水利安全生产费用提取标准

水利安全生产费用提取标准一、总则

1.1制定目的

为规范水利安全生产费用提取和管理工作，确保水利工程安全生产投入，有效预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及水利工程正常运行，促进水利行业持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业管理要求，制定本标准。

1.2制定依据

本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《水利部关于加强水利工程安全生产费用管理的指导意见》（水安监〔2017〕251号）等法律法规、部门规章及政策文件制定。

1.3适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事水利工程新建、扩建、改建、加固等建设活动以及运行管理的项目法人、施工单位、监理单位、运行管理单位（以下统称“水利生产经营单位”）的安全生产费用提取与管理。水利工程包括水库、水闸、堤防、泵站、灌排渠系、水电站、水文设施、农村饮水安全工程、水土保持工程等各类类型。

1.4基本原则

水利安全生产费用提取遵循以下原则：

（1）足额提取、据实列支。以工程实际安全生产需求为基础，按照标准足额提取，计入工程造价或当期成本，确保费用提取与投入需求相匹配。

（2）规范管理、专款专用。实行专项核算，严格限定使用范围，不得挪作他用，保障费用全部用于安全生产相关事项。

（3）风险导向、动态调整。结合水利工程类型、规模、施工工艺、风险等级等因素科学确定提取标准，并根据工程进展、风险变化动态调整。

（4）权责清晰、监督到位。明确水利生产经营单位主体责任，各级水行政主管部门履行监管职责，建立全过程监督机制。

1.5术语定义

（1）水利安全生产费用：指水利生产经营单位按照本标准提取，在工程造价或成本中列支，专门用于完善和改进水利工程安全生产条件、落实安全生产责任、加强安全防护、预防事故的资金。

（2）项目法人：指水利工程项目建设的责任主体，对工程安全生产负总责。

（3）施工单位：指具备相应资质，承担水利工程土建、安装、设备采购等施工任务的单位。

（4）运行管理单位：指负责水利工程运行、维护、管理，保障工程安全运行的单位。

（5）风险等级：指根据水利工程规模、地质条件、施工工艺、周边环境等因素，对安全生产风险程度划分的等级，分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。

二、费用提取标准

2.1提取基础

2.1.1计算依据

水利安全生产费用的提取基于工程项目的实际造价或运营成本，以确定合理的资金投入比例。计算依据主要包括工程总投资额、施工难度、环境因素及历史事故数据等。例如，对于新建水库项目，费用提取通常以工程总投资的百分比为基础，结合地质条件和施工工艺复杂度进行调整。计算公式为：提取金额=工程总投资×提取比例×风险系数。风险系数由专业评估机构根据工程特性确定，确保费用与实际需求匹配。

2.1.2提取比例

提取比例是费用标准的核心，需满足足额提取原则。一般比例范围在工程总投资的1%至3%之间，具体比例受工程规模和风险等级影响。小型工程如农村饮水安全工程，比例较低，约为1%；大型工程如水电站，比例较高，可达3%。比例设定参考行业平均水平，并通过试点项目验证，避免过高或过低导致资源浪费或安全投入不足。比例调整需经项目法人审核，确保合理性。

2.2分类标准

2.2.1按工程类型分类

不同水利工程类型具有独特风险特征，提取标准需分类定制。水库工程因涉及大坝安全，提取比例较高，通常为2.5%；堤防工程风险较低，比例约为1.5%；泵站工程因机械操作复杂，比例为2%；灌排渠系工程分布广、风险分散，比例为1.8%。分类依据工程功能、施工难度及历史事故率，例如，水闸工程因汛期风险大，比例设为2.2%。分类标准通过行业调研制定，确保针对性。

2.2.2按风险等级分类

风险等级分为重大、较大、一般和低风险四级，直接影响提取比例。重大风险工程如高边坡施工，比例为3%；较大风险如深基坑开挖，比例为2.5%；一般风险如常规土建，比例为2%；低风险如维护保养，比例为1%。等级划分依据风险评估报告，涵盖地质、环境、人为因素等。例如，在山区水利工程中，地震多发区风险等级提升，比例相应增加。分类标准动态更新，以反映风险变化。

2.3动态调整机制

2.3.1调整条件

动态调整确保费用标准与工程进展同步。调整条件包括工程阶段变化、风险升级或降级、政策更新等。例如，施工进入高风险阶段如隧道开挖，比例可临时上调；工程完成后运行阶段，比例下调。调整触发机制基于定期安全检查，每季度评估一次，若事故率增加20%，则启动调整。调整条件需书面记录，确保透明可追溯。

2.3.2调整程序

调整程序规范流程，确保权责清晰。首先，由施工单位或运行单位提交申请，附风险评估报告；其次，项目法人组织专家评审，论证调整必要性；最后，报水行政主管部门批准后实施。程序耗时约15个工作日，避免延误工程进度。例如，在洪水季节，堤防工程比例调整需经多部门会签，确保协调一致。程序强调监督，防止滥用调整权。

2.4提取方式与时间

2.4.1提取方式

提取方式灵活多样，适应不同工程需求。分期提取适用于长周期工程，如水库建设，按施工阶段分月提取；一次性提取适用于短周期工程，如小型泵站改造，在开工时全额提取。方式选择基于工程进度和资金管理效率，例如，大型水电站采用分期提取，确保资金持续投入。提取需专项账户管理，避免挪用，方式由项目法人制定并报备。

2.4.2提取时间

提取时间点关键，保障及时投入。一般提取在工程开工前或阶段开始时，如主体施工前提取50%，竣工验收前提取剩余50%。时间设定参考工程里程碑，例如，灌排渠系工程在渠道开挖前提取。特殊情况下，如风险事件发生时，可追加提取。时间安排需写入合同，确保各方遵守，延误可能导致安全投入不足。

三、费用使用管理

3.1使用范围

3.1.1安全防护设施

安全防护设施是费用支出的核心领域，包括施工现场的围挡、防护网、临边洞口盖板等实体屏障。例如，在水库大坝浇筑作业中，需沿基坑边缘设置高度不低于1.2米的定型化防护栏杆，并悬挂醒目的警示标识。防护设施需定期检查，发现松动或损坏立即修复，确保其始终处于有效防护状态。

3.1.2安全教育培训

安全培训费用用于提升全员安全意识与操作技能。针对水利工程特点，重点开展高处作业、有限空间、爆破作业等专项培训。培训形式包括集中授课、现场实操、VR模拟体验等。例如，在引水隧洞施工前，所有作业人员必须完成不少于8小时的窒息风险专项培训，考核合格方可上岗。培训记录需归档保存，作为安全考核依据。

3.1.3应急救援装备

应急装备购置与维护是事故处置的关键保障。常见配置包括急救箱、担架、应急照明、通讯设备等。针对洪水、滑坡等自然灾害，需配备冲锋舟、生命探测仪等专业设备。例如，在堤防工程现场，必须常备50台手摇式警报器和100套救生衣，并每月测试一次设备性能，确保紧急时刻能立即启用。

3.1.4安全检测评估

费用用于第三方安全检测与风险评估。包括施工机械定期检测、深基坑稳定性监测、高边坡位移观测等。例如，在泵站安装工程中，需由专业机构对起重设备进行每月一次的载荷试验，并出具检测报告。评估结果作为调整安全措施的科学依据，对发现重大隐患的部位，必须停工整改。

3.2使用原则

3.2.1专款专用原则

安全生产费用必须与工程款分账管理，建立独立台账。所有支出需附合规票据，如防护设施采购发票、培训合同、检测报告等。例如，某河道治理工程中，安全防护网采购款直接从安全生产账户支付，避免与工程材料款混同。严禁挪用用于发放奖金或垫付其他工程费用，违者追究责任。

3.2.2效益优先原则

费用使用需优先投入高风险领域。根据风险评估结果，将70%以上费用用于重大风险环节。例如，在隧洞掘进工程中，优先投入通风监测系统和有毒气体检测仪，保障作业环境安全。费用支出后需评估效果，如某工程投入防坠落设施后，高处坠落事故率下降60%，证明投入有效性。

3.2.3动态调整原则

根据工程进展动态调整支出重点。施工前期侧重临时设施搭建，中期强化设备检测，后期完善应急体系。例如，在水库导流洞封堵阶段，增加围堰渗流量监测设备投入；进入大坝浇筑阶段，则增加混凝土温控监测费用。调整需经项目安全负责人签字确认，确保与实际风险匹配。

3.3使用流程

3.3.1预算编制

项目开工前30日内，编制年度安全生产费用预算。预算需明确各分项支出额度，如防护设施占40%、培训占15%、应急装备占30%、检测占15%。预算编制依据包括施工组织设计、风险辨识报告、历史事故数据等。例如，某水电站工程根据高边坡施工风险，将边坡监测预算提高至总费用的20%。预算需经监理单位审核，报项目法人批准后执行。

3.3.2审批程序

建立分级审批机制。单笔支出5万元以下由项目安全总监审批；5-20万元由项目经理审批；20万元以上需报项目法人审批。审批材料包括使用申请、供应商报价、技术方案等。例如，采购10套安全帽需提供3家供应商的报价单和产品检测报告，经比价后选择性价比最优方案。所有审批记录需在财务系统中留存备查。

3.3.3支付管理

实行“先审批后支付”流程。供应商完成供货或服务后，提交验收单、发票等凭证，经项目安全部、监理单位、财务部三方签认后支付。例如，安全培训支付需附培训签到表、考核成绩单、授课视频等证明材料。支付进度与工程进度挂钩，主体工程完成50%时，安全费用支付比例不低于60%。

3.4监督机制

3.4.1内部监督

建立月度安全费用使用报告制度。每月5日前，项目安全部汇总上月支出明细，分析使用效率，编制《费用使用分析报告》。报告内容包括：各分项支出占比、与预算偏差、使用效果评估等。例如，某报告显示应急装备维护费用超出预算15%，需说明原因并提出改进措施。报告提交项目经理办公会审议，作为下月预算调整依据。

3.4.2外部监管

接受水行政主管部门监督检查。每年至少开展一次专项审计，重点核查费用使用合规性、台账完整性、支出真实性。例如，审计人员可随机抽查10笔支出，核对发票与实际供货是否一致，防护设施是否按标准设置。对发现的问题下达整改通知书，要求限期反馈整改结果。审计结果纳入项目信用评价体系。

3.4.3动态监管

运用信息化手段实现全程监管。建立安全生产费用管理平台，实现预算审批、支付申请、凭证上传、进度查询等功能。例如，平台自动预警某分项支出超预算30%，暂停支付并触发核查程序。平台数据实时同步至监管部门，实现“资金流-业务流-监管流”三流合一。通过区块链技术确保数据不可篡改，保障监管公信力。

四、监督与考核机制

4.1监督主体

4.1.1政府监管

水行政主管部门作为主要监管主体，负责对安全生产费用提取和使用情况进行监督检查。监管方式包括专项检查、随机抽查和飞行检查。例如，在水库除险加固工程中，监管人员会核查安全防护网采购发票与实际安装数量是否一致，台账记录是否完整。检查频次根据工程风险等级确定，重大风险工程每季度至少检查一次，一般风险工程每半年检查一次。检查结果形成书面报告，对发现的问题下达整改通知书，明确整改时限和责任人。

4.1.2企业自查

项目法人和施工单位建立内部自查机制，配备专职安全管理人员负责日常监督。施工单位每周组织一次安全费用使用情况核查，重点检查防护设施是否按标准设置、应急设备是否处于备用状态。例如，在泵站安装工程中，安全员会核对安全帽发放记录与实际佩戴人数，确保全员配备到位。项目法人每月组织联合检查，由安全、财务、工程等部门共同参与，形成《自查整改报告》，报送水行政主管部门备案。

4.1.3社会监督

引入第三方机构和公众参与监督，增强透明度。第三方检测机构定期对安全防护设施进行独立检测，如对深基坑支护结构进行荷载试验，出具权威检测报告。同时，设立举报渠道，鼓励从业人员和社会公众举报违规行为。例如，某河道整治工程中，工人发现安全网破损未及时更换，通过举报平台反映后，施工单位立即更换并接受处罚。举报信息经核实后给予奖励，最高可奖励5000元。

4.2考核内容

4.2.1使用合规性

重点考核费用使用的规范性和合法性。检查内容包括：是否建立独立台账、支出凭证是否齐全、是否专款专用。例如，在堤防工程中，核查安全培训费用支出是否附有培训签到表、考核成绩单等证明材料。对挪用、截留费用的行为，一经发现立即追回资金，并处以挪用金额20%的罚款。考核采用量化评分，满分100分，低于60分视为不合格。

4.2.2投入有效性

评估安全投入的实际效果，通过事故率、隐患整改率等指标衡量。例如，在隧洞施工项目中，比较投入防突水设备前后的涌水事故发生率，评估设备投入的必要性。考核采用前后对比法，要求重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于95%。对投入效果显著的单位，可给予表彰和资金奖励。

4.2.3管理规范性

考核费用管理制度执行情况。检查内容包括：预算编制是否科学、审批流程是否规范、动态调整是否及时。例如，在水库大坝工程中，核查是否根据汛期风险变化及时增加防汛物资投入。管理规范性的考核采用现场检查和资料审查相结合的方式，重点查看会议记录、整改报告等文件，确保制度落地执行。

4.3奖惩措施

4.3.1正面激励

对安全生产费用管理优秀的单位给予奖励。奖励形式包括资金奖励、评优资格和政策倾斜。例如，某水电站工程因安全投入到位、事故率为零，获得50万元奖励，并在下一年度工程评标中加分。资金奖励从水利安全生产专项基金中列支，占年度基金总额的10%。评优资格包括推荐申报"平安工程"称号，优先获得政府投资支持。

4.3.2负面约束

对违规行为实施严厉处罚。处罚措施包括经济处罚、资质限制和信用惩戒。例如，施工单位挪用安全费用10万元以上，处以挪用金额30%的罚款，暂停投标资格6个月。对发生重大安全事故的单位，吊销安全生产许可证，主要负责人终身禁止从业。处罚结果纳入水利建设市场主体信用评价体系，向社会公开公示。

4.3.3动态调整

根据考核结果动态调整管理要求。对连续两年考核优秀的单位，简化检查频次；对考核不合格的单位，增加检查次数并约谈负责人。例如，某灌排渠系工程因管理混乱被约谈后，必须每月提交整改报告，直至考核合格为止。动态调整机制确保监管资源向高风险单位倾斜，提高监管效率。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导机构

成立由水利生产经营单位主要负责人牵头的安全生产费用管理领导小组，明确分管安全、财务、工程的副职为副组长。领导小组每季度召开专题会议，统筹解决费用提取、使用中的重大问题。例如，在大型水库工程中，领导小组需协调安全防护设施采购与施工进度的冲突，确保资金及时到位。成员单位包括安全管理部门、财务部门、工程部门、物资采购部门，形成跨部门协作机制。

5.1.2专职机构

设立安全生产费用管理办公室，配备专职安全工程师和财务专员，负责日常管理。办公室职责包括编制年度预算、审核支出申请、监督使用效果。例如，在泵站改造工程中，办公室需每月核查安全帽、防护网等物资的采购台账与现场使用记录是否一致。办公室直接向领导小组汇报工作，独立于其他业务部门，确保监管权威性。

5.1.3基层岗位

施工单位项目部设专职安全员，运行管理单位设安全科，负责一线费用执行。安全员需每日检查防护设施状态，记录应急设备维护情况。例如，在河道疏浚工程中，安全员需确认救生衣发放率100%，并监督作业人员正确穿戴。基层岗位实行“安全一票否决制”，对违规使用费用的行为可直接叫停作业，并上报上级机构。

5.2制度保障

5.2.1管理制度

制定《水利安全生产费用管理办法》，明确提取比例、使用范围、审批流程。制度需包含负面清单，如严禁将费用用于发放奖金或支付罚款。例如，某灌区工程规定安全培训费用不得低于年度提取总额的15%，且必须覆盖所有一线工人。制度需经职工代表大会审议，确保全员知晓并遵守。

5.2.2审核制度

建立三级审核机制：项目部初审、安全部门复审、财务终审。重点审核支出的必要性和合规性。例如，采购10万元以上的安全监测设备，需附第三方检测报告和技术论证文件。审核人员实行责任追究制，对审核失职导致资金浪费的，扣减当月绩效。

5.2.3容错制度

对因不可抗力导致的预算偏差，建立容错机制。例如，遭遇特大暴雨导致防汛物资超支20%，经领导小组确认后可追加预算。容错需提供气象证明、现场照片等证据，并事后提交专项分析报告。制度避免因过度谨慎导致安全投入不足，鼓励主动应对风险。

5.3资金保障

5.3.1专户管理

设立安全生产费用专用账户，实行收支两条线。账户由财务部门直接管理，安全部门监督使用。例如，某水电站工程要求所有安全支出通过专户支付，严禁现金交易。账户资金不得用于任何非安全生产支出，银行流水需按月公示，接受全员监督。

5.3.2应急储备

按年度提取总额的10%设立应急储备金，用于突发安全事件处置。储备金使用需经领导小组紧急审批。例如，在隧洞施工中发生岩爆事故，可立即动用储备金采购支护材料。储备金需保持充足余额，每年末根据使用情况补充，确保关键时刻能调拨。

5.3.3融资支持

对资金紧张项目，提供融资渠道支持。例如，农村饮水工程可申请政策性低息贷款，用于安全设施升级。地方政府可设立担保基金，为符合条件的项目提供信用背书。融资方案需评估项目还款能力，避免增加企业负担。

5.4技术保障

5.4.1信息化平台

开发安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批、支付全流程线上化。平台自动预警超预算支出，例如某工程防护设施采购超计划15%时，系统暂停支付并触发核查。平台集成物联网设备，实时监测安全设施状态，如防护网破损自动报警。数据加密存储，确保信息安全。

5.4.2智能监测

应用智能技术提升监管效率。在施工现场安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽等违规行为。例如，在堤防工程中，系统自动抓拍违规照片并扣减相关单位费用。使用无人机巡检高边坡、深基坑等危险区域，生成三维模型分析变形趋势，为费用投入提供科学依据。

5.4.3标准化工具

推广标准化管理工具，如安全费用使用手册。手册包含典型场景的支出指引，例如“深基坑施工必须投入支护结构监测设备，费用占比不低于总提取额的20%”。开发移动端APP，现场人员可即时查询费用使用规范，扫码记录物资领用，减少人为操作失误。

5.5风险处置

5.5.1预警机制

建立风险预警指标体系，包括事故率、隐患整改率、费用偏差率等。例如，连续两月费用使用率低于80%时，启动预警核查。预警信息分级发布：黄色预警提示自查，红色预警要求整改并上报。预警结果与绩效考核挂钩，促使主动防控风险。

5.5.2应急响应

制定费用应急响应预案，明确突发事件的资金调配流程。例如，发生溃坝险情时，立即启用应急储备金采购抢险物资。预案需明确决策权限，现场负责人可先期调配5万元以下资金，事后补办手续。定期组织应急演练，确保流程熟练。

5.5.3复盘改进

重大事件后开展费用使用复盘。例如，某泵站事故后，分析应急物资储备不足的原因，调整采购标准。复盘报告需包含资金使用效果评估，如“增加