安全生产责任制考核标准制度

安全生产责任制考核标准制度一、总则

1.1制定目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，规范安全生产考核工作，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产考核管理办法》等法律法规及上级单位相关要求，结合本单位实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于本单位各部门、各层级管理人员、岗位操作人员以及承担安全生产相关业务的承包商、供应商等相关方。涵盖安全生产责任目标设定、过程监控、考核评价、结果应用等全流程管理。

1.3基本原则

（1）党政同责、一岗双责：坚持党的领导，落实各级负责人安全生产职责，明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

（2）分级负责、全员参与：按照管理层级划分责任主体，从决策层到执行层逐级落实责任，确保全员参与安全生产管理。

（3）客观公正、注重实效：考核指标量化与定性相结合，以事实为依据，突出过程管理与结果导向，避免形式主义。

（4）奖惩分明、持续改进：将考核结果与绩效、晋升等直接挂钩，强化激励约束机制，推动安全生产管理持续优化。

1.4术语定义

（1）安全生产责任制：各级岗位人员在生产经营活动中应履行的安全生产职责及承担相应责任的工作制度。

（2）考核标准：用于衡量安全生产责任落实程度的具体指标、权重及评分规则。

（3）考核周期：安全生产责任考核的时间跨度，包括月度、季度、年度考核。

（4）责任主体：承担安全生产职责的部门、岗位或个人。

1.5组织领导

本单位安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全生产责任制考核的领导机构，负责审定考核制度、监督考核过程、审批考核结果。安全管理部门是考核工作的牵头部门，负责组织实施考核、汇总分析结果并提出改进建议。各部门负责人为本部门安全生产第一责任人，配合落实考核相关事宜。

1.6总体要求

安全生产责任制考核应与日常安全管理、风险管控、隐患排查治理等工作深度融合，采用“日常检查+专项考核+年度评价”相结合的方式，确保考核全面、真实、有效。考核结果应纳入单位绩效考核体系，作为评优评先、职务调整的重要依据。

二、考核组织与职责

2.1考核组织机构设置

安全生产责任制考核工作需建立权责清晰、分工明确的组织机构，确保考核工作有序推进。单位应设立安全生产责任制考核领导小组，作为考核工作的决策机构，由单位主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长，成员包括安全管理部门、人力资源部、生产运营部、设备管理部等相关部门负责人。领导小组的主要职责是审定考核制度、年度考核目标、考核结果应用方案，以及研究解决考核工作中的重大问题。

考核领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责考核工作的日常组织与协调。办公室配备专职考核人员，考核人员应具备3年以上安全生产管理经验，熟悉相关法律法规和单位安全生产实际情况，确保考核工作的专业性和准确性。考核办公室的具体职责包括制定年度考核工作计划、组织实施考核过程、收集整理考核数据、汇总分析考核结果，以及向领导小组汇报考核工作进展。

为保障考核的独立性和公正性，单位可设立考核监督小组，由纪检监察部门牵头，吸收职工代表、工会成员组成。监督小组负责对考核全过程进行监督，包括考核程序的合规性、考核数据的真实性、考核结果的公平性等，对考核中发现的违规行为提出处理建议，确保考核工作不受主观因素干扰。

2.2各层级职责分工

安全生产责任制考核需明确各层级人员的职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。决策层主要包括单位主要负责人、分管安全负责人及其他领导班子成员。主要负责人是安全生产第一责任人，对考核工作全面负责，审定考核制度、目标和结果，确保考核资源投入，对考核中发现的重大问题组织整改。分管安全负责人协助主要负责人开展考核工作，分管考核办公室，审核考核方案和结果，督促责任部门落实整改措施。其他领导班子成员按照“一岗双责”要求，对分管业务范围内的安全生产责任制落实情况进行监督，参与分管领域的考核评价。

管理层包括各部门、各车间负责人。部门负责人是本部门安全生产第一责任人，负责将本单位下达的安全生产责任目标分解到岗位和人员，制定本部门考核实施细则，组织开展日常自查和月度考核，及时向考核办公室报送考核数据和整改情况。车间负责人负责落实车间级安全生产责任，组织员工学习考核标准，开展岗位练兵和隐患排查，配合考核办公室完成现场检查和资料核查，确保车间员工掌握岗位安全职责和考核要求。

执行层包括安全管理部门专兼职人员、各车间安全员以及班组长。安全管理部门专兼职人员负责具体实施考核工作，包括制定考核评分表、组织现场检查、收集考核证据、核算考核分数，形成考核报告并向考核办公室提交。车间安全员协助车间负责人开展日常考核，记录员工安全表现，排查车间安全隐患，督促员工整改问题，向安全管理部门反馈考核过程中的实际情况。班组长负责班组级安全生产责任落实，组织班组安全活动，检查班组员工安全操作规程执行情况，将考核结果与班组绩效挂钩，调动员工参与考核的积极性。

操作层包括全体岗位员工。岗位员工是安全生产责任制的最终落实者，需熟悉本岗位安全职责和考核标准，严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，主动参与隐患排查和风险辨识，及时报告安全隐患和不安全行为。员工有权对考核结果提出异议，参与安全生产改进建议，通过岗位安全承诺书、安全绩效自评等方式，履行自身安全生产责任，接受考核评价。

2.3考核工作协同机制

安全生产责任制考核涉及多个部门和层级，需建立高效的协同机制，确保信息畅通、工作联动。跨部门协作机制方面，考核办公室应定期组织召开考核工作协调会，由安全管理部门牵头，人力资源部、生产运营部、设备管理部等部门参加，通报考核进展，协调解决考核数据收集、现场检查安排等问题。人力资源部负责将考核结果与员工薪酬、晋升挂钩，提供绩效考核数据支持；生产运营部配合提供生产安全指标完成情况、隐患整改落实情况等资料；设备管理部提供设备设施安全运行、维护保养等考核信息，确保考核数据全面准确。

信息共享机制是考核工作的重要保障。单位应建立安全生产责任制考核信息平台，整合责任清单、考核指标、数据记录、结果公示等功能模块。责任清单模块明确各层级、各岗位的安全生产职责；考核指标模块量化考核标准，如隐患排查整改率、安全培训覆盖率、违章操作次数等；数据记录模块实时采集各部门、各车间的考核数据，如检查记录、培训档案、隐患整改台账等；结果公示模块定期发布考核结果，接受员工监督。信息平台由安全管理部门维护，各部门指定专人负责数据更新，确保考核信息的时效性和准确性。

争议处理机制是确保考核公正的关键环节。当被考核部门或员工对考核结果有异议时，可在收到考核结果通知后5个工作日内，向考核监督小组提出书面异议申请，说明异议理由并提供相关证据。考核监督小组应在收到异议申请后10个工作日内，组织原考核人员、相关部门负责人进行复核，通过现场核查、资料审查、当事人询问等方式核实情况，形成复核意见并反馈异议申请人。对复核结果仍有异议的，可向考核领导小组申请仲裁，仲裁结果为最终结果。争议处理过程应记录在案，确保程序公开透明。

监督问责机制贯穿考核全过程。考核监督小组对考核程序进行全程监督，发现考核人员弄虚作假、徇私舞弊的，提请单位纪检监察部门严肃处理；发现部门负责人不配合考核工作、故意隐瞒问题的，扣减其绩效考核分数，情节严重的给予纪律处分。考核结果与部门评优评先、负责人职务晋升直接挂钩，对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励，对考核不合格的部门责令限期整改，连续两年考核不合格的部门负责人予以调整岗位。通过严格的监督问责，倒逼各层级人员落实安全生产责任，确保考核工作取得实效。

三、考核指标体系设计

3.1指标设计原则

安全生产责任制考核指标体系需遵循科学性、系统性、可操作性和动态调整原则。科学性要求指标设置基于安全生产法律法规、行业标准及企业风险特点，确保指标真实反映责任落实情况。系统性需覆盖决策层、管理层、执行层和操作层各层级，兼顾结果性指标与过程性指标，形成完整闭环。可操作性强调指标需量化、可测量、可验证，避免模糊表述，便于考核实施。动态调整则要求根据企业生产经营变化、外部监管要求及内部管理优化，定期评估指标适用性并适时修订。

3.2指标分类与内容

3.2.1决策层考核指标

决策层考核重点聚焦战略规划与资源保障，设置四项核心指标。安全生产目标完成率，考核年度伤亡事故、职业病发生率等目标达成情况，权重占比25%。安全投入保障率，衡量安全费用提取、使用及专项投入占营收比例，权重20%。重大隐患治理率，评估重大隐患整改闭环率及治理时效，权重25%。应急响应有效性，通过模拟演练及事故处置时效评估预案执行效果，权重15%。附加指标包括安全领导力评价，通过员工匿名测评管理层安全重视程度，权重15%。

3.2.2管理层考核指标

管理层指标突出过程管控与责任传导，设置五项关键指标。安全制度执行率，考核部门安全规程、操作规程的落地覆盖率，权重20%。隐患排查整改率，统计日常检查、专项排查问题整改及时率，权重25%。安全培训覆盖率，评估岗位人员年度安全培训参与率及考核通过率，权重20%。危险作业管控率，考核动火、受限空间等高危作业审批流程合规性，权重15%。应急演练参与度，评估部门及员工演练参与率与实操能力，权重10%。附加指标包括安全绩效改进度，对比季度考核结果提升幅度，权重10%。

3.2.3执行层考核指标

执行层指标聚焦岗位责任与行为规范，设置四项基础指标。安全操作规程遵守率，通过现场观察与监控抽查违章行为发生率，权重30%。隐患上报及时率，考核员工主动发现并上报隐患的时效性，权重25。防护用品正确佩戴率，检查劳保用品使用规范性，权重20。安全活动参与度，评估班组安全会议、风险辨识活动出席率，权重15。附加指标包括应急处置能力，通过实操测试评估员工应急技能掌握程度，权重10%。

3.2.4否决性指标

设置三项一票否决指标：发生重伤及以上生产安全责任事故；重大隐患未按期整改；发生瞒报、谎报安全事件情况。凡触发任一指标，该考核对象年度考核直接判定为不合格。

3.3指标量化与权重分配

3.3.1量化标准制定

所有指标需制定明确量化标准。如“隐患排查整改率”定义为“整改完成隐患数/排查发现隐患总数×100%”，整改期限按隐患等级分级设定：一般隐患3日内，较大隐患7日内，重大隐患30日内。“安全培训覆盖率”要求年度内岗位人员参训率100%，考核通过率不低于90%。危险作业管控率需审批流程完整率100%，现场监护到位率100%。

3.3.2权重动态调整机制

权重分配采用“基础权重+动态调整”模式。决策层基础权重为结果性指标60%，过程性指标40%；管理层为结果性指标40%，过程性指标60%；执行层以行为指标为主，占比70%。动态调整依据包括：年度重大风险管控重点调整权重±5%；行业新规实施增加专项指标权重±10%；阶段性安全专项整治提升相关指标权重±15%。

3.3.3计分规则设计

采用百分制计分，指标得分=指标权重×（实际完成值/目标值×100%）。对超额完成目标项设置加分上限，最高不超过基础权重的20%。扣分项实行阶梯扣分，如隐患整改率每低于目标值1%扣1分，扣完为止。否决性指标触发后，其他指标得分归零，直接判定总分＜60分。

3.4指标应用与校验

3.4.1历史数据分析

3.4.2行业对标验证

选取同行业3-5家标杆企业进行指标对标。如某制造企业通过对标发现，自身安全投入保障率（1.2%）低于行业均值（1.8%），相应调整目标值并增加权重。对标结果纳入年度指标修订会议审议。

3.4.3现场测试验证

选取典型岗位开展指标试运行。选择高风险作业岗位测试“危险作业管控率”指标，通过现场检查审批单、监护记录、监控录像交叉验证数据准确性。试运行期不少于3个月，根据实操问题优化指标定义与采集方式。

四、考核实施流程与方法

4.1考核周期与方式

4.1.1年度综合考核

每年12月开展年度综合考核，覆盖全年安全生产责任落实情况。考核内容包括：年度目标完成度、重大隐患治理成效、安全投入执行率、应急演练实效性等。由考核办公室牵头，组织跨部门考核组，通过资料审查、现场核查、人员访谈等方式进行。考核结果经领导小组审定后，于次年1月中旬前完成通报。

4.1.2季度专项考核

每季度末月开展专项考核，聚焦阶段性重点任务。第一季度侧重春节后复工复产安全管控；第二季度突出夏季防暑降温与防汛措施；第三季度强化秋季防火与设备检修；第四季度重点验收年度目标完成情况。考核组由安全管理部门、生产运营部、设备管理部联合组成，采用“四不两直”方式突击检查，确保结果真实。

4.1.3月度动态考核

各部门每月自行组织考核，重点检查日常安全制度执行情况。车间安全员每周抽查岗位操作规程遵守率，班组长每日开展班前安全确认。考核结果需于次月3日前报送安全管理部门，作为年度考核基础数据。连续三个月月度考核排名末位的部门，由分管负责人约谈整改。

4.1.4日常检查与专项检查

日常检查由安全管理部门每日巡查，重点监控高风险作业、特种设备运行、消防设施状态等，发现隐患立即通报责任单位。专项检查针对特定风险领域开展，如节假日安全大检查、新工艺投产前安全评估、承包商作业合规性审查等，检查结果纳入当期考核。

4.2考核组织程序

4.2.1考核准备阶段

每年11月由考核办公室制定下一年度考核计划，明确考核时间、范围、重点及参与部门。12月上旬组织考核人员培训，解读最新考核标准及评分细则，统一检查尺度。考核前3个工作日向受检单位发送书面通知，明确检查内容、需准备的资料清单及现场配合要求。

4.2.2考核实施阶段

考核组抵达现场后召开首次会议，说明考核流程与纪律要求。资料审查组核查安全会议记录、培训档案、隐患整改台账等文件；现场检查组深入作业区域，验证设备设施安全状态、劳保用品佩戴情况、应急物资储备等；访谈组随机抽取不同层级人员，询问安全职责掌握程度及应急处理流程。检查中发现的问题现场拍照取证，由责任单位负责人签字确认。

4.2.3考核结果确认

考核组在完成所有检查项目后，召开末次会议通报初步结果，对存在争议的问题现场复核确认。受检单位对考核结论无异议的，由主要负责人签字确认；有异议的需在3日内提交书面申诉，由监督小组组织复核。复核结果作为最终结论，逾期未申诉视为认可。

4.3考核方法与工具

4.3.1资料审查法

系统查阅安全生产相关文件资料，包括：安全管理制度文本、安全操作规程版本有效性、特种作业人员持证记录、安全培训签到表及考核试卷、隐患整改闭环报告、事故调查处理记录等。资料缺失或未及时更新的，按评分标准扣分。

4.3.2现场检查法

采用“观察-询问-测试”三步法：观察作业环境整洁度、设备防护装置完整性；询问员工岗位风险点及控制措施；测试应急设备操作熟练度。对高风险作业场所进行重点检查，如动火作业的监护人员资质、受限空间通风检测记录、高处作业的安全带系挂方式等。

4.3.3人员访谈法

分层级开展访谈：决策层重点询问安全资源调配决策过程；管理层了解安全目标分解与考核机制；操作层评估安全培训效果与隐患上报渠道。访谈采用结构化提问，如“发现重大隐患时如何处理？”“本岗位主要风险有哪些？”对回答不清晰或与实际操作不符的情况记录扣分。

4.3.4系统监测法

依托安全生产信息化平台，自动采集关键指标数据：视频监控系统抓拍未佩戴安全帽行为；物联网设备监测有毒气体浓度超限报警；电子巡检系统统计隐患整改及时率。系统数据与人工检查结果互为印证，确保考核客观性。

4.4考核结果评定

4.4.1评分规则应用

采用百分制计分，各指标得分按权重加权计算。如决策层“安全投入保障率”指标权重20%，实际投入率达标得20分，每降低1%扣2分，扣完为止。对超额完成目标的项目设置加分上限，最高不超过基础权重的10%。否决性指标触发后，直接判定考核不合格。

4.4.2等级划分标准

考核结果分为四个等级：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。优秀比例不超过被考核单位总数的15%，良好比例不超过35%。连续两年优秀的部门授予“安全生产示范单位”称号；不合格的部门负责人需向安委会提交书面整改报告。

4.4.3异议处理流程

受检单位对考核结果有异议的，可在收到结果通知后5个工作日内向监督小组提交申诉材料，包括：异议事项说明、相关证据材料、整改证明等。监督小组在10个工作日内组织原考核组、第三方专家进行复核，形成书面意见报领导小组审定。复核期间原考核结果暂不执行，最终结论以领导小组批复为准。

五、考核结果应用与改进

5.1结果反馈与申诉处理

5.1.1结果通报机制

考核结果形成后，由考核办公室在3个工作日内向被考核对象送达书面通知，明确得分、等级及扣分项。年度考核结果经安委会审批后，通过企业内部OA系统、公告栏及部门会议三渠道同步公示，公示期不少于5个工作日。季度考核结果由分管领导在月度安全例会上通报，月度考核结果由部门负责人在班组晨会中传达。

5.1.2申诉受理流程

被考核对象对结果有异议的，可在收到通知后5个工作日内提交书面申诉至监督小组。申诉材料需包含异议事项说明、佐证材料及整改依据。监督小组在收到申诉后10个工作日内组织原考核组、第三方专家进行复核，必要时开展现场核查。复核结论经领导小组审定后，以书面形式反馈申诉人，并同步更新考核档案。

5.1.3结果争议仲裁

对复核结果仍有异议的，可向企业安全生产委员会申请仲裁。仲裁委员会由外部安全专家、工会代表及法律顾问组成，采用听证会形式听取双方陈述。仲裁结果为最终决定，具有强制执行力。仲裁过程需全程录音录像，确保程序公正透明。

5.2绩效奖惩与责任追究

5.2.1薪酬激励措施

年度考核结果直接与绩效奖金挂钩：优秀等级发放120%绩效奖金，良好等级发放100%，合格等级发放80%，不合格等级取消当期奖金。决策层奖金分配系数由安委会根据分管领域风险系数确定，高风险业务部门奖金上浮10%-15%。连续三年优秀的员工可申请专项安全贡献奖，奖金额度相当于月基本工资的50%。

5.2.2职业发展关联

考核结果纳入员工职业档案：优秀员工优先获得晋升机会，年度晋升比例不低于30%；良好员工作为储备干部重点培养；合格员工需制定能力提升计划；不合格员工转岗培训或降级使用。中层以上管理人员连续两年考核不合格的，由人力资源部启动岗位调整程序。

5.2.3责任追究机制

触发否决性指标的，实行“一票否决”并追责：发生重伤及以上事故的，部门负责人降职处理；重大隐患未按期整改的，扣罚分管领导年度绩效的30%；瞒报事故的，直接解除劳动合同。责任追究决定由纪检监察部门执行，并纳入企业诚信档案。

5.3问题整改与持续改进

5.3.1整改方案制定

考核不合格部门需在15个工作日内提交整改计划，明确问题清单、整改措施、责任人和完成时限。整改方案需经安全管理部门审核、分管领导批准后实施。重大隐患整改需制定专项方案，包含技术措施、资源保障和应急预案。

5.3.2整改过程跟踪

整改期间实行“周报告、月督查”制度：责任部门每周报送整改进展，安全管理部门每月组织现场核查。对整改不力的部门，由分管领导约谈负责人并追加考核扣分。整改完成后，由考核办公室组织验收，验收合格方可解除整改状态。

5.3.3改进措施固化

对考核中发现的共性问题，由安全管理部门组织专题研讨会，分析制度缺陷或管理漏洞。例如：某车间防护用品佩戴率低的问题，推动修订《劳保用品管理办法》，增加智能监测系统并纳入日常考核。改进措施需纳入企业标准化体系，形成长效机制。

5.4考核档案管理

5.4.1档案建立规范

为每位考核对象建立电子与纸质双档案，包含：考核通知、检查记录、评分表、申诉材料、整改报告、奖惩决定等。电子档案存储于安全生产信息平台，设置三级权限管理；纸质档案由安全管理部门统一编号归档，保存期限不少于5年。

5.4.2档案动态更新

考核结果产生后3个工作日内完成档案录入，关键信息包括：考核等级、主要扣分项、整改要求及奖惩记录。员工岗位变动时，档案随人事关系同步转移。每年12月开展档案清查，确保数据完整准确。

5.4.3档案应用场景

考核档案作为多维度管理依据：人力资源部用于晋升评审，财务部用于奖金核算，工会用于评优推荐。外部检查时，档案可追溯责任落实过程；法律纠纷时，档案作为重要证据链。档案调阅需经部门负责人批准，并记录调阅人、时间及用途。

5.5制度动态优化机制

5.5.1年度评估修订

每年第四季度开展制度评估，通过指标达成率分析、员工满意度调查、外部专家评审三种方式，识别考核标准缺陷。例如：某企业发现“隐患上报数量”指标导致员工瞒报小隐患，次年修订为“隐患质量评分”，强调隐患整改价值。

5.5.2专项优化触发

出现以下情况启动专项修订：国家法规更新（如新《安全生产法》实施）、企业业务转型（如新增危化品存储）、重大事故暴露问题（如火灾事故暴露应急短板）。修订草案需经安委会审议，试点运行3个月无异议后正式发布。

5.5.3优化效果验证

新制度实施后，通过对比分析验证效果：考核优秀率提升幅度、隐患整改周期缩短率、员工安全行为改善率等指标。若连续三个月未达到预期目标，由安全管理部门组织回溯分析，必要时再次修订。

六、监督保障与制度衔接

6.1监督机制建设

6.1.1内部监督体系

建立三级监督网络：一级由安全生产委员会统筹监督，每季度召开专题会议听取考核汇报；二级由安全管理部门实施日常监督，通过现场巡查、数据分析核查考核真实性；三级由各部门安全员担任监督员，每周提交《监督日志》反馈执行问题。监督结果纳入监督员绩效考核，优秀者给予额外奖励。

6.1.2外部监督引入

聘请第三方安全评估机构，每年开展一次独立考核审计。审计范围覆盖指标设计的科学性、考核过程的规范性、结果应用的公正性。审计报告提交安委会并向全员公示，对发现的问题限期整改。同时设立匿名举报平台，员工可通过热线电话、电子邮箱等渠道举报考核舞弊行为，经查实给予举报人奖励。

6.1.3专项监督行动

针对高风险领域开展专项监督：对承包商作业实行“双随机”抽查，每月随机选取30%的作业点进行突击检查；对特种设备操作人员实施“人机匹配”核查，验证持证上岗与实际操作的一致性；对应急物资储备进行“盲演测试”，检验物资可用性与取用效率。监督结果直接关联部门考核得分。

6.2监督执行方式

6.2.1巡查抽查机制

安全管理部门组建专业巡查队，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。重点核查隐患整改台账记录与现场实际是否一致，安全培训签到表与培训效果评估是否存在矛盾，应急演练记录与员工掌握程度是否匹配。巡查发现的问题拍照取证并现场签字确认。

6.2.2数据交叉验证

利用信息化平台实现多源数据比对：将视频监控系统抓拍的违章行为与考核记录中的“安全操作遵守率”指标比对；将物联网设备监测的设备故障次数与“设备维护保养率”指标比对；将员工安全考试分数与“培训覆盖率”指标比对。数据差异超过10%的自动触发预警，由考核办公室组织专项核查。

6.2.3交叉互检制度

每季度组织部门间交叉检查：生产部门检查设备管理部的维护记录，人力资源部检查安全管理部门的培训档案，财务部检查安全投入的执行情况。检查人员需与受检部门无直接业务关联，确保客观性。互检结果经双方签字确认后，按30%权重计入双方年度考核。

6.3资源保障措施

6.3.1人员配置保障

安全管理部门按不低于员工总数1%配备专职安全员，其中注册安全工程师占比不低于30%。考核人员需通过专业培训