大连某企业企业安全生产教育与培训实施条例

[大连某企业]企业安全生产教育与培训实施条例第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类安全生产事故与突发事件，提升企业快速反应和应急处置能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》以及《[大连某企业]安全生产管理规定》等法律法规及规定，结合企业实际，制定本实施条例。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立安全生产教育与培训领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业安全生产教育与培训工作的组织、协调与监督，形成统一指挥、高效运转的快速反应机制，确保安全生产教育与培训信息的及时传递、指令的迅速下达、资源的快速调配，实现教育培训工作的快速响应与有效处置。

2.分级负责，属地管理。企业各部门、各生产单元根据领导小组的统一部署和职责分工，承担本部门、本单元安全生产教育与培训的具体实施与管理责任。各部门、各生产单元主要负责人是本部门、本单元安全生产教育与培训工作的“第一责任人”，确保责任到人、任务到岗，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全生产教育与培训风险隐患排查治理机制，定期组织开展安全生产形势研判与风险评估，强化风险预警与预控。加强安全生产教育与培训需求分析，做到早发现、早评估、早计划、早实施，将安全风险控制在隐患形成之前，将事故损害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立企业内部跨部门、跨层级、跨岗位的安全生产教育与培训协同机制，形成信息共享、资源整合、优势互补的系统性培训网络。鼓励员工积极参与安全生产教育与培训，提高全员安全意识和自救互救能力，构建“人人参与、人人负责”的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在安全生产教育与培训工作中，要区分不同对象、不同内容、不同需求的性质，遵循相关法律法规和规章制度，采取科学、合理、有效的培训方式与内容。注重保护员工的学习权益，确保教育培训过程规范有序、公平公正，实现教育培训工作依法依规、合情合理、科学有效。

第三条适用范围

本实施条例适用于[企业内]各类安全生产相关事件的预防、教育与培训管理。本实施条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，或盗窃、抢劫企业重要物资或设备的事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如爆炸、火灾、中毒、坍塌等）、设备故障导致的事故、重大交通安全事故，以及企业周边发生的、可能影响企业正常生产经营的重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）、食品卫生安全事件、职业危害事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、洪水、暴雨、雷击、地质灾害等对企业在建项目、生产经营场所造成的破坏或可能造成的威胁等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，导致生产中断、数据丢失或泄露；利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动，可能造成严重后果的事件；重要数据或知识产权被窃取或篡改的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的各类技能考核、资格认证等考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：因自然灾害、事故灾难导致的企业停产、停业；因社会安全事件引发的员工恐慌、恐慌性事件；以及其他未列入前述类别但对企业安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立安全生产教育与培训突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、人力资源等工作的副总经理

成员：企业办公室、安全生产管理部、人力资源部、保卫部、各生产/业务部门、各分厂/车间主要负责人。

领导小组职责：负责企业安全生产教育与培训领域突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；审议并通过应急处置工作方案；批准应急处置工作的重大事项；下达应急处置指令；及时向上级主管部门报告突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全生产管理部，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责收集、分析安全生产教育与培训相关突发事件的信息；协助领导小组研究并提出应急处置措施建议；协调各工作组、各部门的应急处置工作；督促、检查应急处置工作方案和措施落实情况；负责应急处置工作的总结评估和信息报送。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类安全生产教育与培训相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/办公室的负责人担任，副组长由人力资源部/办公室主任担任。工作组成员由人力资源部、办公室、保卫部、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部/办公室。

主要职责：研判事件对企业安全生产教育与培训秩序和员工情绪的影响；协调处理员工诉求，维护现场秩序；配合相关部门做好信息发布和舆论引导；采取必要措施防止事态扩大，保障员工生命财产安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全/生产的负责人担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由保卫部、安全生产管理部、办公室、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散和秩序维护；配合公安机关进行现场处置、调查取证；保护企业财产和有关证据；及时报告事件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全/生产的负责人担任，副组长由安全生产管理部负责人担任。工作组成员由安全生产管理部、保卫部、办公室、涉及事件的相关部门/分厂/车间负责人组成。工作组办公室设在安全生产管理部。

主要职责：评估事件对企业安全生产教育与培训造成的损失和影响；组织抢险救援和人员疏散；协调专业力量进行处置；查明事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/健康的负责人担任，副组长由人力资源部/卫生管理部门负责人担任。工作组成员由人力资源部、卫生管理部门、办公室、保卫部、涉及事件的相关部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部/卫生管理部门。

主要职责：组织员工健康监测和医疗救治；开展公共卫生知识宣传和健康教育，提高员工防范意识和能力；加强生活饮用水、食品等环节的卫生管理；配合卫生部门进行疫情控制。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产/设施的负责人担任，副组长由安全生产管理部/设施管理部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部、设施管理部门、办公室、保卫部、涉及受灾害影响区域的相关部门/分厂/车间负责人组成。工作组办公室设在安全生产管理部/设施管理部门。

主要职责：评估自然灾害对企业安全生产教育与培训设施和人员的影响；组织抢险救灾和人员转移安置；协调恢复生产生活秩序；做好灾情信息报送。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息/技术的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。工作组成员由信息管理部门、办公室、安全生产管理部、保卫部、涉及信息系统相关的部门负责人组成。工作组办公室设在信息管理部门。

主要职责：负责受攻击信息系统的应急处置和恢复；封堵有害信息，维护网络信息安全；评估事件对企业安全生产教育与培训信息系统的影响；提出改进信息安全防护的建议。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/培训的负责人担任，副组长由人力资源部/培训部负责人担任。工作组成员由人力资源部、培训部、办公室、保卫部、涉及相关考核/培训活动的部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部/培训部。

主要职责：调查事件原因，评估事件影响；采取措施确保后续考核/培训工作的顺利进行；对事件责任人进行处理；总结经验教训，完善考核/培训安全管理制度。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、信息管理部门、人力资源部、安全生产管理部、保卫部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析与企业安全生产教育与培训相关的突发事件信息；撰写信息简报，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况；协调新闻媒体进行宣传报道；管理事件相关信息资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置企业安全生产教育与培训领域突发事件，建立规范、高效的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门、各分厂/车间在报送安全生产教育与培训相关突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间传递事件动态。

(2)首报意识。最先发现或接到事件信息的单位，必须第一时间向企业指定部门报告，不得迟延。

(3)真实性。报送的信息必须客观、准确，不得歪曲、隐瞒或虚报事件真相。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题时，应及时续报，直至事件妥善处置完毕。

2.信息报送流程

企业安全生产教育与培训相关突发事件信息的报送流程遵循“部门>领导小组办公室>领导小组>上级主管部门”的逐级上报机制：

(1)部门报告。企业各部门、各分厂/车间作为信息报告的第一责任单位，发现或接到突发事件信息后，应立即向企业领导小组办公室报告初步情况。

(2)办公室核实与汇总。领导小组办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，必要时进行现场了解，并将汇总后的信息及时报送领导小组。

(3)领导小组决策与上报。领导小组根据事件性质、等级和影响，研究决定处置方案，并按程序向上级主管部门报告事件情况。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件时，企业领导小组办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告。在向领导小组报告的同时，立即以加急方式将事件初步情况（包含应急信息核心要素）书面报送至上级主管部门。

(2)详细报告。在掌握事件基本情况后，立即撰写详细书面报告，内容应全面、准确地反映事件的起因、经过、影响、已采取措施和下一步建议，并按程序报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到区域或场所）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

(4)伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况（人数、轻伤/重伤/死亡）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对企业安全生产教育与培训秩序、人员安全、财产损失等影响的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害事件；

(2)重大事故灾难事件；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

(6)其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业安全生产教育与培训突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应依据本实施条例和职责分工，加强日常应急管理工作的组织、协调与监督，健全工作机制，明确责任分工，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对与企业安全生产教育与培训相关的各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规变化、企业实际情况调整和风险变化进行动态更新。

3.加强应急队伍建设。组建和健壮企业应急队伍（包括指挥协调、抢险救援、医疗救护、技术支持、信息保障、后勤保障等专业队伍），定期开展队伍建设和管理工作，明确队伍人员构成和职责，加强队伍的凝聚力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向企业全体[员工]的安全生产教育与培训相关突发事件知识普及和技能培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织开展不同类型、不同规模、不同场景的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，锻炼应急队伍的实战能力，及时发现并改进应急工作中的不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，确保储备的应急物资（包括抢险工具、防护用品、医疗药品、生活必需品、通讯设备、照明设备等）充足、完好、可用。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，结合企业实际情况，将与企业安全生产教育与培训相关的突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者造成直接经济损失1亿元以上，以及造成企业主要生产系统瘫痪、大量人员被困、严重危害企业安全稳定、产生重大社会影响的事件。例如：发生涉及100人以上伤亡的重大安全生产事故；发生造成重大社会影响的严重群体性事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，以及造成企业重要生产系统严重受损、较多人员被困、危害企业安全稳定、产生较大社会影响的事件。例如：发生涉及10人以上30人以下伤亡的重大安全生产事故；发生造成较大社会影响的群体性事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下，以及造成企业部分生产系统受损、少量人员被困、危害企业安全稳定、产生一定社会影响的事件。例如：发生涉及3人以上10人以下伤亡的安全生产事故；发生造成一定社会影响的群体性事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者造成直接经济损失1000万元以下，以及造成企业少量人员轻伤、轻微财产损失、影响企业正常生产经营、产生较小社会影响的事件。例如：发生涉及少量人员轻伤的安全生产事故；发生造成较小社会影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，企业各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。企业安全生产教育与培训突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）根据事件等级和实际情况，成立相应级别的现场指挥部，组织开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至企业领导小组办公室，并立即启动企业本级最高级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。企业领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至企业领导小组办公室，并立即启动企业本级较高级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。企业领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至企业领导小组办公室，并立即启动企业本级相应级别应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由相关工作组负责现场协调处置。企业领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置初步情况报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至企业领导小组办公室，并立即启动企业本级相应级别应急预案。企业领导小组办公室应及时向领导小组报告事件情况，并根据需要协调相关工作组参与处置。企业领导小组办公室应在1小时内将事件信息及应急处置情况报告至上级主管部门。

现场指挥部应建立健全信息收集、分析、报告制度，及时掌握事态发展态势。应组织开展现场救援、人员疏散、秩序维护、信息发布等工作，防止事态扩大和次生灾害发生。企业应加强与上级主管部门、相关部门和周边单位的沟通协调，形成应急处置合力。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在企业安全生产教育与培训突发事件应急处置中承担以下核心任务：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件现场，防止事态扩大、蔓延或恶化，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、及时地掌握突发事件的发展态势、影响范围和处置进展情况。

(3)及时报告。按照应急处置信息报告制度要求，及时、准确、完整地向企业领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的统一部署，适时、适度、准确地向社会或内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护企业声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖全面的突发事件信息管理体系，确保信息收集、传递、报送、处理的规范、高效与安全。

(1)信息收集机制。明确信息收集渠道，包括但不限于各部门信息报送、专项监测、舆情监控、技术预警等，确保信息来源的广泛性与全面性。建立信息收集登记制度，确保信息来源可追溯。

(2)信息传递渠道。构建多元化、高可靠性的信息传递网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保信息在不同层级、不同部门、不同地域间的快速、准确传递。定期检验信息传递链路的畅通性，保障信息传递的时效性。

(3)信息报送规范。制定突发事件信息分类、分级报送标准和流程，明确信息报送的责任主体、内容要素、时限要求等，确保信息报送的规范统一。建立畅通的信息报送绿色通道，确保关键信息能够快速、准确传递至领导小组及上级主管部门。

(4)信息处理平台。建设和完善信息处理平台，实现信息资源的整合、共享与分析，提升信息处理效率与决策支持能力。加强信息安全管理，确保信息传输与存储的安全保密。

第十二条物资与资金保障

企业应建立健全突发事件应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。

(1)应急经费保障。将应急处置经费纳入企业年度财务预算，并根据实际需要动态调整，确保应急经费的及时足额到位。建立应急经费专用账户，实行专款专用、严格管理，确保资金使用的规范、高效。定期开展应急经费使用效益评估，提高资金使用效益。

(2)应急物资保障。根据企业安全生产教育与培训突发事件风险特点，编制应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量、存放地点及更新周期。建立应急物资储备库，配备必要的仓储设施，确保物资储存安全、保管规范。制定应急物资出入库管理制度，明确审批程序、操作规范及责任追究机制。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。对于特殊应急物资，应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

企业应建立健全突发事件应急队伍体系，并加强人员培训与技术支持，提升应急处置能力。

(1)应急队伍建设。组建企业安全生产教育与培训突发事件应急队伍，包括应急指挥组、抢险救援组、医疗救护组、技术保障组、信息宣传组、后勤保障组等。明确各应急队伍的人员构成、职责分工及配备要求，并建立人员管理与培训机制，确保队伍结构优化、人员素质过硬。定期开展队伍建设的评估与调整，提升队伍的整体效能。

(2)技术保障机制。加强应急技术与装备的配备与维护，建立技术支持体系，为企业安全生产教育与培训突发事件应急处置提供技术支撑。定期组织技术人员进行应急演练与技术培训，提升技术应用的实战能力。积极引进先进技术，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

企业应建立健全突发事件应急培训与演练机制，提升[员工]的应急意识和应急处置能力。

(1)应急培训制度。制定常态化的应急培训计划，明确培训对象、内容、方式、时间及考核标准，确保培训的系统性与针对性。充分利用线上线下相结合的培训方式，提高培训的覆盖面与实效性。建立培训档案，对培训效果进行评估，并根据评估结果改进培训内容与方式。

(2)应急演练制度。制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、规模、时间及评估标准，确保演练的规范化、实战化。定期组织开展不同类型、不同场景的应急演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的协同作战能力。建立演练评估机制，总结演练经验，完善应急处置方案。

(3)演练与培训管理。加强演练与培训的组织与管理，明确责任部门与责任人。鼓励各部门、各分厂/车间积极参与演练与培训，形成全员参与的良好氛围。建立演练与培训信息反馈机制，收集[员工]的意见建议，不断改进演练与培训工作。加强与其他企业、机构开展应急管理与培训的交流合作，学习借鉴先进经验，提升企业应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，为