武汉某工地高处坠落事故预防及应对措施

[武汉某工地]高处坠落事故预防及应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某工地]高处坠落事故，提升[员工]应急能力，健全事故预防与应急处置机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[员工]生命安全与身体健康、财产权益，维护[企业内]生产秩序与社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产安全事故应急条例》等法律法规及相关规定，结合[武汉某工地]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本工地成立高处坠落事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥高处坠落事故的预防与应急处置工作。建立健全快速反应机制，明确事故报告、信息传递、应急处置各环节的责任人与流程，确保事故信息及时、准确上报，应急响应迅速启动，处置行动果断高效。

2.分级负责，属地管理。高处坠落事故的预防与应急处置工作遵循分级负责、属地管理原则。工地行政管理层负责制定并落实本工地高处坠落事故预防措施，事故发生后，由领导小组统一指挥，各相关部门和作业班组按照职责分工，在各自管辖范围内开展应急处置工作，确保责任明确、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强高处作业风险源辨识、隐患排查治理，强化作业人员安全教育培训与技能提升，建立健全安全防护体系。强化风险动态监测与评估，提前研判高处坠落事故发生的可能性，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故风险控制在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建以领导小组为核心，涵盖安全管理、生产运行、医疗救护、后勤保障等部门的应急联动体系。加强各部门、各班组之间的沟通协调与信息共享，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。同时，加强作业人员的安全意识和自救互救能力培训，鼓励全员参与事故预防与应急处置，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。高处坠落事故应急处置工作应严格遵守国家安全生产、应急管理相关法律法规，坚持依法依规、公平公正的原则。事故处理过程中，应充分考虑事故原因、人员伤亡、财产损失等具体情况，依法保障受伤人员、遇难人员家属的合法权益，妥善处理相关纠纷，做到程序合法、处理得当，维护企业正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[武汉某工地]高处坠落事故的预防与应急处置工作。本预案所称高处坠落事故，是指在生产建设过程中，人员坠落高度超过2米（含2米）并造成人员伤亡或财产损失的突发性事件。本预案所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工地财产受到损失，[企业内]生产秩序受到严重影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：高处作业平台失稳、坍塌；临边洞口防护设施失效导致人员坠落；脚手架搭设不规范或使用不合格材料导致坍塌并造成人员坠落；高处作业人员违规操作、未佩戴或错误佩戴安全防护用品（如安全带、安全绳）等直接导致的坠落事故。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工地内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工地内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大机械伤害事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[企业][员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病（如流感、中暑等）等事件。包括：在工地发生的突发公共卫生事件；工地外发生的、可能对[企业][员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损[企业]名誉、影响[企业]稳定的活动；窃取企业保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏工地网络信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。本类别不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因工友间重大矛盾纠纷激化可能引发的有害行为；因第三方原因（如邻近施工、车辆碰撞等）导致的高处坠落事故；以及其他未列入前述类别的，但符合突发性、危害性、影响性特征的，影响工地安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某工地]成立高处坠落事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导和指挥高处坠落事故的预防与应急处置工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责相关工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：项目经理

副组长：项目副经理、安全总监

成员：项目部各部门负责人（含安全部、生产部、工程部、物资部、办公室、各施工班组负责人等）

领导小组职责：负责高处坠落事故应急处置工作的统一决策、指挥和部署；审定应急处置工作方案和措施；统一发布相关信息；协调解决应急处置工作中的重大问题；组织开展事故调查和善后处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在项目部[行政办公室]，作为领导小组日常办事机构和应急处置信息中心。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析、上报高处坠落事故相关信息；起草、审核应急处置工作方案和指令；组织协调各工作组、各部门开展工作；组织开展应急处置工作的督导检查；负责事故现场信息的收集与整理；协助开展事故调查；总结应急处置工作经验教训；管理应急处置物资。

第七条处置工作组及主要职责

针对高处坠落事故应急处置工作，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.事故现场处置组

组长：项目副经理（兼安全总监）

副组长：安全部负责人

成员：安全部、生产部、工程部、物资部及相关班组长代表

办公室地点：项目部[安全部]

核心职责：第一时间赶赴事故现场，设立警戒区域，维持现场秩序，开展人员搜救、紧急医疗救护，进行现场保护、拍照取证，采取有效措施防止事故扩大，配合相关部门进行事故调查。

2.抢险救援组

组长：项目副经理

副组长：工程部负责人

成员：工程部、物资部、各施工班组骨干力量

办公室地点：项目部[工程部]

核心职责：根据事故现场情况，制定并实施救援方案，调集和使用救援设备、物资，清除障碍，为救援行动创造条件。

3.医疗救护组

组长：项目副经理

副组长：项目部医务人员或指定人员

成员：项目部医务人员、附近医疗机构人员

办公室地点：项目部[医务室/临时医疗点]

核心职责：负责伤员的现场紧急医疗处置和转运，联系并协调外部医疗机构进行伤员救治，做好伤员的心理疏导工作。

4.后勤保障组

组长：项目副经理

副组长：物资部负责人

成员：物资部、办公室相关人员

办公室地点：项目部[办公室/物资部]

核心职责：负责应急处置所需物资、设备、交通工具的调配和供应；提供必要的餐饮、住宿等生活保障。

5.信息发布与宣传组

组长：项目经理（或指定负责人）

副组长：办公室负责人

成员：办公室、宣传部（如有）相关人员

办公室地点：项目部[办公室]

核心职责：负责收集、核实、上报事故信息；根据领导小组授权，统一发布事故信息；做好内外宣传口径的协调工作。

6.调查处理组

组长：项目副经理

副组长：安全部负责人

成员：安全部、工程部、法律顾问（如有）等相关人员

办公室地点：项目部[安全部]

核心职责：负责组织或配合相关部门开展事故调查，查明事故原因、性质和责任；形成事故调查报告。

7.安全保卫组

组长：项目副经理

副组长：保卫部负责人（如有）或生产部负责人

成员：保卫部、生产部、班组长代表

办公室地点：项目部[保卫部/生产部]

核心职责：负责事故现场及周边区域的安全保卫工作，维护现场秩序，预防和制止破坏行为，确保应急处置工作顺利进行。

8.应急处置督导组

组长：项目经理

副组长：项目总工

成员：各部门负责人

办公室地点：项目部[项目部会议室]

核心职责：负责对高处坠落事故应急处置工作的全过程进行监督检查，确保各项措施落实到位；协调解决应急处置过程中出现的重大问题。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高处坠落事故发生，及时掌握和处置相关突发状况，特制定本信息管理规范。

1.信息报送核心原则

高处坠落事故相关信息报送工作应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事故或风险信息。

(2)首报意识。首发信息应准确反映事件基本事实，包含核心要素，为后续处置提供基础。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

(5)续报要求。对事态发展、处置进展、新增情况等，应在规定时间内进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程（[企业内]）

高处坠落事故相关信息在[企业内]的报送流程遵循逐级上报原则：

(1)事发部门或人员（如班组、作业人员）发现高处坠落事故或风险隐患后，应立即向本部门负责人报告。

(2)部门负责人接到报告后，应立即核实情况，并第一时间向项目部办公室报告。

(3)项目部办公室接到报告后，应迅速核实、评估事件性质和级别，立即向应急处置领导小组组长（项目经理）报告。

(4)应急处置领导小组组长根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位，并组织或授权办公室向上一级管理单位（如公司总部、监理单位等）报告。

(5)重大及以上级别事件，项目部办公室应在领导小组组长指示下，准备相关材料，按规定向更高级别主管部门或地方政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)对于达到启动应急预案条件或可能升级为重大事件的高处坠落事故，事发部门或办公室应立即撰写紧急书面报告。

(2)紧急书面报告应按标准格式编写，包含应急信息核心要素清单所列全部内容，力求简明扼要、重点突出。

(3)报告应第一时间呈报应急处置领导小组组长审阅，并根据组长指示，由办公室在规定时限内（如2小时内）报送至规定上级单位。

(4)报送方式可采用特快专递、加密邮件或符合保密要求的其他方式，并保留报送凭证。

4.应急信息核心要素清单

报送的高处坠落事故相关信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（如工地名称、具体楼层、作业点编号等）。

(3)规模：涉及范围（如影响的作业面、人员数量等）。

(4)伤亡：人员伤亡情况（如重伤、轻伤人数，死亡人数）。

(5)起因：初步判断的事故原因或诱因（如设备故障、违规操作、防护缺失等）。

(6)评估：初步的事故等级评估或可能造成的损失评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施（如现场控制、人员搜救、医疗救护等）。

(8)进展：事态发展情况、处置进展或下一步计划。

(9)联系人：现场信息联络人姓名及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的特别情况。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列涉及[企业]安全稳定且可能引发重大影响的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级管理单位或地方政府]口头报告/2小时内书面报告：

(1)重大事故灾难：造成或可能造成3人以上死亡（含失踪），或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上（以相关部门标准为准）的高处坠落事故。

(2)重大自然灾害：因暴雨、台风、暴雪、地震等自然灾害引发或可能引发的多起高处坠落事故，造成或可能造成人员伤亡或重大财产损失。

(3)重大公共卫生事件：因传染病疫情（如流感、中暑大规模发生）与高处作业结合，引发或可能引发的多起人员伤亡事件。

(4)涉国防/港澳台/外交紧急动态：涉及上述敏感领域人员在高处作业区域发生的事件，或因外部因素（如敌对势力破坏、重要外宾在岗区活动）可能引发的高处坠落风险。

(5)重大预警动向：收到关于强对流天气、地质灾害等可能直接影响工地高处作业安全的重大预警信息，并已发生或预计将发生人员伤亡风险。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他虽未达上述标准，但根据事件性质、影响范围、发展趋势等判断，可能对[企业]造成严重后果或影响社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防高处坠落事故发生，[武汉某工地]在应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项应急处置工作组（事故现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布与宣传组、调查处理组、安全保卫组、应急处置督导组）及项目部各部门（安全部、生产部、工程部、物资部、办公室等）应在领导小组指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保组织体系健全、职责清晰、信息畅通、制度完善。

2.应急预案持续完善

项目部应定期组织对《[武汉某工地]高处坠落事故预防及应对措施》及各专项预案进行评估和修订，根据法律法规更新、标准变化、工程进展、实际演练情况、事故案例教训等因素，持续完善预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案有效指导应急处置工作。

3.应急队伍能力建设

项目部应常态化加强应急队伍建设，明确队伍构成（涵盖管理人员、特种作业人员、医务人员、后勤保障人员等），定期开展技能培训，提升人员在高处作业风险评估、隐患排查、应急处置、自救互救等方面的专业能力与实战水平。

4.应急培训与演练组织

项目部应定期组织高处坠落事故应急知识培训和模拟演练，培训内容应包括高处作业安全知识、事故报告流程、应急处置程序、个人防护用品使用、急救技能等。演练应模拟不同场景（如平台坠落、洞口坠落、恶劣天气下的坠落等），检验预案的可行性、队伍的协同性和响应效率，并根据演练结果改进预案和措施。

5.应急物资管理与维护

项目部应建立高处坠落事故应急物资台账，明确各类物资（如安全带、安全绳、速差器、救援三角架、担架、急救药品、通讯设备、照明设备等）的名称、规格、数量、存放地点、管理负责人及维护要求。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态，并根据消耗和使用情况及时补充，保障应急处置需要时物资充足、供应及时。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据高处坠落事故的严重程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上（以相关部门标准为准），或发生在[企业内]且可能严重影响[企业]正常生产秩序和社会稳定的高处坠落事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成2人以上死亡、3人以下重伤，或5人以上10人以下重伤，或直接经济损失50万元以上100万元以下，或发生在[企业内]且造成较严重影响的高处坠落事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成1人以上2人以下重伤，或直接经济损失10万元以上50万元以下，或发生在[企业内]造成一定影响的高处坠落事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在[企业内]影响范围有限、程度较轻的高处坠落事故。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，项目部应根据事件等级立即启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，确保应急处置工作有序、高效进行。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发地点应立即向项目部办公室报告。

项目部办公室接报后应在20分钟内向应急处置领导小组组长（项目经理）报告，并立即启动《[武汉某工地]高处坠落事故预防及应对措施》I级应急响应预案，成立现场指挥部（由项目经理或其授权副职担任总指挥），启动现场应急处置程序。

项目部办公室应在1小时内将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单内容）和应急处置初步方案上报至[上级管理单位或地方政府]及相关主管部门。

应急处置领导小组立即组织各专项应急处置工作组（事故现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布与宣传组、调查处理组、安全保卫组、应急处置督导组）赶赴现场开展应急处置工作，现场指挥部负责统一指挥、协调和调度。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发地点应立即向项目部办公室报告。

项目部办公室接报后应在20分钟内向应急处置领导小组组长（项目经理）报告，并立即启动《[武汉某工地]高处坠落事故预防及应对措施》II级应急响应预案，成立现场指挥部（由项目经理或其授权副职担任总指挥），启动现场应急处置程序。

项目部办公室应在1小时内将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单内容）和应急处置初步方案上报至[上级管理单位或地方政府]及相关主管部门。

应急处置领导小组立即组织各专项应急处置工作组（事故现场处置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布与宣传组、调查处理组、安全保卫组、应急处置督导组）赶赴现场开展应急处置工作，现场指挥部负责统一指挥、协调和调度。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发地点应立即向项目部办公室报告。

项目部办公室接报后应在20分钟内向应急处置领导小组组长（项目经理）报告，并立即启动《[武汉某工地]高处坠落事故预防及应对措施》III级应急响应预案，由项目经理或其指定负责人现场或远程协调指挥，启动现场应急处置程序。

项目部办公室应在1小时内将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单内容）和应急处置初步方案上报至[上级管理单位或地方政府]及相关主管部门。

项目部应急处置工作组按职责分工参与现场处置，现场指挥部负责现场秩序维护、信息收集与上报、协调资源等工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发地点应立即向项目部办公室报告。

项目部办公室接报后应在20分钟内向应急处置领导小组组长（项目经理）报告，并立即启动《[武汉某工地]高处坠落事故预防及应对措施》IV级应急响应预案，由项目经理或其指定负责人现场或远程协调指挥，启动应急处置程序。

项目部办公室应在1小时内将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单内容）及时汇报至[上级管理单位或地方政府]及相关主管部门。

项目部相关应急工作组（主要是事故现场处置组、医疗救护组、安全保卫组）根据需要参与现场处置，现场指挥部负责现场初步控制、伤员救治、信息发布及善后处理协调。

3.现场指挥部核心任务

高处坠落事故现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事故现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急处置工作有序开展。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解事故情况、人员伤亡、财产损失、事态发展趋势等，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告：按照预案规定的时间和内容，及时、准确、客观地向上级主管部门报告事故情况、应急处置进展及需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事故信息，做好舆论引导，回应社会关切，维护企业声誉，发布内容应真实、准确、客观、及时。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[武汉某工地]应建立健全覆盖事故信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。具体要求如下：

(1)信息收集：明确信息收集来源渠道，包括现场报告、部门监测、监控系统预警等，确保第一时间获取准确、全面的事故信息。

(2)信息传递：建立多元化、全天候信息传递途径，包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部信息平台等，确保事故信息快速、准确传达到各相关单位与人员。

(3)信息报送：明确各级信息报送流程、时限要求与内容标准，确保事故信息按规程逐级上报至项目部领导小组及[上级管理单位或地方政府]。

(4)信息处理：建立信息分析研判机制，指定专门人员负责信息接收、核实、分析、研判，为应急处置决策提供支持，并做好信息记录与归档工作。

(5)通讯畅通：确保应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）配备充足、状态良好，制定通讯保障方案，明确备用通讯方式，保障事故发生时通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[武汉某工地]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

(1)资金保障：将应急处置所需经费纳入年度预算，确保应急资金来源稳定、使用规范、管理透明。明确资金使用范围、审批程序与监督管理机制，确保资金专款专用。

(2)物资储备：

a.建立健全应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确各类物资（包括但不限于：急救药品、担架、止血带、安全带、安全绳、速差器、救援三角架、照明设备、通讯设备、警戒标识、临时住所、生活必需品等）的名称、规格、数量、存放地点、保管负责人、维护保养要求及补充更新机制。

b.明确应急物资的保管要求，指定专人负责物资的日常管理、检查、维护和补充工作，确保物资存放环境安全、整洁、有序，物资状态良好。

c.建立应急物资领用、登记、回收制度，明确领用人、审批人、发放人及相关责任人，确保物资使用规范、可追溯。

d.明确特殊应急物资（如急救药品、专业救援设备等）的保管要求，指定专人专柜保管，落实双人双锁制度，并制定严格的借领、使用、归还程序，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[武汉某工地]应建立健全应急队伍建设与技术支撑机制，确保应急处置能力与水平。具体要求如下：

(1)人员保障：

a.组建常备应急队伍，由项目部各部门骨干人员构成，明确队伍人员构成、职责分工、培训要求及管理机制，确保队伍人员结构合理、技能过硬、能够有效应对高处坠落事故。

b.建立应急人员管理与培训制度，定期组织应急知识、技能培训和体能训练，提升队伍人员的应急处置能力。

c.建立应急人员档案，实行动态管理，并制定人员补充与调配方案，确保应急队伍人员充足、素质优良。

(2)技术保障：

a.建立健全技术支撑体系，组建由安全、工程、医疗等专业技术人员组成的专家组，为高处坠落事故的预防、应急处置提供专业技术支持。

b.加强高处作业相关的安全技术研究和应用，引进先进的安全防护技术与设备，提升高处作业本质安全水平。

c.建立应急技术信息共享平台，收集、整理、分析高处坠落事故相关技术资料与案例，为应急处置提供参考。

第十四条培训与演练保障

[武汉某工地]应建立健全应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和整体应急水平。具体要求如下：

(1)培训保障：

a.定期组织高处坠落事故应急知识培训，内容涵盖高处作业安全规范、风险辨识、隐患排查、个体防护用品使用、应急处置基本技能、急救知识等，提高全员安全意识和应急处置能力。

b.针对管理人员、特种作业人员、普通作业人员等不同岗位，开展分层分类的专项培训，确保培训内容精准、针对性强。

c.建立培训考核与效果评估机制，确保培训取得实效。

(2)演练保障：

a.定期组织开展高处坠落事故应急模拟演练，演练场景应贴近实际作业环境，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应效率。

b.制定演练计划，明确演练目的、场景设定、组织机构、评估标准等内容，确保演练科学、规范、有序。

c.建立演练评估与改进机制，及时总结演练经验教训，修订完善应急预案，提升应急处置能力。

(3)对外交流与协作：

a.积极参与[企业]内外部应急演练交流活动，学习借鉴先进经验。

b.加强与[上级管理单位或地方政府]及邻近工地应急救援力量的沟通协调与联训联演，提升协同应对能力。

c.鼓励与相关科研院所、专业机构开展合作，引进先进技术，提升应急处置的技术支撑水平。

第十五条加强保障建设

[武汉某工地]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保高处坠落事故应急处置工作高效、有序进行。

(1)制度建设：建立健全高处坠落事故应急处置相关管理制度、操作规程和应急预案，明确各方职责、工作