电力网络安全事故应急演练

电力网络安全事故应急演练

一、总则

1.1演练目的

为检验电力网络安全事故应急预案的科学性和可操作性，提升应急处置队伍的实战能力，强化各单位协同配合机制，保障电力系统安全稳定运行，防范和化解重大网络安全风险，特开展本应急演练。

1.2编制依据

本方案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电力法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家网络安全事件应急预案》《电力网络安全等级保护基本要求》《电力行业网络安全管理办法》等法律法规及行业标准，结合电力行业网络安全风险特点和工作实际制定。

1.3适用范围

本方案适用于各级电力企业、电力调度机构、发电企业、供电企业、电力用户及相关网络安全应急组织开展的电力网络安全事故应急演练，涵盖发电、输电、变电、配电、用电等各环节的网络安全事件应急处置，包括但不限于网络攻击、数据泄露、系统瘫痪、病毒感染等典型场景。

1.4工作原则

（1）预防为主，平战结合。将演练融入日常网络安全防护工作，通过演练发现风险隐患，完善防护措施，实现“练在日常、战时能战”。

（2）问题导向，注重实效。针对电力网络安全应急处置中的薄弱环节和突出问题，设计贴近实战的演练场景，确保演练过程真实、处置流程规范、演练效果可衡量。

（3）统一指挥，分级负责。建立“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的演练组织体系，明确各级应急组织职责，确保指挥顺畅、责任落实。

（4）协同联动，信息共享。强化电力企业与网信、公安、能源等部门的协同配合，建立信息共享机制，提升跨部门、跨区域应急处置效率。

（5）依法依规，安全可控。严格遵守网络安全相关法律法规，确保演练过程不影响电力系统正常运行和数据安全，防止次生事故发生。

二、组织架构与职责分工

2.1组织领导体系

2.1.1领导小组组成

电力网络安全事故应急演练领导小组由企业主要负责人担任组长，分管网络安全、生产安全的副总经理担任副组长，成员包括网络安全管理部门、生产技术部门、调度运行部门、物资保障部门、公共关系部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在网络安全管理部门，负责日常协调工作。

2.1.2领导小组主要职责

领导小组负责演练的总体策划和决策部署，审定演练方案、脚本及资源配置，统筹协调演练过程中跨部门、跨单位的协作，对演练过程中的重大问题进行决策，演练结束后组织评估总结并提出改进要求。

2.1.3专家支持组构成

专家支持组由外部网络安全专家、电力系统技术专家、应急处置顾问组成，人数一般为5-7人，由领导小组根据演练需求邀请。专家支持组不参与具体执行工作，仅提供技术指导和专业建议。

2.2职责分工

2.2.1网络安全管理部门职责

网络安全管理部门作为演练牵头单位，负责编制演练方案和脚本，设计演练场景，组织参演人员培训，协调演练场地和技术设备，记录演练过程并撰写初步评估报告。同时，负责演练期间网络安全事件的实时监测，确保演练不影响真实电力系统运行。

2.2.2生产技术部门职责

生产技术部门负责提供电力系统运行数据和技术支持，协助设计与生产系统相关的演练场景，如电网调度、发电机组控制系统的模拟攻击处置。演练中负责验证技术处置措施的有效性，确保演练不影响实际生产流程。

2.2.3调度运行部门职责

调度运行部门负责演练期间电网运行的模拟调度，制定演练中的电网运行方式，协调发电、输电、变电等环节的配合，确保演练过程中电网安全稳定。同时，负责演练中的调度指令传达和执行监督。

2.2.4物资保障部门职责

物资保障部门负责演练所需的物资准备，包括应急设备（如备用服务器、网络隔离设备）、防护装备（如防病毒工具、安全检测设备）、通讯设备（对讲机、应急通讯终端）等，并确保物资处于可用状态。演练结束后负责物资清点和回收。

2.2.5公共关系部门职责

公共关系部门负责演练期间的信息发布和舆情监控，制定演练信息发布预案，准备新闻通稿和问答口径，防止演练信息被误读引发社会恐慌。同时，负责与媒体、用户的沟通协调，维护企业公众形象。

2.3协同联动机制

2.3.1内部协同流程

内部协同采用“分级响应、逐级上报”机制。演练中，当发现网络安全事件时，现场处置人员立即向网络安全管理部门报告，网络安全管理部门评估后向领导小组汇报，领导小组根据事件等级启动相应响应程序。各部门通过专用通讯群组实时共享信息，确保指令传达畅通。

2.3.2外部协同机制

外部协同建立“双通道联络”机制。一方面，与属地网信部门、公安部门建立常态化联络，演练前通报演练计划，演练中邀请其派人现场观摩或参与处置；另一方面，与上级电力调度机构、能源监管机构保持沟通，确保演练符合行业监管要求。重大事件时，通过跨部门联席会议协同处置。

2.3.3信息共享机制

信息共享依托“电力网络安全应急指挥平台”实现，该平台整合网络安全监测数据、电网运行数据、应急处置预案等信息。演练中，各参演单位通过平台实时上传事件进展、处置措施和资源需求，领导小组通过平台掌握全局情况，确保信息传递及时准确。演练后，平台数据用于复盘分析，形成改进措施。

三、演练场景设计

3.1场景类型分类

3.1.1定向攻击场景

针对电力监控系统（如SCADA、EMS系统）的定向攻击是演练重点。模拟黑客通过钓鱼邮件渗透至调度中心内网，逐步获取权限并尝试篡改电网潮流数据。场景需包含攻击路径还原、权限提升过程、恶意代码植入等关键节点，重点检验防火墙入侵检测策略有效性、异常流量监控能力及应急响应流程的时效性。

3.1.2勒索软件场景

模拟办公终端或生产服务器感染勒索病毒，导致关键业务系统瘫痪。场景设计需覆盖病毒传播途径（如U盘交叉感染、远程漏洞利用）、加密过程模拟、数据备份恢复验证等环节。重点测试终端准入控制、数据备份机制完整性及业务连续性预案的执行效果，同时验证与公安部门协同处置流程。

3.1.3DDoS攻击场景

针对电力调度通信网络的DDoS攻击场景，模拟大量伪造流量涌入导致调度指令延迟或中断。需设计流量峰值模拟、防护设备压力测试、备用通信链路切换等环节。重点检验流量清洗系统性能、多路由协议切换能力及跨区域调度协同机制，确保电网调度指令不受影响。

3.1.4数据泄露场景

模拟内部人员违规操作或外部攻击导致用户用电数据、电网拓扑信息泄露。场景需包含权限滥用审计、敏感数据加密验证、溯源追踪等环节。重点测试数据防泄漏系统（DLP）策略有效性、内部审计日志完整性及与网信部门的信息通报流程。

3.1.5物理设备入侵场景

针对变电站、调度中心等关键场所的物理入侵，模拟未授权人员接触网络设备。场景设计需包含门禁系统失效、设备端口篡改、物理日志伪造等环节。重点检验视频监控联动、物理隔离措施有效性及现场应急处置预案的实操性。

3.2场景设计原则

3.2.1真实性原则

场景需基于电力行业真实威胁情报，如参照国家能源局通报的典型攻击案例。例如模拟某省调系统曾遭遇的"震网"变种攻击，还原其针对工业控制协议的篡改手法。场景参数需贴近实际系统配置，如使用真实SCADA系统型号、网络拓扑结构及业务逻辑，避免脱离实战的虚构场景。

3.2.2渐进性原则

采用"单点突破-扩散蔓延-全面爆发"的三阶段演进模式。初期模拟单一系统异常（如某变电站通信中断），中期扩散至相邻区域电网（如调度指令紊乱），后期演变为连锁反应（如负荷损失、频率波动）。通过难度梯度设计，逐步检验从技术处置到系统恢复的全链条能力。

3.2.3动态性原则

引入随机变量增强场景不可预测性。例如在勒索软件场景中，随机触发"数据备份损坏"或"解密密钥延迟获取"等意外事件；在DDoS攻击场景中，动态调整攻击流量类型（如从UDP转向SYNFlood），迫使参演人员实时调整防护策略。

3.2.4安全可控原则

所有场景设计必须确保不影响真实电力系统运行。采用"沙箱隔离+镜像仿真"技术，在独立测试环境中模拟生产系统。例如使用虚拟化平台构建与实际电网逻辑一致的数字孪生系统，所有攻击行为限定在仿真环境内，并通过物理隔离措施防止意外扩散。

3.3场景实施步骤

3.3.1需求分析阶段

通过威胁建模工具识别电力系统薄弱环节，结合近三年行业安全事件报告确定高频风险点。例如针对新能源电站的远程控制漏洞、配电网自动化终端的认证缺陷等。组织一线运维人员、调度员开展访谈，梳理实际处置中的痛点问题，形成场景需求清单。

3.3.2方案编制阶段

由网络安全管理部门牵头组建专项小组，包含技术专家、调度员、运维人员。依据需求清单编写场景说明书，明确攻击目标、触发条件、影响范围、预期目标等要素。例如在定向攻击场景中，需详细说明攻击者初始权限（如普通办公账号）、目标系统（如220kV变电站监控系统）、预期影响（如潮流数据偏差5%）。

3.3.3环境搭建阶段

在仿真实验室部署与生产系统一致的测试环境，包括：

-网络层：还原调度数据网、电力专用通信网拓扑

-系统层：部署SCADA、EMS、用电信息采集等真实业务系统

-攻击层：配置攻击模拟平台，预设多种攻击脚本

同时建立监控体系，部署流量分析工具、日志审计系统、态势感知平台，实时捕获演练数据。

3.3.4脚本开发阶段

编写详细的演练执行脚本，包含：

-时间轴：精确到分钟的事件触发节点（如"T+15分钟，钓鱼邮件送达调度员"）

-行为描述：参演人员具体操作步骤（如"值班员断开受感染服务器网络连接"）

-交互规则：各角色间信息传递方式（如"调度中心每5分钟向领导小组汇报处置进展"）

脚本需预设多种分支路径，如攻击被成功拦截、系统部分瘫痪等不同结局。

3.3.5预演验证阶段

组织核心参演人员进行1-2次预演，重点验证：

-场景逻辑合理性：攻击路径是否符合实际威胁特征

-系统兼容性：仿真环境是否支撑多系统协同操作

-流程顺畅度：跨部门信息传递是否存在延迟或失真

根据预演结果调整脚本细节，例如缩短某些处置环节时间、增加备用通讯方式等。

3.3.6动态调整机制

演练过程中设置"场景导演"角色，由网络安全专家担任。根据参演人员表现实时调整场景难度，例如：

-当技术处置过快时，突然增加攻击变种（如从勒索软件升级为数据窃取）

-当协同不畅时，模拟舆情爆发（如"用户大面积停电"假消息传播）

确保演练始终保持适当挑战性，避免流于形式。

四、演练实施流程

4.1准备阶段

4.1.1方案审批与备案

演练方案需经领导小组审议通过，并报属地能源监管机构备案。备案材料包括演练方案、脚本、风险评估报告及安全管控措施。针对涉及电网运行的关键演练，需提前72小时向省级调度机构报备演练时段及影响范围，确保电网运行方式调整。

4.1.2资源配置与场地准备

根据演练规模配置技术资源，包括仿真服务器集群、攻击模拟平台、应急通讯设备等。场地需划分指挥区、作战区、观摩区，配备独立供电与网络环境。关键区域设置物理隔离措施，如变电站模拟环境需与真实生产系统通过单向隔离装置连接。

4.1.3参演人员培训

分层级开展针对性培训：技术组侧重攻击手法识别与处置流程，指挥组强化决策模拟训练，观摩组明确评估标准。培训采用"理论+沙盘推演"模式，例如通过历史案例复盘，让调度员模拟"某省调系统遭遇震网攻击时的处置决策"。

4.1.4演练前检查

执行"三查三确认"机制：查技术环境（仿真系统与生产系统一致性）、查通讯链路（应急通讯设备冗余性）、查物资储备（应急设备可用性）；确认参演人员到位情况、确认外部协同方联络畅通、确认安全防护措施到位。

4.2执行阶段

4.2.1演练启动

总指挥下达开始指令后，场景导演按预设脚本触发初始事件。例如在定向攻击场景中，模拟钓鱼邮件送达调度员邮箱，系统自动触发异常登录告警。参演人员通过应急指挥平台接收事件通知，启动响应流程。

4.2.2事件处置与协同

按照分级响应原则开展处置：

-技术组：立即隔离受感染终端，启动防火墙策略阻断攻击源，同步提取日志进行溯源分析

-调度组：调整电网运行方式，通过备用通信链路保障调度指令畅通

-物资组：调配备用服务器替换受损系统，验证数据备份恢复时效

外部协同方同步介入：公安部门启动网络犯罪调查流程，网信部门监测舆情动态，能源监管机构监督处置合规性。

4.2.3场景动态调整

场景导演根据参演表现实时调整事件复杂度。当技术组快速处置初始攻击后，立即触发次生事件，如攻击者利用漏洞横向移动至监控系统。若协同出现延迟，模拟舆情爆发事件，要求公共关系组在30分钟内发布权威声明。

4.2.4全程记录与监控

采用"四维记录法"：

-视频记录：指挥中心、关键操作区全程录像

-系统日志：记录所有操作指令与系统响应

-通讯录音：保存跨部门协同通话内容

-人工记录：评估员实时记录决策偏差与处置漏洞

指挥中心大屏实时展示态势感知数据，包括攻击路径、系统状态、资源调配进度。

4.3收尾阶段

4.3.1演练终止条件

达到以下任一条件时由总指挥宣布终止：

-所有预设处置流程完成且系统恢复正常运行

-演练时长达到预设上限（如4小时）

-发生真实网络安全事件或影响电网安全运行

终止后立即启动系统恢复程序，验证仿真环境与生产系统状态一致性。

4.3.2初步评估反馈

演练结束后1小时内召开简短评估会，各参演组汇报关键指标达成情况：

-技术组：攻击溯源耗时、系统恢复时长、数据完整性验证结果

-指挥组：决策响应时间、跨部门协同效率

-评估组：现场记录的典型问题（如"调度指令传递延迟8分钟"）

形成初步评估报告，明确3项最需改进的环节。

4.3.3系统恢复与总结

技术组执行系统恢复操作：关闭仿真环境，清理测试数据，验证生产系统安全状态。领导小组组织参演人员开展"无责备"复盘，重点分析：

-处置流程中的断点（如"物资调配申请审批环节冗余"）

-协同机制缺陷（如"公安部门联络方式更新未同步"）

-技术防护短板（如"缺乏对新型勒索软件的检测能力"）

记录典型案例，如"某省电力公司演练中发现数据备份验证机制缺失，导致恢复演练失败"。

4.3.4后续改进计划

基于评估结果制定30/60/90天改进计划：

-短期（30天）：修订应急处置流程，补充缺失的协同联络方式

-中期（60天）：部署新型检测设备，开展针对性技术培训

-长期（90天）：将演练发现纳入年度风险评估，更新防护策略

所有改进措施纳入下一年度演练重点验证内容。

五、演练评估与改进

5.1评估方法

5.1.1评估指标

演练结束后，评估团队需设定关键指标来衡量演练效果。这些指标包括响应时间、处置效率、系统恢复时长和协同配合度。响应时间指从事件发生到启动应急预案的时间，目标是在15分钟内完成。处置效率关注参演人员解决问题的速度，如隔离受感染系统或修复漏洞，要求在30分钟内完成初步处置。系统恢复时长衡量从故障发生到业务完全恢复正常的时间，标准为不超过2小时。协同配合度评估跨部门信息共享和决策的流畅性，通过记录通讯延迟和指令执行偏差来量化。例如，在一次模拟攻击中，调度组与网络安全组的信息传递延迟超过5分钟，该指标未达标。

5.1.2评估工具

评估过程依赖多种工具确保客观性和准确性。视频分析软件用于回放演练录像，识别操作失误或流程断点。系统日志分析工具提取操作记录，如登录尝试、指令执行和系统响应，生成数据报告。问卷调查表分发给参演人员，收集主观反馈，如流程复杂度或设备可用性评分。舆情监测工具追踪演练期间公众反应，防止信息误读。例如，使用专业日志分析软件处理SCADA系统数据，发现某次演练中防火墙策略更新延迟导致攻击持续扩大。

5.1.3评估流程

评估流程分为数据收集、分析和报告三个阶段。数据收集阶段，评估团队在演练结束后立即整理所有记录，包括视频、日志和问卷。分析阶段采用交叉验证法，比对不同来源的数据，如将视频与日志匹配，确认事件时序。报告阶段撰写评估报告，列出问题清单和改进建议。流程强调及时性，要求在演练结束后24小时内完成初步报告。例如，在一次勒索软件演练中，评估团队通过对比视频和日志，发现物资组申请备用服务器耗时过长，影响了系统恢复。

5.2改进措施

5.2.1短期改进

基于评估结果，短期改进聚焦于流程优化和培训强化。流程优化修订应急预案，简化审批环节，如减少物资调配的签字步骤。培训强化针对薄弱环节开展专项训练，如调度员在DDoS攻击下的指令传达练习。改进措施需在30天内实施，并验证效果。例如，某省电力公司通过简化流程，将备用设备调配时间从45分钟缩短至20分钟。

5.2.2长期改进

长期改进涉及技术升级和机制完善。技术升级部署新型防护设备，如AI驱动的入侵检测系统，提升威胁识别能力。机制完善建立常态化演练机制，每季度开展一次小型演练，确保人员熟练度。改进周期为90天，需纳入年度预算。例如，某电网企业引入AI系统后，攻击溯源时间从2小时降至30分钟。

5.2.3持续优化

持续优化通过反馈循环实现，定期评估改进效果并调整策略。每半年召开复盘会议，分析演练数据，更新评估指标。优化过程强调灵活性，根据新威胁调整方法。例如，面对新型勒索软件，优化团队增加数据备份验证环节，确保恢复可靠性。

5.3经验总结

5.3.1案例分析

案例分析聚焦真实演练中的成功与失败案例。成功案例如某变电站物理入侵演练，通过门禁系统快速响应，避免设备损坏。失败案例如某次数据泄露演练，内部审计日志缺失，导致溯源困难。分析提炼教训，如强化日志记录和权限管理。例如，某公司通过分析失败案例，实施了实时日志监控，减少了类似事件。

5.3.2最佳实践

最佳实践总结演练中的高效方法，包括场景动态调整和跨部门协同。场景动态调整指导演根据参演表现实时修改事件复杂度，保持挑战性。跨部门协同建立双通道联络机制，确保信息畅通。例如，某次演练中，动态调整攻击类型后，技术组快速响应，提升了处置能力。

5.3.3未来规划

未来规划基于经验制定长期策略，包括技术融合和人员发展。技术融合探索区块链在数据共享中的应用，增强信息安全性。人员发展开展轮岗培训，提升多角色技能。规划需与行业趋势同步，如应对新能源电站的远程控制漏洞。例如，某计划引入区块链后，数据泄露风险降低了40%。

六、保障机制

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

电力企业主要负责人作为应急演练第一责任人，需将演练纳入年度安全工作计划，每季度至少听取一次演练进展汇报。分管领导牵头成立专项工作组，明确网络安全部门为执行主体，生产、调度、运维等部门协同配合。建立“一把手”工程机制，例如某省电力公司由总经理亲自签署演练责任书，确保资源倾斜和决策效率。

6.1.2跨部门协作机制

成立由网络安全、生产技术、调度运行等核心部门组成的联合工作组，制定《跨部门协同工作细则》。明确协同流程中的信息传递节点，如网络安全组发现异常后需在5分钟内同步至调度中心。建立“双周联席会议”制度，协调解决演练中的资源调配、流程优化等问题。

6.1.3专家智库建设

组建包含电力系统专家、网络安全研究员、应急处置顾问的专家库，实行年度聘任制。专家参与场景设计评审、演练评估和改进方案论证，例如邀请国家能源局安全专家对关键场景进行合规性把关。建立专家快速响应通道，重大演练时驻场指导。

6.2资源保障

6.2.1场地与设备配置

专用演练场地需满足“三区两通道”要求：指挥区、作战区、观摩区物理隔离，设置独立供电和网络环境。配备仿真服务器集群、攻击模拟平台、应急通讯终端等设备，关键设备冗余配置率不低于200%。例如某调度中心建设了包含200个虚拟节点的仿真电网环境，支撑复杂场景推演。

6.2.2经费预算管理

演练经费纳入企业年度网络安全专项预算，按“基础保障+动态调整”模式管理。基础保障覆盖场地租金、设备折旧、人员培训等固定支出；动态调整资金用于突发场景开发、外部专家聘请等。建立经费使用审计机制，确保专款专用。

6.2.3应急物资储备

建立分级物资储备库：省级储备备用服务器、网络隔离设备等关键物资；地市储备便携式检测工具、应急通讯模块等便携设备；班组配备基础防护装备。实行“每月检查、季度轮换”制度，确保物资可用性。例如某供电公司配置了可快速部署的移动指挥车，支持多场景演练。

6.3制度保障

6.3.1演练管理制度

制定《电力网络安全应急演练管理办法》，明确演练频次、类型和标准要求。规定每年至少开展1次综合演练、2次专项演练、4次桌面推演。建立演练备案制度，涉及电网运行的演练需提前72小时向调度机构报备。

6.3.2绩效考核机制

将演练成效纳入部门和个人绩效考核，设置量化指标：演练覆盖率（部门参与率≥90%）、响应时效（平均响应时间≤15分钟）、问题整改率（90天内完成率100%）。对演练中表现突出的团队和个人给予专项奖励。

6.3.3知识管理体系

建立“演练知识库”，分类存储演练脚本、评估报告、改进方案等资料。实行“一案一档”管理，每次演练后30天内完成资料归档。开发在线学习平台，将典型案例转化为微课，供全员学习。例如某电力企业开发了包含50个典型场景的案例库，支持在线模拟训练。

6.4