特种设备安全监察条例的规定

特种设备安全监察条例的规定一、总则

1.立法目的

特种设备安全监察条例的制定旨在规范特种设备的安全监察工作，预防和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会健康发展。条例明确将保障安全作为核心目标，通过建立全生命周期监管机制，强化生产、经营、使用单位的主体责任，确保特种设备在设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等各环节符合安全技术规范要求。

2.适用范围

条例适用于中华人民共和国境内特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全监察活动。具体涵盖的特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等，以及法律、行政法规规定的其他特种设备。对特种设备的界定以安全技术规范为依据，同时明确军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备不适用本条例，但法律、行政法规另有规定的除外。

3.监管原则

条例确立“安全第一、预防为主、综合治理”的监管原则，强调源头治理、过程监管和事后追责相结合。要求特种设备安全监察工作遵循权责一致、分类监管、分级负责、社会共治的原则，通过健全安全技术规范标准体系、完善监督检查制度、强化信用监管等手段，提升特种设备安全管理水平。同时，鼓励采用先进技术和管理方法，推动特种设备安全科技发展，提高本质安全水平。

4.政府及部门职责

国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监管部门）对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。公安、应急管理、住房和城乡建设等部门在各自职责范围内，配合做好特种设备安全相关工作。条例明确乡镇人民政府和街道办事处应当协助、配合有关部门做好特种设备安全监察相关工作，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的多元共治格局。

5.定义与分类

条例对特种设备作出明确定义，是指对人身和财产安全有较大危险性的设备，包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护相关的设施。根据设备特性及风险程度，条例将特种设备分为承压类（锅炉、压力容器、压力管道）和机电类（电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）两大类，并要求国务院特种设备安全监管部门制定特种设备目录，明确各类设备的范围、参数及监管要求，确保分类科学、监管精准。

二、生产单位的安全责任

1.制造单位的责任

1.1设计责任

设计单位在特种设备制造过程中承担首要安全责任。设计必须符合国家安全技术规范和标准，确保设备结构合理、材料适用、安全附件齐全。例如，锅炉设计需计算热负荷和压力参数，防止超压风险；压力容器设计需考虑腐蚀裕度和壁厚，避免泄漏。设计单位应建立审核机制，由专业工程师复核图纸，确保每个细节如接口尺寸、焊接工艺符合安全要求。实践中，设计单位需保存设计文件至少十年，以备追溯。设计变更时，必须重新评估风险，并报监管部门备案，确保不影响设备本质安全。

1.2制造责任

制造单位负责将设计转化为实际产品，必须严格控制生产过程。原材料采购需选择合格供应商，如钢材需有质量证明书；加工环节，如焊接作业，必须由持证焊工执行，并记录焊接参数。制造单位实施质量检验，包括无损检测和压力测试，确保无缺陷产品出厂。例如，电梯制造中，导轨安装精度需控制在毫米级，运行测试需模拟满载工况。单位还需建立追溯体系，每台设备附唯一编号，便于事故调查。违反制造标准将导致产品召回，并承担经济赔偿，强调制造环节是安全的基础。

2.安装单位的责任

2.1安装规范

安装单位必须具备相应资质，人员需持证上岗。安装前，单位需审查施工方案，如起重机械安装需评估地基承载力，确保稳固。安装过程遵循技术规范，如压力管道安装需焊接后进行射线检测，防止裂缝。现场管理上，安装单位设置安全警示区，隔离无关人员，并配备应急设备如灭火器。实践中，安装单位使用专业工具，如激光校准仪保证电梯垂直度，避免运行偏差。安装完成后，单位需提交安装报告，包括测试数据和照片，证明符合安全标准。

2.2验收要求

验收是安装后的关键环节，单位需组织多方参与。验收包括功能测试和文档审查，如客运索道需模拟紧急制动，验证停机时间；文档方面，检查安装记录、人员资质证书等是否齐全。验收不合格的设备不得投入使用，单位需整改后重新测试。例如，大型游乐设施验收时，单位邀请第三方检测机构，进行载荷试验，确保安全带可靠。验收报告需存档，并向监管部门报备，强调验收是预防事故的最后防线。

3.修理和改造单位的责任

3.1修理责任

修理单位负责维护设备安全运行，必须制定修理计划。修理前，单位评估设备状况，如锅炉修理需检查内壁腐蚀程度，确定修理范围。修理过程使用标准工艺，如更换阀门时，确保密封材料耐高温，防止泄漏。单位记录修理细节，如焊接位置、材料型号，便于后续追踪。修理后，进行性能测试，如电梯修理后测试门锁功能，确保正常开关。修理单位还提供用户培训，指导日常检查，如压力容器用户需定期记录压力读数，避免超压事故。

3.2改造责任

改造单位需确保设备改造后仍符合安全要求。改造前，单位提交改造方案，如起重机械加长臂架时，计算稳定性，防止倾覆。改造过程遵守技术规范，如电梯改造升级控制系统，需兼容原有安全回路。改造后，单位进行全项检测，如场（厂）内专用机动车辆改造后测试制动距离，确保达标。改造文件需保存，包括设计变更和测试结果，并向监管部门报备。实践中，改造单位模拟极端工况，如大型游乐设施改造后测试风载影响，强调改造是设备延寿的关键，但必须以安全为前提。

三、使用单位的安全责任

1.使用单位的主体责任

1.1安全管理制度建立

使用单位需制定特种设备安全管理制度，明确管理机构和职责。制度应涵盖设备采购、安装、验收、使用、维护、检验、报废等全流程。例如，商场电梯管理需包含每日运行前检查项目，如轿厢照明、紧急呼叫功能测试；化工厂压力容器需规定操作人员交接班时的压力、温度记录要求。制度需书面化并公示，确保员工知晓。同时，单位应建立安全会议机制，每月分析设备运行状况，如发现锅炉频繁启停，需排查水质处理问题。制度执行需纳入绩效考核，对未按规程操作的人员进行问责，形成闭环管理。

1.2人员资质与管理

操作人员必须持证上岗，单位需建立培训档案。培训内容应包括设备操作规程、应急处置方法及风险辨识。例如，游乐园大型游乐设施操作员需培训安全带检查流程、紧急制动操作；医院氧气站操作员需掌握泄漏报警响应步骤。培训后需考核，考核不合格者不得上岗。日常管理中，单位应实施"人机绑定"制度，如每台起重机指定专人操作，并记录操作时长。对转岗或离岗超半年的人员，需重新考核。此外，单位需配备专职安全员，每日巡查设备状态，如发现叉车转向异响，立即停机检修。

1.3设备档案管理

每台设备需建立独立档案，包含出厂文件、安装报告、检验记录、维修记录等。档案应动态更新，如电梯每次维保后需附维保单，注明更换的钢丝绳型号；压力管道改造后需附焊接检测报告。档案保存期限与设备寿命一致，锅炉档案至少保存至设备报废后五年。单位应指定专人管理档案，电子档案需加密备份，防止数据丢失。例如，物流场区的场（厂）内专用机动车辆档案需包含年检合格证、保险单、事故记录，便于追溯责任。

2.日常安全管理

2.1操作规程执行

使用单位需制定详细操作规程，张贴于设备醒目位置。规程应分步骤说明，如电梯操作规程需包括：开门确认→进入轿厢→选层→关门→启动→到达后开门→离梯。特殊设备需增加风险提示，如蒸汽锅炉操作规程需标注"点火前必须通风5分钟"。规程执行需有监督机制，如化工厂设置视频监控，操作人员违规操作时系统自动报警。对复杂设备，如数控机床，需编制操作手册，包含参数设置图示和常见故障处理流程。

2.2维护保养落实

维护保养需按周期执行，单位应制定年度维保计划。例如，商场电梯需每15天清洁导轨、添加润滑脂；医院灭菌锅需每周检查安全阀。维保过程需记录，如记录轴承更换时的型号、扭矩值。维保后需测试设备性能，如起重机维保后测试起升制动距离是否达标。单位应建立备件库，储备易损件如压力容器密封圈、电梯门机皮带，确保故障时快速更换。对老旧设备，如使用超十年的锅炉，需缩短维保周期，增加壁厚检测项目。

2.3隐患排查治理

单位需开展定期隐患排查，使用单位自查与专业检测相结合。自查频次根据风险等级确定，高风险设备如客运索道每日检查，低风险设备如空调冷却塔每周检查。排查内容需具体，如检查电梯门锁啮合深度≥7mm，压力容器支座无裂纹。发现隐患需分级处理：一般隐患如警示灯损坏，24小时内修复；重大隐患如起重机主裂纹，立即停用并上报监管部门。整改需闭环管理，建立隐患台账，记录整改时间、责任人、验收结果。例如，发现场（厂）内专用机动车辆轮胎磨损超标，需更换轮胎并复查制动性能。

3.应急处置与事故管理

3.1应急预案制定

使用单位需制定专项应急预案，针对不同设备类型设计响应流程。例如，大型游乐设施应急预案需包含：设备停机→疏散游客→救援受伤人员→保护现场；压力容器泄漏预案需包括：关闭阀门→启动通风→疏散人员→联系抢修。预案应明确组织架构，指定总指挥、通讯组、救援组等职责。预案需附疏散路线图、应急物资清单（如急救箱、灭火器），并标注应急联系电话。预案应定期评审，每年根据演练结果修订，如增加新型游乐设施的应急措施。

3.2应急演练实施

单位需每半年至少组织一次应急演练，模拟真实场景。演练前需制定方案，明确演练目标、流程、评估标准。例如，模拟商场电梯困人演练：乘客按下警铃→值班室接警→维保人员30分钟内到场→解救乘客→安抚情绪。演练后需评估效果，记录响应时间、操作规范性、通讯效率等问题。对演练中暴露的不足，如救援工具缺失，需及时补充。演练需邀请员工参与，如让新员工操作灭火器，提升全员应急能力。

3.3事故报告与调查

发生事故后，单位需立即启动预案，并1小时内上报监管部门。报告需包含事故时间、地点、设备类型、伤亡情况。例如，锅炉爆炸事故需报告爆炸当量、波及范围、人员伤亡统计。事故后需保护现场，设置警戒区，防止证据灭失。单位应配合监管部门调查，提供设备档案、操作记录等资料。对内部责任，如操作人员违规操作，需严肃处理；对管理漏洞，如未定期检验，需追究负责人责任。事故后需整改，如更换同批次设备，加强培训，防止同类事故再次发生。

四、检验检测机构的责任

1.检验检测资质管理

1.1机构资质要求

检验检测机构必须取得相应资质，具备独立法人资格。机构需配备与业务范围相适应的专业技术人员，如锅炉检验需持证锅炉检验师，数量不少于3人；特种设备无损检测需按II级以上人员配置。检测设备需定期校准，如超声波探伤仪每年送计量机构检定，确保数据准确。机构应建立质量管理体系，通过ISO/IEC17025认可，覆盖检验全流程。例如，某电梯检测中心需具备曳引式强制驱动电梯、液压驱动电梯等专项资质，并在资质证书载明允许检验的设备参数范围。

1.2人员能力管理

检验人员需通过专业培训考核，取得特种设备检验人员证。机构应建立培训档案，每年组织不少于40学时的继续教育，学习新颁布的安全技术规范。例如，压力容器检验人员需掌握《固定式压力容器安全技术监察规程》更新内容。检验人员需定期参与实操考核，模拟典型缺陷识别场景，如发现压力容器内壁腐蚀凹坑的深度测量。机构实行检验员AB角制度，确保每台设备由两名以上人员共同检验，避免单人操作失误。

1.3设备与标准管理

检测设备需满足精度要求，如电梯安全钳测试装置的制动力测量误差不超过±2%。机构应建立设备台账，记录设备型号、校准日期、使用状态。检测标准需采用最新版本，如引用GB/T3811《起重机设计规范》时，必须使用2021年修订版。机构需配备标准数据库，及时跟踪国家标准更新，如2023年《大型游乐设施安全规范》修订后，立即组织全员学习并更新检验方法。

2.检验检测过程控制

2.1检验方案制定

检验前需制定详细方案，明确检验项目、方法、判定标准。例如，对医院灭菌锅的检验需包含：外观检查、密封性能试验、安全阀校验、电气系统绝缘测试。方案需经技术负责人审批，特殊设备如客运索道需邀请行业专家参与评审。方案应包含风险控制措施，如高空检验时要求检测员佩戴全身式安全带，并设置地面监护人员。

2.2现场检验实施

检验人员需按方案执行，如实记录数据。例如，检测电梯时使用激光测距仪测量导轨垂直度，偏差需控制在0.5mm/m以内；压力管道检验需使用内窥镜检查焊缝内部缺陷。检验中发现问题需现场取证，如拍摄压力容器泄漏照片、录制安全阀启跳视频。对运行中的设备，如化工厂反应釜，需在工艺人员配合下进行带压密封检测，确保生产安全。

2.3检验报告编制

报告需客观反映检验结果，包含设备基本信息、检验项目、数据、结论。例如，起重机检验报告需注明额定起重量、检验日期、钢丝绳安全系数计算值。报告需经三级审核：检验员自检、技术负责人复核、授权签字人批准。报告结论需明确，如“合格”、“不合格”或“限制使用”。对不合格项，需提出整改建议，如“锅炉安全阀整定压力需调至1.05倍工作压力”。

3.检验检测责任承担

3.1数据真实性责任

检验数据必须真实，严禁伪造或篡改。例如，某检测机构因修改电梯制动距离测试数据被吊销资质。机构应建立数据追溯机制，每份报告附原始记录编号，可调取检测现场照片和视频。发现数据异常需重新检测，如压力容器壁厚测量值低于标准时，需更换探头位置复测三次取平均值。

3.2检验质量责任

机构对检验质量终身负责。例如，某游乐设施因检测机构未发现结构裂纹导致事故，机构需承担连带赔偿责任。机构应建立质量追溯系统，记录检验员操作轨迹，如检测员使用超声波探伤仪的扫查路径可回放。定期开展内部质量抽查，每月随机抽取10%的检验报告进行复核，重点核查关键数据计算过程。

3.3违规责任追究

违规检验将面临严厉处罚。例如，未取得资质的机构从事检验活动，处5万元以上20万元以下罚款；出具虚假报告的，吊销资质并处10万元以上50万元以下罚款。检验人员违规操作，如未检测安全附件直接出具合格报告，将被撤销资格证书。机构应建立内部问责机制，对违规人员实行“一票否决”，三年内不得从事检验工作。

五、政府监管与法律责任

1.监管体系与职责分工

1.1监管层级划分

国家层面由国务院特种设备安全监管部门负责全国统筹，制定统一政策标准。省级监管部门承接国家部署，组织区域性专项整治。市级监管部门侧重日常监督，实施随机抽查与重点检查。县级监管部门则深入一线，处理群众举报与简易案件。例如，某省市场监管局在特种设备安全月期间，组织市县两级联合执法，对工业园区锅炉进行拉网式排查，形成监管合力。

1.2部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，市场监管、应急管理、住建、交通等部门定期会商。信息共享平台实时推送异常数据，如市场监管部门发现电梯维保超期时，自动通知住建部门督促物业公司整改。联合行动中，如大型游乐设施安全检查，应急部门负责应急预案评估，市场监管部门聚焦设备本体安全，避免监管空白。

1.3基层监管能力建设

县级以下配备专职安全监察员，要求具备特种设备专业背景。通过"老带新"实训提升现场检查能力，如模拟压力容器泄漏场景训练应急处置。乡镇政府设立安全联络员，定期收集企业自查报告，协助开展宣传培训。某县为解决偏远地区监管盲区，开发"移动监管APP"，实现隐患线上上报与闭环管理。

2.监督检查与执法措施

2.1日常监督检查

实施分级分类监管，高风险设备如客运索道每季度检查一次，低风险设备如空调冷却塔每年检查一次。检查内容涵盖设备档案、人员持证、维保记录等，如发现叉车无证操作，立即责令停用并处罚。采用"双随机一公开"模式，随机抽取检查对象与执法人员，结果向社会公示。

2.2专项整治行动

针对突出问题开展专项治理，如"电梯安全筑底行动"聚焦老旧小区电梯更新。行动前发布方案明确整治范围与标准，行动中建立问题清单，行动后组织"回头看"。某市在行动中发现商场自动扶梯制动异常，立案查处并约谈企业负责人，推动全行业自查整改。

2.3技术支撑与智慧监管

推广物联网监测技术，如为压力容器安装远程传感器，实时传输温度压力数据。运用大数据分析风险趋势，当某区域电梯故障率上升时，自动预警并调派检查力量。建立特种设备安全信用档案，对多次违法企业实施联合惩戒，如限制其参与政府采购。

3.法律责任与追责机制

3.1行政责任

对生产单位违规行为实施阶梯处罚：未取得许可生产设备，处10万元以上50万元以下罚款；使用未经检验的特种设备，处3万元以上30万元以下罚款。对个人处罚包括吊销操作证，如电梯司机违规操作导致困人，暂扣证书并重新考核。

3.2刑事责任衔接

重大事故隐患未及时整改导致事故的，依法追究刑事责任。如某化工企业压力容器泄漏爆炸，负责人以重大责任事故罪被判处有期徒刑。监管部门建立行刑衔接机制，发现涉嫌犯罪案件时，24小时内移送公安机关，避免以罚代刑。

3.3国家工作人员追责

监管人员失职渎职将受处分：未履行检查职责导致事故的，给予记过以上处分；滥用职权为企业谋利的，开除公职并移送司法。某县监察局对违规审批安装资质的公职人员立案调查，推动建立"谁审批谁负责"终身追责制度。

3.4民事赔偿机制

受害人可依法主张民事赔偿，包括医疗费、误工费等精神损害赔偿。企业投保特种设备责任险，如某游乐设施事故中，保险公司赔付伤者医疗费200万元。探索惩罚性赔偿制度，对恶意违法企业额外判赔，倒逼企业落实主体责任。

六、保障措施与持续改进

1.制度保障

1.1法规动态更新

相关部门应建立法规定期修订机制，每两年评估一次安全技术规范的适用性。例如，针对新兴的氢能压力容器，及时补充氢脆防护标准。修订过程需征求行业协会、企业意见，确保条款可操作。某省在2023年修订《特种设备安全管理条例》时，引入了物联网监测要求，推动企业升级安全系统。

1.2责任链条强化

明确各环节责任主体，签订安全责任书。生产单位需对设备全生命周期负责，使用单位落实日常管理，检验机构独立出具报告。例如，商场电梯管理中，物业与维保公司签订安全协议，明确故障响应时间不超过30分钟。责任追究实行“一案双查”，既查企业违规，也查监管失职。

1.3监督机制优化

建立跨部门联合检查制度，市场监管、应急、消防等部门每季度开展一次联合行动。检查结果纳入企业信用档案，对多次违规企业实施市场禁入。例如，某市在联合检查中发现化工厂压力管道未定期检验，不仅罚款5万元，还将其列入黑名单，限制其参与政府项目。

2.技术保障

2.1先进技术推广应用

鼓励企业采用智能监测技术，如为锅炉安装温度传感器，实时数据上传云端。政府提供补贴支持中小企业升级设备，例如，某工业园区为场（厂）内专用机动车辆安装GPS定位系统，减少碰撞事故。技术标准需同步更新，2024年发布的《特种设备物联网技术规范》明确了数据传输安全要求。

2.2标准体系完善

构建国家标准、行业标准、企业标准三级体系。国家标准如《特种设备安全监察条例》修订时，参考国际标准如ISO12100。行业层面，制定电梯维保地方标准，细化润滑周期、清洁频率。企业标准需高于国家标准，例如，某游乐设施公司制定内部标准，要求安全带测试载荷增加20%。

2.3检测能力提升

检验机构配备先进设备，如超声波探伤仪、内窥镜，提高缺陷