11章-中国现行土地管理制

第十一章中国现行土地管理体制第一节中国土地管理体制的演进第二节中国现行土地管理体制的建立与运行第三节中国现行土地管理体制的改革与完善第一节中国土地管理体制的演进一、土地管理体制的定义二、机构设置的演进三、管理事权的演进一、土地管理体制的定义土地管理体制土地管理组织各层次、各部门的组织关系制度化的形式表现法定程序社会经济发展实现土地管理组织整体功能实质土地所有制服务决定二、机构设置的演进统一管理阶段（1949年地政局）多头分散管理阶段城乡土地统一管理阶段国土资源相对集中统一管理阶段多头分散管理阶段地政局土地利用总局农垦部城市服务部内务部建筑工程部195219541956城乡土地统一管理阶段

1986年国务院第100次常务会议对加强土地管理工作的决定：（1）确定全国土地资源统一管理体制（2）成立直属国务院的国家土地管理局

国土资源相对集中统一管理阶段国土资源部规划管理保护合理利用土地资源矿产资源海洋资源三、管理事权的演进1986年前，城乡土地管理工作内容少，事权单一。1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓展。1986年前:在农村土地管理方面在城市土地管理方面在农村土地管理方面解放初期，土地改革；1958年实行人民公社化，1962年改为“三级所有，队为基础”；1978年后，实行联产承包责任制。在城市土地管理方面土地国有化否定其商品性禁止限制买卖出租行政划拨三无问题：（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、政出多门；（2）以行政管理手段代替经济、法律、科技管理手段；（3）在城市没有建立起完整的地籍档案，土地权属不清，事实上土地国有制在相当程度上被部门、单位所有制所代替。1986年以来:

（1）1986年成立国家土地管理局，加强对土地的统一管理;

（2）1988年，修宪、改法，确立两原则、一制度;

（3）1998年，修订了《土地管理法》，对若干重大问题修改和完善，确定基本国策，实行土地用途管制制度。土地管理工作的重大进展确立土地基本国策，形成耕地保护机制；改革土地使用制度，建立土地市场；改革单一土地管理方式，加强土地资产管理；基本建立土地管理法律体系，土地管理逐步法制化、制度化；建立起土地管理的专业队伍；妥善解决了土地管理部门与其他部门的职能衔接与协调问题。第二节中国现行土地管理体制的建立与运行一、现行土地管理体制的建立二、现行土地管理体制的运行及其成果一、现行土地管理体制的确立1998年国务院机构改革组建国土资源部

1.

机构设置上形成集中统一的管理体制；

2.

事权和职能划分上确立了双重领导体制；

3.

耕地保护问题作为依法行政的重点；

4.

赋予了国土资源规划的责权；

5.

进一步加强了执法监督；

6.

实行政企分开、政事分开、依法行政。国土资源部管理体制设置国土资源部耕地保护司土地利用管理司财务司办公室地籍管理司执法监察司政策法规司人事教育司规划司国际合作与科技司全国土地管理机构网络示意图国家土地管理局(A)省级土地管理部门(B1)地(市)级土地管理部门(C1)县级土地管理部门(D1)乡(镇)土地管理所(E1)乡(镇)土地管理所(E2)乡(镇)土地管理所(En)县级土地管理部门(D2)县级土地管理部门(Dn)地(市)级土地管理部门(C2)地(市)级土地管理部门(Cn)省级土地管理部门(Bn)省级土地管理部门(B2)```````````````````````````````````运行成果加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总量动态平衡.加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续发展提供基础.加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化.深化土地使用制度改革，加强土地市场建设.健全法制，依法行政，实现土地管理秩序基本好转.加强了土地基础业务建设.第三节中国现行土地管理体制的改革与完善一、现行土地管理体制的某些缺陷二、现行土地管理体制深化改革的方向和原则一、现行土地管理体制的某些缺陷

当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策；从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性；从纵向关系看，各级政府若不能明确划分并严格执行其职能，土地管理制度和政策就难以顺畅实施，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查；我国经济发展中长期形成的粗放式增长方式，导致城市建设中土地利用效率低下。二、现行土地管理体制深化改革

的方向和原则改革的方向：资源管理由分散管理走向统一管理；管理目的由单纯的保障供给转向充分利用与合理保护；管理手段由单纯的的行政手段转到综合运用法律、经济、科技和行政手段的结合。改革的总目标建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的、能够促进土地资源优化配置、合理利用和有效保护，有利于维护土地所有者和使用者的合法权益，集中统一、关系协调、依法行政、高效精干的管理体制。改革的原则坚持从中国国情出发的原则适应