哈尔滨某商场防盗报警系统管理与使用规定

[哈尔滨某商场]防盗报警系统管理与使用规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某商场]内各类安全事件，提升商场应急响应和事件处置能力，健全安防管理机制，最大程度地减少安全事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[哈尔滨某商场]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立防盗报警系统管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场防盗报警系统的统一指挥、协调与监督工作。建立快速反应机制，确保报警信息的接收、核实、处置等环节高效衔接，实现迅速响应、准确判断、果断处置，最大限度减少安全事件影响。

2.分级负责与属地管理。遵循商场内部管理架构，明确各相关部门及岗位在防盗报警系统管理中的职责分工。商场安保部门作为主要责任单位，负责系统的日常运行、维护和重大事件的处置；各区域管理负责人负责本区域内的巡查、监督和初期事件的报告与控制，确保责任到人，管理到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与处置相结合的原则，定期开展防盗报警系统的巡检、测试与维护，确保系统处于良好工作状态。强化风险排查与信息研判，通过系统数据分析、日常安全巡查等方式，实现安全风险的早发现、早预警、早报告、早处置，将事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立防盗报警系统与商场视频监控、出入口控制等其他安防系统的联动机制，实现信息共享与功能互补。鼓励并引导员工、商户等利益相关方参与安全防范，形成商场安保力量与社会力量相结合的群防群控工作格局，共同维护商场安全秩序。

5.区分性质与依法处置。在处置报警事件时，应首先核实事件性质，区分是误报、真实入侵还是其他突发情况。对于真实入侵或其他安全事件，应依法依规进行处置，同时注重保护报警人、被侵害人及其他相关人员的合法权益，确保处置过程合情、合理、合法，防止矛盾激化。

第三条适用范围

本规定适用于[哈尔滨某商场]防盗报警系统相关的管理与使用工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、死亡，或是商场财产损失、经营秩序受到严重影响，以及声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、寻衅滋事等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及可能引发影响商场安全稳定的[员工]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件，以及针对[员工]的暴力袭击、恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、燃气泄漏、电气故障、天花板坍塌等重大安全事故，交通运输事故（如商场内部交通工具倾覆、外来车辆闯入等），大型促销或活动期间发生的踩踏、拥挤等公共安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、诺如病毒等）、集体性食物中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷击、暴雨、暴雪、冰雹、台风等气象灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，发生在商场所在地的自然灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击、破坏或非法入侵，导致防盗报警系统失灵或信息泄露；利用商场网络或相关平台发布有害信息，进行反动、色情等宣传活动和利用外部媒体发布的有损商场名誉、影响商场稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。在商场内举办的涉及人员资格认证、技能考核等类似“考试”的活动中，出现的作弊、替考、泄密等违规事件。

8.其他影响商场安全稳定的公共事件。包括但不限于：大型群体性恐慌事件、重要设施设备被破坏或被盗事件、影响商场正常运营的极端行为事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某商场]成立防盗报警系统突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安保部经理

成员：商场办公室、安保部、工程部、市场部、财务部、人力资源部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某商场]各类涉及防盗报警系统突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，确保应急工作高效有序进行。对重大突发事件，负责向上级主管部门和相关监管部门汇报请示。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责日常应急工作的协调与落实。

领导小组办公室的核心职责：

1.信息分析：负责收集、整理、分析涉及防盗报警系统的各类报警信息、现场情况及其他相关信息，研判事件性质和影响范围。

2.提出措施：根据事件研判结果，协助领导小组迅速制定初步应急处置方案，并提出具体措施建议。

3.总结经验：在事件处置完毕后，组织相关单位总结经验教训，完善应急预案和防范措施。

4.督导检查：定期对商场防盗报警系统的运行状况、日常维护保养以及应急准备情况进行督导检查，确保各项制度落实到位。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的涉及防盗报警系统的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（安保部经理）担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：安保部、工程部、市场部、人力资源部及事发区域负责人。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责应对因群体性事件、邪教活动等引发的对商场安全秩序的威胁。接到报警后，迅速评估情况，组织安保力量进行现场处置、秩序维护，必要时配合公安机关开展工作，防止事态扩大，保护商场人员和财产安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（安保部经理）担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员单位：安保部、工程部、财务部、人力资源部及事发区域负责人。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责应对盗窃、抢劫、诈骗等刑事事件以及针对商场人员或设施的暴力袭击。接到报警后，迅速确认事件性质，组织安保力量进行现场警戒、人员疏散、嫌疑人追捕或控制，并配合公安机关进行现场勘查和调查取证，保护现场证据。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长（工程部负责人）担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：工程部、安保部、市场部、财务部。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责应对因火灾、燃气泄漏、电气故障、结构坍塌等引发的次生安全事件。接到报警或发现情况后，迅速启动相关应急预案，组织人员疏散，切断危险源，配合专业抢险队伍进行处置，同时利用防盗报警系统进行区域封锁或人员清点。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由办公室负责人担任。

副组长：由人力资源部负责人担任。

成员单位：办公室、人力资源部、安保部、市场部。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责应对因传染病爆发、食物中毒等引发的群体性健康事件。接到报警后，迅速组织人员疏散、隔离，维护现场秩序，配合卫生防疫部门进行现场处置和调查，并利用信息系统发布相关信息，防止恐慌蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长（总经理）担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员单位：工程部、安保部、办公室。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责应对因雷击、暴雨、暴雪等自然灾害对商场造成的损害。接到报警或监测到预警后，迅速组织对受损设施进行抢修，排查安全隐患，利用防盗报警系统进行区域警示或人员疏散，保障人员安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市场部负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：市场部、办公室、安保部、工程部。

办公室地点：设在市场部。

核心应急处置职责：负责应对防盗报警系统网络被攻击、破坏或信息泄露事件。接到报警后，迅速切断受感染网络与核心系统的连接，进行病毒清除和系统恢复，评估信息泄露范围，配合相关部门进行溯源追责，并对外发布澄清信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市场部负责人担任（如商场内举办考试活动）。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：市场部、安保部、人力资源部。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责应对商场内举办的活动（如资格认证考试）中出现的作弊、替考、设备故障等事件。接到报告后，迅速到达现场进行处置，维护考试秩序，保护考试环境，配合活动组织方进行调查核实。

8.信息工作组

组长：由领导小组副组长（办公室负责人）担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：办公室、安保部、市场部。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责统一收集、整理、报送与防盗报警系统相关的各类突发事件信息。及时、准确向领导小组、上级主管部门及相关监管部门汇报事件进展、处置情况，并根据授权向社会发布相关信息，确保信息渠道畅通，舆论引导得当。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[哈尔滨某商场]涉及防盗报警系统的突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性：信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和应急处置的及时性。

1.2首报意识：任何部门或个人发现涉及防盗报警系统的异常情况或事件苗头，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告。

1.3真实性：报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

1.4完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，描述清晰。

1.5续报要求：事件情况发生重大变化或处置过程中，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

2.1[企业内]信息报送流程：商场内任何部门或人员发现涉及防盗报警系统的突发事件或隐患，应立即向安保部报告。安保部接到报告后，进行初步核实和信息汇总，判断事件等级，并在规定时限内将信息报送至商场办公室。办公室对信息进行审核、整理后，报领导小组组长。根据事件性质和等级，领导小组决定是否需上报上级主管部门及相关部门。

2.2向上级信息报送流程：根据事件等级和性质，由领导小组或其授权部门，按照规定程序和时限，将事件信息逐级上报至省、市相关主管部门及监管部门。

3.紧急书面信息报送流程

3.1触发条件：发生或可能发生需要立即采取重大应急措施、可能造成重大人员伤亡或财产损失、或在社会造成重大影响的重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程。

3.2报送时限：信息核实后，须在2小时内完成书面报告的起草，并通过内部网络或加密通道报送至领导小组办公室，由办公室统一审核后报送至领导小组。

3.3报送内容：按照应急信息核心要素清单准备书面报告。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体坐标等）。

4.3规模：涉及范围、影响人数、涉及其他区域或单位情况。

4.4伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况（人数、轻重伤情况）。

4.5起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

4.6评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

4.8进展：事件发展变化情况、处置效果及下一步计划。

4.9其他：与事件相关的其他重要信息，如报警系统状态、现场照片或视频等佐证材料。

5.重大突发事件紧急报送清单及时限

下列涉及防盗报警系统的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内完成书面报告报送[省委办公厅]：

5.1重大自然灾害：如地震、暴雪、洪水等对商场造成严重破坏或威胁人员安全的事件。

5.2重大事故灾难：如重大火灾、燃气泄漏、结构坍塌、重大交通事故等造成或可能造成人员伤亡或重大财产损失的事件。

5.3重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病疫情等可能造成人员健康严重损害的事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的敏感事件，可能引发连锁反应或影响商场安全稳定的事件。

5.5重大预警动向：如接获权威部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，且与商场安全密切相关的事件。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响国家安全、社会秩序或造成重大负面社会影响的突发事件。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某商场]防盗报警系统突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门依据职责分工，加强日常巡查、隐患排查与风险评估，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态，定期检查和评估应急机制的实用性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各工作组需结合商场实际情况、防盗报警系统运行特点以及各类突发事件的风险评估结果，定期修订和完善针对不同事件类型的应急预案，特别是涉及防盗报警系统突发的专项预案，确保预案的针对性、可操作性和时效性。

3.加强应急队伍建设。安保部作为应急响应的主要力量，需持续加强队伍建设和技能培训，提升人员在突发事件中的应急处置能力。同时，明确商场内其他部门人员的应急职责，形成专兼职相结合的应急队伍体系，定期进行考核评估。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，定期组织针对防盗报警系统操作、事件报告、应急处置、疏散救援等内容的应急培训。同时，有计划地组织开展不同场景、不同规模的模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急响应效率，并根据演练结果修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。办公室会同安保部、工程部等部门，根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求。确保对储备的应急物资（如备用电源、通讯设备、照明工具、防护用品、修复材料等）进行定期检查、维护和更新补充，确保其在需要时能够充足、及时地供应和使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准为：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；严重影响商场正常运营，造成重大社会影响的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡，或核心区域被严重破坏导致全面停业；发生涉及[员工]的重大刑事案件引发全面恐慌；发生影响范围广、危害程度极高的自然灾害等。

1.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准为：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失3000万元以上、1亿元以下；严重影响商场局部运营，造成较大社会影响的事件。例如：发生较大规模盗窃案导致财物损失严重；发生较重火灾导致部分区域受损；发生影响范围较大、危害程度较高的自然灾害等。

1.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准为：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、3000万元以下；对商场运营造成较重影响，造成一般社会影响的事件。例如：发生一般火灾导致人员轻伤；发生盗窃案导致财物损失；发生影响范围较小、危害程度较低的自然灾害等。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准为：造成或可能造成人员轻伤，或危及1人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；对商场运营造成局部影响，造成较小社会影响的事件。例如：发生误报事件；发生轻微盗窃案；发生影响范围很小、危害程度很低的自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

2.1I级事件（红色预警）应急响应程序

（1）响应启动与信息报告：事件发生后，现场人员立即采取初期处置措施，并第一时间向安保部报告。安保部接报后立即核实情况，在20分钟内将事件初步信息（包括报警位置、事件性质、初步影响等）报告至商场办公室。办公室在接到报告后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内确定启动I级应急响应，同时将事件信息按规定上报至上级主管部门及相关监管部门。

（2）核心响应动作：领导小组立即召开紧急会议，宣布成立现场指挥部（由领导小组组长担任总指挥，副组长担任副总指挥，相关部门负责人为成员），全面启动I级应急预案。现场指挥部迅速到位，组织力量进行现场控制、人员疏散、抢险救援、信息收集与报告等工作。

（3）后续响应要求：现场指挥部每2小时向领导小组报告一次事件处置进展，重大情况即时报告。领导小组根据事件发展，及时协调资源，指导现场处置。办公室负责统一信息发布，并按要求上报处置情况。

2.2II级事件（橙色预警）应急响应程序

（1）响应启动与信息报告：事件发生后，现场人员立即采取初期处置措施，并第一时间向安保部报告。安保部接报后立即核实情况，在20分钟内将事件初步信息报告至商场办公室。办公室在接到报告后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内确定启动II级应急响应，同时将事件信息按规定上报至上级主管部门及相关监管部门。

（2）核心响应动作：领导小组立即召开会议，宣布成立现场指挥部（由领导小组组长担任总指挥，副组长担任副总指挥，相关部门负责人为成员），全面启动II级应急预案。现场指挥部迅速到位，组织力量进行现场控制、人员疏散、抢险救援、信息收集与报告等工作。

（3）后续响应要求：现场指挥部每4小时向领导小组报告一次事件处置进展，重大情况即时报告。领导小组根据事件发展，及时协调资源，指导现场处置。办公室负责统一信息发布，并按要求上报处置情况。

2.3III级事件（黄色预警）应急响应程序

（1）响应启动与信息报告：事件发生后，现场人员立即采取初期处置措施，并第一时间向安保部报告。安保部接报后立即核实情况，在20分钟内将事件初步信息报告至商场办公室。办公室在接到报告后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内确定启动III级应急响应，同时将事件信息按规定上报至上级主管部门及相关监管部门。

（2）核心响应动作：领导小组召开会议，宣布成立现场指挥部（由领导小组组长担任总指挥，副组长担任副总指挥，相关部门负责人为成员），启动III级应急预案。现场指挥部迅速到位，组织力量进行现场控制、人员疏散、抢险救援、信息收集与报告等工作。

（3）后续响应要求：现场指挥部每6小时向领导小组报告一次事件处置进展，重大情况即时报告。领导小组根据事件发展，协调资源，指导现场处置。办公室负责信息收集与报送。

2.4IV级事件（蓝色预警）应急响应程序

（1）响应启动与信息报告：事件发生后，现场人员立即采取初期处置措施，并第一时间向安保部报告。安保部接报后立即核实情况，在20分钟内将事件初步信息报告至商场办公室。办公室在接到报告后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内确定启动IV级应急响应，同时将事件信息按规定上报至上级主管部门。

（2）核心响应动作：领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成临时小组），启动IV级应急预案。相关部门按照职责分工，开展现场处置和信息报告工作。

（3）后续响应要求：由办公室负责收集事件信息，每8小时向领导小组简要报告处置情况。领导小组指导相关部门做好现场处置和善后工作，并根据需要向上级报告。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序。

3.2掌握进展：密切关注事件动态，及时掌握事件发展情况、影响范围和处置进展。

3.3及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门及时报告事件信息和处置情况。

3.4适时发布信息：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1信息机制健全：建立覆盖商场[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确信息收集来源（如员工报告、系统自动报警、视频监控联动触发等），规范信息传递渠道（如内部专用通讯网络、对讲机、应急广播等），确保信息传递的及时性、准确性和保密性。

1.2传输渠道完善：确保各类通讯设施、网络线路、报警系统终端等设备处于良好运行状态，定期进行检查、维护和测试，保障通讯畅通。制定通讯中断应急预案，明确备用通讯方案。

第十二条物资与资金保障

2.1资金保障：将应急处置所需经费，包括应急物资购置、维护、人员培训、演练活动等，纳入商场年度财务预算，确保资金保障。建立应急预备金制度，用于应对突发事件的专项支出。

2.2物资保障：建立关键应急物资（如急救药品、个人防护用品、照明设备、通讯器材、破拆工具、备用电源、系统备用设备等）的储备制度。明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和补充机制。指定专人或指定部门负责应急物资的日常管理和维护，确保物资完好、充足，并能及时供应。特殊重要物资应指定专人负责保管，建立出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

3.1人员保障：商场组建由安保专业力量为主，其他部门骨干人员参与的应急处置预备队，明确其人员组成、职责分工和日常管理要求。根据事件等级和类型，启动不同规模的应急响应，确保人员调配的合理性。定期对应急队伍进行培训，提升其应急处置能力。

2.2技术保障：建立由专业人员组成的应急处置技术支持小组，负责防盗报警系统及其他相关安防技术设施的技术维护、故障排除、数据分析等技术保障工作。定期邀请安防技术专家进行指导，提升技术保障能力。

第十四条培训与演练保障

4.1培训