中华人民共和国反家庭暴力法解读

2016版中华人民共和国反家庭暴力法解读汇报人：11.25消除对妇女的暴力国际日《中华人民共和国反家庭暴力法》01立法背景与意义02反家暴法亮点解读03受害人的救济渠道立法背景与立法意义一、立法背景(一)家庭暴力危害严重,立法呼声高涨世界范围内至少有三分之一的妇女和孩子在其一生中遭受过暴力、性虐待和虐待。在中国,据全国妇联统计,全国2.7亿个家庭中,有30%的已婚妇女曾遭受家暴。平均每7.4秒就会有一位女性受到丈夫殴打。家暴致死,占妇女他杀原因的40%以上!我国每年有15.7万妇女自杀、其中60%妇女自杀是因为家庭暴力……（二）家庭暴力领域存在立法缺陷本法实施之前，我国没有专门的反家庭暴力法律，禁止对家庭成员、妇女、未成年人实施家庭暴力的规定零星见于《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《未成年人权益保护法》以及《刑法》及其相关司法解释。立法的系统性、完整性不足，反家暴立法进程一直遭遇“家暴是家内私事”等传统社会观念阻碍，进展缓慢。二、立法进程2011年,全国人大常委会将反家庭暴力法纳入预备立法项目,并开始进行立法调研和论证工作。2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《反家庭暴力法》。《反家庭暴力法》自2016年3月1日起实施。2013年,第十二届全国人大常委会将制定《反家庭暴力法》列入五年立法规划。2014年11月25日,国务院公布了《反家庭暴力法(草案)》,公开向社会征求意见。

反家暴法明确：反对家庭暴力是全社会共同责任，其出台的一系列新制度将逐步弥补这一空白。三、立法意义加拿大学者安利丝·艾科恩所曾说：法官和律师们似乎只关注构成人身侵害的指控殴打，往往难考虑一次拳打脚踢或推搡前前后后的那些侮辱、恐吓，事实上，它比一次孤立的拳打脚踢恶劣得多。

因为家庭暴力经常性、隐蔽性以及“轻微性”这种特性，所以之前的国家法律很难合适地介入——《刑法》、《治安管理处罚法》失之于“硬”，针对的是一些较严重的伤害，介入门槛比较高；而《婚姻法》等又失之于“软”，往往只是原则性规定，无法形成制止家庭暴力的有力机制。两者衔接难免出现了空白区域。我国第一部反家庭暴力法第一次鲜明表示家庭暴力不只是家事,而是违法犯罪的立法态度;顺应家庭对国家适当干预家庭红线外区域的需求和期待;填补我国在反家庭暴力法制的空白,开辟了“家事”立“国法”的新篇章。010203反家庭暴力法八大亮点解读01亮点一：明确家庭暴力定义第二条本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。亮点解读：一、对家庭暴力的定义减轻了受害人举证责任，为立法及司法裁判留下弹性空间。反家暴法对家庭暴力的定义最终落脚为“侵害行为”，在实践中受害人只要证明具有“侵害行为”的存在即可认定，而无需证明侵害后果或侵害责任，契合现实生活中家庭暴力形式多样、情况复杂的特点，缓解受害人举证难问题；二、行为类型包括身体侵害和精神侵害等侵害行为。明确列举了“殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓”几种明确的家庭暴力形式,增强了法律适用的明确性;以“······等侵害行为”的兜底定性定义方法为立法及司法留下弹性空间。比如,实践中,家庭成员之间的性暴力、经济控制客观存在,已经有很多案例。定义虽然没有明确列举,但“等侵害行为”的表述,为日后制定实施细则或司法解释留有空间。亮点二：非家庭成员、但共同生活的人之间实施的暴力行为也构成家庭暴力第三十七条家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。亮点解读：前述家庭暴力定义为“家庭成员之间······侵害行为”，本条通过在附则中增加准用条款的形式，扩大了家庭暴力法的主体适用范围，意味着现实生活中广泛存在如情侣同居关系、离婚家庭中离婚不离家的主体、家庭雇佣关系、亲属照料关系等共同生活主体之间发生的暴力行为，同样受到本法的调整。这样规定主要是因为上述关系与家庭成员之间的关系具有同质性，这样可以保护其他亲密关系中的受侵害人群的基本权利。1、家庭成员。家庭成员不论性别、年龄、身份都有可能成为家庭暴力的受害人。现实生活中，受到家庭暴力侵害的主要还是女性、老人、儿童。因此对遭受家庭暴力的未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女以及重病患者，法律则要求给予特殊保护。另外，现实生活中男性也可能成为家暴的受害人。2、有同居关系的人之间发生的暴力。

在现实生活中，未婚同居的现象已经较为常见，还有因住房紧张问题而“离婚不离家”的情况等等同居情形，这部分人的权益也受到本法保护。反家庭暴力法的保护对象亮点三：明确反家庭暴力四大原则，指导反家庭暴力工作开展第三条家庭成员之间应当互相帮助，互相关爱，和睦相处，履行家庭义务。反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。国家禁止任何形式的家庭暴力。第五条反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合原则。反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，保护当事人隐私。未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。

亮点解读：《反家庭暴力法》总则开篇明确了反家庭暴力工作的四大原则，包括共同责任原则；预防为主，教育、矫治与惩处相结合；保护当事人隐私；实行特殊保护。

明确规定反对家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，而不再是单纯的家务事。冲击了“家丑不可外扬”的家庭理念，反家暴不再是法外禁地。反家庭暴力法构建了多部门、多机构合作的反家暴机制。明确反家暴是国家责任，由政府负责妇女儿童工作的机构牵头，负责组织、协调、指导、督促其他部门的反家暴工作，具体规定了司法机关、医疗机构、幼儿园、学校、居民委员会、村民委员会、妇联、残联等在反家暴工作中的职责，反家庭暴力工作不是某个组织的事情，是全社会的共同责任。

共同责任原则

预防，是反家庭暴力工作的重要环节，反家庭暴力遵循预防为主、教育与惩处相结合的原则，对开展宣传教育、业务培训工作以及乡镇人民政府、街道办事处，还有城乡基层组织、人民调解组织做好预防工作都作出具体规定。预防为主原则保护当事人隐私原则

反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，同时应根据家庭暴力的不同程度而有所区别，对于轻微家暴行为，尊重受害人真实意愿有利于婚姻关系的稳定，对此，立法倾向尊重当事人意愿和隐私；如果施暴人的行为涉嫌犯罪，公权力就应及时干预。

反家暴法提出，未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。特殊保护原则第十四条学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。公安机关应当对报案人的信息予以保密。亮点解读：

该条规定是特殊保护原则的具体化：一方面典型体现了《反家庭暴力法》不仅是家庭法，更是社会保护法，另一方面也再次明确反家庭暴力不再是家务事或者仅是公安机关的责任，而是国家、社会、家庭、每个个体的共同责任。亮点四：明确强制报案制度，增强社会保护力度第三十五条学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员未依照本法第十四条规定向公安机关报案，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。亮点五：创设轻微家庭暴力下的告诫书惩戒方式，配套查访、监督制度第十六条家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。第十七条公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会。居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力。亮点解读：对于情节较轻的家庭暴力，《反家庭暴力法》创设了告诫书的惩治形式，要求公安机关将告诫书送达居民、村民委员会，由基层组织对家庭暴力主体进行查访工作，保护受害人。另外，《反家庭暴力法》第二十条更明确了告诫书的证据效力。第二十条人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。亮点解读：在证明责任分配上，《反家庭暴力法草案》第二十三条规定，人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。但如何分配、是否适用及如何适用举证责任倒置等问题未明确。出台的《反家庭暴力法》索删除了该规定，转而规定法院认定家庭暴力的依据形式，客观上指引了受害人如何收集证据、便于举证。“等证据”的规定也允许了法院自由裁量权的运用，如受害人在公安局所做的笔录、妇联投诉记录、家庭未成年人证言等均可以作为认定家庭暴力事实的证据。亮点六：指导受害人举证，弱化受害人证明责任第二十一条监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据被监护人的近亲属、居民委员会、村民委员会、县级人民政府民政部门等有关人员或者单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。被撤销监护人资格的加害人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。亮点解读：《反家庭暴力法》第二十一条明确规定了家庭暴力下的监护人资格撤销制度，增强了可操作性。而且，该条还明确了监护虽然撤销了，但仍应给付赡养、扶养、抚费费用的义务，防止“甩包袱”的行为，实现了监护权利与义务的分离，最大限度保护未成年人。亮点七：明确家暴行为上的撤销监护人制度第二十三条当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。亮点解读：

《反家庭暴力法》第四章专设“人身安全保护令”制度，规定了申请、管辖、形式、措施、期限、执行等内容，相对完善，特别是24小时紧急保护制度有利于最大限度隔离加害人与受害人。应该注意是的，此前《反家庭暴力法草案》将人身安全保护令作为一项从制度依附于离婚、赡养、抚养、继承等民事纠纷案件中。《反家庭暴力法》顺应呼声，明确受害人可将人身安全保护令作为独立的诉由向法院提出申请。但未规定申请人滥用人身安全保护令的法律后果。亮点八：创设人身安全保护令制度，并明确其独立案由法律地位（一）申请人：受到家庭暴力侵害的当事人，如果当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或因为收到强制、威吓等原因无法亲自申请的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。对于书面申请有困难的可以口头申请。申请人的相关近亲属，也属于人身安全的保护范围。（二）申请条件：当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力的状况，可以向法院申请人身安全保护令。将反家暴工作从事后惩治变为了事前预防。关于人身安全保护令（三）对申请的处置

法院受理后应当做出裁定，保护令分为一般保护令和紧急保护令，一半保护令应当在七十二小时内做出保护令或者驳回申请，情况紧急的，应当在24小时内签发保护令。（四）保护令的措施1、禁止被申请人实施家庭暴力；2、禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人机器相关近亲属；3、责令被申请人迁出申请人住所；4、保护申请人人身安全的其他措施。（五）实施人身安全保护令由人民法院执行，公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。（六）惩戒被申请人违反人身安全保护令，构成犯罪的要追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由法院给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。1.向公安机关报案受害人、法定代理人、近亲属向暴力行为发生地派出所报案及时出警，制止暴力行为情节较轻，给予批评教育或者出具告诫书。

居民委员会、村民委员会、派出所对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力治安处罚：行政拘留、罚款。

行为构成故意杀人、故意伤害、强奸、猥亵儿童、非法拘禁、侮辱、暴力干涉婚姻自由、虐待、遗弃等犯罪，立案追究刑事责任。家庭暴力受害人的救济渠道2.向法院求助（1）向法院申请人身安全保护令（2）

向法院申请变更监护人（3）向法院提起离婚纠纷诉讼、同居关系纠纷诉讼、赡养纠纷诉讼、收养关系纠纷诉讼、抚养权纠纷诉讼等民事诉讼

（4）向法院提起刑事自诉Ⅰ告诉才处理的案件：虐待、暴力干涉婚姻自由等；Ⅱ民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件：故意伤害、遗弃等；Ⅲ被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事