深圳某建筑工地高处坠落事故防范与应急预案

[深圳某建筑工地]高处坠落事故防范与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某建筑工地]高处坠落事故，提升[深圳某建筑工地]应急响应和处置能力，健全事故防范与应急机制，最大限度地减少事故造成的损失，保障[员工]生命安全与身体健康、财产不受损失，维护[企业]正常的生产秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，结合[深圳某建筑工地]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[深圳某建筑工地]成立高处坠落事故应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责[深圳某建筑工地]高处坠落事故的应急响应与处置工作，建立高效的应急快速反应机制，确保事故信息的即时报告、指挥调度的迅速启动、救援处置的果断实施等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生高处坠落事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事故等级及类型，启动相应的应急处置预案。[企业内]各参建单位（包括但不限于建设单位、施工单位、监理单位等）主要负责人是本单位高处坠落事故应急处置的第一责任人，在各自职责范围内迅速组织初判、报告与控制工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全高处坠落风险隐患排查治理常态化机制，定期开展安全检查与评估，强化对高风险作业环节的监控与研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将高处坠落事故控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生高处坠落事故后，指挥部成员单位及[企业内]各相关方应迅速响应，加强沟通协调，形成信息共享、资源共享、行动协同的系统联动机制，构建覆盖全员、全网、全过程的安全防护与救援体系，发挥群防群控优势，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，应严格依据国家安全生产法律法规及本预案规定，区分事故的具体性质、原因及责任，依法依规进行调查处理。注重保护事故伤员的合法权益，保障救援人员的安全，做到程序规范、处理公正、结果合法，维护[企业]正常的生产秩序与社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[深圳某建筑工地]高处坠落事故的预防与应急处置工作。本预案所称高处坠落事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工地财产受到损失，[企业内]生产秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的高处坠落事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工地及周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工地和周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工地内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工地内的高处坠落事故，包括但不限于：临边洞口坠落、脚手架坍塌坠落、塔吊吊运坠落、施工设备倾覆坠落等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并可能对[深圳某建筑工地][员工]健康造成危害的突发传染病事件、食物中毒事件等。包括：在工地内发生的突发公共卫生事件；工地外发生的、可能对[深圳某建筑工地][员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷电等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对工地造成影响，导致高处坠落风险增加或直接引发事故的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布影响工地安全稳定的虚假信息、谣言，可能引发恐慌或干扰正常生产秩序的事件；窃取工地生产、安全相关保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏工地网络、监控系统等信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与建筑工地高处坠落事故关联性较低，如无相关考试活动可删除或替换为更相关类别）

8.影响工地安全稳定的其他突发公共事件。包括：因工伤亡事故引发的劳资纠纷事件、重大设备故障事件、火灾事件等可能对工地安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某建筑工地]成立高处坠落事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为高处坠落事故应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全组、治安刑事组、事故灾害组、公共卫生组、自然灾害组、网络信息安全组、信息组。

第五条突发事件处置工作领导小组（应急指挥部）及主要职责

指挥部由[企业]主要负责人担任组长，[企业]分管安全生产的负责人担任副组长，指挥部成员单位包括但不限于：[企业]办公室、安全生产管理部门、人力资源部、工程管理部、物资设备部、财务部、项目部、各施工队等主要负责人。

指挥部职责：全面负责[深圳某建筑工地]高处坠落事故的应急指挥工作，统一决策、组织、指挥高处坠落事故的应急处置行动，下达应急处置指令，协调各方资源，决定应急响应的启动与终止，并对重大问题进行决策。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在[企业]安全生产管理部门（或[企业]办公室），负责日常应急管理事务。

指挥部办公室主要职责：负责收集、整理、分析高处坠落事故相关信息，为指挥部决策提供支持；根据事故情况，协助指挥部提出应急处置的具体措施建议；协调指挥各部门、各单位落实指挥部指令；负责应急处置信息的汇总、上报与发布；负责组织高处坠落事故的总结评估与经验教训的推广；负责对[企业内]高处坠落事故防范工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对高处坠落事故应急处置工作，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全组

组长：由[企业]分管综合管理的负责人担任。

副组长：由[企业]办公室主要负责人担任。

成员单位：由[企业]办公室、人力资源部、项目部、法律顾问单位等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]办公室。

核心职责：负责维护事故现场及周边秩序，防止事态扩大和次生社会安全问题；协调处理与事故相关的劳资、赔偿等引发的群体性事件；做好信息发布和舆论引导工作，稳定员工情绪。

2.治安刑事组

组长：由[企业]分管工程管理的负责人担任。

副组长：由[企业]安全生产管理部门主要负责人担任。

成员单位：由[企业]项目部、工程管理部、物资设备部、安保部门等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]项目部（或安保部门）。

核心职责：负责事故现场的警戒、保护，配合公安机关进行现场勘查、证据收集和调查取证工作；维护事故现场及周边治安秩序，确保救援通道畅通。

3.事故灾害组（本组侧重于高处坠落事故的技术原因调查与抢险）

组长：由[企业]安全生产管理部门主要负责人担任。

副组长：由[企业]工程管理部主要负责人担任。

成员单位：由[企业]安全生产管理部门、工程管理部、项目部、技术部门、设备部门等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]安全生产管理部门。

核心职责：负责组织对高处坠落事故原因的技术调查与分析，提出技术防范措施；评估事故对工程进度、结构安全的影响，并组织抢险、加固等工作；检查、排查同类作业的风险隐患，提出整改要求。

4.公共卫生组

组长：由[企业]分管后勤保障或人力资源的负责人担任。

副组长：由[企业]项目部负责人担任。

成员单位：由[企业]项目部、人力资源部、卫生防疫部门（或合作医疗机构）等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]项目部（或卫生防疫部门）。

核心职责：负责事故伤员的医疗救治协调与转运；组织开展对事故现场及周围环境的卫生防疫消毒工作；监测可能存在的职业健康风险，必要时组织员工健康检查。

5.自然灾害组

组长：由[企业]分管工程管理的负责人担任。

副组长：由[企业]项目部负责人担任。

成员单位：由[企业]项目部、工程管理部、物资设备部等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]项目部。

核心职责：负责研判与高处坠落事故相关的自然灾害因素（如暴雨、台风导致脚手架倾斜等）；根据自然灾害预警或发生情况，协调人员疏散和工程抢险工作；检查、排查因自然灾害可能引发高处坠落的风险。

6.网络信息安全组

组长：由[企业]分管综合管理或信息化的负责人担任。

副组长：由[企业]办公室或信息管理部门主要负责人担任。

成员单位：由[企业]办公室、信息管理部门、项目部等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]办公室（或信息管理部门）。

核心职责：负责维护应急处置期间企业网络、信息系统（如监控系统、管理系统）的稳定运行；监测、防范可能因应急处置引发的网络安全事件（如信息泄露、网络攻击）；负责应急处置相关信息的保密管理。

7.信息组

组长：由[企业]分管综合管理的负责人担任。

副组长：由[企业]办公室主要负责人担任。

成员单位：由[企业]办公室、项目部、人力资源部等相关部门组成。

办公室地点：设在[企业]办公室。

核心职责：负责收集、核实、汇总并向指挥部报告高处坠落事故应急处置的各类信息；根据指挥部要求，及时、准确、规范地撰写和发布应急处置信息通报、新闻稿等；负责与上级主管部门、媒体、相关单位的信息沟通联络。

8.其他影响安全稳定的公共事件组（针对非高处坠落但可能影响工地安全稳定的事件）

组长：由[企业]主要负责人担任（或指定副职）。

副组长：由[企业]分管综合管理的负责人担任。

成员单位：根据事件性质由相关职能部门组成。

办公室地点：设在[企业]办公室。

核心职责：负责处置与高处坠落事故相关的其他突发公共事件，如重大设备故障、火灾等，或事故引发的重大纠纷，维护[企业]生产秩序和安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防[深圳某建筑工地]高处坠落事故，及时掌握和预警相关风险信息，建立健全规范的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件相关信息。

(2)首报意识：各[企业内]单位及人员应具备强烈的首报意识，在发现高处坠落事故或风险隐患后，第一时间向指定部门报告。

(3)真实性：报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性：报送的信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方全面了解事件状况。

(5)续报要求：事件情况发生变化或处置过程中出现重要进展时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]高处坠落事故相关信息的报送流程遵循“分级负责、逐级上报”的原则，具体流程如下：

(1)初级报告：[企业内]任何单位或个人发现高处坠落事故或风险隐患，应立即向本单位负责人或[企业]安全生产管理部门报告。

(2)部门核实与报告：[企业]安全生产管理部门接到报告后，应迅速核实情况，初步判断事件等级，并立即向[企业]高处坠落事故应急指挥部办公室（设在安全生产管理部门）报告。

(3)指挥部办公室汇总与报告：指挥部办公室接到报告后，应迅速汇总信息，进行初步分析研判，并根据事件等级和性质，向指挥部组长、副组长报告。同时，根据指挥部指示，将信息报送至[企业]主要负责人。

(4)上级报告：[企业]主要负责人根据事件等级，决定是否以及如何向上级主管部门（如建设单位、监理单位、[企业]集团等）报告。重大及以上级别事件，应按照规定程序和时限，分别向省应急管理厅、省住建厅等相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大（含）以上高处坠落事故或可能引发严重后果的风险事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：[企业]安全生产管理部门或指挥部办公室接到事故报告后，应立即通过电话向[企业]主要负责人和指挥部组长报告事件基本情况（包括时间、地点、伤亡初步情况等），电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

(2)书面报告准备：在电话报告的同时或之后立即着手准备书面报告。

(3)书面报告提交：书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，数据准确，情况清晰。报告完成后，应在事发后2小时内，通过[企业]内部网络、加密邮件或机要交换等secure途径报送至[企业]主要负责人和指挥部，并根据要求抄送相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的高处坠落事故或相关风险信息，应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（如工号、楼层、作业面等）。

(3)规模：涉及范围，如影响人数、作业面积等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新进展情况。

(9)责任单位：事件发生的主要责任单位。

(10)联系人及联系方式：负责信息后续沟通的联系人及电话。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列发生在[企业内]的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[企业]主要负责人报告，并在2小时内完成书面报告，按规定程序报送至省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如台风、暴雨、雷电、地质滑坡等对工地造成严重破坏，可能引发高处坠落事故的。

(2)重大事故灾难：指造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或10人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的高处坠落事故。

(3)重大公共卫生事件：如发生传染病的爆发，可能影响[企业]员工健康的。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如工地涉及上述领域敏感事项的紧急事件。

(5)重大预警动向：如收到关于极端天气、地质灾害等可能严重影响工地安全的重大预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大群体性事件、严重舆情等影响[企业]安全稳定的重要情况。

第九条预防预警行动

为有效预防[深圳某建筑工地]高处坠落事故，[企业]高处坠落事故应急指挥部（以下简称指挥部）在统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责督促各工作组、各部门落实高处坠落事故防范责任，加强应急管理制度建设与执行，定期检查评估应急机制的运行有效性，确保各项应急措施落实到位。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室组织各工作组、各部门根据[深圳某建筑工地]的实际情况变化（如工程进度、施工工艺、人员结构等），定期对《[深圳某建筑工地]高处坠落事故防范与应急预案》及相关专项预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室会同人力资源部、项目部等部门，加强应急抢险队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等的建设与管理，明确队伍职责，配齐必要装备，定期开展队伍整训，提升队伍的专业技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度计划，组织[企业内]全员或重点岗位人员开展高处坠落事故应急知识培训，提高员工的防范意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的高处坠落事故桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，磨合应急响应流程，提升指挥协调和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室会同物资设备部、项目部等部门，根据应急需要和实际储备情况，制定并动态更新应急物资储备清单，确保充足储备个人防护用品（如安全带、安全帽等）、应急救援装备（如救援绳索、急救箱等）、照明设备、通讯设备等。建立应急物资管理台账，落实专人负责，定期检查、维护和更新物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高处坠落事故的严重程度、影响范围、人员伤亡情况等，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大高处坠落事故。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上的高处坠落事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大高处坠落事故。指造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或10人以上重伤，或直接经济损失500万元至1000万元的高处坠落事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大高处坠落事故。指造成或可能造成1人以上死亡（含失踪），或3人以上轻伤，或直接经济损失100万元至500万元的高处坠落事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般高处坠落事故。指造成或可能造成1人轻伤，或直接经济损失100万元以下的高处坠落事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[企业]高处坠落事故应急指挥部办公室应立即启动I级应急响应，并在20分钟内向[企业]主要负责人和[企业]高处坠落事故应急指挥部报告。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事故的应急处置工作。现场指挥部迅速组织救援力量赶赴现场，实施人员搜救、现场控制、善后处理等工作。同时，在1小时内将事故信息及应急处置初步情况报告至[企业]上级主管部门及相关应急管理部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[企业]高处坠落事故应急指挥部办公室应立即启动II级应急响应，并在20分钟内向[企业]主要负责人和[企业]高处坠落事故应急指挥部报告。指挥部迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，迅速开展救援、现场保护、原因调查等工作。同时，在1小时内将事故信息及应急处置情况报告至[企业]上级主管部门及相关应急管理部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[企业]高处坠落事故应急指挥部办公室应立即启动III级应急响应，并在20分钟内向[企业]主要负责人和[企业]高处坠落事故应急指挥部报告。指挥部迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部负责现场人员搜救、伤员救治、现场秩序维护及事故初步调查，并配合相关部门做好善后工作。同时，在1小时内将事故信息及应急处置情况报告至[企业]上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[企业]高处坠落事故应急指挥部办公室应立即启动IV级应急响应，并在20分钟内向[企业]主要负责人和[企业]高处坠落事故应急指挥部报告。现场指挥部负责组织力量开展现场处置，包括伤员初步救治、现场保护、隐患排查与整改等。同时，及时将事故信息及应急处置情况上报至[企业]上级主管部门，并根据需要通报相关部门。

3.现场指挥部核心任务

[企业]高处坠落事故现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，防止事故扩大、次生灾害发生，维护现场秩序稳定，保障救援人员安全。

(2)掌握进展：密切跟踪事故发展态势，及时收集、核实现场信息，准确评估事态影响，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定时限和内容，向[企业]高处坠落事故应急指挥部及上级主管部门报告事故情况、救援进展及需协调事项。

(4)适时发布信息引导舆论：根据[企业]高处坠落事故应急指挥部授权，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定员工情绪，避免不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全涵盖信息收集、分析研判、快速传递、及时报送、科学处理等环节的应急信息管理机制。明确各环节的责任部门、操作规程、响应时限和信息标准，确保信息流高效、准确。

2.渠道完善：建立多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、内部应急通讯系统、应急联络网络等，确保在正常通讯中断时能迅速启动备用方案，保障信息畅通无阻。

3.设备完好畅通：定期对应急通讯设备进行检查、维护和保养，确保设备始终处于良好运行状态。制定设备应急保障方案，明确故障应急处置流程和备品备件管理要求，保障通讯线路、网络及相关设备的随时可用。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将应急处置经费纳入[企业]年度经费预算，并根据实际需要动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资储备：建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。重点储备医疗救护（急救药品、医疗设备、担架等）、个人防护（安全帽、安全带、防护服等）、应急救援（照明设备、通讯设备、救援工具等）、生活必需（食品、饮用水、御寒物资等）等关键应急物资。

3.保管维护：明确应急物资的采购、验收、入库、存储、盘点、发放、维护等环节的管理责任部门和人员。建立物资管理台账，定期检查，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保其安全与可用。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设：组建[企业]高处坠落事故应急常备队和应急预备队。常备队由[企业]安全生产管理部门牵头，吸收具有专业知识和救援经验的人员组成，承担日常演练、技术指导及初级应急处置任务。应急预备队根据事故等级及类型，由[企业]各部门人员及协作单位力量构成，实施增援或专项处置。明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置及培训要求。

2.技术支持：建立专家支持系统，邀请安全生产、医疗急救、工程救援等领域的技术专家作为顾问，为应急处置提供专业技术指导。定期组织技术交流，引进先进救援技术与设备，提升应急处置的专业化水平。加强应急队伍的技术培训，提升现场勘查、险情评估、科学施救能力。

第十四条培训与演练保障

1.队伍培训：制定年度培训计划，定期组织面向[企业内]全员或重点岗位人员的应急知识培训，包括高处坠落事故的风险辨识、安全防护、自救互救、应急处置基本技能等内容，提高全员安全意识和应急处置能力。

2.演练活动：定期组织开展不同场景、不同等级的高处坠落事故应急模拟演练，包括桌面推演、功能演练和实战演练。检验预案的可行性，检验指挥体系的协调性，检验救援队伍的响应速度与处置效能。

3.交流协作：建立与政府相关部门、兄弟单位及行业机构的应急联动与交流协作机制，定期组织联合演练、技术交流、信息共享等活动，学习借鉴先进经验，提升协同应对能力，共同应对复杂险情。

第十五条加强保障建设

[深圳某建筑工地]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急保障体系高效运行，为高处坠落事故的应急处置提供坚实基础。

1.制度保障：建立健全高处坠落事故应急处置相关规章制度，明确各方权责，规范应急处置流程，确保各项工作有章可循、有据可依。

2.组织保障：完善应急组织体系，明确指挥部、办公室及各专项工作组的职责与权限，确保应急组织体系运转顺畅、协调高效。

3.物资保障：按照标准规范，建立并维护应急物资储备库，确保应