某市交通运输局道路交通事故调查处理办法

[某市交通运输局]道路交通事故调查处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通事故，提高应急响应和处置能力，健全事故调查处理机制，最大程度地减少事故损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市交通运输局成立道路交通事故应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内道路交通事故的调查处理工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息接报、核实、上报、指挥、处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市交通运输局及其所属机构、相关区（县）交通运输局根据事故等级和职责分工，负责各自辖区内道路交通事故的调查处理工作。各区（县）人民政府对辖区内道路交通事故的调查处理工作负总责，其主要负责人是本辖区道路交通事故调查处理工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强道路交通安全宣传教育，提高公众安全意识。定期开展道路交通安全风险排查和隐患治理，强化事故发生前兆信息的监测、研判和预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立市交通运输局与公安、卫健、应急、公安交警等部门以及相关区（县）交通运输局之间的信息共享、资源整合、协同作战机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。鼓励和引导社会力量参与道路交通安全保障和事故救援工作。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据事故性质、原因和责任认定结果，依法进行调查处理。充分保障当事人合法权益，注重人文关怀，做到合情合理、合法合规，维护社会公平正义和公共秩序，最大限度减少事故带来的负面影响。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]交通运输局辖区内道路交通事故的调查处理工作。本管理办法所称道路交通事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、交通秩序混乱、公共安全受到威胁或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，可能引发交通秩序严重混乱或威胁公共安全的事件；[辖区内]发生的针对交通运输设施或人员的恐怖袭击事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的涉及交通运输工具或人员的重大治安案件和刑事案件，如重大盗窃、抢劫、诈骗交通运输工具或物资的案件，以及涉及交通工具使用的严重暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通事故，特别是造成人员伤亡、重大财产损失、交通中断或严重阻碍公共安全的重大交通事故；因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震等）引发的交通设施损毁或道路阻断，导致严重交通影响的事件。

4.公共卫生类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通事故，因涉及传染性疾病传播风险（如病源体污染交通工具或人员），可能引发公共卫生安全concern的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、洪水、暴雪等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）对[辖区内]道路造成严重损毁或阻断，导致重大交通影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对交通运输管理信息系统、智能交通系统（ITS）的网络攻击、病毒入侵等事件，导致交通管理服务中断或信息泄露，可能引发或加剧交通混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。本范畴不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[辖区内]发生的，虽非典型交通事故，但严重影响道路交通安全、秩序和公共安全的突发事件，如大型活动组织不善引发的交通拥堵、混乱事件，或因突发社会事件导致交通设施被占用、破坏的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]交通运输局成立道路交通事故突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局办公室、安全法规处、综合规划处、运输管理处、公路处、地方公路处、局属各单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]交通运输局辖区内道路交通事故突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内道路交通事故突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结辖区内道路交通事故应急处理工作的经验和做法；督导、检查各相关单位落实道路交通事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类道路交通事故突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全法规的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、安全法规处、公安交警部门（协调）、地方公安机关（协调）、相关运输企业代表组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调公安、公安交警等部门维护事发地及周边区域社会治安秩序，防止次生事件发生；评估事件对交通运输安全的影响，必要时协调实施临时交通管制；收集并上报社会稳定方面的情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全法规的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、安全法规处、公安交警部门（协调）、地方公安机关（协调）、相关运输企业代表组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调公安、公安交警等部门开展现场勘查、调查取证、寻找证人、追缉嫌疑人等工作；配合公安机关维护现场秩序，保护事故现场和相关证据；收集并上报案件侦破进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管公路或运输的副局长担任，副组长由局属相关专业单位（如公路养护单位、运输企业）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、综合规划处、公路处、地方公路处、安全法规处、相关运输企业代表、公路养护单位代表组成。工作组办公室设在负责现场处置的相关单位（如公路处或企业）。

主要职责：负责组织对受损道路、桥梁、隧道等交通设施的抢通、抢修工作；协调相关运输企业做好受影响线路的运力调度和旅客疏散转运工作；评估事故灾害影响范围和程度，指挥现场应急救援和人员疏散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全法规或综合规划的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、安全法规处、综合规划处、局属医疗机构或指定的合作医疗机构代表、相关运输企业代表组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调卫健部门开展现场伤病员救治和疫情排查工作；根据卫健部门意见，评估是否需要暂停受影响线路运营；协助卫健部门开展卫生防疫措施，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管公路或运输的副局长担任，副组长由局属相关专业单位（如公路养护单位、运输企业）主要负责人担任。工作组成员由局办公室、综合规划处、公路处、地方公路处、安全法规处、相关运输企业代表、公路养护单位代表组成。工作组办公室设在负责现场处置的相关单位（如公路处或企业）。

主要职责：负责组织对因自然灾害受损的道路、桥梁、隧道等交通设施的抢险、抢修工作；协调相关运输企业做好受影响线路的运力调度和旅客疏散转运工作；评估自然灾害影响范围和程度，指挥现场应急救援和人员疏散。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管综合规划或局信息化工作的副局长担任，副组长由局办公室或信息中心主要负责人担任。工作组成员由局办公室、综合规划处、信息中心、相关业务处室、相关运输企业信息技术部门代表组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责协调信息中心等部门开展网络攻击、系统瘫痪等事件的应急处置工作，恢复交通运输管理系统、网站等正常运行；评估网络安全事件对交通运输服务的影响；收集并上报网络安全事件处置进展情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本范畴不适用。

8.信息工作组。组长由分管办公室的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、安全法规处、综合规划处、运输管理处、公路处、地方公路处、信息中心等部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内道路交通事故突发事件相关信息，撰写信息报告；负责事件信息的统一发布和上报工作，确保信息准确、及时、全面；为领导小组和其他工作组提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内道路交通事故突发事件，建立规范、高效的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（2）首报意识。首发信息应客观、简洁地反映事件基本情况，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须真实准确，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应要素齐全，全面反映事件状况及处置情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]部门报告、办公室汇总、领导小组决策、上级通报的流程：

（1）[辖区内]各部门、单位发现或接到道路交通事故突发事件信息后，应立即核实情况，并将初步信息报告至局办公室。

（2）局办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，判断事件性质和级别，并迅速报告领导小组组长和副组长。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送范围和级别，并指导相关工作组开展处置工作。

（4）根据事件级别和性质，由局办公室或指定工作组按照规定程序向上级主管部门（如市公安局、市应急管理局、省交通运输厅等）报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别道路交通事故突发事件，或可能引发严重后果的事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发[辖区内]部门或单位应立即通过电话向局办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步伤亡情况等），电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

（2）局办公室接到电话报告后，应立即核实信息，并立即组织撰写书面信息报告。

（3）书面信息报告应包含应急信息核心要素清单的全部内容，经领导小组审核后，在事件发生后2小时内报送至上级主管部门。

（4）根据上级要求，可通过加密渠道或指定人员直接报送紧急书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通事故突发事件信息，应包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（详细地址）；

（3）事件涉及道路、车辆、人员规模；

（4）人员伤亡情况（伤亡人数、伤情等级等）；

（5）事故初步原因分析；

（6）事件影响评估（交通影响、社会影响等）；

（7）已经采取的应急处置措施；

（8）事态发展和处置进展情况；

（9）需要协调或支持的事项；

（10）报告单位、报告人及联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的道路交通事故突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的道路交通事故；

（2）重大事故灾难（如涉及危险化学品运输事故、大型桥梁坍塌事故等）；

（3）重大公共卫生事件涉及交通运输环节的突发事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的道路交通事故；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的道路交通事故；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的道路交通事故。

第九条预防预警行动

在[某市]交通运输局道路交通事故突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门应加强日常值守，完善信息报送、会商研判、协调联动等应急工作机制，确保各项机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。结合[辖区内]道路交通实际情况、风险评估和情势变化，定期组织对道路交通事故应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。明确应急响应流程、处置措施和协同机制。

3.加强应急队伍建设。依托局属单位及[辖区内]相关力量，建设专兼职相结合的道路交通事故应急救援队伍，明确队伍职责，加强技能培训和装备配备，提升队伍的快速反应和现场处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向各工作组、相关部门及[辖区内]运输企业、道路经营管理单位等人员的应急知识培训和技能竞赛。定期组织不同场景、不同规模的道路交通事故模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]道路交通突发事件应急响应需求，制定应急物资储备计划，储备必要的抢险抢修设备、交通工具、照明器材、通信设备、防护用品、医疗急救物资等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

道路交通事故突发事件按照严重程度和影响范围划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（含中毒），或直接经济损失1亿元以上的道路交通事故；或因道路交通事故引发特别严重社会影响、威胁国家安全、公共安全或社会稳定的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下重伤（含中毒），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发严重社会影响、威胁公共安全或社会稳定的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下重伤（含中毒），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发较重社会影响、影响公共安全或社会稳定的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤（含中毒），或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发一般社会影响、对公共安全或社会稳定影响较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则。各等级事件触发后的标准响应流程及时间节点和核心动作如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发[辖区内]部门或单位应立即核实情况，并在20分钟内将事件初步信息报告至局办公室。局办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，同时启动I级应急响应预案，成立由局长担任总指挥、副局长担任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部立即组织开展核心动作：启动现场应急机制，全力控制事态发展，组织救援力量和应急物资赶赴现场，开展伤员救治、现场保护和交通疏导等处置工作。同时，在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。信息报告应做到及时、准确、全面，并根据事态发展进行续报。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发[辖区内]部门或单位应立即核实情况，并在20分钟内将事件初步信息报告至局办公室。局办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，同时启动II级应急响应预案，成立由局长担任总指挥、副局长担任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部立即组织开展核心动作：启动现场应急机制，控制事态发展，组织救援力量和应急物资赶赴现场，开展伤员救治、现场保护和交通疏导等处置工作。同时，在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。信息报告应做到及时、准确、全面，并根据事态发展进行续报。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发[辖区内]部门或单位应立即核实情况，并在20分钟内将事件初步信息报告至局办公室。局办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告，同时启动III级应急响应预案，由领导小组指定负责人成立现场指挥部。现场指挥部立即组织开展核心动作：启动现场应急机制，控制事态发展，组织救援力量和应急物资赶赴现场，开展伤员救治、现场保护和交通疏导等处置工作。同时，在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。信息报告应做到及时、准确、全面，并根据事态发展进行续报。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发[辖区内]部门或单位应立即核实情况，并在20分钟内将事件初步信息报告至局办公室。局办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，由领导小组决定启动IV级应急响应预案。现场指挥部由局办公室或相关处室负责人组成，根据需要开展处置工作。现场指挥部立即组织开展核心动作：评估事件影响，指导事发单位开展现场处置，必要时协调相关部门提供支持。同时，在1小时内将事件简要情况及处置措施报告至市委、市政府及上级交通运输主管部门。信息报告应做到及时、准确。

3.现场指挥部核心任务

道路交通事故突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展。密切跟踪事件发展态势，及时收集现场信息，准确评估事态变化。

（3）及时报告。按照信息报告规定，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级授权，统一发布信息，及时回应社会关切，澄清事实，稳定公众情绪，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]交通运输局应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。具体要求如下：

1.信息收集机制。明确信息收集来源渠道，包括[辖区内]各级部门报告、公众举报、媒体监测、网络舆情分析等，建立信息收集责任制，确保信息来源的多样性和准确性。

2.信息传递机制。建立扁平化、网络化的信息传递体系，依托有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息在任何情况下均能快速、准确传递。制定信息传递优先级规则，明确各类信息的传递时限要求。

3.信息报送机制。按照规定时限和程序，建立分级负责、逐级上报的信息报送制度，确保敏感、重要信息能够第一时间传递至领导小组及上级主管部门。完善信息报送格式规范，确保报送信息要素齐全、内容精炼、重点突出。

4.信息处理机制。建立统一的信息分析研判平台，组织相关专业人员对收集到的信息进行汇总、分析、研判，形成综合性信息报告，为决策提供依据。完善信息共享机制，确保相关信息能够在各相关部门间高效流转，形成工作合力。

5.传输渠道保障。定期对[辖区内]通信设施、信息系统进行检查、维护和升级，确保其完好、稳定运行。制定应急预案，确保极端条件下信息传输渠道的畅通。

第十二条物资与资金保障

[某市]交通运输局应建立健全应急物资与资金保障体系，为道路交通事故突发事件提供有力支撑。具体要求如下：

1.资金保障。将应急处置经费纳入年度部门预算，并根据实际需要动态调整，确保资金来源稳定、投入充足。严格执行财务管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。建立健全应急专项经费使用审批流程，确保资金使用安全、规范、高效。

2.物资储备制度。根据[辖区内]道路交通状况、事故发生概率、救援需求等因素，编制应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量及更新周期。建立健全应急物资储备库，实行分类、分级管理，确保物资存放安全、整洁、有序。

3.物资管理。制定应急物资入库、出库、盘点、维护保养等管理制度，明确管理职责和操作规程。定期对储备物资进行检查、维护和保养，确保物资质量合格、数量充足、状态良好。建立应急物资调用机制，确保所需物资能够及时补充到位。

4.人员与设备保障。明确应急物资管理人员的职责权限，并加强培训，提升管理水平。定期组织对应急物资管理设备进行检查、维护和保养，确保设备完好、操作规范。

5.特殊物资管理。对涉及保密的特殊应急物资，如重要通信设备、特种救援器材等，指定专人负责保管，建立专门台账，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

[某市]交通运输局应建立健全应急队伍建设和技术保障体系，提升应急处置能力。具体要求如下：

1.应急队伍建设。组建常备应急队伍，由局机关及下属单位专业技术骨干组成，负责[辖区内]道路交通事故的先期处置工作。建立应急预备队伍，由[辖区内]相关单位人员构成，根据需要调配，承担重大或特殊事故的应急处置任务。制定应急队伍管理办法，明确队员选拔、培训、考核、奖惩等制度，确保队伍结构合理、人员精干、素质高。

2.人员结构优化。根据[辖区内]道路交通特点、事故类型和应急处置需求，优化人员结构，加强专业技术人才队伍建设，提升队伍的专业化水平。

3.技术保障。建立应急技术支持体系，配备先进的应急救援装备和通信设备，并定期进行检查、维护和更新。加强应急技术研发和应用，提升应急处置的科技含量。

4.专业技术指导。积极引进和培养专业技术人才，为应急队伍提供专业技术指导，提升队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[某市]交通运输局应建立健全应急培训和演练体系，提升应急处置队伍的实战能力。具体要求如下：

1.培训保障。制定年度培训计划，定期组织开展应急知识、技能培训，提升应急处置队伍的综合素质和业务能力。加强培训的针对性和实效性，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性，磨合部门联动机制，提升协同作战能力。

3.演练内容。演练内容应贴近实战，模拟真实事故场景，检验应急处置队伍