北京某企业应急物资储备与管理制度

[北京某企业]应急物资储备与管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业]各类突发事件，提高[企业]应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[企业]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。应急物资储备与管理工作接受[企业]应急指挥机构的统一领导，形成高效运转的指挥体系。建立应急物资调拨、补充、使用的快速反应机制，确保在突发事件发生时，能够迅速启动物资保障流程，做到指令畅通、响应迅速、调拨及时、保障有力。

2.分级负责与属地管理。[企业]应急管理部门统一负责应急物资的宏观管理与协调；各相关部门、下属单位根据职责分工，承担本层级、本单位的应急物资储备、管理、维护与使用职责，落实“谁主管、谁负责”的原则，确保物资管理责任到人、落实到位，并严格遵守“企业内”的属地管理要求。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，定期开展应急物资需求评估、储备点风险排查和物资质量检查，强化风险预警与动态研判。建立“早发现、早报告、早调拨、早使用”的工作机制，确保在突发事件初期就能迅速提供必要的物资支持，将事件影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建“企业应急管理部门统筹协调、相关部门各司其职、下属单位积极配合、社会资源有效补充”的应急物资保障工作体系。加强信息共享与沟通协作，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的物资管理合力，提升整体保障效能。

5.区分性质与依法处置。在应急物资的储备、调配和使用过程中，必须严格依据相关法律法规及本制度规定，坚持公开、公平、公正原则。根据突发事件的性质、级别和实际需求，科学合理调配物资，优先保障[员工]生命安全和基本生活需要，确保物资发放程序规范、物资使用效益最大化，切实维护[员工]的合法权益，做到合情、合理、合法。

第三条适用范围

本制度适用于[企业]应急物资储备与管理的相关工作。本制度所指的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，企业生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；企业内发生的群体性事件，如罢工、罢课（若适用）；邪教组织的非法传教活动、破坏性行为；以及其他可能影响企业稳定的极端事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：企业内发生的重大盗窃、抢劫、伤害等刑事案件；针对[员工]的恐怖袭击事件；以及企业保卫力量难以控制的其他严重治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：企业生产、经营、办公场所发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏等事故；重大设备事故；建筑物垮塌事故；以及其他导致人员伤亡、财产损失、环境破坏的事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在企业内发生的传染病疫情，如流感、传染病爆发等；食源性疾病事件；以及其他可能对企业[员工]健康造成严重危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击、冰雹等自然灾害；以及由自然灾害引发的次生灾害，对企业造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致生产经营中断；重要数据丢失、泄露；网络安全事件引发的生产安全风险等。

7.考试安全类突发事件（若企业涉及相关考试活动）。包括：企业组织的人员资格认证、技能考核等考试中发生的试题泄露、作弊等事件。

8.其他影响企业安全稳定的公共事件。包括：因社会动乱、政府征用、重大政策调整等外部因素，对企业正常生产经营造成严重干扰或威胁的事件；以及其他未列入前述类别的，但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[企业]成立突发事件处置工作领导小组，全面负责[企业]各类突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、运营的负责人

成员：企业办公室、安全生产部、人力资源部、财务部、技术部、采购部、后勤保障部、法律合规部、各主要业务部门负责人等。

领导小组职责：负责[企业]突发事件的统一决策、指挥和协调；审议批准应急预案；决定启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展应急演练和培训；负责与上级主管部门、政府相关部门的沟通联络。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在企业[办公室/安全生产部，根据企业实际情况选择]。

领导小组办公室主要职责：承担领导小组日常工作；负责信息收集、分析、研判和上报；起草领导小组会议纪要和各类公文；组织制定和修订应急预案；协调各工作组工作；组织开展应急演练；负责应急物资的日常管理和信息统计；负责应急响应期间的后勤保障；总结应急处置工作经验教训；督导检查各部门应急准备情况和责任落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管综合管理的负责人担任

副组长：由企业办公室主任担任

成员单位：由办公室、人力资源部、安全生产部、技术部、后勤保障部、法律合规部及事发地相关业务部门组成。

办公室地点：设在企业办公室

核心职责：负责组织处置企业内或涉及企业的群体性事件、非法集会、恐怖袭击等；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展人员疏散、安抚疏导工作；收集信息，及时向领导小组报告；根据领导小组指示，协调外部资源参与处置。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或运营的负责人担任

副组长：由企业安全生产部/保卫部负责人担任

成员单位：由办公室、人力资源部、技术部、后勤保障部、法律合规部组成。

办公室地点：设在企业安全生产部/保卫部

核心职责：负责组织处置企业内发生的盗窃、抢劫、伤害等刑事案件和治安事件；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、人员搜查等工作；组织人员疏散和现场警戒；保护现场，维护秩序；及时向领导小组和公安机关报告情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或运营的负责人担任

副组长：由企业安全生产部负责人担任

成员单位：由办公室、人力资源部、财务部、技术部、采购部、后勤保障部、法律合规部及事发地相关业务部门组成。

办公室地点：设在企业安全生产部

核心职责：负责组织处置生产安全事故、火灾、爆炸、危险化学品泄漏、设备故障等事故；组织开展抢险救援、人员疏散和伤员救治；查明事故原因，评估损失；协调物资供应和后勤保障；配合政府相关部门进行事故调查；及时向领导小组和相关部门报告情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管人事或后勤的负责人担任

副组长：由企业人力资源部/后勤保障部负责人担任

成员单位：由办公室、人力资源部、财务部、技术部、采购部、后勤保障部、法律合规部组成。

办公室地点：设在企业人力资源部/后勤保障部

核心职责：负责组织处置企业内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；开展人员健康监测和排查；组织隔离消毒和医疗救治；协调医疗资源；加强食堂、宿舍等场所的卫生管理；及时向领导小组和卫生防疫部门报告情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业主管运营的负责人担任

副组长：由企业分管安全、后勤的负责人担任

成员单位：由办公室、安全生产部、人力资源部、财务部、技术部、采购部、后勤保障部组成。

办公室地点：设在企业办公室

核心职责：负责组织处置地震、洪水、台风、暴雨、冰雹等自然灾害及其引发的次生灾害；组织开展人员疏散、避险和自救互救；检查和维护防灾设施设备；协调抢险物资和救援力量；及时向领导小组和政府相关部门报告情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管信息或技术的负责人担任

副组长：由企业技术部/信息中心负责人担任

成员单位：由办公室、技术部、信息安全部、法律合规部、网络安全部组成。

办公室地点：设在企业技术部/信息中心

核心职责：负责组织处置网络攻击、系统瘫痪、数据泄露等网络与信息安全事件；开展应急响应，恢复信息系统运行；采取技术手段控制事态蔓延；进行事件分析和溯源；评估安全风险；及时向领导小组和相关部门报告情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（若企业涉及相关考试活动）

组长：由企业分管运营或人事的负责人担任

副组长：由企业相关部门负责人担任

成员单位：由办公室、人力资源部、技术部、后勤保障部、法律合规部等组成。

办公室地点：设在企业相关部门

核心职责：负责组织处置企业组织的人员资格认证、技能考核等考试中发生的试题泄露、作弊等事件；开展事件调查，认定事件性质和责任；采取措施消除影响，维护考试秩序；根据事件情况决定是否启动应急处理程序；及时向领导小组报告情况。

8.信息工作组

组长：由企业分管综合管理的负责人担任

副组长：由企业办公室主任担任

成员单位：由办公室、人力资源部、技术部、后勤保障部、法律合规部等组成。

办公室地点：设在企业办公室

核心职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草应急信息报告；协调媒体沟通和舆情引导；向领导小组和上级主管部门报送信息；建立信息共享机制，确保信息畅通；负责应急处置期间的信息发布和管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向[企业]办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和最新评估结果。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送流程遵循“[企业内]部门报告>[企业]办公室核实与汇总>[企业]突发事件处置工作领导小组决策>向上级主管部门报告”的路径。

（1）[企业]内信息初报：[企业]内任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，应立即向其直接上级报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向[企业]办公室报告简要情况。

（2）[企业]办公室核实与汇总：[企业]办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，并根据事件性质和紧急程度，判断事件级别，同时立即向[企业]突发事件处置工作领导小组报告。

（3）[企业]领导小组决策与指令：[企业]突发事件处置工作领导小组召开紧急会议或通过视频会议等形式，迅速研判事件态势，决定事件级别，并下达应急处置指令。

（4）向上级报告：根据领导小组决策和事件级别，[企业]办公室负责将事件信息按照规定程序和时限上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[企业]办公室应在接到报告后，立即按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即撰写《突发事件紧急报告》，内容应包含应急信息核心要素清单的全部内容。

（2）报告应先以电子版形式第一时间发送至[企业]突发事件处置工作领导小组组长及成员，同时抄送相关副职领导。

（3）根据领导小组指示，由[企业]办公室负责将纸质版《突发事件紧急报告》报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门名称和报告人姓名、职务、联系方式。

（10）备注：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告时限要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、重大火灾、爆炸、危险化学品泄漏等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、重大食物和职业中毒事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全的重大事项、重大突发舆情等。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重暴力犯罪事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防突发事件，[企业]突发事件处置工作领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，在领导小组的统一部署下，持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门依据职责分工，负责本领域、本部门应急机制的日常建设、运行和维护，包括信息收集、风险排查、隐患整改、联络协调等，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组，结合实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各专项应急处置工作组应加强队伍建设的规范化、制度化，明确队伍构成、人员职责和培训要求，定期开展技能培训、体能训练和战术演练，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室应制定年度应急培训计划，组织面向[员工]的突发事件知识普及、自救互救技能培训以及各级各类人员的应急响应培训。同时，应定期组织开展不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各环节的协调配合情况。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室应依据应急预案和物资需求评估，科学确定应急物资的种类、数量和储备地点，建立完善的应急物资台账，明确管理责任，定期检查物资质量、数量和储存环境，及时补充、轮换和更新，确保应急物资随时可用，保障需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指突发事件造成或可能造成[企业]内重大人员伤亡（如死亡3人以上或重伤30人以上）、重大财产损失（如直接经济损失1000万元以上）、严重环境污染、重大社会影响，或危及[企业]主体安全、导致生产经营活动中断的事件。典型判定标准包括：发生造成10人以上死亡的事故；发生重大网络安全事件，导致核心业务系统瘫痪且恢复时间长；发生严重影响[企业]正常运营和社会稳定的群体性事件等。

（2）II级橙/重大事件：指突发事件造成或可能造成[企业]内较大人员伤亡（如死亡3人以下或重伤10人以上）、较大财产损失（如直接经济损失500万元至1000万元）、一定环境污染或社会影响，或对[企业]生产经营活动造成严重干扰的事件。典型判定标准包括：发生造成3人以上死亡或10人以上重伤的事故；发生较大网络安全事件，导致重要系统受损或部分业务中断；发生较大范围停电、供水中断，严重影响生产生活的事件等。

（3）III级黄/较大事件：指突发事件造成或可能造成[企业]内一定人员伤亡（如重伤10人以下）或财产损失（如直接经济损失100万元至500万元）、一定的环境污染或社会影响，或对[企业]生产经营活动造成较重干扰的事件。典型判定标准包括：发生造成重伤的事件；发生一般网络安全事件，导致非核心系统受损；发生影响局部区域生产生活的事件等。

（4）IV级蓝/一般事件：指突发事件造成或可能造成[企业]内少量人员轻伤或财产损失（如直接经济损失100万元以下）、轻微环境污染或社会影响，或对[企业]生产经营活动造成一般干扰的事件。典型判定标准包括：发生造成轻伤的事件；发生轻微网络安全事件；发生影响个别人员或场所的事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[企业]各部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。应急响应遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

确认发生I级事件后，事发部门应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向[企业]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动I级应急响应预案。领导小组组长立即主持召开紧急会议，宣布启动I级应急响应，并立即成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内向[企业]上级主管部门报告事件情况并提出处置请求。核心响应动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态；迅速开展人员搜救、医疗救护和危险源控制；启动应急物资紧急调拨和补充机制；根据需要发布信息，稳定[员工]情绪；开展事件调查，评估损失。

（2）重大事件（II级）应急响应

确认发生II级事件后，事发部门应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向[企业]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动II级应急响应预案。领导小组组长或副组长主持召开紧急会议，宣布启动II级应急响应，并立即成立现场指挥部。现场指挥部应在1小时内向[企业]上级主管部门报告事件情况并提出处置请求。核心响应动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态；开展人员搜救、医疗救护和危险源控制；调动应急物资，保障现场处置需要；加强信息收集与报告，及时掌握事态发展；根据需要发布信息，引导舆论；配合相关部门开展调查处理工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

确认发生III级事件后，事发部门应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向[企业]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案。领导小组指定负责人或副职领导主持紧急会议，宣布启动III级应急响应，并视情成立现场指挥部或由相关工作组负责现场处置。相关责任部门应在1小时内向[企业]上级主管部门报告事件情况。核心响应动作包括：组织力量赶赴现场，维护现场秩序；开展必要的应急处置工作；评估事件影响，采取控制措施；及时收集信息，按规定上报；做好信息发布准备，稳定[员工]情绪。

（4）一般事件（IV级）应急响应

确认发生IV级事件后，事发部门应在20分钟内向[企业]办公室报告，[企业]办公室接报后立即向[企业]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动IV级应急响应预案。领导小组办公室或相关责任部门负责协调处置，必要时成立现场指挥部。相关责任部门应在1小时内向[企业]上级主管部门报告事件情况。核心响应动作包括：迅速组织力量进行处置，防止事态扩大；开展现场排查、控制和清理工作；及时掌握事件情况，按规定上报；做好现场善后处理，恢复正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，[企业]应依法依规成立现场指挥部，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事件蔓延、扩大或次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握事件进展。通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发生的时间、地点、性质、原因、影响范围、人员伤亡情况、发展趋势等关键信息，为科学决策提供依据。

（3）及时准确报告。按照规定时限和内容要求，及时向[企业]突发事件处置工作领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息和处置进展，确保信息畅通、准确、及时。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、适度向社会或[企业]内外发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[企业]建立覆盖[企业内]的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的各环节机制健全、高效运转。构建包括有线电话、无线通讯、应急卫星电话、互联网备份线路在内的多元化、立体化通讯渠道，并确保所有通讯设备处于良好状态，定期维护检查，保障突发事件发生时通讯畅通无阻。建立规范的信息报送流程和信息保密制度，确保信息传递的准确性和时效性。设立应急信息中心，负责统一汇总、分析、研判各类信息，并根据事件等级和领导小组指令，及时、准确、安全地向上级主管部门及相关单位报告，同时根据需要适时向社会或[企业]内外发布权威信息，引导舆论，稳定[员工]情绪，维护[企业]形象。

第十二条物资与资金保障

[企业]将应急物资保障经费纳入年度预算，并根据突发事件风险评估结果，适时调整应急物资储备规模和种类，确保应急物资储备所需资金来源稳定、投入充足。应急物资储备坚持“分级管理、分级负责”的原则，[企业]应急管理部门负责统筹规划、协调指导、监督落实，各部门、下属单位按职责分工，负责本层级、本单位的应急物资管理与补充。建立应急物资出入库管理制度，明确审批流程、数量核对、质量检查等环节要求。建立应急物资管理台账，动态掌握物资库存、位置、状态等信息。建立应急物资定期检查、维护和更新机制，确保物资始终处于良好可用状态，满足突发事件应急响应需求。特殊应急物资，如药品、专业防护用品等，由[企业]应急管理部门指定的专人负责保管，建立专门档案，实施重点管理，确保专物专用、安全保管。

第十三条人员与技术保障

[企业]建立应急队伍管理体系，组建常备应急队伍和预备应急队伍，形成规模适度、结构合理、素质优良的应急保障力量。常备应急队伍由[企业]各部门骨干人员组成，实行定期培训与考核，确保随时能够拉得出、用得上、有效果。预备应急队伍根据突发事件需要，由[企业]应急管理部门统一调配，由各部门选派骨干人员组成，以补充常备队伍力量。同时，加强应急队伍的专业技术建设，积极引进和培养专业技术人才，并定期邀请外部专家进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立健全应急通讯联络网络，配备必要的通讯