化工园区封闭管理经验分享

化工园区封闭化管理经验分享马向飞天津南港工业区应急管理办公室

副主任2024年9月目录一、化工园区封闭化管理要求二、化工园区封闭化管理难题三、天津南港工业区封闭化管理经验四、封闭化管理下一步提升考虑CONTENTS201化工园区封闭化管理要求3一、化工园区封闭化管理要求化工园区封闭化管理，是指以园区批复的规划边界为周界，采用物理和电子技术等隔离方式，将园区与外界相对隔离，对出入园区的人员、车辆、货物等流动性风险因素进行控制管理，以降低外来因素的影响，营造园区安全稳定的建设和生产环境。定义4管控外来输入风险01管控园区外溢风险02目的5一、化工园区封闭化管理要求6一、化工园区封闭化管理要求张家口“11.28”爆燃事故（一）国家文件要求国务院安委办于2012年印发的《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》要求，推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。7一、化工园区封闭化管理要求（一）国家文件要求国务院安委会于2020年印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，推进园区封闭化管理，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。8一、化工园区封闭化管理要求（一）国家文件要求应急管理部等六部委于2021年印发的《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》要求，化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆、有毒有害化学品等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。9一、化工园区封闭化管理要求（一）国家文件要求应急管理部于2023年印发的《化工园区安全风险排查治理导则》要求，化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，利用信息化平台、视频监控、在线监测预警等技术手段，实现人员、车辆及物料进出全过程动态监管。10一、化工园区封闭化管理要求（一）国家文件要求11有封闭化管理

国务院安委办于2024年1月印发的《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，推进化工园区安全提质工程，围绕“十有两禁”工作主线开展整治提升。“十有”包括有封闭化管理。一、化工园区封闭化管理要求广东省江西省江苏省山东省天津市（二）地方文件要求封闭化管理12一、化工园区封闭化管理要求02化工园区封闭化管理难题13二、化工园区封闭化管理难题统筹不足，运营难技术受限，防范难重视不够，管理难“四难”类型多样，封闭难14类型多样，封闭难化工园区形成方式多种多样01统一规划建设型02自然聚集型03大型企业主导型115二、化工园区封闭化管理难题化工园区发展阶段不尽相同化工园区结构布局差异较大2316类型多样，封闭难二、化工园区封闭化管理难题有的园区投入大量资金修建绕行道路实现封闭原路线原路线17徐圩新区南京化工区类型多样，封闭难G228S356二、化工园区封闭化管理难题化工园区的负责人、管理者对封闭化管理工作不够重视对封闭化管理工作的内涵认识不到位牵头负责封闭化管理的部门不尽相同18重视不够，管理难二、化工园区封闭化管理难题周界震动光纤车载终端雷达扫测人工智能识别公安网19技术受限，防范难二、化工园区封闭化管理难题经费不足规划设计不合理缺失制度体系重建设、轻运维20统筹不足，运营难二、化工园区封闭化管理难题03天津南港工业区封闭化管理经验21三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）南港工业区整体情况天津经济技术开发区（泰达）1984年被国务院批准建立，首批14个国家级开发区之一在商务部国家级开发区综合发展水平考核评价中曾连续16年全国第一经济总量和产业基础排名连续17年全国第一总面积403平方公里形成“一区十园”总体布局22（一）南港工业区整体情况港池航道约38km2陆域面积约109平方公里港池航道面积约38平方公里10万吨级航道全天通航两条高速联通全国路网23三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）南港工业区整体情况02040301综合服务中心科创中心两心港口综合发展区战略能源储备区生态涵养区三区化工新材料产业集中区精细与专用化学品产业集中区多产业集中区化工新材料核心区一核24三、天津南港工业区封闭化管理经验正式投产企业危险化学品企业危险化学品重大危险源企业重大危险源重点监管危险化工工艺重点监管危险化学品液体危险化学品储量53家26家20家97个10种33种800万吨25三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）南港工业区整体情况2023年4月国家应急管理指导服务组对南港工业区开展现场指导服务对园区安全风险等级进行了详实的复核最终南港工业区得分为92.5分（D级）A级B级C级D级

92.5分26三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）南港工业区整体情况2023年8月南港工业区正式成为全国第27家智慧化工园区27三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）南港工业区整体情况系统架构构建“1+1+N”体系1个管理者驾驶舱1套数字应用底座公共服务N个业务应用安全生产应急指挥封闭管理运输管理环境管理防灾减灾能源管理＋3个预警监控中心1套园区地理信息数据中心致力建设深度感知、全面互联、智能高效、安全绿色的智慧园区管理平台28三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）南港工业区整体情况秦滨高速津石高速（二）南港工业区封闭化管理建设情况29三、天津南港工业区封闭化管理经验1原海防路现海防路（二）南港工业区封闭化管理建设情况前期谋划封闭先封路封路先确权30三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况2规划建设原则：整体规划分步实施远近结合功能齐备319处门禁卡口35公里物理隔离围网总投资2.36亿元三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况2规划建设9处门禁77个车道45个进区车道32个出区车道32管理理念：严进宽出三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况33门禁起点门禁终点海港路高速收费站津石高速门禁津石高速三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况34津石高速三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况3领导机制35三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况4建设运营封闭化管理办法

封闭化管理通告实施细则36三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况5优化提升原车辆长期证原人员长期证原访客临时证37三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况5优化提升有效蓝码电子通行证无效红码电子通行证黑码黑名单38三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）南港工业区封闭化管理建设情况5优化提升微信预约小程序给车牌识别相机戴“墨镜”39三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验“四高”2134高层级推动高起点规划高标准建设高水平实施40三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验1高层级推动41三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验2高起点规划(1)深入调研园区情况划分三类区域一般控制区核心控制区关键控制区42三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验2高起点规划津歧公路海景大道海滨高速海港路南堤路创新路④红旗路南港铁路津石高速②滨海北路③创业路四条通道启用门禁未启用门禁①北穿港路海防路43(2)深入分析路网结构三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验2高起点规划秦滨高速公路44(2)深入分析路网结构三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验高起点规划(2)深入分析路网结构2秦滨高速公路8.3LNG罐车泄漏火灾事故45三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验2高起点规划出海观光赶海拾贝钓鱼捕鱼46(3)深入分析人员流动情况三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验2高起点规划破坏围网

47(3)深入分析人员流动情况三、天津南港工业区封闭化管理经验套牌车辆（一）设计、建设方面的经验建成31公里的危化品车专用车道电子警察危化品车道电子警察信号灯危化品专用车道3高标准建设48三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验3高标准建设49封闭化管理系统升级为2.0版本三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验3高标准建设50三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验4高水平实施新加坡裕廊化工区，安排国民卫队在门禁卡口持枪值守51三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验4高水平实施(1)封闭方法因地制宜52整体封闭离散式封闭分步封闭123三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验4高水平实施53123电子围栏自然隔离物理隔离(2)封闭方式因地制宜三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）设计、建设方面的经验4高水平实施5412345人员车辆物料小型飞行器船舶(3)管控对象因地制宜三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验关键要素指挥部一线部队后勤粮草军纪军令55三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验作战形式56攻坚战持久战阵地战三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验57部门协同，搭建作战指挥部1《孙膑兵法》说：天时、地利、人和，三者不得，虽胜有殃。上下一心，团结协作人和三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验58部门协同，搭建作战指挥部1三、天津南港工业区封闭化管理经验印发工作方案成立联合工作组明确工作事项（二）管理方面的经验59部门协同，搭建作战指挥部1推动公安交管部门纳管封闭园区三、天津南港工业区封闭化管理经验今年5月1日，公安交管部门正式纳管南港工业区（二）管理方面的经验60部门协同，搭建作战指挥部1三、天津南港工业区封闭化管理经验作为园区安全第一道防线，管控外来输入风险一实现危化品车辆全过程管控，满足园区认定和安全等级评级要求辅助园区道路交通安全管理，打击超员、超速、套牌等行为辅助园区治安管理，强化人员识别及管控，助力平安园区建设辅助园区综治管理，拦截赶海拾贝、钓鱼游玩人员辅助治理高排放车辆入区，落实蓝天保卫战要求辅助环境整治，配合城管治理洒落、不苫盖等问题辅助疫情防控工作二三四八七六五八个方面重要作用（二）管理方面的经验部门协同，搭建作战指挥部161三、天津南港工业区封闭化管理经验专业安保和准军事化管理（二）管理方面的经验62专业安保，组建一线战斗队2三、天津南港工业区封闭化管理经验

全员培训（二）管理方面的经验63专业安保，组建一线战斗队2三、天津南港工业区封闭化管理经验重点时期，逢车必检（二）管理方面的经验专业安保，组建一线战斗队264三、天津南港工业区封闭化管理经验没有规矩不成方圆建章立制构建完善的制度体系师出以律失律则凶--诸葛亮（二）管理方面的经验65建章立制，确保军令如山3三、天津南港工业区封闭化管理经验实施细则

门禁卡口通告牌天津南港工业区封闭式管理办法（试行）（二）管理方面的经验66建章立制，确保军令如山3三、天津南港工业区封闭化管理经验施工机械（挖掘机、推土机）实名制登记单南港工业区危化品车辆积分制管理细则（二）管理方面的经验67建章立制，确保军令如山3三、天津南港工业区封闭化管理经验修订后的《天津南港工业区封闭式管理办法》（二）管理方面的经验68建章立制，确保军令如山3三、天津南港工业区封闭化管理经验修订后的《关于天津南港工业区实施封闭式管理的通告》（二）管理方面的经验建章立制，确保军令如山369三、天津南港工业区封闭化管理经验保障资金，实现粮草先行4兵马未动，粮草先行。兵精粮足，战无不胜。（二）管理方面的经验70三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验攻坚战，攻的是战略要地，带的是优势兵力，打的是防御弱点，要的是绝对胜利。攻坚战71聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验2000辆化工园区封闭化管理重点管控危险化学品运输车辆目前危化品车辆日均通行量1200辆今年底危化品车辆日均通行量可能达到（二）管理方面的经验72聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验实现危化品车辆来源可循、去向可溯、状态可控，保障园区安全依托智慧园区多部门协同全过程协同管控机制闭环管理三个阶段管控平台、封闭门禁卡口应急、公安、交警、运管事前、事中、事后线上+线下（二）管理方面的经验73聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验创新与突破事前事中事后构建“资质、运单、通行”全要素预防式监管新体制建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制形成“人员、车辆、企业”全方位动态化评价新模式（二）管理方面的经验74聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验

进入南港工业区危化品运输车辆，首先要通过南港封闭化管理系统完成其所属运输车队、车辆信息、车辆驾驶员、押运员信息登记并接入GPS信号，经运管等部门审核合格后，基本信息进入“五库”。（一）事前：构建“资质、运单、通行”全要素预防式监管新体制查验审核（二）管理方面的经验75聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）事前：构建“资质、运单、通行”全要素预防式监管新体制查验审核（二）管理方面的经验76聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5车队数据库车辆数据库驾驶员数据库押运员数据库GPS信号库“五库”三、天津南港工业区封闭化管理经验（一）事前：构建“资质、运单、通行”全要素预防式监管新体制查验审核（二）管理方面的经验77聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验购买交通运输数据模式发放GPS定位卡模式每年付几十万元费用数据延时至少2分钟成本高效率低管理纠纷多12“1对N”模式园区接入各车队GPS信号优点无延时无费用效率高123123三缺点两缺点

区内企业承运危险品运输，只能选择已在“五库”中备案车辆，从封闭化管理调度平台为本次危险品运输下调度运单，车辆司机通过确认接单，生成允许本次运输通行的电子通行证。生成运单（一）事前：构建“资质、运单、通行”全要素预防式监管新体制（二）管理方面的经验78聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验生成运单（一）事前：构建“资质、运单、通行”全要素预防式监管新体制（二）管理方面的经验79聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验80聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5（二）事中：建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制装卸环节

车辆到达化工企业后，装卸工作人员通过运单实施装卸前安全查验，包括对车辆外观标识、人员证件、罐体合格证、应急防护措施等开展查验。装卸作业相关视频接入园区智慧平台管控，监管部门实时监管，杜绝违法违规装卸。三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）事中：建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制

规范通行秩序：南港工业区已建成道路总里程约95公里，已建成道路的主要交通标志、信号灯及电子警察等交通安全设施基本完善，在红旗路、安盛路等道路划设31公里危化品专用车道标线，连通园区主干道。进入园区危化品车辆，按照危化品专用车道行驶。运输环节（二）管理方面的经验81聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验危化品车辆主驾驶员不系安全带识别实时监控：接入园区265路电子警察视频监控，实现对车辆超速、司机行驶打电话、不按规定行驶危化车道、主副驾驶不系安全带、未配备押运员等不安全行为进行监控。危化品车辆司机行车打电话识别危化品车辆涉嫌未配备押运员识别危化品车辆逆行识别（二）事中：建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制（二）管理方面的经验82聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）事中：建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制物防危化车专用停车场道路交通指示标牌道路交通地面标线技防电子警察及卡口视频危化品车辆定位高精度定位终端人防安保人员巡逻检查投诉举报企业安全人员巡查010203“三防一体”安全防控网（二）管理方面的经验83聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验

园区通过将道路电子警察视频、危化品车辆GPS数据等数据融合定位，结合安全防控网，对路面危化品车辆实时管控，发现预警立即推送至联合执法队伍联合处置。（二）事中：建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制联动处置（二）管理方面的经验84聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验园区正在建设“危化品智慧物流综合服务中心”，总投资4.5亿元，占地19.7万平米，配套车位452个。建成后将有效解决危化品车辆总量控制、联合调度、企业门前聚集、路边违章停放等问题。（二）事中：建立“装卸、运输、停放”全天候非现场执法新机制停放环节（二）管理方面的经验85聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5三、天津南港工业区封闭化管理经验（三）事后：形成“人员、车辆、企业”全方位动态化评价新模式（二）管理方面的经验

86聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5

园区制定《南港工业区危化品车辆积分制管理细则》，对进入园区危化品运输车辆和驾驶员实行积分制管理。积分制管理三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5积分制管理每辆危化品车和驾驶员一个周期内（一年）初始分值均为12分,通过电子警察、巡逻队巡查等形式对驾驶人和车辆的超速、危化品车辆无押运员、逆行等21种违规行为双重扣分，积分扣完驾驶人、车辆进入“黑名单”，禁止入区。

“黑名单”车辆，惩戒期满后，由所服务企业提出申请，在园区学习法律法规并进行驾驶安全业务考试，合格后方可恢复。（三）事后：形成“人员、车辆、企业”全方位动态化评价新模式87三、天津南港工业区封闭化管理经验

联合约谈企业主要负责人，督促其履行企业主体责任，对驾驶员、押运员开展安全教育，并责令相关企业就危化品车辆违规行为进行专项整改。线下联合执法、约谈促整改（二）管理方面的经验交管、运管、应急等部门开展联合执法，定期对各企业的危化品运输车辆违规行为进行统计，按照排名情况，在全区通报。88聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5（三）事后：形成“人员、车辆、企业”全方位动态化评价新模式三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验89聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战5危化品运输车辆全过程闭环管控机制监控识别分析线下处罚学习约谈整改线上＋三、天津南港工业区封闭化管理经验危化车通行数2022年9月2024年2月1791124529危化车违规数2022年9月2024年2月5422260南港工业区危化品车辆违规违章统计（二）管理方面的经验聚焦重点，打赢管控危化车辆的攻坚战590三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验夯实基础，打好管控普通车辆的持久战6

持久战，是毛主席提出的作战方式，核心是通过长期作战，变被动为主动，最后赢得胜利。持久战91三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验车辆管控危化品运输车辆普通小客车通勤班车普通货车施工车辆渣土车非移动机械加油车92夯实基础，打好管控普通车辆的持久战6三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验向土地管理部门提交申请表土地管理部门确认交警审核路线并检查车辆运输单位申办通行证园区最终审核入区入区93夯实基础，打好管控普通车辆的持久战6渣土车管控流程三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验施工机械车辆实行实名制登记管理94夯实基础，打好管控普通车辆的持久战6三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验非移动机械加油车，实行提级管理95夯实基础，打好管控普通车辆的持久战6三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验夯实基础，打好管控普通车辆的持久战6南港工业区

门禁卡口

年均战果平均每年拦截携带柴汽油及其他违禁品车辆劝离无关车辆列入“黑名单”车辆5400辆次8000辆次1900多辆96三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验突破难点，打胜管控通行人员的阵地战7阵地战，守住阵地来作战。特点是战线稳定，立体部署，准备充足，保障严密，通过防守实现作战目的。阵地战97三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验对通过自行车、电瓶车等非机动车和摩托车进入封闭化管理区域的通勤人员，实行通行证管理制度，一人一证。对人员进出实施全过程监管:在门禁卡口设置了人脸识别设施和非机动车专用通道。98突破难点，打胜管控通行人员的阵地战7三、天津南港工业区封闭化管理经验（二）管理方面的经验突破难点，打胜管控通行人员的阵地战7南港工业区

门禁卡口

年均战果平均每年拦截、劝返无关人员列入“黑