北京某公园公共设施管理与维护规范

[北京某公园]公共设施管理与维护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某公园]公共设施相关突发事件，提升公园应急管理能力，健全公共设施管理与维护应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保公园及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合[北京某公园]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某公园]公共设施管理与维护突发事件应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园公共设施相关突发事件的指挥协调与处置工作。建立统一指挥、权责明确、运转高效的指挥体系，确保信息畅通、指令清晰、响应迅速，实现从事件发现到处置的全流程快速响应，做到第一时间介入、第一时间控制、第一时间报告。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、公园管理层、各部门及岗位的职责分工。公园管理层是公园公共设施管理与维护应急工作的第一责任主体，各部门在其职责范围内承担具体落实责任。事件发生后，由事件发生部门或责任单位立即启动相应级别应急预案，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全公共设施定期巡查、风险评估、维护保养等长效预防机制。强化风险隐患的排查、研判与早期预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对已发生的轻微事件或隐患，应立即采取有效措施进行控制，防止事态蔓延扩大，将事件危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部管理、维护、安保、后勤等各部门协同联动的工作机制，形成信息共享、资源整合、联防联控的应急工作格局。同时，加强宣传教育，引导[居民]提升安全意识和自救互救能力，鼓励[居民]积极参与公共设施的安全监督与保护，形成公园管理方与[居民]共同参与、群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家相关法律法规及本规范，结合事件的具体性质、影响范围和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应充分保障[居民]的合法权益，坚持依法依规、公平公正、合情合理，确保处置过程和行为合法合规，维护公园正常秩序与社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某公园]辖区内各类公共设施管理与维护相关突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常的教学、工作、生活、游览秩序受到影响，公园及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、斗殴等群体性事件，各种邪教的非法传教活动，以及可能引发影响公园及社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹等）、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对公园管理信息系统、公共设施监控系统的网络攻击、病毒入侵等事件；利用网络发布有害信息，进行反动、诽谤等宣传活动和利用媒体发布的有损公园名誉、影响公园及[社会]稳定的活动；窃取公园管理或公共设施运行的相关信息，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的各类考试（如成人高考、专业技能考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规事件。

8.其他影响公园安全与稳定的公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、重要活动保障期间发生的突发事件、以及其他经公园应急领导小组认定的可能影响公园安全与稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某公园]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一指挥、协调公园公共设施相关突发事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类突发事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、设施管理部、宣传部、游客服务部、医疗急救点负责人、相关职能部门及关键岗位人员。

领导小组职责：负责公园公共设施相关突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的组织领导；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调各方资源；向上级主管部门报告重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的核心职责：负责信息收集、分析、研判与上报；起草应急预案、处置方案和重要文件；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急准备和处置情况；汇总事件处置情况，提出改进建议；做好经验总结与宣传培训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全领导担任

副组长：安保部负责人担任

成员：办公室、安保部、游客服务部、相关区域管理负责人等。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责维护现场秩序，疏导人员，配合公安机关处置非法集会、斗殴、扰乱公共秩序等事件；进行现场警戒、调查取证；保护公园财产和游客安全；及时上报事件信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全领导担任

副组长：安保部负责人担任

成员：办公室、安保部、游客服务部、相关区域管理负责人等。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责实施现场控制，保护现场，协助公安机关处置盗窃、抢劫、袭击等刑事案件；组织人员疏散和隐蔽；疏导交通，维护现场周边秩序；配合调查，及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或设施管理领导担任

副组长：设施管理部负责人担任

成员：办公室、设施管理部、安保部、游客服务部、相关区域管理负责人等。

办公室地点：设在设施管理部。

核心职责：负责组织事故现场的抢险救援，如设施设备故障、火灾、建筑物倒塌等；实施人员疏散和救护；控制危险源，防止次生灾害；评估损失，协调维修；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或医疗急救点负责人担任

副组长：医疗急救点负责人担任

成员：办公室、游客服务部、设施管理部（负责消毒）、安保部（负责隔离）、相关区域管理负责人等。

办公室地点：设在公园医疗急救点。

核心职责：负责启动公共卫生事件的应急响应，如食物中毒、传染病疫情等；实施人员隔离、消毒和医疗救护；配合卫生防疫部门进行流调、采样；发布健康提示，维护现场秩序；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要领导或分管运营领导担任

副组长：设施管理部负责人或分管区域领导担任

成员：办公室、设施管理部、安保部、游客服务部、相关区域管理负责人等。

办公室地点：设在公园办公室。

核心职责：负责组织应对自然灾害，如洪水、地震、台风、雷击等；实施人员疏散和避险；维护灾后设施安全；开展抢险抢修，恢复公园运行秩序；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息或宣传领导担任

副组长：办公室或宣传部负责人担任

成员：办公室、宣传部、技术保障部门（如有）、安保部等。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责处置网络攻击、信息系统瘫痪、重要信息泄露等事件；切断有害信息传播途径；恢复系统运行；评估信息损失，采取措施补救；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或活动管理领导担任（如举办考试）

副组长：活动管理部或相关部门负责人担任

成员：办公室、安保部、活动管理部、相关区域管理负责人等。

办公室地点：设在活动管理部或临时考试办公室。

核心职责：负责处置考试期间发生的突发事件，如考生冲突、试卷丢失、作弊行为等；维护考场秩序，保障考试顺利进行；调查事件原因，提出处理意见；及时上报事件信息。

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室或宣传领导担任

副组长：办公室负责人担任

成员：办公室、宣传部、安保部、游客服务部等。

办公室地点：设在公园办公室。

核心职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；根据授权发布权威信息，回应社会关切；管理信息发布渠道，维护公园形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某公园]公共设施相关突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。本规范旨在明确预防预警信息的报送原则、流程、内容与要求，确保信息畅通，为应急处置提供及时、准确、全面的决策支持。

1.信息报送的核心原则

[北京某公园]辖区内各类突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间传递事件初始信息，并在事件发展过程中持续更新。

（2）首报意识。事件发生或发现单位为信息首报责任主体，必须克服迟报、漏报、瞒报现象，第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实、准确，不得虚构、夸大或缩小事件性质、影响程度，确保信息来源可靠。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面反映事件全貌，避免信息碎片化。

（5）续报要求。事件发生初期首报后，根据事件发展和处置进展，按要求进行后续信息续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[北京某公园]突发事件预防预警信息的报送流程遵循逐级上报原则，确保信息准确传达至决策层和上级主管部门：

（1）部门报告：事件发生或发现的[部门/岗位]为信息报送的第一责任单位，负责核实信息，立即将初步信息报送至公园办公室。

（2）办公室核实与汇总：公园办公室接到报告后，应迅速核实信息基本要素，进行初步研判，必要时与报告单位沟通确认，并汇总形成信息简报。

（3）领导小组决策：办公室将核实后的信息及初步研判意见，第一时间报告突发事件处置工作领导小组。领导小组组长或指定负责人根据事件性质和紧急程度，决定信息报送级别和上报路径。

（4）上级报告：办公室根据领导小组的指示，按照规定程序将信息分别报送至上级主管部门及[省委办公厅]（如规定）。紧急信息需同时采用电话和书面形式报告。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大突发事件或特别紧急情况，需启动紧急书面信息报送程序：

（1）电话先行：事件发生或发现单位在向公园办公室口头报告的同时，应根据事件级别和规定，立即通过电话向[省委办公厅]报告核心信息（包括事件类别、发生时间、地点、初步影响等）。

（2）书面急报：公园办公室在接到电话报告后，必须在2小时内完成书面紧急信息报告的撰写、审核，并通过指定渠道（如加密网络、专人递送等）报送至[省委办公厅]。

（3）内容要素：紧急书面报告必须包含应急信息核心要素清单所列全部内容，语言精练，重点突出。

（4）后续续报：书面急报发出后，办公室需根据事件发展和处置进展，按要求进行后续信息续报。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的完整性和规范性，所有突发事件信息报告应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的精确地理位置（具体到区域、路段、设施编号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、波及资产等（初步估计）。

（4）伤亡：已确认或初步估计的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展状态。

（9）报告单位：信息报送的责任部门或岗位。

（10）联系方式：报告人的姓名和联系电话。

（11）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需紧急向省委办公厅报告的重大突发事件清单

根据相关应急规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、特大洪水、罕见冰雹、干旱、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大火灾、游乐设施重大故障、建筑物垮塌、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如肺结核、艾滋病等）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家主权、安全及重大政治敏感性的相关事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，或在监测中发现重大风险信号。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件苗头、严重网络攻击影响国家安全、恐怖袭击威胁等。

第九条预防预警行动

为有效预防[北京某公园]公共设施相关突发事件，提升公园整体应急能力，领导小组部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门依据职责分工，在领导小组统筹协调下，持续健全和完善日常应急管理机制，明确责任，细化流程，强化制度落实，确保应急管理工作常态化、规范化运行。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组需结合公园实际情况、设施特点、风险隐患变化以及相关法律法规要求，定期对各类突发事件应急预案进行评估、修订和补充，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案与共享工作。

3.加强应急队伍建设。公园需建设专兼结合的应急队伍，明确各类应急队伍（如抢险救援、医疗救护、治安维护、后勤保障等）的构成、职责与任务。定期开展队伍整备、技能训练和纪律教育，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。公园需制定年度应急培训与演练计划，定期组织面向[居民]、员工及相关单位的应急知识普及、技能培训和实战模拟演练。演练应涵盖不同类型突发事件场景，检验预案的有效性、队伍的实战能力以及各部门的协同联动水平，并做好演练总结与评估，持续改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。公园需根据应急预案和实际需求，建立应急物资储备清单，储备必要的应急照明、通讯设备、防护用品、救援工具、医疗急救物资、生活必需品等。确保储备物资的种类齐全、数量充足、质量可靠，并指定专人负责物资的日常管理、维护、更新和补充，建立物资出入库登记制度，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[北京某公园]辖区内公共设施相关突发事件的级别划分为以下四个等级，并根据事件造成的或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素进行判定：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡且无法迅速控制；发生重大安全生产事故造成重大人员伤亡或重大财产损失；发生重大自然灾害导致严重人员伤亡或重大财产损失；发生涉及公园核心区域、重要设施的重大恐怖袭击或严重暴力事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，严重影响公园部分区域运营或公共秩序的事件。例如：发生较大范围设施设备故障导致游客滞留或公园部分区域关闭；发生较大规模群体性事件引发秩序混乱；发生较大范围环境污染事件；发生严重影响公园声誉或安全的重大舆情事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定程度社会影响，影响公园部分运营或公共秩序的事件。例如：发生较重设施设备故障导致游客被困或造成一定财产损失；发生较小规模群体性事件；发生一般环境污染事件；发生造成一定负面影响的一般舆情事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成轻度社会影响，对公园运营或公共秩序造成较小影响的事件。例如：发生一般设施设备故障；发生个别游客意外事件；发生一般性治安事件；发生轻微环境污染事件；发生无较大负面影响的一般舆情事件。

2.各级事件应急响应程序

[北京某公园]公共设施相关突发事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应的原则。事件发生或发现后，相关责任部门应立即启动相应级别应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园最高级别应急预案。公园办公室在接报后立即向突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组迅速评估事件，立即成立现场指挥部，启动应急处置总预案，并采取一切必要措施控制事态。公园办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门及[省委办公厅]。核心响应动作包括：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告、请求支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园二级应急预案。公园办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组迅速评估事件，立即成立现场指挥部，启动应急处置二级预案，组织力量赶赴现场进行处置。公园办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告、协调联动。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园三级应急预案。公园办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组根据事件情况，立即成立现场指挥部（可由相关职能部门负责人组成），启动应急处置三级预案，开展现场处置工作。公园办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即报告、启动预案、成立现场指挥部、现场处置、信息报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，并立即启动公园四级应急预案。公园办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并协调相关部门开展处置工作。公园办公室应在1小时内将事件信息及处置情况报告至上级主管部门。核心响应动作包括：立即报告、启动预案、组织处置、信息报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确研判事态发展趋势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组及上级主管部门报告事件处置进展、存在问题及需求，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，稳定情绪，引导舆论走向，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某公园]必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息流转高效、准确、安全。构建包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络通讯等多种方式的多元化信息传输渠道，并定期检查维护，保障各渠道在突发事件发生时完好、畅通。建立信息安全管理制度，确保信息传输过程中的保密性、完整性和可用性，实现跨部门、跨层级的互联互通和信息共享，确保信息报告及时准确，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将公共设施管理与维护相关的应急处置经费足额纳入[北京某公园]年度财务预算，确保应急准备和处置所需资金来源稳定、保障有力。建立应急物资专项经费使用管理制度，规范资金审批流程，确保资金使用规范、高效。根据事件级别和应急处置需求，动态调整应急物资采购和储备计划，保障应急处置工作的顺利开展。

（2）物资保障。建立关键应急物资储备制度，根据公园实际情况、设施特点及潜在风险，制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、规格、数量及存放地点。储备物资包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、担架、呼吸防护、消毒用品等）、抢险救援类（照明设备、通讯设备、破拆工具、排水设备等）、治安维护类（警戒器材、防护装备、应急通讯设备等）、生活保障类（饮用水、食品、毯子、简易住所等）。明确应急物资的保管、维护、检查、补充等管理要求，确保物资始终处于良好状态，随时可调拨使用。重要应急物资应由专人负责保管，建立台账，实施严格的出入库管理制度，确保物资供应充足、及时、规范。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。组建由公园管理人员、设施维护人员、安保人员、医疗急救人员、后勤保障人员等组成的常备应急队伍，明确各队伍的职责、任务和人员构成。同时，建立应急人员库，储备专业技术人才，并根据事件需要，随时动员和调配人员参与应急处置工作。定期组织应急队伍的培训和演练，提升队伍的专业技能和协同作战能力。

（2）技术保障。加强公园公共设施的技术维护和安全管理，定期检查关键设施设备的运行状况，及时消除安全隐患。建立应急处置技术支持体系，整合公园内部技术力量，必要时引入外部专业技术机构，为应急处置提供技术指导、专业咨询和设备支持。加强应急通信技术建设，确保应急处置过程中的信息传递、会商协调、远程指挥等需求得到满足。

第十四条培训与演练保障

[北京某公园]必须建立常态化、系统化