《食品质量安全监督抽样规范》编制说明

《食品质量安全监督抽样规范》团体标准编制说明

一、引言

随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，食品安全

问题日益成为公众关注的焦点。食品质量安全不仅关系到人民群众的

健康和生命安全，也是社会稳定和经济持续增长的重要保障。然而，

当前食品质量监督抽样的标准尚不统一，存在操作不规范、流程不透

明等问题，导致监督效果不尽如人意。为此，我们提出了《食品质量

安全监督抽样规范》的编制项目，旨在通过制定一套科学、合理、高

效的抽样规范，提升食品安全监督工作的质量和效率，保障人民群众

“舌尖上的安全”。

二、编制背景与必要性

1.编制背景

《中华人民共和国食品安全法》等法律法规明确要求建立健全食

品安全监督体系，加强对食品安全的监管；食品产业作为我国国民经

济的重要支柱产业，其产品质量直接关系到行业的健康发展；食品安

全事件频发，公众对食品安全的关注度不断提高，也对食品质量监督

提出了更高要求。为了加强食品安全监管，确保食品质量安全，国家

和地方各级政府建立了食品安全监督抽检和风险监测制度。食品质量

安全监督抽样作为食品安全监管的重要环节，其标准化需求日益凸

显。然而，目前国内尚无统一的食品质量安全监督抽样国家标准、行

业标准和地方标准，导致抽样工作在实际操作中存在抽样程序不统

一、抽样方法不规范等问题，抽样结果的可比性和可靠性因此受到影

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响。

2.必要性

编制《食品质量安全监督抽样规范》旨在统一食品质量安全监督

抽检的抽样原则、程序和方法，提高抽检工作的科学性、规范性和有

效性，对于提升我国食品安全监督水平、保障人民群众健康、推动食

品产业持续发展具有重要意义。

制定标准的目的。一是统一标准，规范操作：用于指导实践。二

是提高监督效率：提供明确的抽样技术要求和操作指南，优化抽样流

程，减少不必要的环节，提高监督工作的效率。三是确保监督公正：

规范化的抽样程序可增强抽样的代表性，有助于减少人为因素的干

扰，确保监督结果的公正性和权威性。四是促进技术进步：推动食品

安全检测技术的进步，提高检测结果的准确性和可靠性。五是增强消

费者信心：透明、规范的监督抽样过程能够增强消费者对食品安全的

信心，促进消费市场的健康发展。

本规范的制定将规范食品质量安全监督抽样行为，为食品安全监

管工作提供有力的技术支撑，从而保障人民群众的食品安全。

三、编制过程

1、筹备阶段

（1）、成立编制小组：本标准由承德市食品药品检验检测中心提出

立项申请，并得到了隆化县质量技术监督检验所、灵寿县食品药品检

验检测中心等单位的支持和参与。为了确保标准的科学性和实用性，

我们成立了由食品安全专家、检验检测机构代表、行业协会成员和政

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府部门工作人员组成的编制小组。

（2）、调研与需求分析：编制小组对国内外食品安全监督抽样的现

状进行了广泛深入调研，分析了实际操作中的不足，明确了标准编制

的需求和方向。

2、草案制定阶段

（1）、收集资料：编制小组收集了相关的法律法规和技术文献，以

及国内外食品安全监督抽样的成功案例，走访了多家食品检验检测机

构，了解了当前食品抽样的实际情况和存在的问题。

（2）、起草标准：在充分讨论和论证的基础上，编制小组成员共同

起草了《食品质量安全监督抽样规范》的初稿。

（3）、内部评审：初稿完成后，编制小组进行了内部评审，对标准

的内容进行了逐条审查、讨论、修改。

3、立项申请

编制小组于2024年4月申报了河北省地方标准，当时填写了立

项申报书，并上传了标准草案，但未被立项。因此向隆化县食品生产

行业协会提出制定团体标准的申请，获得批准。

4、征求意见阶段

（1）、发布征求意见稿：编制小组于2024年12月初开始将标准草

案在国家团体标准公共服务平台上公开，广泛征求食品生产、检验检

测、科研院所、消费者等各方的意见和建议。

（2）、收集反馈：在征求意见期间，编制小组会将收到的来自各方

的反馈意见进行整理和分析。

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（3）、修改完善：根据收集到的反馈，编制小组将对标准草案进行

相应的修改和完善。

5、送审阶段

（1）、形成送审稿：在完成征求意见和修改工作后，编制小组将形

成标准的送审稿。

（2）、专家评审：计划于2025年1月上旬，将送审稿提交至隆化县

食品生产行业协会，由协会组织专家进行技术评审。

（3）、根据评审意见修改：编制小组根据专家评审意见，对送审稿

进行最后的修改，然后尽快完成报批稿并上报协会批准发布。

四、制定本标准基本原则

以GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》为编制原则，以有关强制性标准、规范和《食品安全法》

等法律、法规要求为导向，对本标准进行科学、合理的制定。

五、标准主要内容说明

本标准共分为六章，具体内容包括：范围、规范性引用文件、抽

样原则、抽样准备、现场抽样及特殊情况，参考现行有效的各类法律、

法规、规范等要求，结合工作实际情况进行编写。

1、范围

是标准的首要章节，明确了本标准的内容、界定了适用的抽样类

别和抽样场景。确保标准能够在正确的范围内得到有效应用，从而保

障食品安全监督抽检的科学性和规范性。

2、规范性引用文件

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列出了本标准引用的相关国家标准和文件。

3、抽样原则

在《食品质量安全监督抽样规范》的编制过程中，抽样原则章节

的制定至关重要，它为整个抽样活动提供了基础性的指导。本章的编

制充分考虑了以下几方面：首先，确保科学性：抽样原则遵循科学抽

样理论，确保样本的代表性，使抽检结果能够真实反映食品的整体质

量状况。其次，强调公正性：在抽样过程中，坚持公正、公平、公开

的原则，避免任何可能导致抽样偏差的行为，确保抽样活动的公正性。

再次，注重实用性：抽样原则简便易行，便于抽样人员在实际操作中

准确理解和执行，同时考虑了不同类型食品的特点和抽样难度。最后，

保障合法性：抽样原则符合国家相关法律法规要求，确保抽样活动合

法合规，为后续的检验和监管提供法律依据。

本章的编制旨在通过明确抽样原则，规范抽样行为，提高食品安

全监督抽检的有效性，为食品安全监管提供有力支持。

4、抽样准备

在第4章我们详细规定了抽样前的各项准备工作，以确保抽样活

动的顺利进行。本章的编制要求如下：首先，明确准备工作内容：详

细列出抽样前的准备工作，包括抽样计划的制定、抽样人员的培训、

抽样工具和材料的准备等，确保抽样活动有序开展。其次，强调计划

性：要求制定详细的抽样计划，明确抽样目的、对象、数量、时间和

方法，确保抽样活动的针对性和有效性。再次，注重细节：对抽样工

具的选择、清洗、消毒等细节提出具体要求，确保抽样过程中的食品

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安全不受影响。最后，保障人员素质：规定抽样人员的资质要求，强

调对其进行专业培训，确保抽样人员能够准确理解和执行抽样标准。

本章的编制旨在通过规范抽样准备工作，提高抽样活动的规范性

和准确性，为后续的食品质量安全监督提供坚实基础。

5、现场抽样

我们着重对抽样过程中的关键环节进行了详细规定：

5.1节“抽样告知”明确了在抽样前应向被抽样单位告知的内容，

包括抽样目的、程序、权利和义务等，确保被抽样单位的知情权得到

保障。

5.2节“核查资质”规定了抽样人员需对被抽样单位的相关资质

进行核查，包括营业执照、生产许可证等，以确保抽样活动的合法性

和有效性。

5.3节“不予抽样情形”列举了在何种情况下应不予抽样，如被

抽样单位无法提供相关资质、样品不符合抽样要求等，以保障抽样结

果的公正性和准确性。

以上章节的编制旨在规范抽样过程中的关键步骤，保障各方权

益，提高抽样活动的规范性和公正性，为食品质量安全监督提供有力

支持。

5.4节“随机抽样”中，我们详细规定了随机抽样的原则、方法

和步骤，以确保抽样过程的公正性、客观性和科学性：随机抽样的核

心在于消除抽样过程中的主观偏见，保证每一个样品都有相同的概率

被选中，从而确保抽样结果的代表性和可靠性。首先，明确了随机抽

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样的定义，即按照随机原则从总体中抽取样本的方法。这种方法能够

最大程度地减少人为因素的干扰，提高监督抽样的公正性。其次，详

细阐述了随机抽样的原则，包括样本的代表性、随机性和可追溯性。

代表性要求样本应能够反映总体的特征；随机性要求每个样本被抽取

的机会均等；可追溯性要求抽样过程能够被完整记录和追溯。再次，

介绍了随机抽样的具体方法，包括简单随机抽样、系统抽样、分层抽

样和整群抽样等。针对不同的抽样场景和总体特征，选择合适的随机

抽样方法，以确保抽样结果的科学性和合理性。接着，规定了随机抽

样的实施步骤，包括抽样前的准备工作、抽样过程中的操作规范以及

抽样后的记录与报告。这些步骤旨在确保抽样过程的标准化和规范

化。此外，本节还强调了抽样人员在执行随机抽样时的注意事项，如

保持抽样过程的独立性、避免样本污染、确保抽样工具的准确性等。

最后，为了提高随机抽样的可操作性，本节还提供了抽样记录表格的

模板和填写说明，以便抽样人员在实际操作中能够准确、完整地记录

抽样信息。

本节的编制旨在为食品质量安全监督抽样提供一套科学、严谨的

操作指南，确保抽样过程的公正性和有效性，为食品质量安全监管提

供有力支持。通过本节的实施，有助于提高我国食品质量安全监督工

作的整体水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。

在5.5节“文书填写及信息采集”中，我们着重规定了抽样文书

的填写规范和信息采集的要求，以确保抽样记录的准确性和完整性：

本节明确了抽样文书的种类、格式及填写内容，包括抽样单、封条、

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样品交接单等，要求字迹清晰、内容完整、信息准确。同时，强调了

信息采集的及时性和真实性，确保抽样过程的数据可追溯。此外，提

供了文书填写示例和填写指南，便于抽样人员在实际操作中遵循，从

而提升文书管理的规范性和监督抽样的效率。

在5.6节“封样”中，详细规定了样品封样的程序和要求：本节

旨在确保样品在抽取后的完整性和可追溯性，明确了封样材料、封样

方法及注意事项。要求采用标准化的封样步骤，确保样品在运输和储

存过程中的安全，防止任何未经授权的拆封和变动，保障了监督抽样

的公正性和样品检测结果的准确性。

5.7“付费买样”明确了抽样过程中的费用承担问题，确保了抽

样活动的独立性和公正性。本节规定了买样的流程、支付方式和相关

凭证的保存要求，保障了抽样过程的透明性和合规性。

5.8“样品贮运”则重点关注样品在抽取后至送检前的储存和运

输条件，确保样品质量不受影响。本节详细说明了储存环境、运输工

具和防污染措施，为样品的完整性提供了保障。

5.9“样品移交”规范了样品从抽样人员到检测机构移交的过程，

包括移交手续、时间记录和责任人签字等，确保了样品流转的可追溯

性。

这三节的编制旨在通过标准化流程，提高抽样活动的规范性和样

品管理的科学性，为食品安全监督抽检提供有力支持。

6.特殊情况处理

本章在标准中扮演着重要角色，它为抽样过程中可能遇到的非常

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规情况提供了处理指南：本章的编制着重于识别和定义在食品安全监

督抽样过程中可能出现的特殊情况，如被抽样单位拒绝抽样、样品损

坏、突发事件等。通过对这些情况的提前预判和规定，本章为抽样人

员提供了一套应对策略和操作流程，确保在复杂情况下仍能保持抽样

的合法性和有效性。编制过程中，我们充分考虑了实际操作中的多样

性和不确定性，明确了特殊情况的识别标准、处理流程和记录要求。

本章内容旨在指导抽样人员如何在特殊情况下正确行动，保障抽样活

动的连续性和样品的真实性。

本章的编制不仅增强了标准的适用性和灵活性，也为食品安全监

督工作提供了全面的支持，确保在各种复杂情况下都能维护食品安全

监管的严肃性和权威性。

六、国内外标准水平对比

在标准制定过程中，没有查到相关的国际标准和国外先进标准。

国内有GB/T30642-2014《食品抽样检验通用导则》，该标准参

照GB/T2828计数抽样检验程序系列标准编制，内容是如何确定和

选择抽样方案，而本标准是侧重于规范抽样的流程，与国标有明显的

差别。另外NY/T2103-2011规定了蔬菜的抽样技术规范，NY/T

2102-2011规定了茶叶的抽样技术规范，NY/T5344系列标准规定了

无公害食品粮油、水果、畜禽产品、水产品的抽样规范，而本标准在

内容上覆盖了所有食品的抽样。本标准为国内一般水平。

七、重大分歧的处理说明和处理依据

本标准在编写过程中，不存在重大意见分歧。