某市环保局环境污染事故应急处理管理规定

[某市环保局]环境污染事故应急处理管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]环境污染事故，提高[某市]环境保护部门及相关部门的应急响应和处置能力，健全环境污染事故应急管理体系，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护[社会]稳定和正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市环保局成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处理工作。建立健全环境污染事故应急响应机制，确保事故信息接报、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学应对、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循环境污染事故分级分类标准和属地管理原则，明确市、区（县）环保部门及相关部门的应急职责。发生环境污染事故后，由事故发生地所在区（县）环保部门牵头，组织本辖区内的应急力量和资源进行先期处置，市环保局提供指导和支持。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境污染风险源排查和隐患排查治理，强化环境监测预警，提升早期风险识别和评估能力。建立环境污染事故早期预警和快速响应机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将环境污染事故危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）三级环境污染事故应急联动体系，加强环保部门与应急、工信、卫健、交通运输、公安等部门以及相关单位的协调配合。整合社会资源，动员[居民]参与环境风险防范和应急处置，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据环境污染事故的性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急措施。在应急处理过程中，充分保障[居民]的知情权、参与权、监督权等合法权益，坚持合情合理、依法依规、公开透明的原则，妥善处理环境污染事故引发的矛盾纠纷，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]行政辖区内环境污染事故的应急处理管理工作。本规定所称环境污染事故应急处理管理工作，是指针对突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境质量恶化、社会秩序混乱、政府声誉损害等重大危害的环境污染事件，所进行的应急监测、预警、响应、处置和善后等工作。本规定所称环境污染事故，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类环境污染事故。包括：因群体性事件（如非法集会、游行、示威、请愿等）直接或间接引发的环境污染事故；因社会治安事件（如盗窃、破坏公私财物等）导致的环境污染事故。

2.重大治安刑事类环境污染事故。包括：针对环境监测机构、排污单位、环境执法人员等的恐怖袭击、暴力袭击事件引发的污染事故；因重大刑事案件（如纵火、爆炸等）造成的环境污染事故。

3.事故灾害类环境污染事故。包括：工矿企业发生爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故，导致有毒有害物质进入环境，造成严重污染的事故；交通运输工具发生严重泄漏、碰撞、坠毁等事故，导致有毒有害物质进入环境，造成严重污染的事故；危险化学品仓库发生火灾、爆炸、泄漏等事故，导致有毒有害物质进入环境，造成严重污染的事故。

4.公共卫生类环境污染事故。包括：因环境污染引发的食物中毒事件；因环境污染引发的群体性不明原因疾病事件；因环境污染引发的突发性公害病事件。

5.自然灾害类环境污染事故。包括：洪水、地震、台风、泥石流等自然灾害导致污染物扩散、迁移，造成环境污染加剧或新的污染源产生的事故。

6.网络与信息安全类环境污染事故。包括：因网络攻击破坏环境监测监控系统，导致监测数据失真、预警信息中断，引发环境污染事故的事故；因网络攻击破坏排污单位自动控制系统，导致污染物超标排放，引发环境污染事故的事故。

7.考试安全类环境污染事故。本类别不适用环境污染事故的定义和分类。

8.其他影响安全稳定的公共类环境污染事故。包括：因突发环境事件引发的大范围恐慌、挤兑药品、抢购商品等社会秩序混乱事件；因突发环境事件引发的大范围群体性投诉、上访事件；因突发环境事件引发的大范围媒体报道、舆情发酵事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条环境污染事故应急组织体系

市环保局成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事故的应急处理工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条环境污染事故应急指挥部及主要职责

组长：市环保局局长

副组长：市环保局副局长

成员：市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市气象局、市生态环境厅（局）各相关处室主要负责人，以及相关排污单位、环境监测机构等代表。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市环境污染事故的应急响应行动；研究确定事故的性质、级别；下达应急处置指令；协调市内外资源，组织开展应急救援工作；及时向上级主管部门请示、报告重大环境污染事故情况。

第六条环境污染事故应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市环保局应急处，负责环境污染事故应急处理的日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、整理环境污染事故相关信息，提出应急处置建议；起草指挥部文件、报告；协调指挥部各成员单位开展应急处置工作；组织环境污染事故的调查评估；总结应急处置工作经验教训；组织开展环境污染事故应急演练；负责指挥部交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：市环保局副局长

副组长：市公安局分管负责人

成员：市环保局相关处室、市公安局相关处室、市信访局、市司法局等单位主要负责人。

工作组办公室设在市环保局应急处。

主要职责：负责环境污染事故现场的社会稳定工作；预防和处置因环境污染事故引发的群体性事件；维护事故现场秩序，保障应急救援工作顺利进行；配合公安机关开展违法犯罪行为的调查处理。

2.重大治安刑事类环境污染事故应急处置工作组

组长：市环保局副局长

副组长：市公安局分管负责人

成员：市环保局相关处室、市公安局相关处室、市人民检察院等单位主要负责人。

工作组办公室设在市环保局应急处。

主要职责：负责环境污染事故现场的治安管理；调查处理环境污染事故中的违法犯罪行为；收集、保全犯罪证据；配合检察机关依法追究犯罪责任。

3.事故灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市应急管理局分管负责人、市消防救援支队支队长

成员：市环保局相关处室、市应急管理局相关处室、市消防救援支队、市工业和信息化局、市交通运输局等单位主要负责人。

工作组办公室设在市环保局应急处。

主要职责：负责环境污染事故的现场应急处置；组织开展抢险救援工作；指挥、协调应急救援力量；提供应急救援所需物资和设备；评估事故危害，指导受灾区域的环境恢复工作。

4.公共卫生类环境污染事故应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市卫生健康委员会主任

成员：市环保局相关处室、市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心等单位主要负责人。

工作组办公室设在市环保局应急处。

主要职责：负责环境污染事故对公众健康影响的评估；组织开展环境健康监测和风险评估；指导开展医疗救治和卫生防疫工作；发布环境污染事故的健康警报；开展环境健康宣传教育。

5.自然灾害类环境污染事故应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市环保局局长

成员：市应急管理局相关处室、市环保局相关处室、市水利局、市自然资源局、市气象局等单位主要负责人。

工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责自然灾害引发的环境污染事故的应急处置；协调自然灾害应急救援力量；组织开展环境监测和评估；指导受灾区域的环境恢复工作。

6.网络与信息安全类环境污染事故应急处置工作组

组长：市网信办主任

副组长：市环保局局长

成员：市网信办相关处室、市工信局、市公安局等单位主要负责人。

工作组办公室设在市环保局应急处。

主要职责：负责环境污染事故相关信息网络的维护和安全；监测、分析环境污染事故相关舆情；及时发布权威信息，引导舆论；配合公安机关打击环境污染事故相关的网络违法犯罪行为。

7.考试安全类环境污染事故应急处置工作组

本类别不适用环境污染事故的定义和分类。

8.突发事件信息工作组

组长：市环保局局长

副组长：市环保局副局长

成员：市环保局相关处室、市委宣传部、市融媒体中心等单位主要负责人。

工作组办公室设在市环保局应急处。

主要职责：负责环境污染事故应急信息的收集、整理、分析和报送；协调媒体做好环境污染事故的宣传报道工作；发布环境污染事故的预警信息；组织开展环境污染事故应急知识的宣传教育。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事故的发生，及时掌握环境污染事故动态，规范环境污染事故应急信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事故应急信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识。发现环境污染事故或隐患，第一时间向市环保局报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。信息报送应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报。

2.信息报送流程

环境污染事故应急信息报送流程如下：

（1）[辖区内]发现环境污染事故或隐患的部门或个人，应立即向市环保局相关业务处室报告。

（2）市环保局相关业务处室接到报告后，应立即核实情况，并将初步情况报告市环保局应急处。

（3）市环保局应急处接到报告后，应立即评估事件等级，并将评估结果报告市环保局分管领导。

（4）市环保局分管领导根据事件等级，决定是否上报市环境污染事故应急指挥部，并向上级主管部门报告。

（5）涉及跨部门、跨区域的环境污染事故，市环保局应急处应协调相关部门和区域开展信息报送工作。

3.紧急书面信息报送流程

涉及重大、特别重大环境污染事故的信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）市环保局应急处接到报告后，应立即起草书面报告，并报市环保局分管领导审阅。

（2）市环保局分管领导审阅通过后，应立即以加密邮件或机要方式将书面报告报送市政府分管领导、省生态环境厅（局）及市委市政府。

（3）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

环境污染事故应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件涉及的范围、污染物种类和数量。

（4）人员：受事件影响的人员数量和健康状况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析。

（6）评估：事件的环境影响初步评估。

（7）措施：已采取的应急措施和效果。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件信息报送时限

下列环境污染事故应急信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或2小时内书面报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事故；

（2）重大事故灾难引发的环境污染事故；

（3）重大公共卫生事件引发的环境污染事故；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事故；

（5）可能引发重大环境污染事故的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的环境污染事故。

省委办公厅口头报告内容应包括事件类别、发生时间、地点、初步原因、已造成或可能造成的危害程度等基本信息。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料。

第九条预防预警行动

在市环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及市环保局相关处室应加强环境污染事故应急机制的日常管理，持续提升应急管理的规范化、科学化水平。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组应在指挥部领导下，加强本领域应急机制的日常建设与运行维护，定期分析研判环境污染风险，及时发现并消除安全隐患。市环保局应急处应加强对各工作组日常工作的督导检查，确保应急机制有效运转。

2.应急预案持续完善

各专项应急处置工作组应根据法律法规更新、环境污染风险变化、应急实践经验和上级要求，定期对所负责领域的应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。市环保局应急处应组织专家对修订后的预案进行审核，并适时组织指挥部组织预案评审。

3.应急队伍建设

各专项应急处置工作组应加强应急队伍建设的专业化、规范化水平，明确队伍人员构成和职责分工，优化队伍结构，提升队员的专业技能和应急处置能力。定期开展应急队伍能力评估，根据评估结果进行针对性培训或调整。

4.应急培训和模拟演练

各专项应急处置工作组应在指挥部统筹安排下，定期组织开展环境污染事故应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高相关人员的应急意识、责任感和实战能力。演练应模拟不同类型、不同规模的环境污染事故场景，检验预案的可行性、队伍的协作性和应急响应的效率，并针对演练中发现的问题及时修订完善预案和改进工作。

5.应急物资储备、管理与维护

市环保局应急处应按照规定，做好环境污染事故应急物资的储备、管理和维护工作，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量良好、数量充足、取用便捷，保障应急需要时能够及时、充足供应。建立应急物资调用审批制度，确保物资使用的规范高效。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和潜在危害，将环境污染事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及公共安全，造成或可能造成直接经济损失1亿元以上，或导致[辖区内]环境严重恶化，需要跨市（地）级以上协调处置的环境污染事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或危及公共安全，造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[辖区内]环境明显恶化，需要市（地）级协调处置的环境污染事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或对公共安全构成严重威胁，造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[辖区内]环境轻度恶化，需要区（县）级协调处置的环境污染事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染事故。指造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以下，或对公共安全构成威胁，造成或可能造成直接经济损失1000万元以下，或导致[辖区内]环境轻微恶化，能在区（县）级范围内得到有效处置的环境污染事故。

2.各级环境污染事故应急响应程序

环境污染事故发生后，市环保局应根据事故等级，立即启动相应级别的应急响应程序，采取有效措施控制事态发展，减少事故损失。应急响应程序包括以下内容：

（1）信息报告。环境污染事故发生后，发现事故的单位或个人应立即向市环保局相关业务处室报告。市环保局相关业务处室应立即核实情况，并将初步情况报告市环保局应急处。市环保局应急处应立即评估事故等级，并将评估结果报告市环保局分管领导。市环保局分管领导根据事故等级，决定是否上报市环境污染事故应急指挥部，并按照以下时限要求向上级主管部门报告：

I级、II级事件：事故信息在20分钟内报告市环保局应急处，并启动相应级别应急预案；1小时内报告市政府分管领导、省生态环境厅（局）及市委市政府。

III级事件：事故信息在20分钟内报告市环保局应急处，并启动相应级别应急预案；1小时内报告市政府分管领导、省生态环境厅（局）。

IV级事件：事故信息在20分钟内报告市环保局应急处，并启动相应级别应急预案；及时向市环境污染事故应急指挥部报告，并在1小时内报告市政府分管领导、省生态环境厅（局）。

（2）现场处置。市环保局应急处接到报告后，应立即派出现场指挥部成员赶赴事故现场，指导、协调现场处置工作。现场指挥部应迅速组织开展以下工作：

成立现场指挥部。根据事故等级和现场情况，成立由市环保局分管领导担任总指挥，相关处室、专家组、事故责任单位等组成的现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。

现场污染控制。采取有效措施控制污染源，防止污染蔓延扩散，设置警戒区域，疏散无关人员，开展环境监测，评估污染范围和程度。

医疗救护。组织开展医疗救护工作，救治受伤人员，预防次生灾害。

（3）信息发布与舆论引导。现场指挥部应指定专人负责信息发布和舆论引导工作，及时、准确、客观地发布事故信息，回应社会关切，稳定公众情绪。信息发布内容应包括事故发生时间、地点、原因、性质、危害程度、已采取措施、下一步工作安排等。必要时，可组织新闻媒体进行现场采访报道，主动引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施控制污染源，防止污染蔓延扩散，限制人员活动，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（2）掌握进展。密切监视事故现场情况，及时收集、汇总、分析事故信息，掌握事故发展趋势和处置进展。

（3）及时报告。按照规定的时限和内容，及时向市环境污染事故应急指挥部和上级主管部门报告事故情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据市环境污染事故应急指挥部授权，适时向社会发布事故信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定公众情绪，引导社会舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市环保局应建立健全环境污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理的全程闭环工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。应完善多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，确保在极端条件下信息传输的可靠性和连续性。应定期对信息传输设施、通信设备进行检查、维护和更新，确保其处于完好状态，保障应急信息的快速、准确、安全传递。应建立健全信息安全管理制度，确保应急信息在收集、传递、报送、处理各环节的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市环保局应将环境污染事故应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。应急经费应专款专用，主要用于应急准备、应急处置、善后处理等方面。

12.物资保障。市环保局应急处应会同相关处室，根据环境污染事故的类型、规模和特点，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和管理责任单位。应建立环境污染事故应急物资储备制度，在市环保局应急处设立应急物资储备库，并可在辖区内设立若干应急物资储备点。应急物资应实行分类管理、定点存放、定期检查、及时补充的原则，确保物资的充足、完好和可追溯。关键应急物资，如用于环境污染事故应急处置的专用设备、器材和药品等，应由专人负责保管，并建立台账，确保物资的完好和随时可用。应急物资的调用应遵循先报批后调用的原则，确保应急物资的合理利用。市环保局应急处应定期对应急物资的储备、管理和维护情况进行检查，及时发现和解决存在的问题，确保应急物资储备充足、管理规范、调用高效。必要时，可向社会应急物资储备单位借调应急物资。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市环保局应建立健全环境污染事故应急处置队伍体系，由市、区（县）环保部门及相关单位的专业技术人员和业务骨干组成。应建立常备应急队伍，负责辖区内一般环境污染事故的应急处置工作；同时建立预备应急队伍，负责重大环境污染事故的应急处置工作。应急队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。应建立健全应急人员管理制度，明确人员职责、任务分工和培训要求。应加强与相关部门的沟通协调，建立人员互助机制，确保应急处置工作有序开展。

13.技术保障。市环保局应加强与科研机构、高校、企业的合作，引进先进的监测、评估、预警、处置技术，提升环境污染事故应急技术水平。应建立健全环境污染事故应急专家库，充分发挥专家在应急处置中的作用。应加强环境污染事故应急信息化建设，建立环境污染事故应急信息平台，实现信息共享和业务协同。应加强应急监测能力建设，配备先进的监测设备和仪器，提高应急监测的时效性和准确性。应加强应急评估能力建设，建立环境污染事故应急评估体系，提高事故损失评估的准确性和科学性。应加强应急预警能力建设，建立环境污染事故应急预警机制，提高预警信息的及时性和准确性。应加强应急处置能力建设，制定科学合理的应急处置方案，提高事故处置的针对性和有效性。应加强应急恢复能力建设，制定环境污染事故应急恢复方案，提高事故恢复的效率和质量。

第十四条培训与演练保障

市环保局应建立健全环境污染事故应急处置培训制度，定期组织应急队伍进行专业知识和技能培训，提高应急处置能力。培训内容应包括环境污染事故应急法律法规、应急预案、应急处置技术、应急监测、应急评估、应急预警、应急处置、应急恢复等方面。培训方式应包括集中授课、现场观摩、案例分析、模拟演练等。市环保局应定期组织开展环境污染事故应急演练，检验应急预案的可行性、队伍的协作性和应急响应的效率。演练类型应包括桌面推演、实战演练等。演练内容应包括信息报告、应急响应、现场处置、应急监测、应急评估、应急预警、应急处置、应急恢复等方面。演练范围应涵盖市、区（县）环保部门及相关单位。演练结果应及时总结评估，并据此修订完善应急预案和改进应急处置工作。市环保局应鼓励和支持各部门、各单位积极开展环境污染事故应急培训，并组织专家进行指导。市环保局应加强与相关部门的沟通协调，建立应急培训协作机制，共同提升环境污染事故应急处置能力。

第十五条加强保障建设

市环保局应从制度建设、组织体系、应急物资保障、软硬件设施等方面，全方位加强环境污染事故应急保障建设，确保应急处置工作的顺利开展。

15.制度保障。市环保局应急处应根据本规定及国家、省相关法律法规，制定环境污染事故应急保障制度，明确应急保障工作的目标、原则、职责分工、运行机制、监督考核等内容，形成系统完善的制度体系。

15.组织保障。市环保局应建立健全环境污染事故应急组织体系，明确市、区（县）环保部门及相关单位在应急保障工作中的职责分工，形成统一指挥、分级负责、协同联动的工作格局。

15.物资保障。市环保局应急处应会同相关处室，根据环境污染事故的类型、规模和特点，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和管理责任单位。应建立环境污染事故应急物资储备制度，在市环