安全生产举报奖励办法规定

安全生产举报奖励办法规定

一、总则

第一条为强化安全生产社会监督，鼓励社会各界和从业人员举报安全生产事故隐患和违法行为，有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产领域举报奖励办法》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本行政区域内各级人民政府及其有关部门、生产经营单位、社会公众和从业人员涉及安全生产举报事项的受理、核查、奖励及管理工作。

（一）举报范围包括：生产经营单位存在的事故隐患、安全生产违法行为，以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在安全生产监管工作中的失职渎职行为；

（二）举报事项应属于本地区管辖权限内的安全生产问题，且未被相关部门掌握或正在查处的；

（三）举报人可通过电话、书信、网络、来访等多种形式提出举报，实名举报应提供身份信息及联系方式，匿名举报可提供举报代码或特征信息。

第三条安全生产举报奖励工作遵循以下原则：

（一）依法依规原则：严格按照法律法规规定开展举报受理、核查和奖励工作，确保程序合法、依据充分；

（二）实事求是原则：以事实为依据，对举报内容进行客观核查，不得夸大、隐瞒或歪曲事实；

（三）谁主管、谁负责原则：各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，负责本行业领域举报事项的受理、核查和奖励落实；

（四）奖励与保密并重原则：对符合条件的举报人及时给予奖励，严格保护举报人信息，严禁泄露举报人身份及举报内容；

（五）公开公平公正原则：举报受理、核查流程和奖励标准应公开透明，奖励发放过程公平公正，接受社会监督。

第四条各级人民政府加强对安全生产举报奖励工作的组织领导，建立健全协调联动机制；应急管理部门牵头负责举报奖励工作的统筹协调、督促指导和监督检查；财政部门负责奖励资金的保障和管理；公安、住建、交通、市场监管、消防救援等部门按照各自职责，协同做好举报事项的受理、核查和奖励落实工作；新闻宣传部门负责举报奖励政策的宣传解读，营造全社会参与安全生产监督的良好氛围。

二、举报受理与核查

1.受理范围

1.1举报事项分类

举报事项范围涵盖生产安全事故隐患、安全生产违法行为以及监管失职行为。生产安全事故隐患包括设备设施缺陷、操作规程违规、安全防护缺失等具体问题。安全生产违法行为涉及未取得许可擅自生产、瞒报事故、违规使用危险化学品等行为。监管失职行为则指政府部门工作人员在审批、检查、执法中不作为或乱作为的情况。举报事项需符合属地管辖原则，即问题发生在本行政区域内，且未被相关部门已掌握或正在查处。例如，某工厂未安装消防设施，员工可举报；但若事故已由应急管理部门立案调查，则不属于受理范围。

1.2受理条件

举报受理需满足三项基本条件。一是举报内容需真实具体，提供时间、地点、人物等细节，避免模糊描述。二是举报人身份信息可匿名或实名，实名举报需提供有效联系方式，匿名举报需提供可追溯的特征信息如举报代码。三是举报事项需在法定时效内，一般自违法行为发生之日起两年内提出。例如，某建筑工地未佩戴安全帽，举报人需明确工地位置和违规时间；若举报人匿名，需提供唯一标识以便后续奖励发放。不符合条件的举报，如恶意诬告或重复举报，将被退回并说明理由。

2.受理程序

2.1举报渠道

举报人可通过多种渠道提交举报，确保便捷性和覆盖面。电话举报拨打统一热线如12350，24小时受理；书信举报邮寄至指定地址，注明“安全生产举报”字样；网络举报通过政府官网或专用平台在线提交，需上传相关证据材料；来访举报到当地应急管理部门现场登记，由专人接待。各渠道均需记录举报信息，包括举报内容、时间及联系方式。例如，某员工发现企业违规存储易燃物，可拨打热线或登录网站上传照片；政府平台需在24小时内确认收到，并生成唯一举报编号。

2.2受理流程

受理流程分五个环节，确保高效规范。首先，接收举报后，工作人员在1小时内初步审核，判断是否符合受理条件。其次，对符合条件的举报，在2个工作日内分配至对应监管部门，如涉及建筑问题转交住建部门。第三，监管部门在3个工作日内启动核查，通知举报人补充材料如视频或证人证词。第四，核查完成后，10个工作日内形成书面报告，反馈举报人处理结果。最后，对属实的举报，进入奖励程序。例如，某居民举报化工厂排污超标，环保部门收到后立即派员采样检测，并在规定时限内通报举报人。

3.核查机制

3.1核查责任

核查责任由各级监管部门依法承担，实行“谁主管、谁负责”原则。应急管理部门统筹协调，牵头组织跨部门联合核查；住建、交通等部门负责本领域专业核查；公安机关协助调查违法行为线索。核查人员需具备相应资质，如安全工程师或执法人员，并回避与举报事项有利害关系的案件。核查过程需全程记录，包括现场检查、询问笔录和证据收集。例如，某矿山举报违规爆破，应急管理局联合安监部门成立专案组，实地勘察并调取监控录像，确保责任落实到人。

3.2核查标准

核查标准以法律法规为依据，注重客观性和公正性。事故隐患核查依据《安全生产法》第三十八条，评估风险等级如重大、较大或一般；违法行为核查对照《生产安全事故报告和调查处理条例》，确认是否构成犯罪或行政处罚；监管失职核查参照《公务员法》，判定是否存在渎职行为。核查结果分三类：属实、部分属实或不属实。属实的需立即整改，部分属实的补充调查，不属实的书面说明理由。例如，某企业举报竞争对手偷工减料，核查人员对照行业标准检测产品，若发现不合格则依法处罚。

三、奖励标准与发放

1.奖励分级

1.1基础奖励

奖励金额根据举报事项的危害程度和查实结果分级确定。对举报一般事故隐患的，经查实后给予500元至2000元奖励；举报较大事故隐患的，奖励金额提升至3000元至1万元；举报重大事故隐患或违法行为的，奖励标准为1万元至5万元。例如，某员工举报企业未设置安全警示标志，经核查属实后获得800元奖励；若举报企业隐瞒死亡事故，查实后可获得5万元最高奖励。

1.2加倍奖励

举报人提供关键证据材料（如现场视频、检测报告）的，在基础奖励上增加50%至100%的额外奖励。举报事项涉及跨区域、跨部门重大违法行为的，可突破上限给予最高10万元奖励。例如，某举报人拍摄到企业偷排危废视频并提交第三方检测报告，最终获得7.5万元奖励；举报非法组织危险作业并协助抓捕主要责任人的，可申请最高10万元特别奖励。

1.3累计奖励

同一举报事项涉及多个违法行为的，累计奖励金额不超过10万元。多人举报同一事项的，奖励金分配按有效举报线索数量比例确定。例如，三名员工分别举报同一企业未落实培训制度、未配备防护装备、未定期检测设备，经查实后三人平分3万元奖励金。

2.发放流程

2.1申请审核

举报事项处理终结后10个工作日内，受理部门向举报人发放《奖励通知书》。实名举报人需在30日内凭有效身份证件到指定地点申请领取；匿名举报人通过预留的举报代码或特征信息领取。申请材料包括身份证复印件、银行账户信息及举报编号。例如，某匿名举报人收到短信通知后，携带身份证和举报代码至政务服务中心窗口，经核对信息后领取奖励金。

2.2资金拨付

奖励金通过财政专户直接拨付至举报人指定账户，发放时限为申请材料审核通过后15个工作日内。对行动不便的举报人，可委托他人代领或提供上门服务。例如，某退休职工举报养老院消防通道堵塞，经审核后奖励金直接转入其社保卡账户；举报人因重病无法到场的，由街道工作人员上门核实并发放现金。

2.3异议处理

举报人对奖励金额有异议的，可在收到《奖励通知书》后15日内提出书面复核申请。受理部门需在10个工作日内组织专家重新评估，必要时启动第三方审计。复核结果维持原决定的，需书面说明理由；调整奖励金额的，及时补发或追回差额。例如，某举报人认为企业瞒报事故应获更高奖励，经核查后认定其提供的证据不足以支撑升级奖励，但维持原2万元决定并附详细依据。

3.保密与保护

3.1信息保密

受理部门建立举报人信息加密档案，仅核查人员知晓身份。举报材料在传递过程中使用密封袋标注“绝密”，系统内信息设置访问权限。例如，某员工通过热线举报企业篡改安全记录，接线员全程不透露身份，档案编号仅系统可见，纸质材料锁入专用保险柜。

3.2身份保护

举报人可要求以化名或代号参与核查。对可能遭受威胁的举报人，公安机关提供24小时人身保护，必要时协助搬迁。例如，某举报黑加油站的外地务工人员，在核查期间被安排住进安全屋，全程由便衣民警陪同，直到案件办结。

3.3违规追责

工作人员泄露举报人信息的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对打击报复举报人的企业或个人，依法从重处罚，并公开曝光典型案例。例如，某企业负责人威胁举报员工，公安机关以寻衅滋事罪立案侦查，同时将该企业纳入安全生产失信名单。

四、监督与责任机制

1.内部监督

1.1工作考核

各级监管部门将举报奖励工作纳入年度考核指标，设立量化评分标准。考核内容包括受理响应速度、核查完成率、奖励发放时效及群众满意度四项核心指标。例如，应急管理部门每月通报各科室举报处理时效，连续三次超时处理的科室负责人需提交书面检讨。考核结果与评优评先、职务晋升直接挂钩，对表现突出的个人给予专项表彰。

1.2问责程序

建立分级问责制度，对违规行为采取约谈、通报、处分三重处理。首次违规由分管领导约谈责任人；年度内两次违规在系统内通报批评；三次以上违规或造成严重后果的，移送纪检监察机关。例如，某工作人员故意拖延核查举报事项，经查实后给予行政记过处分，并取消当年评优资格。问责过程全程留痕，形成《问责决定书》存档备查。

1.3审计监督

财政部门每年组织专项审计，重点核查奖励资金使用情况。审计范围包括资金拨付流程、发放台账及账实相符性。对发现的问题要求限期整改，违规发放的奖励金全额追缴。例如，审计发现某部门将奖励资金挪用于办公经费，除追回资金外，主要负责人被给予党纪处分。审计报告向社会公开，接受公众监督。

2.社会监督

2.1公示制度

建立举报处理结果公示机制，通过政府官网、政务新媒体等渠道定期发布。公示内容包含举报事项摘要、处理措施及奖励发放情况，隐去举报人敏感信息。例如，每月公布10起典型举报案例，如“某企业未设置应急通道，罚款5万元并奖励举报人3000元”。公示期不少于7个工作日，接受公众质询。

2.2举报人反馈

开通举报人满意度评价渠道，处理结束后向实名举报人发送《满意度调查表》。评价分为非常满意、满意、基本满意、不满意四档，不满意选项需填写具体原因。对评价为“不满意”的案例，由上级部门牵头复核。例如，某举报人认为核查不彻底，经复查后补充调查并追加处罚，重新反馈结果获得“非常满意”评价。

2.3媒体监督

鼓励新闻媒体参与监督，设立媒体联络专员定期通报情况。对重大举报案件邀请媒体跟踪报道，公开核查过程和处罚结果。媒体曝光的违规线索，监管部门须在48小时内启动核查。例如，某电视台报道加油站违规操作后，应急管理局联合多部门开展突击检查，查处安全隐患12项，相关责任人被行政拘留。

3.技术监督

3.1信息化平台

建设统一的安全生产举报管理平台，实现受理、核查、奖励全流程线上化。平台具备自动提醒、超时预警、数据统计等功能，设置“红黄蓝”三色督办机制。例如，超过3个工作日未受理的举报自动标红，系统向分管领导发送督办通知。平台数据与监管部门执法系统互通，避免重复处理。

3.2电子监察

运用大数据技术对举报处理过程进行实时监控。重点监控指标包括：受理响应时长（≤2小时）、核查办结时限（≤10个工作日）、奖励发放周期（≤15日）。对异常数据自动生成监察报告，例如某部门连续5件举报超期办理，系统自动触发专项督查。

3.3区块链存证

对关键证据材料采用区块链技术存证，确保数据不可篡改。举报人提交的视频、照片等证据自动生成数字指纹，上传至分布式账本。例如，某举报人拍摄的危化品违规操作视频，经区块链存证后用于行政处罚，证据效力得到司法认可。

4.责任追究

4.1工作人员责任

明确七类禁止性行为：推诿受理、泄露信息、选择性核查、截留奖励、弄虚作假、滥用职权、打击报复。违反者按情节轻重给予处分，构成犯罪的移送司法机关。例如，某工作人员收受被举报单位财物后压案不查，以受贿罪判处有期徒刑三年。

4.2举报人责任

举报人需提供真实信息，禁止捏造事实、诬告陷害。经查实属恶意举报的，纳入信用黑名单并承担相应责任。例如，某企业员工为报复上司虚构安全隐患，被处以行政拘留并赔偿被举报人经济损失。

4.3被举报单位责任

对打击报复举报人的企业，依法从重处罚并纳入失信名单。拒绝配合核查的，可采取停产停业、吊销许可证等强制措施。例如，某企业威胁举报员工家属，除罚款20万元外，主要负责人终身不得担任安全管理人员。

5.申诉救济

5.1申诉渠道

对处理结果或奖励金额不服的，可通过书面、网络、电话三种途径提出申诉。受理部门在5个工作日内启动复核程序，必要时组织专家论证。例如，某举报人认为奖励金额过低，经复核后依据新证据标准追加奖励2万元。

5.2复核程序

复核采取“原处理部门回避”原则，由上级部门或第三方机构独立开展。复核结果需在20个工作日内作出，书面送达申诉人。对复核结果仍有异议的，可申请行政复议或提起行政诉讼。

5.3法律援助

对经济困难的举报人，司法行政部门提供免费法律咨询和援助服务。涉及重大权益争议的案件，指派专业律师全程跟进。例如，某举报人因打击报复致残，法律援助中心协助其提起民事赔偿诉讼，获赔医疗费及精神损失费共计35万元。

五、保障措施

1.组织保障

1.1领导小组

各级人民政府成立安全生产举报奖励工作领导小组，由分管安全生产的副领导担任组长，应急、财政、公安等部门负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，统筹解决举报奖励工作中的重大问题，如跨部门协调、疑难案件处理等。例如，某市领导小组针对举报量激增的情况，增设专职受理岗位，确保24小时响应。

1.2专职机构

在应急管理部门设立举报奖励工作办公室，配备不少于3名专职人员，负责日常受理、分派和督办。办公室建立《举报事项台账》，实时跟踪每件举报的办理进度，对超期未结案件启动督办程序。例如，某县办公室通过周报制度，连续两个月压降平均办理时长从15天缩短至8天。

1.3责任分工

明确各部门职责边界：应急管理部门牵头总协调；财政部门负责资金保障；宣传部门负责政策解读；行业主管部门负责专业核查。建立“首接负责制”，首次接到的部门不得推诿，需协调其他部门共同处理。例如，某化工园区举报涉及环保和安监双重问题，由应急管理局牵头成立联合工作组。

2.宣传推广

2.1多渠道宣传

通过电视、广播、社区公告栏、企业宣传栏等传统渠道，以及政务APP、短视频平台等新媒体，全方位宣传举报政策。制作《安全生产举报指南》手册，明确举报范围、渠道和奖励标准，免费发放至企业和社区。例如，某区在工业园区设置举报二维码，工人扫码即可在线提交线索。

2.2典型案例宣传

定期评选“优秀举报案例”，通过媒体公开报道，展示举报成效。例如，某建筑工人举报脚手架安全隐患，避免了坍塌事故，获得5万元奖励并被评为“安全卫士”，相关事迹在本地电视台播出后，当月举报量增长40%。

2.3企业内部宣传

要求生产经营单位在醒目位置张贴举报海报，公布举报电话和奖励承诺。将举报制度纳入新员工培训内容，鼓励员工参与监督。例如，某大型制造企业设立“安全举报箱”，每月评选“最佳隐患发现者”，给予额外奖金和荣誉证书。

3.能力建设

3.1业务培训

每半年组织一次举报工作人员培训，内容包括法律法规解读、线索核查技巧、保密规范等。邀请公安、法律专家授课，提升专业能力。例如，某市培训课程设置模拟核查环节，工作人员通过扮演举报人和被举报方，实战演练应对策略。

3.2技术支持

为举报平台配备智能分析系统，自动识别高频举报区域和典型隐患类型，辅助决策。开发移动端APP，支持举报人实时上传现场视频和定位信息。例如，某省平台通过大数据分析发现某县化工企业隐患举报集中，随即组织专项检查，查处违法企业12家。

3.3应急演练

每年组织一次举报奖励应急演练，模拟重大事故举报场景，测试部门协作和快速响应能力。例如，某市演练模拟化工厂爆炸事故举报，从受理到核查全程耗时仅4小时，比平时缩短50%。

4.资金保障

4.1专项预算

各级财政将举报奖励资金纳入年度预算，按辖区人口和产业规模测算基数。例如，某市按每人每年2元标准设立专项资金，年预算500万元，确保足额保障。

4.2动态调整

根据举报量和奖励发放情况，每年调整资金额度。对举报量激增的地区，上级财政给予专项补助。例如，某开发区因举报量翻倍，省级财政追加30%补助资金。

4.3监督管理

财政部门建立资金使用月报制度，公示发放明细。审计部门每半年开展专项审计，确保专款专用。例如，某县审计发现某部门挪用奖励资金，立即追回并调整负责人岗位。

5.协作机制

5.1部门联动

建立应急、公安、住建、交通等部门联席会议制度，每月通报举报线索，共享核查信息。对跨区域案件，启动区域协作机制。例如，某市与邻市联合打击非法运输危化品车辆，通过线索互通查处违法车辆28辆。

5.2企业协作

鼓励行业协会建立举报互助平台，会员单位可匿名共享隐患信息。对主动整改的企业，给予信用加分。例如，某行业协会组织会员企业互查，发现隐患56项，整改率100%。

5.3公众参与

组建“安全生产志愿者”队伍，培训后协助开展隐患排查和举报宣传。设立“举报监督员”，由人大代表、政协委员担任，定期督查工作成效。例如，某社区志愿者协助发现群租房消防隐患，推动整改后居民满意度达95%。

六、附则

1.术语定义

1.1核心概念

本办法所称“事故隐患”指生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规范，可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。例如，某工厂未定期检修压力容器，属于物的危险状态；员工未佩戴防护作业，属于人的不安全行为；安全培训记录造假，属于管理缺陷。“监管失职行为”指负有安全生产监管职责的部门及其工作人员未履行法定职责，导致安全隐患未及时查处的情况，如执法人员对举报线索敷衍核查。“举报人”指向监管部门举报安全生产问题的单位或个人，包括从业人员、周边居民、媒体记者等社会主体。

1.2特殊情形界定

“匿名举报”指举报人不提供真实身份信息，但可通过特征信息（如举报代码、联系方式特征）进行追溯的举报方式。“跨区域举报”指举报事项涉及两个及以上行政管辖区域，如某企业总部在A市，生产车间在B市，员工可向任一地监管部门举报。“重大事故隐患”依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》判定，指可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患，如矿山透水、危化品泄漏等。

1.3排除情形

以下情形不属于本办法受理范围：举报内容与安全生产无关（如劳动纠纷、环境污染问题）；举报事项已被其他部门受理或正在司法程序中；匿名举报无法提供可追溯特征信息；举报内容经核查为虚假信息且存在主观恶意。例如，某员工因加班问题举报企业，应向劳动监察部门提出；举报他人私藏爆炸物，应向公安机关报案。

2.实施衔接

2.1新旧规则过渡

本办法施行前已受理但未办结的举报事项，仍按原规定处理；施行后受理的，一律适用本办法。对于施行前已启动核查但未发放奖励的举报，按新标准核算奖励金额，差额部分予以补发。例如，某举报于2024年12月提交，2025年1月办结，奖励标准按新办法执行，若原办法奖励2000元，新办法为3000元，需补发1000元。

2.2地方实施细则

各级人民政府可依据本办法制定实施细则，但不得降低奖励标准或缩小受理范围。实施细则需报上一级应急管理部门备案。例如，某省可规定“举报重大违法行为奖励下限提高至2万元”，但不可将“举报监管失职行为”排除在受理范围外。实施细则与本办法不一致的，以本办法为准。

2.3特殊领域补充规定

对矿山、危化品、交通运输等高风险行业，可制定专项举报奖励规则。例如，煤矿瓦斯超限举报可额外奖励5000元；客运司机疲劳驾驶举报奖励翻倍。专项规则需与本办法原则保持一致，由行业主管部门会同应急管理部门联合发布。

3.解释与修订

3.1解释权归属

本办法由应急管理部门会同司法行政部门负责解释