水利水电施工危险源辨识及管理指南

水利水电施工危险源辨识及管理指南一、总则水利水电工程建设项目具有投资规模大、建设周期长、技术工艺复杂、施工环境多变、参建单位多等显著特点。其施工过程往往伴随着高空作业、地下洞室开挖、水上水下作业、大型起重吊装、爆破作业以及复杂地质条件下的基础处理等高危环节，潜藏着诸多不安全因素。因此，系统、全面地辨识施工过程中的危险源，并实施科学、有效的管理与控制，是保障工程建设人员生命财产安全、确保工程顺利推进、防范生产安全事故发生的核心环节与根本前提。本指南旨在提供一套具有实操性的框架与方法，助力相关单位提升危险源管理水平。本指南适用于水利水电工程从施工准备到竣工验收全过程的危险源辨识、评估、控制及动态管理工作。所有参与工程建设的施工单位、监理单位、勘察设计单位及项目法人，均应遵照本指南的原则与要求，结合工程具体情况，制定并落实相应的管理措施。危险源管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、全过程控制、动态管理、持续改进”的原则，形成闭环管理机制。二、危险源辨识（一）危险源定义与分类危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。在水利水电施工中，危险源通常可分为以下几类：1.物理性危险源：如高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸、淹溺、坍塌、滑坡、岩爆、瓦斯突出、透水、雷击、高温、低温、噪声、振动、辐射、粉尘等。2.化学性危险源：如油漆、稀料、焊接烟尘、爆破器材、有毒化学品、腐蚀性物质等。3.生物性危险源：如施工区可能存在的毒蛇、蚊虫叮咬、传染病媒介等。4.心理、生理性危险源：如作业人员疲劳、注意力不集中、情绪异常、生理缺陷、违章操作、冒险蛮干等。5.行为性危险源：如指挥失误、操作不当、监护缺失、违反劳动纪律等。6.其他危险源：如不可抗力（洪水、地震、台风等）、管理缺陷、应急预案不完善等。（二）常见危险源辨识范围与内容危险源辨识应覆盖施工全过程的所有作业活动、作业场所、施工设备设施、人员行为及管理活动。重点关注以下方面：1.施工区域与环境：*地形地貌（如高边坡、深基坑、陡坡、悬崖）、工程地质（如断层、破碎带、软弱夹层、溶洞）、水文地质（如地下水、涌水、突泥风险）、气象条件（如暴雨、雷电、高温、严寒、大风）对施工安全的影响。*施工营地、料场、仓库、办公区等选址及布置的安全性。*交叉作业区域、临近既有建构筑物或设施的施工影响。2.施工作业活动：*基础处理工程：如钻孔灌浆、振冲、强夯、地下连续墙、沉井等作业中的风险。*土石方工程：如开挖、填筑、运输、边坡支护等作业，特别是高边坡开挖、洞室开挖中的塌方、岩爆、瓦斯等风险。*混凝土工程：如模板安装与拆除、钢筋制作与安装、混凝土浇筑与养护、预应力施工等作业中的高处坠落、物体打击、机械伤害风险。*金属结构与机电安装工程：如大型构件吊装、焊接、切割、设备调试等作业中的起重伤害、触电、火灾风险。*导流与截流工程：如围堰施工与拆除、龙口防护、水流控制等作业中的淹溺、冲刷风险。*爆破工程：如爆破器材储存、运输、加工、装药、起爆、盲炮处理、爆破振动、飞石、冲击波、有毒气体等风险。*水上水下作业：如船舶运输、水上平台作业、潜水作业、水下爆破、疏浚等作业中的淹溺、碰撞风险。*高处作业：如临边、洞口、攀登、悬空作业的防护缺失或不当。3.机械设备与设施：*起重机械（塔吊、门机、桥式起重机、汽车吊、履带吊等）、施工电梯、物料提升机、挖掘机、装载机、推土机、压路机、混凝土泵车、拌合楼（站）等特种设备及施工机械的安全状态、维护保养情况。*脚手架、模板支撑体系、操作平台、临时用电设施、消防设施、安全防护设施的搭设与使用。*施工便道、便桥的通行能力与安全保障。4.作业人员与管理：*作业人员的安全意识、操作技能、身体状况，特种作业人员持证上岗情况。*安全管理体系的健全性，安全责任制的落实情况。*安全技术交底、安全教育培训、安全检查的执行情况。*劳动防护用品的配备与正确使用。（三）危险源辨识方法危险源辨识应采取多种方法相结合，确保辨识的全面性和准确性。常用的方法包括：1.查阅资料法：查阅设计文件、施工图纸、地质勘察报告、施工组织设计、专项施工方案、设备说明书、类似工程事故案例、相关法律法规及标准规范等。2.现场踏勘法：组织安全、技术、施工等专业人员对施工现场进行实地考察，直观识别存在的危险源。3.工作流程图法：将施工过程按工序分解，绘制工作流程图，针对每个环节分析可能存在的风险。4.询问与交流法：与一线作业人员、技术管理人员、安全管理人员进行访谈，了解实际操作中存在的不安全因素和潜在风险。5.安全检查表法（SCL）：根据相关标准规范和工程经验，事先编制详细的安全检查清单，逐项检查识别危险源。6.危险与可操作性研究法（HAZOP）：对于复杂的工艺过程或系统，通过分析偏离设计意图的偏差来识别危险源（在水利水电行业特定复杂环节可考虑采用）。7.故障类型和影响分析法（FMEA）：对设备、设施或系统的每个组成部分进行分析，找出可能发生的故障类型及其产生的影响（多用于设备安全分析）。在辨识过程中，应鼓励全员参与，特别是熟悉现场情况的一线作业人员和技术人员。（四）风险评估在危险源辨识的基础上，应对其伴随的风险进行评估。风险评估是根据危险源的危害程度、发生的可能性以及后果的严重程度，对风险进行分级。常用的风险评估方法有定性评估法（如风险矩阵法，结合可能性和后果严重度确定风险等级）和半定量评估法。评估结果通常将风险划分为不同等级（如极高、高、中、低风险），以便确定风险控制的优先顺序。对于评估为高风险及以上的危险源，应列为重大危险源进行重点管控。三、危险源管理与控制（一）明确管理责任1.项目法人（建设单位）：对工程项目的危险源管理负总责，负责组织制定项目总体的危险源管理规划，协调、监督各参建单位的危险源管理工作。2.施工单位：是危险源辨识、评估、控制和管理的直接责任主体。施工单位项目经理是本单位施工现场危险源管理的第一责任人，应组织建立健全危险源管理责任制，明确各部门、各岗位的职责。3.监理单位：对施工单位的危险源辨识、评估及控制措施的落实情况进行监理，督促施工单位及时消除安全隐患。4.勘察设计单位：应在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对施工过程中可能出现的地质灾害等危险源提出防范建议。（二）制定控制措施针对辨识和评估出的危险源，特别是重大危险源，应制定并落实有效的风险控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。1.工程技术措施：通过设计变更、工艺改进、设备更新、设置防护装置、安全距离隔离等工程技术手段，从根本上消除或降低风险。例如，高边坡采用锚喷支护、地下洞室设置监控量测系统、临边洞口设置防护栏杆和安全网、电气设备安装漏电保护器等。2.管理控制措施：通过制定和执行规章制度、操作规程、作业许可、安全技术交底、培训教育、定期检查、危险作业监护等管理手段控制风险。例如，对爆破作业实行严格的审批制度，对特种作业人员进行专门培训和持证上岗管理，对重大危险源实行登记建档和动态监控。3.个体防护措施：为作业人员配备符合国家标准的个人劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用，作为风险控制的最后一道防线。如安全帽、安全带、安全网、防护眼镜、防尘口罩、绝缘手套等。（三）重大危险源管理1.登记建档：对辨识出的重大危险源，应进行登记建档，内容包括危险源名称、位置、性质、风险等级、可能导致的事故后果、控制措施、责任单位、责任人等。2.专项施工方案：针对重大危险源的控制，必须编制专项施工方案，必要时组织专家进行论证。方案应具有针对性和可操作性。3.设置警示标志：在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，标明危险特性、应急措施等。4.动态监控：对重大危险源的状态进行定期监测和不定期检查，及时掌握其变化情况，确保控制措施有效。5.应急预案：针对重大危险源可能发生的事故，制定专项应急预案，配备必要的应急救援物资和设备，定期组织应急演练。（四）动态管理与持续改进施工过程是动态变化的，新的危险源可能不断出现，原有危险源的风险等级也可能发生变化。因此，危险源管理必须是一个动态的、持续改进的过程。1.定期复评：应根据工程进度、施工条件变化、季节气候影响等情况，定期（如每月、每季度或每道工序开始前）对危险源进行重新辨识、评估和更新。2.即时更新：当发生以下情况时，应立即组织对危险源进行辨识和评估：*施工工艺、方法、设备发生重大变化；*施工环境发生显著改变（如暴雨、洪水后）；*发生安全事故或未遂事件后；*相关法律法规、标准规范发生变化。3.记录与档案：危险源辨识、评估、控制措施、检查记录、评审结果等资料应妥善保存，建立健全危险源管理档案，为持续改进提供依据。（五）应急预案与响应针对可能发生的生产安全事故，特别是由重大危险源导致的事故，应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、报警程序、应急响应、救援措施、应急物资保障等内容。定期组织应急预案演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。演练结束后，应进行总结评估，对应急预案进行修订完善。四、结论水利水电施工危险源的辨识与管理是一