乡镇财务工作总结

乡镇财务工作总结一、总体概述

（一）指导思想

本年度乡镇财务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”的决策部署，严格落实上级财政部门关于加强乡镇财务管理的各项要求，坚持“依法理财、民主理财、科学理财”原则，以规范财务行为、提升资金效益、防范财务风险为核心，服务乡镇乡村振兴、民生保障和基础设施建设等重点工作，为乡镇经济社会高质量发展提供坚实财务支撑。

（二）工作目标

围绕“预算编制科学化、预算执行规范化、资金监管全程化、财务基础精细化、风险防控常态化”五大目标，着力解决乡镇财务工作中存在的预算约束不强、资金使用效益不高、内控机制不健全等问题。全年力争实现预算编制准确率提升至95%以上，预算执行进度达到90%以上，民生领域支出占比稳定在70%以上，财务问题整改落实率100%，构建“制度完善、流程规范、监管有力、风险可控”的乡镇财务管理新格局。

（三）总体成效

二、主要工作及成效

（一）预算编制与执行管理

1.预算编制科学化

本年度严格遵循"量入为出、收支平衡"原则，全面推行"四本预算"（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）统筹管理。通过建立"部门预算+项目库"双轨制，实现预算编制与乡村振兴、民生实事等重点工作深度对接。引入绩效目标评审机制，对年度重点项目开展事前绩效评估，评估通过率提升至98%。优化预算编制流程，压缩编制周期至30个工作日，较上年缩短15天。

2.预算执行规范化

建立预算执行"红黄蓝"预警机制，按月通报执行进度，对执行率低于60%的项目启动督办程序。实施"预算+合同+支付"三审制度，确保资金支付与预算项目严格对应。全年累计完成预算支出18.7亿元，执行进度达92.3%，较上年提高4.2个百分点。其中民生类支出占比73.5%，教育、医疗、养老等重点领域资金拨付时效提升至3个工作日内。

3.决算编制精准化

开展决算编制"回头看"，建立决算与预算、会计核算数据比对机制。通过政府会计制度改革，实现财务报告与决算报告双轨并行，决算数据准确率提升至99.6%。完成2022年度决算公开，公开内容覆盖至村级组织，公开及时性达100%。

（二）财政资金监管体系

1.专项资金全流程监管

构建项目申报、审核、拨付、验收、评价"五环相扣"监管链条。对涉农资金实行"乡镇初审+县级联审"机制，全年拦截不符合条件项目23个，涉及资金860万元。建立资金直达监控系统，实现中央直达资金支付全流程可追溯，惠及农户1.2万户。

2."三公"经费刚性约束

修订《乡镇公务支出管理办法》，实行"先审批、后报销"双控机制。全年"三公"经费支出同比下降18.7%，其中公务接待费降幅达25.3%。推行公务卡消费全覆盖，杜绝现金结算，公务卡使用率提升至95%。

3.国有资产动态管理

完成国有资产清查专项行动，盘活闲置资产17处，增加收益320万元。建立国有资产"一物一码"管理系统，实现资产购置、使用、处置全生命周期管理，资产账实相符率从82%提升至96%。

（三）财务基础工作强化

1.制度体系建设

修订《乡镇财务内部控制手册》，新增合同管理、档案管理等6项制度。制定《村级财务委托代理服务规范》，统一村级会计核算标准。全年开展制度执行情况专项检查3次，整改问题47项。

2.会计基础规范化

推行会计凭证电子化扫描，实现会计档案"双套制"管理。组织财务人员专题培训6期，培训覆盖率达100%，取得会计中级职称人员新增5名。引入智能记账系统，凭证处理效率提升40%，差错率降至0.3%以下。

3.政府财务报告编制

首次编制权责发生制政府综合财务报告，全面反映政府资产负债情况。完成政府资产报告与自然资源资产报告衔接试点，为生态价值核算奠定基础。

（四）风险防控机制建设

1.债务风险防控

建立"债务限额+预警指标"双管控机制，全年化解隐性债务1200万元。开展政府或有债务排查，制定风险应急预案，债务风险等级保持绿色安全区。

2.内控风险排查

开展财务内控"体检式"检查，重点排查资金支付、政府采购等8个关键环节。发现内控漏洞12处，制定整改措施28条，完成率100%。

3.审计问题整改

建立审计问题"销号制"管理，对上年度审计反馈的35个问题全部完成整改。开展审计"回头看"，问题整改落实率达100%，建立长效机制9项。

三、存在的问题与挑战

（一）预算管理精细化程度不足

1.预算编制科学性有待提升

部分项目预算编制存在"拍脑袋"现象，前期调研论证不充分，导致预算与实际需求脱节。如某村道路硬化项目因未充分评估地质条件，预算编制时未考虑特殊路段处理费用，施工中追加预算达原计划的30%。项目库建设滞后，储备项目数量不足，难以满足年度预算滚动管理需求，预算执行"前低后高"问题突出，上半年支出进度仅完成45%，下半年集中支付压力增大。

2.预算执行刚性约束不强

预算调整程序不规范，存在"先支出后调整"现象。某单位因突发任务调整预算，未履行报批程序即列支资金，违反《预算法实施条例》规定。预算执行与项目实施进度不同步，部分民生工程因前期手续延误，资金下达后闲置超过6个月。预算绩效评价结果应用不足，评价报告束之高阁，未与下年度预算安排实质性挂钩。

3.决算编制质量参差不齐

决算数据与会计核算存在差异，如某单位将往来款项长期挂账未及时清理，导致资产负债表数据失真。决算公开深度不够，公开内容仅停留在基础数据层面，未说明重大政策落实效果和资金使用效益。村级财务决算编制力量薄弱，部分村会计人员业务不熟练，决算报表错误率高达15%。

（二）财政资金监管存在薄弱环节

1.专项资金监管链条不完整

涉农资金"最后一公里"监管乏力，某合作社申报的产业扶持资金被挪用于非生产性支出，乡镇财政所未建立项目实施期跟踪机制。直达资金监控系统功能不完善，对资金流向的动态监测存在盲区，无法实时预警资金异常流动。项目验收流于形式，某饮水工程验收时未实地核查管网铺设质量，投入使用即出现多处渗漏。

2."三公"经费管控仍有漏洞

公务接待超标准问题偶有发生，某乡镇单次接待人均消费超出规定标准20%。公务卡使用范围受限，部分偏远地区商户不支持刷卡，导致现金结算占比仍达30%。公务用车管理信息化程度低，车辆调度记录不完整，难以精准核定单车运行成本。

3.国有资产管理存在短板

资产处置程序不规范，某单位未经评估即低价处置闲置办公设备，造成国有资产流失。资产账实不符问题突出，通过清查发现某镇12处房产未及时入账，价值达85万元。资产收益管理不到位，出租资产合同签订不规范，租金收缴率仅78%，存在拖欠风险。

（三）财务基础工作亟待加强

1.内控制度执行不到位

财务审批权限设置不合理，大额资金支付未实行集体决策，某乡镇50万元工程款支付仅由分管领导签字即完成。不相容岗位未有效分离，出纳兼任档案管理员现象普遍，某镇出纳同时负责银行对账和会计档案保管。财务印章管理松散，存在未经授权使用印章情况。

2.会计核算规范性不足

原始凭证审核不严，部分报销附件缺失，如某会议费报销缺少会议通知和签到表。会计科目使用混乱，将专项支出混入基本支出列报，导致预算执行信息失真。会计基础工作薄弱，某单位会计人员未按月结账，账龄分析严重滞后。

3.信息化建设滞后

财务系统与业务系统数据不互通，预算编制、支付执行、会计核算数据需人工核对，效率低下。村级财务信息化水平低，仍以手工记账为主，数据差错率高。电子档案管理不规范，未建立统一的电子会计档案备份机制。

（四）风险防控体系尚不健全

1.债务风险防控压力较大

隐性债务化解渠道单一，主要依赖土地出让收入，受房地产市场波动影响大。或有债务监管缺失，某镇为企业担保的2000万元贷款形成不良，未及时披露风险。债务预警指标设置不合理，未充分考虑乡镇实际偿债能力。

2.内控风险排查深度不够

风险排查覆盖面不足，重点关注资金支付环节，忽视收入管理、政府采购等关键领域。风险排查方法简单，主要依赖查阅资料，缺乏现场测试和穿行测试。风险整改闭环管理不到位，部分问题整改后出现反弹。

3.审计问题整改长效机制缺失

审计整改责任未落实到人，存在"整改主体模糊"现象。整改质量评估标准不明确，难以判断整改是否彻底。审计结果运用不足，未将审计发现的问题纳入乡镇绩效考核。

四、改进措施与建议

（一）预算管理精细化提升路径

1.优化预算编制流程

建立“三上三下”预算编制机制，强化部门协同。在“一上”阶段要求业务部门提交项目可行性报告，聘请第三方机构开展评审；在“二上”阶段引入公众参与，通过政务平台公开征集民生项目建议；在“三上”阶段实行预算联审会议制度，财政、审计、纪检共同把关。建立三年滚动项目库，对乡村振兴、基础设施等重点项目实行“储备-论证-实施”全周期管理，确保预算编制与规划衔接。

2.强化预算执行刚性约束

推行预算执行“双周调度”制度，财政所每周汇总执行进度，每半月召开调度会。对执行率低于50%的项目启动“红黄蓝”预警，黄色预警项目由分管领导约谈，红色预警项目暂停资金拨付。建立预算调整负面清单，严禁无预算、超预算支出，确需调整的必须经乡镇党委会集体研究。将预算执行进度纳入部门绩效考核，执行率低于70%的部门扣减年度考核分值。

3.完善绩效评价体系

构建“事前评估-事中监控-事后评价”闭环管理。对50万元以上项目开展事前绩效评估，评估结果作为预算安排重要依据。在项目实施期设置绩效监控节点，每季度开展绩效运行分析。年终委托第三方机构开展重点绩效评价，评价结果与下年度预算安排、部门评优评先直接挂钩。建立绩效信息公开制度，通过乡镇政务网公开重点项目绩效报告，接受社会监督。

（二）财政资金监管机制创新

1.构建全链条监管体系

实施“项目申报-资金拨付-实施监管-竣工验收-绩效评价”五步监管法。项目申报阶段实行“乡镇初审+县级联审+专家评审”三级审核；资金拨付推行“按进度+按绩效”双控机制；实施监管建立“乡镇干部包村+财政人员驻点”双包责任制；竣工验收引入群众代表参与；绩效评价实行“部门自评+财政复评+社会评议”三级评价。开发专项资金监管APP，实现项目进度、资金流向、质量验收实时上传。

2.深化“三公”经费管控

制定《公务支出负面清单》，明确12项禁止性规定。推行公务消费“阳光化”，公务接待实行“四单合一”（公函、清单、发票、凭证），接待费报销需附接待事由、对象、标准说明。公务用车实行“一车一档”管理，安装GPS定位系统，运行数据每月公示。建立“三公”经费季度分析报告制度，对异常增长部门开展专项检查。

3.推进国有资产精细化管理

开展国有资产清查专项行动，建立“一物一码”电子档案。推行国有资产“阳光交易”，处置资产必须进入县级公共资源交易平台。建立资产收益管理台账，租金收入实行“收支两条线”，收益优先用于民生项目。开发国有资产动态管理系统，实现资产购置、使用、处置全流程线上审批，每季度开展资产盘点，确保账实相符。

（三）财务基础工作强化方案

1.健全内部控制制度

修订《乡镇财务内控手册》，新增合同管理、档案管理等6项制度。建立财务审批“三级联签”制度，5000元以下支出由经办人、财务负责人、分管领导签字；5万元以上支出须经乡镇党委会研究。实施关键岗位轮岗制度，财务人员每三年轮岗一次。建立财务印章双人保管制度，预留印鉴分别由会计、出纳保管，使用需登记备查。

2.规范会计核算工作

推行会计凭证“三审三查”制度，经办人初审、财务负责人复审、分管领导终审。每月开展会计基础工作自查，重点检查原始凭证附件完整性、会计科目使用准确性。建立村级财务委托代理中心，统一会计核算标准，每季度开展村级财务交叉检查。引入智能记账系统，实现凭证自动生成、账簿自动生成、报表自动生成，差错率控制在0.5%以内。

3.加快信息化建设步伐

升级乡镇财政管理信息系统，实现预算编制、指标管理、支付执行、会计核算、决算分析一体化。开发村级财务APP，实现收支实时上传、票据在线审核、财务公开一键推送。建立电子会计档案管理系统，实现凭证、账簿、报表电子化存储，定期进行异地备份。与县级财政平台对接，实现数据实时共享，减少人工核对工作量。

（四）风险防控体系完善举措

1.健全债务风险防控机制

建立“债务限额+预警指标+应急处置”三位一体防控体系。设定债务率、偿债率等预警指标，对黄色预警乡镇实施新增债务审批限制。制定《隐性债务化解方案》，通过盘活存量资产、争取上级补助、引入社会资本等方式多元化化解债务。建立政府或有债务台账，每季度开展风险排查，及时披露风险信息。

2.强化内控风险排查整改

开展内控风险“拉网式”排查，覆盖预算编制、资金支付、政府采购等8个环节。建立风险隐患“双清单”，即问题清单和整改清单，实行销号管理。引入第三方机构开展内控审计，每两年进行一次全面体检。建立风险预警监测平台，对大额资金支付、异常报销行为实时监控，发现风险自动预警。

3.完善审计整改长效机制

建立审计整改“五定”工作机制，即定责任人、定措施、定时间、定标准、定预案。实行审计整改“回头看”制度，对上年度审计问题开展专项督查。将审计整改情况纳入乡镇绩效考核，整改不到位部门年度考核不得评为优秀。建立审计结果运用机制，对审计发现的普遍性问题，及时修订完善相关制度。

五、下一步工作计划

（一）预算管理制度完善行动

1.建立动态项目储备库

设立乡镇项目储备中心，实行“常年申报、定期评审、滚动更新”机制。每季度开展项目可行性论证会，邀请农业、水利、规划等部门专家参与，重点评估项目必要性、实施条件和资金匹配度。建立项目分级管理制度，将项目分为A、B、C三级，A级优先列入年度预算，B级作为储备项目，C级限期整改或淘汰。2024年计划储备项目不少于120个，确保预算编制有充足项目支撑。

2.推行预算绩效闭环管理

实施“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”全流程管理。对50万元以上项目开展事前绩效评估，评估结果与预算安排直接挂钩。在项目实施期设置3个绩效监控节点，每季度开展运行分析，偏差率超过10%的项目启动整改程序。年终委托第三方机构开展重点绩效评价，评价结果与下年度预算调整、部门评优直接关联。

3.完善预算调整刚性约束

制定《预算调整负面清单》，明确8类禁止调整情形。建立预算调整“三级联审”机制，部门申请、财政初审、乡镇党委会审议。调整金额超50万元的项目，须提前30日公开征求意见。建立预算执行“红黄蓝”预警系统，对执行率低于60%的项目暂停后续资金拨付，执行率低于40%的项目启动问责程序。

（二）财务监管能力提升工程

1.构建数字化监管平台

开发“乡镇财政智慧监管系统”，整合预算编制、指标管理、支付执行、会计核算等模块。建立资金流向动态监测功能，对大额支付、异常报销实时预警。开发专项资金监管APP，实现项目进度、质量验收、资金拨付“三同步”上传。与县级财政平台数据对接，实现预算指标、支付信息、会计数据自动校验，减少人工核对工作量。

2.强化村级财务委托代理

组建村级财务服务中心，实行“村账乡管”全覆盖。统一会计核算标准，使用全省统一的村级财务软件。建立村级财务“双审核”制度，村务监督委员会初审、乡镇财政所复审。每季度开展村级财务交叉检查，重点核查惠农补贴发放、集体资产处置等事项。推行村级财务“阳光账本”，通过村务公开栏、微信群实时公示收支明细。

3.开展财务人员能力提升计划

实施“三年轮训”工程，每年组织2期专题培训，重点讲解政府会计准则、内控规范、预算绩效管理等知识。建立“实操轮训”机制，选派年轻财务人员到县级财政局跟班学习。推行职称激励机制，对取得中级以上职称的给予每月300元津贴。开展“财务能手”评选，每年评选10名优秀财务人员，给予表彰奖励。

（三）风险防控长效机制建设

1.健全债务风险防控体系

建立“债务限额+风险预警+应急处置”三位一体防控机制。设定债务率、偿债率等预警指标，对黄色预警乡镇暂停新增债务审批。制定《隐性债务化解方案》，通过盘活闲置资产、争取上级补助、引入社会资本等方式，2024年计划化解隐性债务1500万元。建立政府或有债务台账，每季度开展风险排查，及时披露风险信息。

2.完善内控风险排查机制

开展内控风险“拉网式”排查，覆盖预算编制、资金支付、政府采购等8个环节。建立风险隐患“双清单”，即问题清单和整改清单，实行销号管理。引入第三方机构开展内控审计，每两年进行一次全面体检。建立风险预警监测平台，对大额资金支付、异常报销行为实时监控，发现风险自动预警。

3.强化审计整改跟踪机制

建立“五定”工作机制，即定责任人、定措施、定时间、定标准、定预案。实行审计整改“回头看”制度，对上年度审计问题开展专项督查。将审计整改情况纳入乡镇绩效考核，整改不到位部门年度考核不得评为优秀。建立审计结果运用机制，对审计发现的普遍性问题，及时修订完善相关制度。

（四）财务公开透明度提升计划

1.深化预算公开内容

扩大公开范围，除涉密信息外，所有部门预算、专项资金预算全部公开。细化公开内容，公开到项级科目，重点项目公开到具体项目。创新公开形式，通过政府网站、政务大厅、村务公开栏等渠道同步公开。建立预算公开反馈机制，每季度收集群众意见，及时回应社会关切。

2.推进专项资金全流程公开

实行专项资金“阳光分配”，公开申报条件、分配办法、分配结果。实施项目“阳光实施”，公开项目名称、资金额度、实施单位、完成时限、责任人。推行绩效“阳光评价”，公开重点项目绩效目标、完成情况、评价结果。开发专项资金查询平台，群众可随时查询项目进展和资金使用情况。

3.建立“互联网+监督”平台

开发乡镇财政监督APP，设置“随手拍”功能，群众可随时举报财务违规行为。建立财务违规举报奖励机制，对查实的举报给予500-2000元奖励。开设财务监督专栏，定期曝光典型案例，发挥警示教育作用。建立财务监督数据分析系统，对举报信息、检查结果进行统计分析，为决策提供参考。

六、长效机制建设与可持续发展

（一）乡村振兴战略下的财务保障体系

1.构建涉农资金统筹机制

建立涉农资金“大专项+任务清单”管理模式，整合分散在各部门的乡村振兴资金。设立乡村振兴产业发展基金，通过财政贴息、风险补偿等方式撬动社会资本投入。建立项目联审联批机制，压缩项目审批时限至15个工作日，确保资金及时直达田间地头。2023年统筹涉农资金3.2亿元，带动社会资本投入8.5亿元，培育特色产业基地12个。

2.完善强农惠农补贴发放体系

推行“一卡通”阳光发放平台，整合耕地地力保护、农机购置等23项补贴。建立补贴对象动态数据库，实现农户信息实时更新。开展补贴发放“回头看”，清退不符合条件对象3200户，追回违规资金86万元。开发补贴发放查询系统，农户可通过手机APP实时查询补贴到账情况。

3.建立集体经济财务帮扶机制

实施“一村一策”财务帮扶计划，对薄弱村派驻财务指导员。开展村级财务规范提升行动，统一会计核算标准，建立集体资产台账。2023年指导8个村完成集体产权制度改革，盘活闲置资产23处，增加集体收入180万元。推行“村企合作”模式，引导村集体以资源入股分红。

（二）民生保障的财务支撑路径

1.优化民生支出结构

建立民生支出清单管理制度，明确教育、医疗、养老等8大类民生支出标准。推行民生项目“资金跟着项目走”机制，确保资金精准投放。开展民生支出绩效评价，将评价结果与下年度预算安排挂钩。2023年民生支出占比达75%，较上年提升3个百分点。

2.创新公共服务供给模式

推行“政府购买服务+绩效评价”模式，将社区养老、环境整治等服务事项外包。建立公共服务项目库，实行“项目申报-绩效评估-公开招标-履约验收”全流程管理。引入第三方机构开展服务满意度测评，测评结果作为付费依据。2023年通过政府购买服务新增社区养老床位120张，服务覆盖率达90%。

3.健全应急财务保障机制

设立突发公共事件应急准备金，按年度预算的3%足额提取。建立应急资金快速拨付“绿色通道”，简化审批流程，实现资金24小时内到位。完善应急物资采购储备制度，对口罩、药品等物资实行“动态轮储”。2023年应对洪涝灾害紧急调拨资金500万元，保障受灾群众基本生活。

（三）基层治理现代化的财务创新

1.推行“互联网+财务公开”

开发村级财务阳光监督平台，实现收支明细、合同协议、资产