地质灾害专项应急预案及现场处置方案

地质灾害专项应急预案及现场处置方案总则编制目的为高效有序地做好地质灾害应急防治工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。编制依据依据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《突发事件应急预案管理办法》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于本行政区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害的应急处置。工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众的生命安全放在首位，建立健全群测群防机制，最大程度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分工负责：在政府的统一领导下，各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好地质灾害应急防治工作。3.分级管理，属地为主：实行分级管理，以事发地政府为主进行应急处置。上级政府对下级政府的地质灾害应急防治工作进行指导和支持。4.科学决策，快速反应：采用先进的科学技术和方法，提高应急防治的科学性和有效性。建立快速反应机制，及时、高效地开展应急处置工作。组织指挥体系及职责应急指挥机构成立地质灾害应急防治指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括国土资源、民政、财政、公安、交通、水利、卫生、气象、通信等有关部门负责人。指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关地质灾害应急防治的方针、政策和法律法规。2.组织制定和修订本地区地质灾害应急预案。3.指挥、协调本地区地质灾害应急防治工作，部署和组织实施应急救援行动。4.协调解决地质灾害应急防治工作中的重大问题，决定启动和终止地质灾害应急响应。5.负责与上级政府及有关部门的沟通协调，及时报告地质灾害应急防治工作情况。成员单位职责1.国土资源部门：负责组织地质灾害调查、监测和预警预报，提供地质灾害应急防治的技术支持；会同有关部门划定地质灾害危险区，设立明显的警示标志；组织开展地质灾害应急调查和应急治理工作。2.民政部门：负责组织协调受灾群众的生活救助工作，做好救灾物资的储备、调配和发放，组织开展救灾捐赠活动。3.财政部门：负责安排和落实地质灾害应急防治工作所需的经费，加强对资金使用的监督管理。4.公安部门：负责维护地质灾害现场的社会治安和交通秩序，协助做好受灾群众的疏散和转移工作，打击违法犯罪活动。5.交通部门：负责组织抢修被损毁的公路、桥梁等交通设施，保障抢险救援物资和人员的运输畅通。6.水利部门：负责组织对水利设施的安全检查和监测，及时处理水利设施的险情，防止次生灾害的发生。7.卫生部门：负责组织医疗卫生队伍赶赴灾区，开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。8.气象部门：负责提供地质灾害气象预警预报信息，及时发布气象灾害预警信号，为地质灾害应急防治工作提供气象保障。9.通信部门：负责保障地质灾害应急通信的畅通，及时修复被损毁的通信设施。预警和预防机制监测和预报1.建立监测网络：国土资源部门会同有关部门建立健全地质灾害监测网络，对地质灾害隐患点进行实时监测。监测内容包括地质灾害体的变形、位移、裂缝、地下水水位等。2.开展群测群防：发动基层群众开展地质灾害群测群防工作，建立群测群防队伍，明确监测责任人，定期对地质灾害隐患点进行巡查和监测。3.加强预报预警：气象部门与国土资源部门建立地质灾害气象预警预报会商机制，联合发布地质灾害气象预警预报信息。预警等级分为四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示，其中蓝色预警表示发生地质灾害的可能性较小，黄色预警表示发生地质灾害的可能性较大，橙色预警表示发生地质灾害的可能性很大，红色预警表示发生地质灾害的可能性极大。预警响应1.发布预警信息：当发布地质灾害气象预警预报信息后，有关部门应及时通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布预警信息。2.采取防范措施：各级政府和有关部门应根据预警等级，采取相应的防范措施。当发布黄色预警时，有关部门应加强对地质灾害隐患点的监测和巡查，做好应急准备工作；当发布橙色预警时，有关部门应组织受威胁群众做好转移准备，对可能发生地质灾害的区域实行交通管制；当发布红色预警时，有关部门应立即组织受威胁群众紧急转移，关闭危险区域的旅游景点和公共场所。应急响应分级响应根据地质灾害的规模和危害程度，将地质灾害应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.Ⅰ级应急响应：发生特别重大地质灾害时，启动Ⅰ级应急响应。由国务院或国务院授权的部门负责组织指挥应急处置工作，地方政府和有关部门应全力配合。2.Ⅱ级应急响应：发生重大地质灾害时，启动Ⅱ级应急响应。由省级政府负责组织指挥应急处置工作，地方政府和有关部门应按照省级政府的统一部署，做好应急处置工作。3.Ⅲ级应急响应：发生较大地质灾害时，启动Ⅲ级应急响应。由市级政府负责组织指挥应急处置工作，地方政府和有关部门应按照市级政府的统一部署，做好应急处置工作。4.Ⅳ级应急响应：发生一般地质灾害时，启动Ⅳ级应急响应。由县级政府负责组织指挥应急处置工作，地方政府和有关部门应按照县级政府的统一部署，做好应急处置工作。应急处置1.应急调查：地质灾害发生后，国土资源部门应立即组织地质专家赶赴现场，开展应急调查，查明地质灾害的类型、规模、成因、发展趋势等情况，为应急处置提供科学依据。2.抢险救援：公安、消防、武警等救援力量应迅速赶赴现场，开展抢险救援工作，营救被困群众，抢救重要物资。同时，应做好现场的安全防护工作，防止次生灾害的发生。3.医疗救治：卫生部门应组织医疗卫生队伍赶赴灾区，设立临时医疗救治点，对受伤群众进行紧急救治和转运。同时，应做好卫生防疫工作，防止传染病的发生和流行。4.群众转移安置：民政部门应会同有关部门组织受威胁群众紧急转移，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活。转移安置地点应选择在地势较高、地质条件稳定、交通便利、水源充足的地方。5.交通管制：公安部门应根据现场情况，对地质灾害现场及周边地区实行交通管制，保障抢险救援车辆和人员的通行畅通。6.治安维护：公安部门应加强对地质灾害现场及周边地区的社会治安管理，维护社会秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。应急结束当地质灾害得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，抢险救援工作基本结束后，由启动应急响应的政府宣布应急结束。后期处置调查评估地质灾害应急处置工作结束后，国土资源部门应会同有关部门对地质灾害的成因、规模、损失、应急处置情况等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。恢复重建各级政府应根据地质灾害调查评估结果，制定恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应坚持科学规划、合理布局、安全可靠的原则，确保受灾群众的生命财产安全。灾害救助民政部门应继续做好受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资，保障受灾群众的基本生活。同时，应组织开展灾害救助资金和物资的审计监督工作，确保资金和物资的合理使用。现场处置方案现场处置基本原则1.快速反应：在接到地质灾害报告后，应急救援队伍应迅速赶赴现场，及时开展抢险救援工作。2.科学救援：在抢险救援过程中，应采用科学的方法和技术，确保救援工作的安全和有效。3.以人为本：把抢救受困群众的生命放在首位，最大限度地减少人员伤亡。4.统一指挥：在现场设立应急救援指挥部，实行统一指挥，确保抢险救援工作的有序进行。现场处置流程1.接警与响应：当接到地质灾害报告后，应急指挥中心应立即核实情况，确定地质灾害的类型、规模、地点等信息，并根据地质灾害的等级启动相应的应急响应。2.现场勘查：应急救援队伍到达现场后，应首先对地质灾害现场进行勘查，了解地质灾害的情况，包括地质灾害体的规模、形态、稳定性、周边环境等。同时，应划定危险区域，设立警示标志，禁止无关人员进入。3.制定救援方案：根据现场勘查情况，应急救援指挥部应组织地质专家和救援人员制定详细的救援方案。救援方案应包括救援目标、救援方法、救援步骤、安全保障措施等内容。4.实施救援：按照救援方案，应急救援队伍应迅速开展抢险救援工作。救援工作主要包括营救被困群众、清理灾害现场、防止次生灾害发生等。5.医疗救治：在抢险救援过程中，卫生部门应及时对受伤群众进行医疗救治。医疗救治工作应遵循先救命、后治伤的原则，确保受伤群众得到及时有效的治疗。6.现场监测：在抢险救援过程中，应加强对地质灾害现场的监测，及时掌握地质灾害体的动态变化情况。监测内容包括地质灾害体的变形、位移、裂缝、地下水水位等。7.应急结束：当抢险救援工作基本结束，受灾群众得到妥善安置，地质灾害体趋于稳定后，由应急救援指挥部宣布应急结束。现场处置具体措施1.山体崩塌、滑坡处置措施立即疏散受威胁群众，设置警戒区域，禁止无关人员进入。对崩塌、滑坡体进行监测，及时掌握其变形情况。采用削坡减载、挡土墙、抗滑桩等工程措施对崩塌、滑坡体进行治理。清理崩塌、滑坡体上的堆积物，防止再次发生崩塌、滑坡。2.泥石流处置措施迅速组织受威胁群众向泥石流沟两侧的山坡上转移，避免被泥石流冲走。在泥石流沟上游设置拦挡坝，拦截泥石流中的固体物质，减轻泥石流的危害。清理泥石流沟内的堆积物，疏通河道，确保泥石流顺利排出。加强对泥石流沟周边地区的监测，及时发现和处理新的泥石流隐患。3.地面塌陷处置措施对地面塌陷区域进行封闭，设置警示标志，禁止人员和车辆进入。对地面塌陷周边地区进行勘查，查明塌陷的原因和范围。采用灌浆、回填等方法对地面塌陷进行治理，恢复地面的稳定性。加强对地面塌陷周边地区的监测，防止再次发生地面塌陷。4.地裂缝处置措施对裂缝进行监测，及时掌握裂缝的变化情况。对裂缝周边的建筑物进行检查，评估其安全性。采用灌浆、填缝等方法对裂缝进行处理，防止裂缝进一步扩大。对受地裂缝影响较大的建筑物，应及时采取加固或拆除措施。保障措施应急队伍保障各级政府应建立健全地质灾害应急救援队伍，包括专业救援队伍、武警部队、民兵预备役部队和群测群防队伍等。同时，应加强对应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。物资保障各级政府和有关部门应储备必要的地质灾害应急救援物资，包括抢险救援设备、救灾物资、医疗药品等。物资储备应遵循合理布局、科学管理、保障供应的原则。资金保障各级政府应将地质灾害应急防治工作所需的经费纳入财政预算，确保应急防治工作的顺利开展。同时，应积极争取上级政府的资金支持，鼓励社会各界捐赠资金和物资。技术保障国土资源部门应加强地质灾害防治技术研究和开发，推广应用先进的地质灾害监测、预警、治理技术和设备。同时，应建立地质灾害应急防治专家库，为地质灾害应急防治工作提供技术支持。通信保障通信部门应建立健全地质灾害应急通信保障体系，确保应急通信畅通。在地质灾害发生后，应及时修复被损毁的通信设施，保障抢险救援工作的通信需求。宣传、培训和演练宣传教育各级政府和有关部门应加强地质灾害防治知识的宣传教育工作，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠