《天津市安全生产条例》

《天津市安全生产条例》一、立法目的与依据

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

第三条本条例的制定严格遵循上位法规定，立足天津市作为直辖市和北方国际航运核心区的城市定位，聚焦危险化学品、特种设备、交通运输、建筑施工、燃气等重点行业领域，细化安全生产责任体系和监管措施，增强法律法规的针对性和可操作性，为天津市安全生产治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

二、安全生产责任体系

（一）政府及部门监管责任

1.市级政府统筹职责

天津市人民政府全面领导本行政区域内安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导协调机制，定期召开安全生产会议，分析研判重大安全风险，协调解决跨部门、跨区域重大安全问题。市应急管理部门承担综合监管职责，指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府安全生产工作。

2.区县政府属地管理责任

各区县人民政府负责本行政区域内安全生产工作的组织实施，建立安全生产网格化管理体系，明确乡镇（街道）及村（社区）安全生产职责，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落地。滨海新区等重点区域需结合产业特点，建立危险化学品、港口运输等专项监管小组。

3.部门行业监管责任

交通运输部门负责道路运输、水路运输、港口作业安全监管；住房城乡建设部门牵头管理建筑施工、城镇燃气安全；工业和信息化部门指导工业行业安全生产；市场监管部门负责特种设备、危险化学品包装物及容器安全。各部门需制定行业安全检查标准，建立"双随机、一公开"执法机制。

（二）生产经营单位主体责任

1.主要负责人全面责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，需履行七项法定职责：建立健全全员安全生产责任制；组织制定并实施规章制度和操作规程；保障安全投入；组织风险辨识与隐患排查；制定应急预案并组织演练；及时如实报告事故；落实政府监管指令。大型企业需设立安全总监，直接向董事会汇报安全工作。

2.机构与人员配置要求

矿山、建筑施工、危险物品等高危行业企业必须设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员。从业人员超过100人的企业，应按不少于从业人员2%的比例配备专职安全员；不足100人的，至少配备1名专职安全员。安全管理人员需具备注册安全工程师资格或3年以上行业经验。

3.从业人员权利与义务

从业人员享有知情权、建议权、批评控告权、紧急撤离权和工伤保险权；同时需履行遵守规章制度、正确佩戴防护用品、接受培训、报告隐患等义务。企业需建立"吹哨人"保护制度，对重大隐患举报人员给予物质奖励。

（三）社会监督与协同机制

1.工会组织监督作用

工会依法对安全生产进行监督，发现违章指挥强令冒险作业时有权制止；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权建议组织撤离；参与事故调查并提出处理意见。企业需建立工会代表参与安全检查的常态化机制。

2.行业自律组织建设

鼓励成立安全生产协会、商会等社会组织，制定行业自律公约，开展安全培训、技术咨询和标准化建设。天津市安全生产协会应建立专家库，为中小企业提供安全诊断服务，推广先进安全管理经验。

3.公众参与渠道拓展

建立"12350"安全生产举报热线，实行24小时专人值守。鼓励媒体开展安全公益宣传，对重大隐患曝光实施"一案双查"，既追责企业也倒查监管责任。社区居委会应设立安全信息员，协助开展老旧小区消防、燃气安全巡查。

（四）责任追究与考核机制

1.过错责任认定标准

对未履行法定职责导致事故发生的，按"尽职照单免责、失职照单问责"原则追责。对未建立安全制度、未开展风险辨识、瞒报谎报事故等行为，依法从重处罚。对发生较大以上事故的单位，实施行业禁入措施。

2.考核结果应用机制

将安全生产工作纳入政府绩效考核体系，实行安全生产"一票否决"。对年度考核优秀的区县和企业，在项目审批、资金扶持上给予倾斜；对考核不合格的，约谈主要负责人并暂停拨付部分财政资金。

3.责任倒查与终身追责

对发生重特大事故的，启动责任倒查程序，追溯审批、监管、验收等环节责任。对失职渎职行为，无论是否调离转岗、退休离职，均依法依规追究责任。建立安全生产责任终身追究档案，纳入个人诚信体系。

三、风险辨识与分级管控

（一）风险辨识基础工作

1.辨识范围全覆盖要求

生产经营单位需覆盖所有生产经营活动、场所、人员、设备设施和作业环节，包括但不限于常规作业、非常规作业、新改扩建项目、承包商作业、临时性作业等。辨识范围应随工艺变更、设备更新、人员调整等因素动态调整，确保无死角。

2.辨识方法标准化应用

采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等系统方法，结合行业特点辨识危险源。对化工企业需增加危险与可操作性研究（HAZOP），对建筑施工企业需应用作业条件危险性评价法（LEC）。

3.辨识成果动态管理

建立危险源台账，包含危险源名称、位置、特性、潜在事故类型、现有控制措施等要素。台账实行电子化建档，通过信息化平台实现实时更新，并与隐患排查治理系统联动。

（二）风险分级标准体系

1.分级指标量化设定

从可能性、暴露频率、后果严重性三个维度构建量化指标。可能性分为极高、高、中、低、极低五级；暴露频率按人员接触频次划分；后果严重性按死亡人数、重伤人数、经济损失、环境影响等分级。

2.行业差异化分级

危险化学品企业参照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》划分重大危险源等级；建筑施工企业按《施工企业安全生产评价标准》划分风险等级；交通运输企业依据事故类型和影响范围分级。

3.区域风险等级评估

区县政府组织对辖区内工业园区、大型商业综合体、人员密集场所等区域开展风险评估，形成"红、橙、黄、蓝"四色风险分布图，并向社会公示。滨海新区、港保税区等特殊区域需单独制定风险等级标准。

（三）分级管控措施落实

1.重大风险管控要求

对红色等级重大风险，必须制定专项管控方案，明确技术措施、管理措施、应急措施和责任人员。实施"双人双锁"管理，设置视频监控和自动报警装置，每日开展专项检查。

2.一般风险日常管控

对黄色、蓝色等级风险，纳入日常安全管理范畴。通过安全操作规程、安全警示标识、个体防护用品等基础措施进行控制。班组每日开展班前安全交底，每周组织风险点检查。

3.风险告知与培训

在作业场所设置风险告知牌，标明风险等级、控制措施和应急处置方法。定期开展风险辨识与管控专题培训，确保从业人员掌握本岗位风险点及控制方法。新员工上岗前需完成风险辨识考核。

（四）风险动态更新机制

1.定期评估制度

生产经营单位每季度至少开展一次全面风险辨识评估，遇有工艺变更、设备改造、法规更新等情况时及时评估。区县级应急管理部门每年组织一次辖区企业风险抽查评估。

2.变更管理流程

涉及工艺、设备、人员、组织架构等重大变更时，需重新进行风险辨识评估，制定变更风险控制方案，经安全管理部门审核批准后方可实施。变更过程需全程留痕存档。

3.信息化平台建设

依托"天津市安全生产智慧监管平台"，建立企业风险数据库，实现风险信息自动采集、动态分析、智能预警。平台设置风险等级变更提醒功能，督促企业及时更新管控措施。

（五）风险管控监督考核

1.企业自查机制

生产经营单位每月组织风险管控措施落实情况自查，重点检查风险辨识准确性、管控措施有效性、告知标识完整性等，形成自查报告并归档保存。

2.政府监督检查

应急管理部门采取"四不两直"方式开展风险管控专项检查，对重大风险管控措施落实不到位的企业，下达责令整改通知书并跟踪督办。检查结果纳入企业安全生产信用评价体系。

3.考核结果应用

将风险管控工作纳入企业安全生产标准化评审内容，对风险管控不力的企业降低标准化等级。对连续两年风险管控考核优秀的单位，在安全生产许可证延期时给予优先审核。

四、隐患排查治理机制

（一）隐患排查组织体系

1.企业自查责任主体

生产经营单位建立以主要负责人为第一责任人的隐患排查治理制度，明确各部门、各岗位排查职责。车间班组每日开展班前班后检查，安全管理部门每周组织专项排查，企业每月形成隐患排查报告。化工、矿山等高危行业实行"班排查、日确认、周汇总"机制。

2.专业排查技术支撑

鼓励企业聘请注册安全工程师、行业专家开展第三方专业排查。对涉及"两重点一重大"（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的设施，每季度至少委托专业机构开展一次深度诊断。

3.员工参与日常排查

建立"随手拍"隐患报告制度，鼓励员工通过手机APP即时上报隐患。对有效举报给予50-2000元奖励，保护举报人信息。设置"隐患曝光栏"，公示典型隐患及整改情况，形成全员监督氛围。

（二）隐患分级分类管理

1.隐患等级划分标准

按危害程度将隐患分为一般隐患和重大隐患。重大隐患指可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患，包括：危险化学品重大危险源监控缺陷、特种设备安全附件失效、消防系统瘫痪等。一般隐患指不会导致严重后果的日常性缺陷。

2.行业分类管理要求

建筑施工领域重点排查深基坑、高支模、起重机械等隐患；交通运输领域聚焦车辆动态监控、驾驶员疲劳驾驶等风险；燃气行业重点排查管道腐蚀、老化阀门等问题。各行业制定《常见隐患排查清单》作为排查依据。

3.隐患动态建档管理

建立"一隐患一档案"，包含隐患描述、位置、等级、整改责任人、整改期限、验收结果等要素。档案实行电子化管理，与风险管控系统数据互通。重大隐患档案需上传至市级监管平台备案。

（三）隐患整改闭环流程

1.一般隐患处置流程

发现一般隐患后，责任单位需立即整改，整改完成后由班组长现场确认，24小时内录入系统。无法立即整改的，制定临时控制措施并限期完成。

2.重大隐患治理要求

重大隐患必须制定"五定"方案：定整改措施、定责任人员、定资金投入、定整改时限、定应急预案。整改方案需经专家论证，投资超过100万元的需报应急管理部门备案。整改期间实施24小时专人监护。

3.验销程序规范管理

整改完成后，企业组织内部验收。重大隐患整改需邀请行业专家参与验收，验收合格后由主要负责人签字确认，在监管平台完成销号。对整改不彻底的隐患，重新启动整改程序并加倍处罚。

（四）监督保障措施

1.政府监督检查机制

应急管理部门采取"双随机、一公开"方式开展抽查，重点检查重大隐患整改情况。对整改逾期企业，依法实施行政处罚；拒不整改的，提请政府予以关闭。

2.社会监督公开制度

通过政府网站定期公示重大隐患整改进展，设立"隐患整改红黑榜"。媒体有权对重大隐患整改不力进行曝光，工会组织参与隐患整改验收过程监督。

3.责任追究倒查机制

对因隐患排查治理不力导致事故的，依法追究企业主要负责人和相关责任人责任。对监管人员未履行监督检查职责的，依规给予党纪政务处分。建立隐患治理终身追责制度。

（五）数字化监管应用

1.隐患排查系统建设

推广使用"天津市安全生产隐患排查治理信息系统"，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理。系统自动生成隐患分析报告，识别高发隐患类型和区域。

2.智能预警功能开发

系统设置整改期限预警功能，对逾期未整改隐患自动推送提醒。通过大数据分析，对连续出现同类隐患的企业实施重点监管。

3.移动端应用普及

开发企业端APP，支持员工实时上报隐患、查看整改进度。监管部门通过移动终端开展现场检查，直接上传检查记录，实现监管数据实时同步。

五、应急管理与事故处置

（一）应急预案体系建设

1.分级分类预案编制

生产经营单位需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，覆盖火灾、爆炸、危化品泄漏、有限空间作业等典型事故类型。预案内容应明确组织机构、职责分工、响应程序、保障措施及后期处置方案。

2.预案评审与备案

预案编制完成后需组织专家评审，重点评估科学性、实用性和可操作性。高危行业预案需报属地应急管理部门备案，其他行业预案向监管部门报备。预案文本应在企业内部公示，并同步上传至市级应急指挥平台。

3.动态更新机制

预案每三年至少修订一次，遇有法律法规调整、生产工艺变更、组织机构变动等情况时及时更新。修订过程需保留原版本记录，确保可追溯性。

（二）应急响应流程

1.信息报告程序

事故发生后，现场人员应立即向企业负责人报告，企业负责人在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况及初步处置措施。

2.分级响应启动

根据事故等级启动相应响应：一般事故由区县政府响应，较大事故由市级政府响应，重大事故由市政府启动一级响应。响应启动后立即成立现场指挥部，统筹协调救援力量。

3.跨区域协同机制

建立京津冀应急联动机制，对涉及跨区域的事故，由市级应急管理部门协调相邻地区救援力量。滨海新区、港保税区等区域需与周边区县签订应急互助协议，共享救援资源。

（三）现场处置规范

1.救援力量调度

企业应组建专职或兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备。发生事故时，优先调动企业内部力量，同时向应急管理部门申请专业救援队伍支援。危险化学品事故需同步协调消防、医疗、环保等部门。

2.现场警戒管控

根据事故影响范围设置警戒区域，疏散周边群众。对危化品泄漏事故，需划定警戒线并设置风向标，防止次生灾害。现场指挥部实行统一指挥，严禁无关人员进入危险区域。

3.应急物资保障

企业需储备应急物资，包括防护装备、堵漏器材、医疗用品等，并建立物资台账。滨海新区等重点区域应设立市级应急物资储备库，储备大型救援设备和特殊防护装备。

（四）事故调查处理

1.事故分级调查

一般事故由区县政府组织调查，较大事故由市政府组织调查，重大事故由市政府配合上级部门调查。调查组由应急、公安、工会等部门组成，邀请专家参与。

2.调查程序规范

事故调查应坚持"四不放过"原则，查明事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失。现场勘查需拍照、录像取证，询问笔录需由当事人签字确认。调查报告应于60日内完成。

3.责任认定与处理

根据事故调查结果，对责任单位和责任人依法给予行政处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对监管失职渎职行为，由纪检监察机关追究责任。

（五）事后恢复重建

1.善后处置工作

成立善后工作组，妥善处理伤亡人员医疗、赔偿及家属安抚。对受影响的周边居民，提供临时安置场所和生活保障。企业需制定恢复生产方案，经评估合格后方可恢复运营。

2.整改措施落实

事故单位需在规定期限内完成整改，整改方案需经专家论证并报监管部门备案。监管部门对整改情况进行跟踪检查，确保措施落实到位。

3.舆情引导与心理干预

及时发布权威信息，回应社会关切。对事故受害者家属及受影响群众，提供心理疏导服务。媒体采访需由宣传部门统一安排，避免不实信息传播。

（六）应急能力建设

1.应急演练常态化

企业每半年至少组织一次综合演练，高危行业每季度开展专项演练。演练需评估预案有效性，记录演练过程并总结改进。市级政府每年组织一次跨部门联合演练。

2.应急培训普及

对企业负责人、安全管理人员和从业人员开展应急培训，内容包括预案解读、自救互救、初期处置等。特种作业人员需持证上岗，每年接受复训。

3.数字化应急平台

建设天津市安全生产应急指挥平台，整合应急预案、救援队伍、物资储备等数据资源。平台具备智能调度、视频监控、信息发布等功能，实现应急响应全流程可视化。

六、保障措施

（一）组织保障体系

1.领导机制强化

天津市建立安全生产委员会，由市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，成员包括应急、公安、住建、交通等主要部门负责人。委员会每季度召开全体会议，分析研判安全生产形势，协调解决重大问题。各区县参照成立相应机构，形成市、区、街道三级联动网络。

2.部门协同机制

建立安全生产联席会议制度，由应急管理部门牵头，每月召集相关部门会商。对跨行业、跨区域的安全问题，建立联合执法机制。例如针对危险化学品运输安全，应急、交通、市场监管部门开展联合检查，实现信息共享、结果互认。

3.基层网络建设

在乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员。村（社区）设立安全信息员，负责日常巡查和信息上报。滨海新区等产业集中区域，按工业园区规模设立安全监管工作站，实现监管力量下沉。

（二）资金保障机制

1.财政投入保障

市财政设立安全生产专项资金，用于监管装备购置、应急救援体系建设、安全培训等。专项资金纳入年度预算，并保持稳定增长。对安全生产示范企业、隐患治理项目给予资金补贴，最高可达项目投资的30%。

2.企业主体责任落实

生产经营单位按不低于营业收入2%的比例提取安全生产费用，专项用于安全设施改造、隐患治理、应急演练等。高危行业企业需建立安全费用使用台账，接受监管部门审计。

3.社会资金引导

鼓励金融机构开发"安全贷"产品，对安全生产标准化企业给予利率优惠。设立安全生产风险基金，通过市场化运作为企业提供安全技术服务融资支持。

（三）技术支撑体系

1.智慧监管平台建设

依托"天津市智慧城市"框架，建设安全生产综合监管平台，整合风险管控、隐患排查、应急指挥等功能。平台运用物联网、大数据技术，实现对重点企业、重大危险源的实时监控。

2.技术创新应用

在化工园区推广自动化控制系统，实现高危工艺的远程操作。建筑施工领域应用BIM技术进行安全模拟，提前识别风险。交通运输领域推广智能监控设备，实时监测驾驶员状态和车辆运行参数。

3.专家智库建设

组建市