《土地征收前社会稳定风险评估规范》

ICS07.040

P85

DB

江苏省地方标准

DB/Txxxxx—xxxx

土地征收前社会稳定风险评估规范

TheSpecificationforSocialStabilityRiskAssessmentinProposedLand

Acquisition

(征求意见稿)

本稿完成日期：2024年4月21日

XXXX—XX—XX发布XXX—XX—XX实施

江苏省市场监督管理局发布

I

土地征收前社会稳定风险评估规范

1范围

本文件规定了土地征收前（简称“征地”，下同）社会稳定风险评估的总体要求、评估机构及

人员要求、评估内容和指标、评估流程及要求、评估方法、评估结论及其应用。

本文件适用于江苏省各级人民政府在制定土地征收前补偿安置方案决策前的社会稳定风险评

估报告编制。

2规范性引用文件

本文件规范性引用文件包括：

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

《重大行政决策程序暂行条例》

《江苏省土地管理条例》

《江苏省重大行政决策程序实施办法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《风险管理风险评估技术》

《第三方社会稳定风险评估规范》

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

征地社会稳定风险评估socialstabilityriskassessmentforproposedland

acquisition

在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活动期间，自然资源主管部门或拟用地单

位或其委托的第三方评估机构对征地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险

调查、风险识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解和防控征地决策社会

风险措施建议及应急预案的活动。

本规范中的土地征收前社会稳定风险评估（简称征地稳评），是指对设区的市、县（市、区）

人民政府土地征收前事项进行土地征收前现状调查同时开展的社会稳定风险评估活动。

3.2

征地利害关系方landacquisitionstakeholder

与征地事项有直接或者间接利害关系，对决策的组织、方案或实施具有明确的意见、建议或者

1

利益诉求的土地征收前的所有权人、使用权人、地上或地下附属物产权人及使用人，以及与土地征

收前补偿安置事项相关的农村集体经济组织及其成员、企事业单位、行政主管部门、社会组织、个

人和群体。

3.3

决策主体subjectofdicision-marking

按照“属地管理、分级负责,谁决策谁负责、谁主管谁负责”原则确定，负责决策事项社会稳定风

险评估工作的领导和最终决策的机构。

3.4

责任主体subjectofresponsible

组织、协调、实施征地稳评工作并对评估过程和评估结果负责的机构。

3.5

第三方评估机构third-partyassessmentagencies

经市场监管、民政、司法行政或事业单位管理部门登记注册和稳评主管部门备案，受责任主体委托，

运用科学方法对征地决策事项存在的社会稳定风险因素进行风险调查、识别、分析和评判，并提出防

范化解和应急处置措施，具备编制征地社会稳定风险评估报告和为决策提供咨询服务能力的企业、事

业单位或社会组织。

4开展征地稳评的总体要求

4.1征地稳评活动，必须依照法律、法规、政策和相关规范实施，既要在法律、法规和政策规定范

围内，又要维护征地利害相关方的合法权益。

4.2坚持以人为本原则，树立人民群众根本利益至上的理念，既维护人民群众的长远利益，又兼顾

人民群众的当下利益。

4.3组织实施征地稳评工作，应按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”的总原则，由决策主

体、责任主体和第三方评估机构对评估质量和结论负责。

4.4根据相关政策法规要求，应当听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利

害关系人的意见，明确风险等级，提出化解风险的具体措施，形成评估报告。

4.5运用科学的方法进行风险调查、分析和评估，保证评估的科学性、规范性。

4.6充分利用本地区适用的征地综合区片价、农村集体土地上房屋征收补偿安置的政策和标准，听

取被征收土地的农民代表和其他利害关系方意见。

4.7坚持全面客观，深入开展风险调查，分类梳理各方情况和意见，对土地征收前的合法性、合理

性、可行性、可控性认真研究，采取定量分析和定性分析相结合的方法客观评判风险等级。

4.8坚持评用并重，评估结论应作为土地征收前决策和开展下阶段征地工作的重要依据，按照评估

报告的意见和建议，切实落实风险防范和化解措施，及时做好调处化解工作。

4.9针对征地稳评事项具体情况开展稳评。既进行农村集体土地征收又进行集体土地上房屋征收的，

社会稳定风险评估可以合并开展。成片开发项目征收农村集体土地的，按照单个项目或征地批次分

批次开展社会稳定风险评估。按批次报批征地的，可以按照批次以多个地块合并后开展社会稳定风

2

险评估。

4.10坚持全程管控，应跟踪了解土地征收前事项实施过程中出现的不稳定风险因素，及时采取相应

措施防控和化解风险，如果原风险因素发生重大变化或存在重大矛盾的，应及时组织开展决策后评

估，进而采取调整方案、暂停实施或终止实施的措施。

4.11征地稳评适用一般、简易、特别三种程序。具体由责任主体根据征地情况作出决定。本规范仅

适用于一般程序。

4.11.1简易程序。仅使用下列情况之一：土地征收前中，征收耕（园）地面积不大于10亩，不涉及

农户房屋征收，无征地历史遗留问题；成片开发项目，批次征地面积不大于30亩。责任主体负责组

织简易评估，召开防范化解社会稳定风险专题会议，审查土地征收前社会稳定风险评估备案表，作

出评估结论。

4.11.2特别程序。适用于军事、国防、保密等特殊工程建设用地或抢险、救灾等应急事项等临时征

用土地。由责任主体组织专项评估后进行决策，不适用于本规范。

4.11.3一般程序。非适用简易、特别程序条件的，均需要由责任主体委托第三方评估机构参照本规

范要求进行评估。

5第三方评估机构及人员要求

5.1承接征地稳评项目的第三方评估机构能力条件为：

——在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的企业、事业单位或社会组织；

——已在省或设区市社会稳定风险评估职能主管部门备案；

——无严重失信行为；

——已经具有征地政策、房地产评估、土地评估、征收补偿安置方案编制或咨询、征地移民安

置调查和规划、土地或房屋征收补偿安置监督评估以及征收补偿安置实施管理的相关理论或政策研

究、调查、规划、评估、咨询服务等征地相关咨询服务活动的业绩；

——具有3名及以上具有土地资源管理、社会学、社会工作、法律、行政管理、社会保障、土地

评估、经济学、房地产管理、工程管理等相关专业的大专以上学历人员；

——具有3名以上持有稳评培训合格证书的人员。

5.2第三方评估机构征地稳评项目负责人应具备中级或以上专业技术职称、征地相关专业咨询服务

业绩，具有稳评培训合格证书。

5.3对征地规模大、房屋征收数量多或征地影响复杂的项目或省级及以上重点工程征地稳评项目，

稳评项目负责人应具备高级及以上专业技术职称且具有五年以上从事征地稳评相关的政策研究、调

查、规划、监督、监测、评估、咨询服务经验，评估团队成员应具有2名及以上征地相关专业技术人

员且具有稳评培训合格证书。

6评估内容和指标

6.1合法性评估

征地社会稳定风险评估主要评估以下合法性：

——本征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划；

——土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划；

——本征地事项的决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟

决策事项；

3

——本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序；

——土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性；

——土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性；

——本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性；

——当地征地稳评利害相关方参与的合法合规性。

6.2合理性评估

征地事项社会稳定风险评估主要评估以下合理性：

——本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性；

——本征地的目的、范围和工作时序安排的合理性；

——土地征收前现状调查活动及其结果的合理性；

——本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的合理性；

——本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性；

——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的合理

性；

——本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性；

——本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性。

6.3可行性评估

征地事项社会稳定风险评估主要评估以下可行性：

——征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性；

——征地所需补偿安置资金计划可接受性；

——土地征收前现状调查结果可接受性；

——本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的可接受性；

——本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性；

——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标准和方式的可接

受性；

——本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性；

——本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性。

6.4可控性评估

征地事项社会稳定风险评估主要评估以下风险可控性：

——本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性；

——拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性；

——本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性；

——本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制；

——本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力；

——本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能力；

——本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况；

——本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况。

7评估流程及要求

4

7.1制定评估方案

7.1.1评估事项和范围确定

决策主体应当根据征地事项的基本情况和具体特征，确定评估适用的程序，明确责任主体。对

适用一般程序的征地稳评事项，责任主体明确评估事项，编制评估方案，采用适当的方式确定第三

方评估机构，明确评估范围、评估内容、评估对象、评估程序、评估方法、评估时限和评估工作经

费等。

7.1.2制定评估工作方案

在评估工作正式开始前，第三方评估机构根据征地稳评事项具体情况编制工作方案，初步分析

拟评估的征地事项的主要利害相关方及其类型、分布，识别可能的社会稳定主要风险点，明确评估

的主要程序、评估内容、工作方法、风险调查方案、时间安排、工作人员及其职责分工、工作进度

计划，按照计划实施评估工作，工作方案的编制要具有科学性、合理性和可行性。

评估工作方案的内容包括：

——评估公示的内容、形式和范围；

——评估工作人员、专家组和职责分工；

——编制风险调查问卷、资料收集清单等；

——风险调查的范围、对象、工作方法和时间安排等；

——影响范围、利害相关方和主要风险因素的初步识别；

——评估程序、评估内容和进度安排；

——评估的重点和难点；

——其他内容。

7.1.3风险调查方案制定

根据风险评估的要求和原则，结合拟征地实际情况，制定风险调查方案。风险调查方案应包括

如下内容：

——明确实地调查范围。应覆盖拟征地范围内所涉及的全部县（市、区）、乡镇、村（居）民

委员会、村（居）民小组、农村集体经济组织和企事业单位。

——明确调查对象。应覆盖拟征地范围内所涉及的具有土地所有权、承包权、经营权、使用权

和地上、地下财产所有权的全部直接利害相关方，包括村（居）民、集体经济组织、企业、事业单

位。识别各类直接利害相关方和间接利害相关方，估计分地区、分类型的调查对象数量，厘清调查

对象的分布情况。

——明确现场调查工作任务。包括：分析并确定各地区、各类型的直接利害相关方问卷调查对

象、数量，拟定重点调查的县级政府相关职能部门、乡镇政府、企事业单位及受征地影响农（居）

民所在社区、集体经济组织，列出各项调查工作任务清单，明确工作人员分工。

——做好现场调查准备。拟定现场调查工作大纲、资料收集清单、调查问卷、访谈提纲，确定

责任主体、第三方评估机构合作机制，组织现场调查工作人员，开展评估项目现场调查技术培训，

拟定征地稳评公告，落实现场调查工作时间、交通工具、设备、经费等。

7.1.4专家评估方案制定

7.1.4.1对征地范围广、跨行政区域、涉及城乡结合部地区、房屋征收面积大或补偿安置复杂、历

史上遗留问题比较多、本次征收土地范围所在县级五年内发生过严重征地信访事件的土地征收前事

5

项，第三方评估机构需会同责任主体，根据征地稳评事项特点，制定专家参加征地稳评工作的具体

方案，包括专家人员组成、工作内容、工作时间和预期成果。

7.1.4.2第三方评估机构内部专家主要任务包括但不限于：

——审查稳评工作方案；

——审查现场调查方案;分析征地稳评项目的特征；识别主要风险点；

——风险事件发生可能性及其影响程度确定；

——进行征地稳评风险指标定性或定量评价与等级确定；

——审查稳评报告。

7.1.4.3第三方评估机构之外的专家由责任主体负责在省或设区市级稳评专家库中选择，也可以根

据需要邀请，主要包括但是不限于：

——社会稳定风险评估专家；

——自然资源部门的建设征地、政策法规、耕地保护、自然资源管理、土地评估等方面的专家；

——住建部门的房地产管理与房屋征收专家（涉及房屋征收情况下）；

——人社部门的社会保障专家，农业农村部门的农业经济管理专家；

——来自维稳、社会工作、信访、社会治理、宣传与网络管理、公安等领域的专家；

——乡镇政府负责人员；

——征地相关的征地、移民安置、社会风险与治理、社会学、土地资源管理、劳动与社会保障、

社会工作方面的专家学者。

7.1.4.4第三方评估机构内部专家和邀请的稳评专家共同组成征地稳评评估专家组，开展征地稳评

工作。第三方评估机构专家不多于三分之一，一般为2-4人。特邀专家占专家组三分之二以上，一般

为4-8人。重大工程项目或征地规模较大的项目，可以适当增加专家人数。

7.2风险调查

7.2.1征地稳评公告

在征地稳评工作人员进场前，责任主体需要按照规定进行征地稳评事项公示。公示应至少包括

但不仅限于乡（镇、街道）、村（居）民委员会和村（居）民小组的公示栏，也可以在县（市、区）

政府及其所属自然资源行政主管部门门户网站和乡（镇、街道）政府的网站。公示时间不宜低于7个

工作日。公示内容包括：

——征收目的；

——征收范围；

——征收工作时序安排；

——征求公众意见的形式、范围和主要内容；

——公众反馈意见的方式和渠道；

——责任主体和第三方评估机构的联系人、联系方式和联系地址；

——其他需要公示的内容。

7.2.2开展风险调查

风险调查一般应进行下列工作：

7.2.2.1资料收集

——收集土地征收前事项的基本资料、规划设计报告、各相关图件，明确征收范围、征收目的、

征收工作流程；

——收集土地征收前调查资料，包括公告照片、调查成果及其确认情况，了解掌握土地征收前

6

现状调查情况；

——通过查阅文献资料、咨询相关主管部门，收集土地征收前的征地补偿安置方案编制所依据

的政策、法律、行政法规、行政规章和技术标准，了解本地区现行的征地补偿标准及其实施情况、

征收集体土地上房屋补偿安置标准及其实施情况、被征地农民生产和就业安置方式和实施情况、被

征地农民基本养老与医疗保险政策及其实施情况、被征收土地的企事业单位补偿安置政策及实施情

况等。

7.2.2.2现场踏勘

对土地征收前现场进行实地踏勘，了解土地征收前范围内的土地类型、土地利用方式、房屋、

建筑物、构筑物、设施设备、林木、地面附着物、居民点情况、社区及其公共设施和公共服务情况。

7.2.2.3现场访谈和座谈

——在征地涉及的农村集体经济组织和社区现场进行座谈和访谈。通过走访村组干部、群众、

问卷调查、开座谈会等多种公众参与形式，广泛听取征地利害相关方的意见、诉求、建议，掌握利

害相关方真实关切，准确把握利害相关群众对评估事项的反应及社会心理动态，为征地社会稳定风

险分析论证和评估提供科学、真实、准确的第一手资料；

——在现场调查活动中，通过宣传、沟通、解释等不同形式，让干部和群众了解真实情况、表

达真实意见，消减群众疑虑；

——对受征地影响较大的利害相关方要重点走访，听取意见、诉求和建议，开展专项调查和分

析论证。

7.2.2.4问卷调查

7.2.2.4.1全面调查拟征地范围内所涉及的直接利害相关方，包括:

——被征地农村集体经济组织；

——被征地涉及的耕地承包户、林地承包户。当被征地涉及的耕地承包户、林地承包户不在居

住地时，可以采用电话访谈的方式予以调查，并做好调查内容、调查人、调查联系方式、调查时间

等要素的记录；

——被征地涉及的企业、事业单位；

——被征地涉及的房屋产权人和使用人；

——被征地涉及地面、地下的建筑物、构筑物和各类附属物产权人和使用人。

7.2.2.4.2抽样调查征地活动涉及的间接利害相关方，包括：

——临时占地涉及的耕地承包户、林地承包户和土地使用人；

——被征地农村集体经济组织中没有土地和房屋被征收的其他农户；

——拟征地范围周边的居民以及其他关心征地活动的居民等。

间接利害相关方抽样比例一般可在直接利害相关方调查数量的20%。

7.2.2.4.3全面调查被征地农村集体经济组织、村民委员会和村民小组，包括：

——听取被征地农村集体经济组织对本地现行的征地补偿标准、征收集体土地上房屋补偿安置

标准和安置方式、被征地农民生产和就业安置方式、被征地农民基本养老与医疗保险政策、被征收

土地上的企事业单位补偿安置政策的意见和建议；

——听取被征地农村集体经济组织对拟征地事项适用的征地补偿安置政策、征收补偿安置方案

编制的意见；

——听取村民委员会和村民小组对关于被征地农户社会影响、社会风险、社会稳定的看法、意

见和建议；

——征地涉及的村民委员会填写征地稳评调查问卷，并出具加盖公章的征地事项意见。

7.2.2.4.4调查征询拟征地涉及乡镇、县级政府及有关部门的意见

7

——征地涉及乡镇政府（街道办事处）填写征地稳评调查问卷，并出具加盖公章的征地事项意

见；

——征询征地涉及的县级政府自然资源与规划、住建、农业农村、林业、水利、信访、网络信

息管理、公安等部门的意见；

——征询征地涉及的重要基础设施、公共设施的主管部门的意见。

7.3风险分析论证评估

第三方评估机构根据风险调查情况和意见，对征地风险进行以下风险论证：

——对征地的合法性、合理性、可控性进行认真研究，参照土地征收前社会稳定风险因素对照

表（参见附录A），深入分析查找风险点，并对所有风险点逐一进行分析评估，陈述各个风险因素评

估结果及其依据；

——根据直接利害相关者问卷调查成果，对征地的可行性，统计分析不同直接利害相关方的调

查结果，计算其评估结果，并加以分析；

——参考本地区相同或者类似土地征收项目引发的社会稳定风险情况，研判征地社会稳定风险

的发生可能性、影响范围、影响程度，对可能引发矛盾冲突情形进行分析，包括涉及的人员数量、

表现形式、负面影响、持续时间等进行预测，评估直接利害相关方反对情况、可能引发恶性案件、

可能引发个人极端事件、可能引发群体性事件的可能性；

——参照附录B的附表B1、附表B2，对可能出现的风险因素进行单因素风险评估，根据附录B的

附表，综合研判预测本征地事项社会稳定风险，综合评判每个社会稳定风险等级；

——撰写征地社会稳定风险调查分析论证报告。

7.4风险等级确定

7.4.1风险定量综合评估

7.4.1.1合法性、合理性、可控性风险定量评估

根据第三方评估机构提供的《征地社会稳定分析调查分析论证报告》中的合法性、合理性、可

控性三方面的逐项指标分析评估结果及其依据，专家评估组专家个人基于专业知识、经验予以独立

分析评估、并对风险评估指标予以逐项赋分。

第三方评估机构负责对各位专家独立赋分进行统计，计算出总得分，并进行综合评分的标准化,

得出各个风险评估指标的评分值。计算公式为：各专家对风险评估指标评分之和除以参加评分专家

人数。

按照合法性(HF)、合理性(HL)、可控性(KK)，依次分类累加该类因素的各风险指标得分，可以

得出分类评分值。

7.4.1.2可行性风险定量评估

征地事项可行性（KX）评估，直接采用基于直接利害相关方问卷调查的分项、分类指标的统计

分析结果。其计算公式为：各个直接利害相关方对可行性评估指标的评分之和除以参加问卷调查的

直接利害相关方人数。

7.4.1.3社会稳定风险综合定量评估

在7.4.1.1、7.4.1.2基础上，累加所有征地社会稳定风险评价指标的定量评分值，再除以100，可

以得出最终的征地社会稳定风险定量评估分值。

7.4.2风险事件直接定性指标评价

专家评估组根据根据第三方评估机构《征地社会稳定分析调查分析论证报告》中的分析评估结

8

果及其依据，独立分析评估、并对风险事件形式、恶性程度和参加人数规模进行预测，予以逐项评

估。评估参见附录B8。

7.4.3直接利害相关者对征地事项态度评价

汇总统计直接利害相关方问卷调查结果（参见附表B9），根据风险等级确定标准（参见8.3.2.1.3），

确定风险等级。

7.4.4综合风险等级确定

按照征地决策实施可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。

风险等级分为高风险、中风险、低风险三类。大部分群众有意见，反应特别强烈，可能引发大

规模群体性事件或者重大舆情事件的，为高风险；部分群众有意见，反应强烈，可能引发较大矛盾

冲突的或者参与评估的部门、单位和专业机构对重大风险处理意见存在较大分歧的，为中风险；绝

大多数群众理解支持，少部分群众有意见的，为低风险。

根据7.4.1、7.4.2、7.4.3确定的社会稳定风险等级，综合评判风险等级。参照附表B3。

7.4.5风险防范和化解措施建议

根据风险调查、分析和综合评估的结果，研究提出风险防范和化解措施，提出落实各项措施的

决策主体、责任主体、协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建

议。

7.5评估报告编制

第三方机构负责编制社会稳定风险评估报告。综合风险调查分析论证、公众参与、征求利害相

关方和相关机构意见、专家组评估的资料，分析相关意见建议，进行风险点识别，评估各类风险发

生概率、风险影响程度、风险等级，综合确定风险等级，提出风险减缓和防控措施，编制征地社会

稳定风险评估报告。

7.6评估报告评审

责任主体邀请专家学者和征地事项相关的党委政府和部门代表进行评审，根据社会稳定风险评

估报告涉及的征地决策事项、评估过程、风险调查、征地各方意见及其采纳情况，对征地决策事项

的合法性、合理性、可行性、可控性的分析论证及其评估结果进行审查，确认社会稳定风险等级评

判依据、风险评估结论、应急预案、应对措施建议等内容。

8评估方法

8.1调查对象

土地征收过程中涉及的直接征收土地的利害相关方、受土地征收工作影响的间接利害相关方都

应列入调查范围。

——征地涉及的乡（镇、街道）政府及相关部门；

——征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会及村民小组；

——被征地村（居）民、商户及拟征地周边其他受影响人员；

——征地范围内及周边企事业单位；

9

——征收土地划拨或转让的拟用地单位；

——征收农村集体土地上房屋可能的安置地区涉及的村（居）民委员会及社区居民；

——近五年同类征地项目因征地发生重要信访事项涉及的村（居）民委员会、乡（镇、街道）

及相关部门；

——其他相关单位和个人。

对土地征收前涉及基本农田、居民点、征地规模较大、有征地历史遗留问题、五年内发生因征

地导致群体性事件的以及其他必要原因的，征地涉及的县级政府及相关自然资源、规划、人力资源

与社会保障、住房与城乡建设、农业农村、信访、社工、宣传部门。

8.2调查方法

8.2.1座谈法

同征地组织单位、拟征地所在县（市、区）和乡（镇，街道）的自然资源、人力与社会保障、

住房与城乡建设、农业农村、政法委、公安、信访、社工、宣传、网信办、被征地村（居）民委员

会和村（居）民小组、相关企事业单位、被征地农民等利害相关方进行座谈，了解征地工作政策、

补偿安置标准、补偿安置办法、被征地农民基本养老和医疗保障及就业技能培训、征地实施和协助

单位的工作程序和政策，了解征地补偿安置对被征地农民就业、生计、生活、公共服务、弱势群体

帮扶等方面带来的影响，了解拟征地涉及的农村集体经济组织和各类受影响人群的看法、意见、诉

求和建议。

所有土地征收前涉及的乡（镇、街道）政府、农村集体经济组织、村（居）民委员会和企事业

单位原则上均应该组织座谈会。

8.2.2问卷法

向各利害相关方简要介绍拟征地目的、范围、工作时序安排和现行的征收补偿安置政策，同时

向受拟征地涉及的农村集体经济组织、村（居）民委员会或村（居）民小组、企事业单位发放机构

问卷，对征地涉及的农村土地所有权人和经营权人、住宅产权人和租赁人、建（构）筑物产权人和

使用人等直接利害相关方及其他间接利害相关方代表发放问卷。

对直接利害相关方代表的问卷调查，主要了解其对征地可行性的认知，包括：本征地的目的、

范围、时机、条件、方式和措施可接受性，本地征地补偿安置支付计划可接受性，土地征收前现状

调查结果可接受性，本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的可接受性，本地现行的征地补偿

标准及费用分配的可接受性，本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、

标准和方式的可接受性，本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性，

本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性。同时了解：对征地事项的态度，

对征地补偿安置异议的处理态度、方式、渠道的认知和接受性，对以往征地补偿安置、信访和社会

稳定等情况的了解和认知等。

征地稳评问卷调查，应根据征地涉及的地理空间范围、行政区划、被征收土地及房屋建（构）

筑物主要权属人类型、征收补偿安置方式等因素，制定科学合理的调查方案。

对被征收土地涉及的农村集体经济组织、企事业单位，对征收土地直接影响涉及的农村集体土

地承包权人和经营权人，应全面调查。

对征地的间接利害相关者，可以采用抽样调查方法，调查样本不低于直接利害相关者调查数量

的20%。

8.2.3公示公告法

10

利用县（市、区）政府网站、电视、报纸，乡（镇、街道）公告栏和媒体，村（居）委会和村

民小组公告栏等途径进行公示、公告，发布拟征地公告、征地稳评公告，并说明意见反馈渠道，了

解拟征地利害相关方的意见。

所有涉及土地征收前的村（居）民委员会、村（居）民小组，应在村务公开栏张贴征地稳评公

告。

土地征收前涉及的企事业单位及其他主要利害相关方，应采用合适的方式告知。

8.2.4专家咨询法

向有行政管理、社会稳定风险评估、土地资源管理、社会学、法律、社会治理与社会政策、应

急管理、经济学、社会工作、信访专业背景的专家学者咨询，听取专家学者对征地稳评工作、风险

点识别、风险发生可能性、风险发生影响程度、风险等级、风险防范化解措施及应急预案编制的意

见和建议。

对征地涉及范围广、行政区域多、被征收影响农户及居民房屋多、涉及企事业单位多、征收影

响复杂、城市郊区征地、有征地历史遗留问题、发生过较严重信访事件的土地征收前事项，责任主

体和第三方评估机构应在征地稳评工作大纲编制、风险分析论证、风险等级评估阶段，充分发挥专

家咨询作用，邀请专家进行科学、客观、公正的评估。

8.2.5资料分析法

查阅相关的法律法规、政策、部门规章、国土空间规划、行业与区域发展规划、发改和自然资

源等政府部门相关的批复意见、前期审批文件、征地所在地区的政府公报和统计年鉴、综合片区价、

征地及地面附着物征收补偿标准、住宅和企事业单位房屋征收补偿安置政策及标准、房地产及房屋

租赁市场信息、同地区同类征地补偿安置案例、被征地农民进入社会保障政策及实施情况等相关资

料，调查拟征地补偿安置方案及实施相关情况。

8.2.6实地调查法

在拟征地范围及周边现场进行实地调查，了解拟征地区域现状，收集拟征地区域村（居）民住

户的基本情况资料、土地数量、质量及分布状况资料、土地权属性质、界线、位置和用途资料。

对拟征地范围内农村集体经济组织的实地调查，主要了解组织历史沿革、自然地理条件、各类

土地资源及其利用、人口及其构成、劳动力及其就业、生产生活现状及其水平、社会经济及其水平、

公共设施与公共服务、社区治理、过去征地及其安置、信访和社会稳定等情况，了解村（居）民委

员会、村（居）民小组、村（居）民对现行征地补偿安置政策、标准、方式的看法、意见、诉求及

建议。

对土地征收前涉及的企事业单位及其他主要利害相关方，应实地调查了解其受影响土地、设施

及资产情况，了解生产经营、职工雇佣和薪酬待遇等情况，对征收补偿安置的看法、意见、诉求和

建议。

对可能涉及的农民住宅和企事业单位安置地，在必要时可进行实地调查。

8.2.7媒体舆情分析法

利用网站、微博、微信群等新媒体或其他新闻媒体，了解社会各界特别是直接或间接利害相关

方对征地事项的看法，收集多方意见，重点识别负面信息，关注拟征地稳评实施过程中的舆情，及

时处理。了解征地补偿安置政策法规及相关工作中的宣传解释工作是否到位，是否得到各种和利害

相关者认可。

11

8.3风险评估方法

8.3.1确定综合风险等级指数方法

确定综合风险指数的具体步骤如下：

——建立项目综合风险指数计算表；

——征地合法性、合理性、可控性风险等级分定量评估。每位专家给每一个单因素风险赋分，

统计所有专家对每个单因素风险赋分值，计算出每个单因素风险平均分值（R），再计算出每个类别

风险评分值。采用附表B10、附表B11、附表B12；

——征地可行性风险等级分定量评估。根据直接利害相关者关于征地可行性每个风险因素的问

卷调查成果，计算每个单因素风险平均分值，采用附表B13；

——将所有单项风险因素和分类风险因素标准化，逐项得出风险指数，采用附表B14；

——将所有单项风险的风险指数相加，得出整个项目的综合风险指数，采用附表B14；

——将项目总风险指数对照分级标准（附录B3），得出最终风险等级。

8.3.2风险事件影响程度评判方法

确定综合风险指数的具体步骤如下：

8.3.2.1明确风险事件影响程度的判断标准

8.3.2.1.1按照风险事件表现形式判断影响程度等级：

——重大风险事件。如可能出现：冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，

发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、

罢课等群体性事件；或可能出现恶性案件；或可能出现人员死亡等个人极端事件。

——中等风险事件。如可能出现：集体上访、请愿事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒

体(网络)出现负面舆情等一般群体性事件。

——般风险事件。如可能出现：个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布

有害信息等事件。

8.3.2.1.2按照风险事件参与人数判断影响程度等级：

——重大风险事件。参与人数预计在200人以上。

——中等风险事件。参与人数预计在100-200人。

——般风险事件。参与人数预计在100人以下。

8.3.2.1.3按照直接利害相关者对本征地事项的态度判断风险等级:

——高风险。直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例大于50%。

——中风险。直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例为20%-50%。

——低风险。直接利害相关方问卷调查结果为“反对”的比例小于20%。

8.3.2.2每位专家进行预测评估，根据本征地稳评事项实际情况，对风险事件表现形式可能性、参

与人数可能性进行评估。

8.3.2.3采用附件B中附表B8，汇总计算所有评估专家评估结果，得出综合计算后的风险平均值。

8.3.3风险等级综合评判方法

8.3.3.1风险等级

风险等级分高风险、中风险、低风险三级。

8.3.3.2风险等级评判方法

8.3.3.2.1根据风险事件影响程度判断风险等级

12

根据附录B中附表B8中风险评估汇总计算结果，确定风险等级。

8.3.3.2.2按照直接利害相关者对本征地事项的态度判断风险等级

根据附录B中附表B9中风险评估汇总计算结果，确定风险等级。

8.3.3.2.3根据综合风险等级指数判断风险等级

根据8.3.1的要求计算得出的稳评总分R所在的范围确定风险等级：R≥70为高风险；40＜R＜70

为中风险；R≤40为低风险。

8.3.3.2.4风险等级综合评判

根据8.3.3.2.1、8.3.3.2.2、8.3.3.2.3评价结果，综合评判风险等级。

——评价结果均为低风险情形的，判定为低风险；

——仅符合一项中风险情形的，判定为中风险；

——仅符合一项高风险情形的，判定为高风险。

8.4风险防范和化解措施建议

研究风险防范和化解措施，为从源头上减少和控制征地引发的风险提供决策依据。

针对主要风险因素，应重点关注规范拟征地项目合法性、土地现状调查合规性和成果接受情况，

本地区征收程序、补偿标准、安置方式、安置标准、社会保障的合法性、合理性、可行性和风险可

控性，同时从保障利害关系人利益、防控纠纷、宣传工作和应急预案等角度，根据风险分析和评估

预测的结果，从征地视角对项目选址作出评价，对征收补偿安置方案要素（征收范围、土地现状、

征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等）提出意见和建议，在物力、财力、

人力以及技术上可行的风险防范和化解措施。提出落实各项措施的决策主体、责任主体、协助单位、

防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。

9评估结论及应用

9.1成果要求

征地社会稳定风险评估工作要求，各设区市、县（市）人民政府在提交征地申请前应形成征地

社会稳定风险评估报告。

9.2成果内容

——按照报告参考提纲（见附录C）编制土地征收前社会稳定风险评估报告。

——评估报告语言描述和分析应客观、公正，不带有任何体现个人喜恶倾向、诱导性或与评估

过程无关的言论。

9.3成果形式

——纸张规格为210×297毫米（即A4纸张规格）

——封面

“xxxx土地征收前社会稳定风险评估报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号。

“xxxx土地征收前社会稳定风险评估评审报告”应为黑体二号。其他内容应为黑体三号。

——正文

各部分一、二、三级标题字体应分别为宋体三、小三、四号字体。

13

正文文字内容字体应为宋体小四号。

表格字体应为五号或宋体小四号。

10其他

——国家出台征地社会稳定风险评估具体规定后，遵照国家规定执行。国家未出台相关规定前，

按照本规范执行。

——本规范的解释权属于江苏省自然资源厅自然资源标准化技术委员会。

14

附录A土地征收前主要社会风险因素自查表（清单）

A1土地征收前主要社会风险因素基本检查表

序

土地征收前主要社会风险点评估结果

号

1合法性

1.1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划

1.2土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划

本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限

1.3

范围内提出拟决策事项

1.4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序

1.5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性

1.6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性

1.7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性

1.8当地征地事项利害相关方参与的合法合规性

2合理性

2.1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性

2.2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性

2.3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性

2.4本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的合理性

本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗补偿补助费、地面附着物补偿

2.5

费标准及分配的合理性

本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标

2.6

准和方式的合理性

2.7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性

2.8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性

3可行性

3.1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性

3.2本地征地补偿安置支付计划可接受性

3.3土地征收前现状调查结果可接受性

3.4本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的可接受性

3.5本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性

本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标

3.6

准和方式的可接受性

3.7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性

3.8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性

4可控性

4.1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性

4.2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性

15

序

土地征收前主要社会风险点评估结果

号

4.3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性

4.4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制

4.5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力

本地征地稳评多元主体社会稳定风险管控制度、运行机制和应急处置能

4.6

力

4.7本地近五年征地引发信访及群体性事件发生情况

4.8本地近五年征地负面社会舆论及及时应对处置情况

A2土地征收前主要社会风险点检查清单（供征地活动全过程社会稳定风险评估参考）

一、合法性

——与国家和地方相关土地管理政策法规的符合性；

——与党和国家自然资源利用和保护方针政策的符合性；

——征地事项与地方城乡规划、环保、能源、投资等专项规划符合性；

——征地事项立项或实施是否履行相关法定程序，审批程序是否符合相关法律法规和有关规定，前

置审批手续是否完备；

——征地实施主体是否合法；

——征地程序、审批手续的合法性、完备性；

——征地公共利益界定的符合性；

——征地类别、等级和补偿标准合法性；

——是否符合所在设区市、县（市、区）征地补偿安置相关的地方政策法规：

——征收农村集体经济组织土地是否是否符合“公共利益需要”的法律界定；

——土地征收前依据的区片综合地价合法合规性；

——土地征收前青苗和其他地上附着物补偿费标准合法合规性；

——土地征收前的征地补偿安置费用预存和费用审核事项合法合规性；

——人员安置计算、名单确定、社保费缴纳标准等合法合规性；

——土地征收前上的房屋征收补偿和人口等调查合法合规性；

——土地征收前上的房屋征收补偿价格评估合法合规性；

——土地征收前上的房屋征收安置标准、方式和选择等合法合规性；

——土地征收前的征地补偿费和安置补助费费用归属和分配办法合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）近期征地补偿安置方案编制和公告是否符合法规要求；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收补偿安置方案是否发生听证情况及其合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）的征收补偿安置登记合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收补偿安置协议签订合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）针对个别难以达成协议的处理合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地申请条件合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地公告合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地争议解决方式合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）权证变更登记合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）不予补偿情形合法合规性；

16

——本县（市、区）和乡（镇、街道）撤组剩余土地补偿合法合规性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地公众参与程序、内容、方式等合法合规性。

二、合理性

——与所在地经济社会发展总体水平适应性，是否有利于促进经济社会的高质量发展；

——项目立项及其征地补偿安置实施是否会引发不同地区、行业、群体之间的利益攀比，是否充分

考虑了征收补偿政策的地区差异问题；

——征收农村集体经济组织土地的公共利益界定及其合理性；

——征地事项及其实施是否符合大多数群众的现实利益和长远利益；

——征地的利害相关方对征收事项合理性的认同；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地范围、资金、进度安排的合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收补偿安置方案的合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地移民安置地与周边配套设施、民生发展规划的协调性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地所在地价调整变化引发的风险；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）对被征收人合理诉求的覆盖和影响程度；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征地补偿标准的公平合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收农村集体土地上房屋补偿标准合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收农村集体土地房屋与安置房屋的旧房补偿标准与新房结

算价格标准的价差合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）安置用房屋合理性和可接受性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）安置房屋所在小区区位、公共配套设施及生活环境的合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）征收企事业单位等非住宅房屋建筑物补偿和安置合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）处理无产权证无营业执照房屋、建筑物、构筑物登记、补偿

和安置的合理性；

——本县（市、区）和乡（镇、街道）被征地农民社会保障和劳动力培训方案的可行性。

三、可行性

——本项目是否通过公众参与和充分征求了利害相关方的意见建议，是否得到了利害相关方的广泛

支持；

——本项目是否经过科学严谨周密论证，项目立项及其实施是否具备技术可行性，是否具备相应的

人力、物力、财力，征地的时机与条件的成熟性；

——征收调查和房屋评估的可行性；

——征收补偿安置方案的可行性；

——征地补偿和安置标准的可行性；

——征收集体土地上房屋补偿标准可行性；

——征收集体土地房屋的旧房补偿标准与新房结算价格标准价差的可行性；

——安置用房屋结构、型式可行性；

——安置房屋区位、公共配套设施的可行性；

——拆迁企业、商铺等非住宅房屋建筑物补偿和安置可行性；

——处理无产权证无营业执照房屋、建筑物、构筑物登记、补偿和安置方案可行性。

——被征地农民社会保障和劳动力培训方案的可行性；

——征地涉及利害相关方的支持和理解；

17

——被征地农民生产生活水平和长远生计的保障程度；

——征地周边利害相关方对建设项目的接受程度。

四、可控性

——征收影响人群规模、社会文化特征、人员结构复杂性及其风险可控性；

——征收区域复杂性、跨行政区域程度及其社会治理复杂程度；

——征收影响人群网络及新媒体利用导致的社会稳定风险可控性；

——利益受损群体保障措施完备性，项目实施后利益可能受损群体的利益保障措施是否到位，拟给

予的赔偿、安置或者救助是否公平合理；

——征收历史遗留问题引发社会稳定风险的可控性；

——利害相关方个人或集体申诉、行政仲裁和法律诉讼风险及其可控性；

——网络舆情发生和管控的难度及风险可控性；

——利害相关方家庭内部、外部矛盾引发的风险及其可控性；

——引发群体性事件、个人极端性事件的可能性；

——征地事项及其实施是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；

——征地事项及其实施可能引发的各类社会矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解；

——征地事项实施是否制定了风险防范化解措施，矛盾化解机制是否健全；

——建设用地单位和实施机构社会稳定风险管控制度、运行机制和能力；

——征收活动所在县（市、区）、街道社会稳定风险管控制度、运行机制和能力；

——市、县（市、区）、街道集体土地征收补偿安置信息互通共享机制；

——市、县（市、区）、街道应急管理协同运行机制完备性。

18

附录B附表B1社会风险评估指标最高分值表

序号土地征收前主要社会风险因素分值

1合法性20

1.1拟征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划2

1.2土地征收前用途是否符合本地区国土空间规划和专项规划2

本征地事项决策主体和责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限2

1.3

范围内提出拟决策事项

1.4本征地事项是否符合相关法律法规、政策规定的程序2

1.5土地征收前现状调查公告地点、内容、时间的合法合规性3

1.6土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性3

1.7本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策、标准、程序的合法合规性3

1.8当地征地事项利害相关方参与的合法合规性3

2合理性20

2.1本征地的选址、用地规模、用地计划的合理性2

2.2本征地目的、范围和工作时序安排的合理性2

2.3土地征收前现状调查活动及其结果的合理性2

2.4本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的合理性2

本地现行的征地补偿费、安置补助费、青苗补偿补助费、地面附着物补偿4

2.5

费标准及分配的合理性

本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标4

2.6

准和方式的合理性

2.7本地现行被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的合理性2

2.8本地现行被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的合理性2

3可行性40

3.1本征地的目的、范围、时机、条件、方式和措施可接受性4

3.2本地征地补偿安置支付计划可接受性4

3.3土地征收前现状调查结果可接受性6

3.4本地现行征收农村集体土地补偿区片综合价的可接受性6

3.5本地现行的征地补偿标准及费用分配的可接受性6

本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建（构）筑物补偿安置政策、标6

3.6

准和方式的可接受性

3.7本地被征地农民基本养老和医疗保险政策、标准、实施程序的可接受性4

3.8本地被征地农民劳动力就业、生产生活水平恢复方式的可接受性4

4可控性20

4.1本地征地补偿安置政策宣传解释和舆论引导措施充分性2

4.2拟征地补偿安置受影响人群风险复杂程度及可控性4

4.3本地征地决策事项社会稳定风险应急管理预案的完备性2

4.4本地集体土地征收补偿安置信息互通共享机制2

4.5本地党委政府社会稳定风险预测预警和防范化解能力2