北京某医院突发公共卫生事件应急预案

[北京某医院]突发公共卫生事件应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某医院]突发公共卫生事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命安全和身体健康、财产安全，维护正常的教学/工作/医疗秩序，维护[社会/辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[北京某医院]实际，制定本应急预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某医院成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全院的突发公共卫生事件应急处置工作。建立健全信息报告、风险评估、预警发布、应急响应、资源调配等快速反应机制，确保信息畅通、决策科学、响应迅速、处置高效，实现全院应急处置工作的统一指挥和协调联动。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确指挥部、各职能部门及临床科室的职责分工。指挥部统一协调指挥全院应急处置工作，各职能部门按照职责分工落实具体任务，临床科室承担一线处置职责。同时，积极配合上级卫生健康行政部门及[辖区]政府的应急处置工作，形成院内外联动的应急处置格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全监测预警体系，加强公共卫生知识宣传教育和健康促进工作，提高[居民/员工]的公共卫生意识和自我防护能力。强化风险评估和隐患排查，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，及时采取有效控制措施，迅速控制事态发展，防止疫情扩散和蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建院内外、部门间、医患联动的应急处置工作体系，加强与[辖区]政府、卫生健康行政部门、疾控机构、医疗机构等单位的沟通协作和信息共享，形成应急处置合力。同时，动员和引导[居民/员工]积极参与公共卫生事件的预防控制和应急处置工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。严格按照国家法律法规和相关规定，依法依规开展突发公共卫生事件的应急处置工作。坚持科学研判，根据事件性质、危害程度和发展态势，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，切实保障[居民/员工]的知情权、参与权、表达权和监督权，维护其合法权益，确保应急处置工作依法、合理、合规进行。

第三条适用范围

本应急预案适用于[北京某医院]突发公共卫生事件的应急处置工作。本应急预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[北京某医院]正常医疗秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区]内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，可能引发影响医院稳定的群体性事件；邪教的非法传教活动、破坏社会秩序的事件，可能对医院造成威胁的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件，如爆炸、持刀伤人等。

3.事故灾害类突发事件。发生在医院内的建筑物倒塌、火灾、大型医疗设备故障等重大安全事故，安全生产事故，医院周边重大交通安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[北京某医院][居民/员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在医院内发生的突发公共卫生事件；[辖区]内发生的、可能对医院[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医院网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损医院名誉、影响医院稳定的活动；窃取医院患者信息、医疗数据等保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏医院网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[此项适用范围不适用于医院]

8.其他影响医院安全稳定的公共事件。包括：重大舆情事件、重要人员失联事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某医院成立突发公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：分管医疗、行政、业务的副院长

成员：医务部、护理部、院办、医务科、感控科、保卫科、后勤保障部、财务科、人力资源部、信息科、各临床科室主任、相关职能部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥北京某医院突发公共卫生事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，决定信息发布等重大事项。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在院办，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发公共卫生事件相关信息，提出应急处置措施建议；协调各组、各科室开展工作；督促检查各项应急准备和处置措施的落实情况；组织信息发布和舆论引导；负责应急处置工作的总结评估。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管行政的副院长担任，副组长由院办主任担任。成员单位由院办、保卫科、医务部、相关临床科室组成。办公室设在保卫科。

主要职责：维护医院秩序，预防和处理可能影响医院安全的群体性事件、邪教活动等；配合公安机关处置涉及医院的安全事件；做好患者及家属的沟通疏导工作，防止事态升级。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的副院长担任，副组长由保卫科科长担任。成员单位由保卫科、医务部、护理部、相关临床科室组成。办公室设在保卫科。

主要职责：负责现场警戒、秩序维护、人员疏散；配合公安机关进行现场处置、证据收集、人员搜查等工作；保护患者和医务人员的人身安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障的副院长担任，副组长由后勤保障部负责人担任。成员单位由后勤保障部、保卫科、医务部、相关临床科室组成。办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责医院电力、供水、消防、供氧等后勤保障系统的应急抢修；组织人员疏散和紧急避险；处置医院内发生的火灾、爆炸、设备故障等安全事故。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管医疗业务的副院长担任，副组长由医务部主任担任。成员单位由医务部、护理部、感控科、信息科、相关临床科室组成。办公室设在医务科。

主要职责：负责突发传染病疫情、群体性不明原因疾病等的监测、报告、诊断、隔离、治疗；开展医院感染防控；调配医疗资源，保障医疗救治需要；开展健康教育，普及预防知识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管行政工作的副院长担任，副组长由分管后勤保障的副院长担任。成员单位由后勤保障部、保卫科、医务部、相关临床科室组成。办公室设在院办。

主要职责：应对地震、洪水、台风等自然灾害对医院造成的危害；组织人员疏散和自救互救；保障应急照明、通讯等设施运行；配合地方政府开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副院长担任，副组长由信息科负责人担任。成员单位由信息科、医务部、保卫科、相关临床科室组成。办公室设在信息科。

主要职责：负责医院信息系统、网络安全的监测、预警和应急处置；处置网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；保障医疗救治工作的信息通畅。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[此项适用范围不适用于医院]

8.信息工作组。组长由分管行政的副院长担任，副组长由院办主任担任。成员单位由院办、医务部、信息科、保卫科等组成。办公室设在院办。

主要职责：负责突发公共卫生事件信息的收集、核实、分析、报告和发布；协调媒体采访，引导社会舆论；管理舆情，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警突发公共卫生事件，北京某医院建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时。

1.信息报送核心原则

突发公共卫生事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。首发信息单位或个人必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

突发公共卫生事件的预防预警信息按以下流程报送：

（1）信息收集与初判：各临床科室、职能部门及[企业内]员工发现或接到突发公共卫生事件相关信息后，应立即进行初步核实和判别。

（2）首报：初步核实信息后，应第一时间向所在科室负责人或部门负责人报告，并立即将信息报送至医务科。

（3）医务科核实与评估：医务科接到信息后，应立即进行核实、评估，并判断事件级别和影响范围。

（4）逐级上报：医务科根据事件级别，将信息报送至院办，院办审核后报送至领导小组。

（5）上报上级：领导小组根据事件性质和级别，决定是否以及如何向上级卫生健康行政部门和[辖区]政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发公共卫生事件，除按常规流程上报外，还需启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：医务科或院办在接到重大事件信息后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将详细书面报告通过指定渠道报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发公共卫生事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）事件发生时间；

（2）事件发生地点；

（3）事件涉及范围（如科室、病种、人数等）；

（4）已发生或预计的伤亡情况；

（5）事件初步原因分析；

（6）初步影响评估；

（7）已采取的初步控制措施；

（8）事件发展趋势和处置进展；

（9）其他需要说明的情况。

5.需紧急口头/书面报告给省委的六类重大突发事件清单

下列突发公共卫生事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件（如传染病暴发、不明原因群体性事件等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本预案及职责分工，加强应急机制的日常建设与管理，定期评估有效性，及时发现并解决存在问题，确保应急指挥、信息报告、资源调配等机制的顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对突发公共卫生事件各类应急预案的评估和修订，结合医院实际情况、法律法规更新及突发事件处置经验教训，确保预案的科学性、针对性和可操作性，特别是要完善专项应急预案和保障方案。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，明确各类应急队伍（如医疗救治队、消毒隔离队、后勤保障队、信息宣传队等）的组成、职责和培训要求，定期开展队伍建设和技能训练，提升队伍的集结能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织不同层级、不同类别、不同规模的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高[居民/员工]的应急避险意识和自救互救能力，以及医务人员的应急处置技能。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据医院应急需要和相关规定，制定应急物资储备清单，足额储备必要的应急物资（如防护用品、消毒用品、药品、医疗设备、生活必需品等），建立规范的物资管理和维护制度，定期检查、补充和更新，确保应急物资的质量合格、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发公共卫生事件已严重威胁[居民/员工]生命健康，并可能对[北京某医院]造成特别重大社会影响，或造成重大人员伤亡，或需要紧急动员[辖区]以上力量参与处置。具体判定标准包括：造成或可能造成100人以上死亡（含失踪）的严重传染病疫情；发生新发传染病或我国尚未发现的传染病传入或扩散；发生烈性病、鼠疫、霍乱等严重传染病疫情，波及[辖区]或影响范围超出[辖区]；发生重大生物恐怖事件、重大食物和职业中毒事件，并造成严重后果。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发公共卫生事件已严重威胁[居民/员工]生命健康，对[北京某医院]造成较大社会影响，或造成较大人员伤亡。具体判定标准包括：造成或可能造成50人以上、99人以下死亡（含失踪）的严重传染病疫情；发生传染病的暴发、流行，影响范围超出[北京某医院]但未波及[辖区]；发生重大群体性不明原因疾病；发生重大医院感染事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发公共卫生事件对[居民/员工]生命健康构成严重威胁，对[北京某医院]造成较重社会影响，或造成一定人员伤亡。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上、49人以下死亡（含失踪）的严重传染病疫情；发生传染病的暴发、流行，影响范围限于[北京某医院]内；发生较大范围的食物和职业中毒事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发公共卫生事件对[居民/员工]生命健康构成威胁，对[北京某医院]造成或可能造成一定社会影响，或造成少量人员伤亡。具体判定标准包括：发生传染病的零星散发或小范围暴发；发生一般范围的食物和职业中毒事件；其他危害[居民/员工]生命健康，需要采取应急措施的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发公共卫生事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同应对的原则。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序：

（1）特别重大事件（I级）应急响应。事件发生后，现场处置单元立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向医务科报告。医务科在20分钟内向突发公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组在接报后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息报送至上级卫生健康行政部门和[辖区]政府。核心动作包括：迅速启动预案，成立现场指挥部，调集应急资源，全力开展医疗救治、现场控制、信息发布等工作，并根据事态发展及时向上级报告。

（2）重大事件（II级）应急响应。事件发生后，现场处置单元立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向医务科报告。医务科在20分钟内向领导小组报告，领导小组在接报后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息报送至上级卫生健康行政部门和[辖区]政府。核心动作包括：迅速启动预案，成立现场指挥部，调集应急资源，全力开展医疗救治、现场控制、信息发布等工作，并根据事态发展及时向上级报告。

（3）较大事件（III级）应急响应。事件发生后，现场处置单元立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向医务科报告。医务科在20分钟内向领导小组报告，领导小组在接报后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可依托现有工作机制），并在1小时内将事件信息报送至上级卫生健康行政部门。核心动作包括：迅速启动预案，成立现场指挥部（或指定负责人），协调相关科室和部门参与处置，开展医疗救治、现场控制、信息发布等工作，并根据事态发展及时向上级报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应。事件发生后，现场处置单元立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内向医务科报告。医务科在20分钟内向领导小组报告，领导小组根据情况决定响应级别，并协调相关科室和部门开展处置工作，同时将事件信息及时报送至上级卫生健康行政部门。核心动作包括：迅速启动预案，明确责任部门，开展医疗救治、现场控制、信息发布等工作，并密切关注事态发展，及时调整响应措施。

3.现场指挥部核心任务

突发公共卫生事件现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场控制、人员疏散、隔离消毒、医疗救护等工作，防止事件蔓延和扩大。

（2）掌握事件进展。通过信息收集、现场勘查、数据分析等方式，及时、准确地掌握事件的发展态势、影响范围、危害程度等关键信息。

（3）及时向上级报告。按照规定的时间和格式，向领导小组和上级卫生健康行政部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的统一部署，及时、准确、客观地发布事件信息和处置情况，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某医院]建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的突发公共卫生事件应急信息保障体系。具体要求如下：

1.1信息收集机制。建立多渠道、规范化的信息收集制度，明确信息收集的范围、流程和责任部门。通过临床科室、职能部门、[企业内]员工、监测网络等途径，及时、准确、全面地收集可能引发或已经发生的突发公共卫生事件相关信息，包括苗头性、倾向性、预警性信息，以及事件发生、发展、处置等动态信息。

1.2信息传递与报送机制。构建安全、畅通、高效的信息传递网络，确保信息在领导小组、工作组、相关部门及[辖区]卫生健康行政部门之间快速、准确传递。明确信息报送的层级、时限、内容和方式，建立分级负责、逐级上报制度。实行24小时值班制度，确保信息报送渠道畅通。

1.3信息处理机制。建立科学、规范的信息分析研判流程，对收集到的信息进行及时核实、汇总、分析，评估事件性质、级别和发展趋势。领导小组办公室负责信息处理的协调工作，确保信息资源的有效利用，为决策提供科学依据。

1.4传输渠道保障。完善有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种信息传输渠道，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期对通信设备和网络系统进行检查、维护和升级，保障信息传输的安全、畅通和高效。

第十二条物资与资金保障

[北京某医院]建立应急物资与资金保障机制，为突发公共卫生事件的应急处置提供有力支撑。具体要求如下：

2.1资金保障。将应急处置经费纳入[北京某医院]年度预算，并根据事件发生情况及时追加投入，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。建立健全应急经费管理办法，规范资金使用，加强监督管理，确保资金使用效益。设立应急预备金，用于应对突发公共卫生事件的应急需要。

2.2物资保障。根据突发公共卫生事件的特点和应急处置工作的需要，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量和储备要求。建立应急物资储备库，实行规范化管理，确保物资储备充足、质量合格、随时可用。制定应急物资调拨、供应和回收制度，确保应急物资能够及时、准确地调拨、供应和回收。

2.3采购与维护。按照“分级负责、分级管理”的原则，建立应急物资采购、储存、维护和补充机制。优先利用现有资源，并根据实际需要进行补充。指定专人负责应急物资的采购、管理和维护工作，确保物资的质量和数量符合要求。定期对应急物资进行检查、维护和更新，及时补充消耗的物资，确保应急物资始终处于良好状态。

2.4特殊物资管理。对特殊应急物资（如疫苗、特殊药品、消毒剂等）实行专人专柜保管制度，建立出入库登记、定期检查、效期预警和应急配送机制，确保特殊物资的安全、储存规范和应急需要。

2.5供应保障。建立健全应急物资供应保障机制，明确供应渠道和配送流程。制定应急物资需求计划，确保应急物资的及时供应。加强与供应商的沟通协调，确保应急物资的供应质量和时效性。

第十三条人员与技术保障

[北京某医院]建立突发公共卫生事件应急人员与技术保障体系，为应急处置工作提供专业人才和技术支撑。具体要求如下：

3.1人员保障。组建由院内医务人员、公共卫生专家、后勤保障人员、信息管理人员等组成的常备/预备应急队伍。建立应急人员管理制度，明确各队伍的职责、任务和人员构成。加强应急队伍建设，定期开展人员培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。建立健全人员调配机制，确保应急期间人员的及时到位。

3.2技术保障。加强突发公共卫生事件应急处置相关技术的研究和应用，包括监测预警技术、诊断检测技术、医疗救治技术、消毒隔离技术、信息通讯技术等。建立健全技术支持体系，组建由专业技术人员组成的专家团队，为应急处置工作提供技术指导和支持。加强技术装备的配备和日常维护，确保技术装备的正常运行。

3.3专业指导。积极与[辖区]卫生健康行政部门、疾控机构、相关科研院所等开展合作，邀请相关领域专家对应急队伍进行专业技术指导，提升应急处置工作的科学化、规范化水平。建立技术交流机制，促进技术经验的分享和传播。

第十四条培训与演练保障

[北京某医院]建立突发公共卫生事件应急培训和演练保障机制，提升应急处置队伍的应急处置能力和水平。具体要求如下：

4.1培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织不同层级、不同类别人员的应急处置培训。培训内容应涵盖突发公共卫生事件的相关法律法规、应急预案、应急处置流程、个人防护、医疗救护、心理疏导、信息报告、舆情应对等方面。采用多种培训方式，如集中授课、案例分析、技能操作演练等，提高培训的针对性和实效性。

4.2演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力和协同配合水平。演练应注重实战化，模拟真实场景，检验应急处置流程、指挥协调机制、信息报告机制、资源调配机制等，并根据演练情况进行评估和总结，不断完善应急处置预案。

4.3交流协作。积极开展与[辖区]其他医疗机构、政府部门、相关单位等的交流协作，互相学习借鉴应急处置经验。鼓励开展跨部门、跨区域、跨领域的应急演练和培训活动，提升协同应对突发公共卫生事件的能力。加强国际交流与合作，学习借鉴国内外先进经验，提升应急处置工作的能力和水平。

第十五条加强保障建设

[北京某医院]从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发公共卫生事件应急处置工作顺利开展。

5.1制度保障。建立健全突发公共卫生事件应急处置相关制度体系，包括信息报告制度、应急响应制度、医疗救治制度、消毒隔离制度、个人防护制度、后勤保障制度、信