某地质灾害防治办公室地质灾害防治与应急响应规定

[某地质灾害防治办公室]地质灾害防治与应急响应规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某地质灾害防治办公室]辖区内各类地质灾害，提升应急响应能力，健全地质灾害防治与应急机制，最大程度地减少地质灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[某地质灾害防治办公室]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某地质灾害防治办公室]地质灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为地质灾害防治与应急响应的统一领导机构，全面负责辖区内地质灾害的应急指挥工作。建立快速反应机制，确保监测信息、预警信息、灾情信息传递畅通，实现灾情速报、指挥速决、队伍速援、措施速效，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则。县（区）[某地质灾害防治办公室]负责辖区内地质灾害应急工作的组织、协调和指挥，乡（镇）[某地质灾害防治办公室]或相关责任单位负责具体灾点的应急处置工作。发生地质灾害后，由县级以上地方人民政府地质灾害应急指挥部或其授权机构启动相应级别的应急预案，明确各级责任主体的职责分工。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强地质灾害隐患排查、监测和风险研判，建立健全“群测群防”网络，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化日常巡查，及时发现并消除隐患，将地质灾害控制在萌芽状态，最大限度地减少灾害损失。

4.系统联动，群防群控。建立政府主导、部门协作、社会参与的地质灾害应急联动机制。加强与应急管理、自然资源、交通运输、水利、电力、通信等相关部门的沟通协调，实现信息共享、资源整合、力量协同。动员和依靠[居民]，开展群测群防，形成上下联动、左右协同、全民参与的综合防治格局。

5.区分性质，依法处置。按照地质灾害的性质、规模、影响范围和危害程度，依法采取应急处置措施。注重保护[居民]的生命财产安全，维护社会秩序稳定。应急处置工作必须符合相关法律法规要求，做到程序规范、处置得当、权责明确，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本规定适用于[某地质灾害防治办公室]辖区内各类地质灾害事件的防治与应急响应工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、[社会]声誉损害的与地质灾害相关的紧急事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因地质灾害引发或伴生的群体性事件，如因灾引发的上访、聚集、械斗等；因灾导致的社会治安事件，如盗窃、抢劫等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地质灾害隐患点或灾区的，针对[居民]的各类盗窃、抢劫、破坏等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。指由地质灾害直接引发的各类事故灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等对公路、铁路、桥梁、电力、通信等基础设施的破坏事故，以及因地质灾害引发的建筑物倒塌、人员被困等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。指因地质灾害导致的水源污染、环境恶化等引发的传染病疫情，以及因灾导致的人员疏散安置中出现的公共卫生问题。

5.自然灾害类突发事件。指本规定适用范围内的各类地质灾害事件本身，如突发性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。

6.网络与信息安全类突发事件。指因地质灾害事件引发的，涉及政府发布灾情信息、应急指挥信息等网络与信息安全的突发事件。

7.考试安全类突发事件。指在因地质灾害导致学校停课或进行特殊考试安排过程中，发生的扰乱考试秩序或影响考试安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，因地质灾害引发或影响的其他突发公共事件，如因灾引发的自然灾害救助、社会心理疏导等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

[某地质灾害防治办公室]成立地质灾害应急指挥部（以下简称指挥部），作为地质灾害防治与应急响应的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急组织体系。

第五条地质灾害应急指挥部及核心职责

指挥部组成：

组长：[某地质灾害防治办公室]主任

副组长：[某地质灾害防治办公室]副主任

成员单位：办公室、监测预报股、防治工程股、应急协调股、财务审计股、[辖区]自然资源局相关科室、[辖区]应急管理局相关科室、[辖区]气象局、[辖区]水利局、[辖区]交通运输局、[辖区]卫生健康局、[辖区]公安分局、[辖区]融媒体中心、相关乡（镇）人民政府、重点隐患点村（社区）委会等。

指挥部核心职责：

负责统一领导、指挥辖区内地质灾害的防治与应急响应工作；

审定应急预案，决定应急响应的启动与终止；

协调指挥跨部门、跨区域的重大地质灾害应急抢险救援行动；

统一发布重大地质灾害预警信息和灾情信息；

决定应急状态下的重大调度和资源配置；

组织开展灾后恢复重建工作。

第六条地质灾害应急指挥部办公室及核心职责

指挥部办公室设在[某地质灾害防治办公室]办公室（或指定内设机构），负责指挥部日常工作。

指挥部办公室核心职责：

承担指挥部日常运作和会务工作；

负责收集、分析、上报地质灾害监测预警信息、灾情险情信息；

组织开展地质灾害风险评估和隐患排查；

根据灾情险情和指挥部指令，草拟应急响应措施建议方案；

协调指挥部的应急资源调配和后勤保障工作；

组织开展应急处置工作的督导检查和效果评估；

组织编写灾情调查报告和应急处置总结报告；

负责应急宣传、培训和预案管理等工作。

第七条专项应急处置工作组设置及职责

1.社会安全类应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管[辖区]社会治安综合治理工作的副主任

副组长：[辖区]公安分局分管领导

成员单位：办公室、[辖区]公安分局、[辖区]应急管理局、[辖区]信访局、相关乡（镇）人民政府

办公室地点：[辖区]公安分局

核心职责：负责维护地质灾害发生区域的社会治安秩序，预防和处置因灾引发的上访、聚集、骚乱等群体性事件；开展现场警戒、交通管制、人员疏散引导；保护重要设施和财产；配合开展灾情调查和伤员救治。

2.治安刑事类应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管执法工作的副主任

副组长：[辖区]公安分局治安部门负责人

成员单位：办公室、[辖区]公安分局刑侦部门、[辖区]应急管理局

办公室地点：[辖区]公安分局

核心职责：负责侦破和处理地质灾害发生区域内的盗窃、抢劫、故意破坏等治安案件和刑事案件；保护现场，收集证据，查找嫌疑人；维护灾区及周边治安环境。

3.事故灾害类应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管工程防治与应急抢险的副主任

副组长：[辖区]应急管理局分管领导、[辖区]交通运输局分管领导

成员单位：防治工程股、应急协调股、[辖区]应急管理局、[辖区]交通运输局、[辖区]水利局、相关施工单位

办公室地点：[某地质灾害防治办公室]防治工程股

核心职责：负责地质灾害次生工程灾害（如道路、桥梁、水库、堤防等受损）的抢险修复；协调交通运输部门抢通受阻道路；指导开展受灾害威胁建筑物的安全鉴定和人员疏散；组织开展应急测绘和灾损评估。

4.公共卫生类应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管[辖区]爱国卫生运动和健康工作的副主任

副组长：[辖区]卫生健康局分管领导

成员单位：办公室、[辖区]卫生健康局、[辖区]疾病预防控制中心、[辖区]水利局

办公室地点：[辖区]卫生健康局

核心职责：负责开展灾区饮用水卫生监测和消毒处理；组织疾病预防控制机构开展疫情监测和消毒隔离；做好灾区伤员的医疗救治和卫生防疫工作；开展群众健康教育和心理疏导。

5.自然灾害类（专项）应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]主任

副组长：[辖区]应急管理局分管领导

成员单位：监测预报股、防治工程股、应急协调股、办公室，根据实际需要可纳入相关行业主管部门

办公室地点：[某地质灾害防治办公室]应急协调股

核心职责：负责对已发生的地质灾害进行快速评估和隐患排查，发布预警信息；组织专业技术人员参与抢险救援和灾情评估；协调应急物资和人员的调配；提供地质灾害防治技术支撑。

6.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管信息化工作的副主任

副组长：[辖区]工信局或网信办分管领导

成员单位：办公室、[辖区]工信局（或网信办）、相关信息平台运营单位

办公室地点：[某地质灾害防治办公室]办公室

核心职责：负责保障指挥部及相关部门应急通信和信息系统的畅通；监测和处置可能由灾害引发的网络舆情；协调开展重要数据的备份和恢复。

7.疏散安置与生活保障类应急处置工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管[辖区]民政事务和社区治理工作的副主任

副组长：[辖区]民政局分管领导

成员单位：办公室、[辖区]民政局、[辖区]应急管理局、[辖区]水利局、相关乡（镇）人民政府、村委会、相关企业

办公室地点：[某地质灾害防治办公室]办公室

核心职责：负责受灾害威胁区域的群众疏散撤离、临时安置点的设置和管理；协调解决灾区群众的饮水、食品、衣物、药品等基本生活物资保障；组织开展灾后心理援助。

8.信息工作组

组长：[某地质灾害防治办公室]分管宣传和信息公开工作的副主任

副组长：办公室主任

成员单位：办公室、[辖区]融媒体中心、相关乡（镇）宣传部门

办公室地点：[某地质灾害防治办公室]办公室

核心职责：负责收集、核实、汇总、上报灾情险情信息、应急处置信息；根据指挥部授权，统一发布地质灾害预警信息、灾情信息和应急响应信息；协调媒体报道，引导社会舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[辖区]地质灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：任何单位或个人发现地质灾害迹象或灾情险情，必须第一时间向[某地质灾害防治办公室]报告。

真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

续报要求：事件发展或处置情况发生重大变化时，必须在规定时限内续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

初步报告：监测点、相关单位或[居民]发现地质灾害迹象或灾情险情后，立即向[某地质灾害防治办公室]指定部门（如监测预报股或办公室）电话或短信报告简要情况。

核实报告：[某地质灾害防治办公室]接报后，迅速核实信息，并视情将初步报告信息上报[某地质灾害防治办公室]地质灾害应急指挥部办公室。

逐级上报：指挥部办公室根据灾情险情等级和指挥部指令，及时向指挥部组长、副组长报告，并按照规定流程向[上级主管部门]报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

电话报告：达到重大或特别重大地质灾害标准或可能引发严重次生灾害的，[某地质灾害防治办公室]应急值班人员必须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告核心信息。

书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，必须将规范的书面报告报送至[上级主管部门]。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并由主要负责人签发。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到公里或具体编号）。

规模：灾害的类型（如崩塌、滑坡、泥石流）、范围、影响面积等。

伤亡：已发生或预计可能造成的死亡人数、受伤人数。

起因：事件发生的直接原因或初步分析原因。

评估：初步或权威机构对灾害损失、威胁范围、发展趋势的评估。

措施：已采取的应急响应措施、正在调集的力量和资源。

进展：事件发展变化情况、次生灾害风险、下一步工作计划。

其他：需要说明的特定情况，如是否威胁重要设施、人员疏散情况等。

5.重大突发事件专项报告要求

根据上级要求，下列达到重大（II级）或特别重大（I级）标准或可能引发严重次生灾害的[辖区内]地质灾害事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告核心信息，并在2小时内报送规范书面报告：

(1)重大（II级）及以上地质灾害事件；

(2)可能引发重大工程灾害或造成重大人员伤亡的地质灾害险情；

(3)涉及重要基础设施（如交通、水利、能源、通信）严重损毁或中断的地质灾害；

(4)因地质灾害引发重大次生环境污染事件；

(5)在[辖区]范围内引发重大社会影响或群体性事件的地质灾害；

(6)其他经[上级主管部门]或[省委办公厅]认定需要专项报告的重大涉险情灾情。

第九条预防预警行动

在[某地质灾害防治办公室]地质灾害应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，加强应急组织体系、信息报送、指挥协调、责任落实等应急机制的日常运行和维护管理。

定期检查评估应急机制的有效性和可操作性，及时发现并解决存在的问题。

2.应急预案持续完善

指挥部办公室牵头，各工作组参与，根据法律法规更新、上级要求变化、[辖区]实际情况变化以及过往应急响应经验教训，持续修订完善各类地质灾害应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）。

确保预案的针对性、实用性和可操作性，定期组织对预案的演练和评估。

3.应急队伍能力建设

加强地质灾害专业应急队伍和非专业应急救援力量（如民兵、志愿者、基层干部）的建设和管理。

明确队伍职责，优化人员结构，配齐必要装备，提升队伍在监测预警、抢险救援、人员疏散、医疗救护、后勤保障等方面的专业能力和综合素质。

4.应急培训与演练

定期组织开展针对不同层级、不同部门、不同岗位人员的地质灾害应急知识培训，提高[居民]防灾避险意识和自救互救能力。

组织开展桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性以及应急装备的适用性，提升实战处置能力。

5.应急物资储备与管理

指挥部办公室会同相关职能部门，根据[辖区]地质灾害风险状况、应急响应需求和物资保障能力，科学制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、布局和责任单位。

建立健全应急物资的采购、储存、登记、检查、维护和补充机制，确保储备物资的质量良好、数量充足、随时可用，并定期更新补充。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大地质灾害事件。指发生涉及[辖区]多个乡镇（街道），或单个乡镇（街道）行政区域内同时发生多个大型地质灾害，或单个灾害点造成或可能造成100人以上死亡（含失踪），或直接经济损失1亿元以上，或危及重要基础设施、重大工程、重要城镇、重要生命线工程安全，需要跨市（地）启动应急响应的灾害事件。

II级事件（橙色预警）：重大地质灾害事件。指发生涉及[辖区]一个以上乡镇（街道），或单个乡镇（街道）行政区域内发生多个中型地质灾害，或单个灾害点造成或可能造成50人以上、99人以下死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或危及较多城镇、重要基础设施、重大工程、重要生命线工程安全，需要启动市（地）级应急响应的灾害事件。

III级事件（黄色预警）：较大地质灾害事件。指发生在[辖区]一个乡镇（街道）行政区域内，或单个灾害点造成或可能造成10人以上、49人以下死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或危及部分城镇、一般基础设施安全，需要启动县（区）级应急响应的灾害事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般地质灾害事件。指发生在[辖区]一个村（社区）行政区域内，或单个灾害点造成或可能造成10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以下，或仅危及少量人员生命财产安全的灾害事件，需要启动乡镇（街道）级应急响应的灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

触发条件：达到I级事件（红色预警）判定标准。

响应流程：事件发生后，现场先期处置单位立即报告[某地质灾害防治办公室]应急指挥部办公室，指挥部办公室在20分钟内向应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动I级应急响应机制，成立现场指挥部。指挥部在30分钟内发布应急指令，调动应急力量赶赴现场。指挥部办公室在1小时内向[上级主管部门]报告灾情信息、应急响应启动情况及下一步工作建议。

核心动作：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；立即开展先期处置，组织专业队伍进行抢险救援、人员疏散、监测预警；加强信息报送，及时向[上级主管部门]报告事件情况和处置进展；协调相关部门和资源，形成应急联动合力；根据事件发展，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（2）重大事件（II级）应急响应

触发条件：达到II级事件（橙色预警）判定标准。

响应流程：事件发生后，现场先期处置单位立即报告[某地质灾害防治办公室]应急指挥部办公室，指挥部办公室在20分钟内向应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动II级应急响应机制，成立现场指挥部。指挥部在30分钟内发布应急指令，调动应急力量赶赴现场。指挥部办公室在1小时内向[上级主管部门]报告灾情信息、应急响应启动情况及下一步工作建议。

核心动作：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；立即开展先期处置，组织专业队伍进行抢险救援、人员疏散、监测预警；加强信息报送，及时向[上级主管部门]报告事件情况和处置进展；协调相关部门和资源，形成应急联动合力；根据事件发展，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（3）较大事件（III级）应急响应

触发条件：达到III级（黄色预警）判定标准。

响应流程：事件发生后，现场先期处置单位立即报告[某地质灾害防治办公室]应急指挥部办公室，指挥部办公室在20分钟内向应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动III级应急响应机制，成立现场指挥部。指挥部在30分钟内发布应急指令，调动应急力量赶赴现场。指挥部办公室在1小时内向[上级主管部门]报告灾情信息、应急响应启动情况及下一步工作建议。

核心动作：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；立即开展先期处置，组织专业队伍进行抢险救援、人员疏散、监测预警；加强信息报送，及时向[上级主管部门]报告事件情况和处置进展；协调相关部门和资源，形成应急联动合力；根据事件发展，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（4）一般事件（IV级）应急响应

触发条件：达到IV级（蓝色预警）判定标准。

响应流程：事件发生后，现场先期处置单位立即报告[某地质灾害防治办公室]应急指挥部办公室，指挥部办公室在20分钟内向应急指挥部组长、副组长报告，并立即启动IV级应急响应机制，成立现场指挥部。指挥部在30分钟内发布应急指令，调动应急力量赶赴现场。指挥部办公室在1小时内向[上级主管部门]报告灾情信息、应急响应启动情况及下一步工作建议。

核心动作：迅速启动应急响应，成立现场指挥部；立即开展先期处置，组织专业队伍进行抢险救援、人员疏散、监测预警；加强信息报送，及时向[上级主管部门]报告事件情况和处置进展；协调相关部门和资源，形成应急联动合力；根据事件发展，适时向社会发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速到达现场，组织力量实施警戒、疏散、救援，防止事态扩大和次生灾害发生，维护现场秩序。

掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解灾情态势、人员伤亡情况、财产损失情况及发展趋势，为科学决策提供依据。

及时报告：建立信息报送制度，及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告灾情信息和应急处置情况。

适时发布信息引导舆论：根据上级指挥部授权，适时向社会发布灾情信息、应急响应措施和进展情况，回应社会关切，稳定[居民]情绪，引导正确舆论导向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区]的地质灾害监测预警信息网络，完善信息收集、分析、评估、传递、报送、发布等全链条工作机制，确保信息流转高效、准确、安全。

完善有线、无线、卫星等多种通信方式，确保突发事件发生时信息报送渠道畅通，实现指挥部与现场及各工作组之间信息传递的及时性和可靠性。

配备必要的通讯设备和应急电源，定期检查维护，确保设备完好、功能正常。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全，防止信息泄露和干扰。

第十二条物资与资金保障

将地质灾害应急经费纳入[某地质灾害防治办公室]年度部门预算和[辖区]财政预算，并根据灾情险情变化进行动态调整，确保应急工作所需经费落实到位。

建立健全应急物资储备制度，根据地质灾害风险等级、应急响应需求和物资保障能力，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。

明确应急物资的采购、储存、登记、检查、维护、补充和调配程序，确保储备物资的质量良好、数量充足、种类齐全，并定期更新补充。特殊应急物资实行专人专账管理，确保需要时能迅速调拨使用。

建立应急资金管理使用制度，规范资金申请、审批、拨付、使用和监督，确保资金使用的规范、高效和透明。加强资金监管，定期进行绩效评估，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

组建由[某地质灾害防治办公室]专业技术人员、相关领域专家、基层干部和应急救援力量构成的常备或预备应急队伍，明确各队伍职责分工和人员组成，并建立人员培训和档案管理制度。

加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。根据需要，可聘请外部专业机构提供技术支持和指导，引进先进的监测预警、抢险救援装备和技术，提升应急技术支撑水平。

建立健全应急专家库，涵盖地质、测绘、工程、通信、医疗、心理疏导等领域的专业人才，为重大复杂地质灾害的应急处置提供专业技术咨询和决策支持。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训和演练计划，定期组织针对不同层级、不同岗位人员的地质灾害防治知识与应急处置技能培训，提高[居民]防灾避险意识和自救互救能力。

定期组织开展桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、各部门的协同性以及应急队伍的实战能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

鼓励和支持[辖区]各级各类[居民]积极参与应急演练，检验基层应急准备情况，提升社会整体应急能力。建立演练评估和反馈机制，总结经验教训，持续改进应急准备和响应工作。

加强与[辖区]其他相关部门、军队、武警、社会组织等的沟通协作，组织跨部门、跨区域的应急联合演练，提升协同应对地质灾害突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[某地质灾害防治办公室]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处