杭州某市场食品安全监管工作规范

[杭州某市场]食品安全监管工作规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某市场]食品安全突发事件，提高市场快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的市场经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[杭州某市场]实际，制定本规范。

第二条本规范的核心目的是建立科学、规范、高效的食品安全监管应急工作机制，通过有效预防、及时控制和妥善处理食品安全事件，确保市场食品安全形势稳定。

第三条本规范的核心目标是全面提升[杭州某市场]食品安全应急处置能力，健全食品安全风险监测、预警和处置机制，最大限度地减少食品安全事件对[居民]健康、市场经营和[社会]稳定造成的损害。

第四条本规范保障对象为[居民]的生命健康安全、财产安全，以及[杭州某市场]的正常经营秩序和[社会]稳定。

第五条本规范适用于[杭州某市场]内所有食品安全监管工作，包括食品生产经营环节的食品安全风险监测、预警、应急处置和善后处理等。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[杭州某市场]设立食品安全应急指挥机构，统一负责市场食品安全突发事件的指挥、协调和调度工作。建立健全食品安全信息监测、报告和预警机制，确保食品安全信息畅通，实现快速响应和高效处置。一旦发生食品安全事件，指挥机构立即启动应急预案，迅速组织力量开展处置工作，做到快速反应、果断决策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。市场内的食品生产经营者及其主要负责人是食品安全的第一责任人，承担本单位的食品安全主体责任。市场管理方根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，分级负责，明确处置职责和权限。同时，遵循属地管理原则，市场管理方积极配合当地政府相关部门，协同开展食品安全事件的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险监测和评估，定期开展食品安全检查和隐患排查，及时发现和消除食品安全风险隐患。强化食品安全知识宣传和教育培训，提高市场经营者和消费者的食品安全意识和自我保护能力。一旦发现食品安全事件苗头，立即采取有效措施进行控制，防止事件发生或蔓延，做到早发现、早报告、早控制、早处置。

4.系统联动与群防群控。建立健全市场管理方、食品生产经营者、监管部门和医疗机构等相关部门之间的信息共享、资源整合和协同联动机制，形成食品安全应急工作的合力。鼓励和引导消费者、行业协会等社会力量参与食品安全监督，构建群防群控的食品安全治理格局，共同维护市场食品安全。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。处置工作必须严格依法进行，维护消费者的合法权益。依法处置食品安全事件，要充分考虑事件的实际情况，做到合情合理、公平公正，避免造成不必要的损失和影响，确保事件得到妥善解决，维护[杭州某市场]的正常经营秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[杭州某市场]内各类食品安全突发事件的应急处置工作。本规范所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是市场财产受到损失，[杭州某市场]正常经营秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：市场内或市场周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发群体性事件的冲突，邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响市场及周边[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在市场内、造成一定范围内人员伤亡或市场财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]或市场经营者的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在市场内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电梯困人等重大安全事故，市场内发生的安全生产事故，重大食品安全事故（如食物中毒），以及市场周边发生的、可能对市场食品安全造成危害的重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品安全事件。包括：在市场内发生的重大食品安全事件；市场内发生的、可能对[居民]健康造成危害的重大传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对市场设施、经营或食品安全造成严重威胁或损失的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过互联网、社交媒体等渠道散布虚假信息、谣言，恶意攻击市场官方网站或信息系统，可能引发食品安全恐慌或扰乱市场秩序的事件。

7.其他影响市场安全稳定的公共事件。包括：因群体性事件、极端行为等非传统安全因素引发的，对市场正常经营秩序和[社会]稳定造成威胁或损害的事件。

8.其他影响市场安全稳定的公共事件。包括：因群体性事件、极端行为等非传统安全因素引发的，对市场正常经营秩序和[社会]稳定造成威胁或损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某市场]成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[杭州某市场]主要负责人

副组长：[杭州某市场]分管食品安全领导、分管安保领导

成员：[杭州某市场]办公室、食品安全监管科、安保科、财务科、各市场经营区域管理负责人、主要食品生产经营单位代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某市场]食品安全突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调资源配置，下达应急处置指令，督促检查各项工作落实，决定信息发布，并向属地政府及相关部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[杭州某市场]办公室（或食品安全监管科），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责食品安全突发事件的监测、信息收集、分析研判和预警工作；起草应急处置工作方案和重要文件；组织协调各工作组开展工作；收集汇总应急处置情况，及时向领导小组报告；协调后勤保障和通讯联络；组织事件调查和评估，总结应急处置工作经验教训；指导督促市场内各经营单位落实食品安全主体责任和应急处置措施。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[杭州某市场]分管安保领导

副组长：安保科负责人

成员：办公室、安保科、市场监管科（或配合部门）、涉及事发区域的管理人员及食品生产经营单位代表。

办公室地点：设在安保科。

核心应急处置职责：负责维护事发现场及周边秩序，防止事态扩大和次生事件发生；配合公安机关处置涉嫌违法犯罪行为；疏导围观人员，保护现场；根据领导小组指令，对市场进行临时管控；做好与相关部门的沟通协调。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：[杭州某市场]分管安保领导

副组长：安保科负责人

成员：办公室、安保科、市场监管科（或配合部门）、涉及事发区域的管理人员及食品生产经营单位代表。

办公室地点：设在安保科。

核心应急处置职责：负责协助公安机关开展现场勘查、调查取证、人员搜查等工作；组织实施市场内的安全警戒和人员疏散；保护相关证据和物品；配合公安机关维护市场治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[杭州某市场]分管运营或设施领导

副组长：设施设备管理负责人（如适用）或安保科负责人

成员：办公室、安保科、设施设备科（如适用）、市场监管科（或配合部门）、涉及事发区域的管理人员及食品生产经营单位代表。

办公室地点：设在办公室或安保科。

核心应急处置职责：负责组织市场设施设备的抢修和应急处置（如火灾、燃气泄漏、停电等）；实施现场隔离和人员疏散；配合专业救援队伍进行抢险救灾；评估事故对食品安全的影响，采取控制措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：[杭州某市场]分管食品安全领导

副组长：食品安全监管科负责人

成员：办公室、食品安全监管科、医务室（如设）、安保科、涉及事发区域的管理人员及食品生产经营单位代表。

办公室地点：设在食品安全监管科。

核心应急处置职责：负责组织开展食品安全事件调查，确定事件原因和范围；指导食品生产经营单位采取召回、停售、销毁等控制措施；组织对受影响食品的追溯和处置；配合卫生健康部门开展流行病学调查和医疗救治；发布消费提示，回应社会关切。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：[杭州某市场]分管运营或设施领导

副组长：设施设备管理负责人（如适用）或安保科负责人

成员：办公室、安保科、设施设备科（如适用）、市场监管科（或配合部门）、涉及事发区域的管理人员及食品生产经营单位代表。

办公室地点：设在办公室或安保科。

核心应急处置职责：负责组织市场内人员避险和疏散；组织实施市场设施的抢险和加固；评估自然灾害对市场运营和食品安全的影响，采取应急保障措施；配合属地政府开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：[杭州某市场]分管信息或办公室领导

副组长：办公室或信息技术负责人

成员：办公室、网络安全负责人（如设）、市场监管科（或配合部门）、涉及信息系统的管理人员。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责市场信息系统的监测、预警和应急恢复；处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障市场信息系统正常运行；管理市场相关信息的发布渠道，防止虚假信息传播；配合相关部门开展网络犯罪调查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如市场内涉及相关考试活动）。

组长：[杭州某市场]分管运营或活动组织领导

副组长：活动管理负责人或安保科负责人

成员：办公室、安保科、市场监管科（或配合部门）、涉及考试区域的管理人员。

办公室地点：设在办公室或安保科。

核心应急处置职责：负责组织实施考试期间的市场安全保卫工作；应急处置考试相关的突发事件（如作弊、突发事件影响考试秩序等）；维护考试现场秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：[杭州某市场]分管办公室或信息领导

副组长：办公室负责人

成员：办公室、食品安全监管科、安保科、各市场经营区域管理负责人。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析食品安全突发事件的各类信息，进行风险评估；起草并向领导小组及上级部门报送应急处置信息报告；管理事件相关的宣传口径，组织新闻发布或信息发布；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[杭州某市场]食品安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到食品安全突发事件信息，必须第一时间向[杭州某市场]办公室报告，不得延误。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，力求全面准确反映事件情况。

续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，必须及时续报，直至事件妥善处理。

2.信息报送流程

[企业内]部门报告：[杭州某市场]内各食品生产经营单位、管理部门及员工发现食品安全突发事件或相关风险信息，应立即向其直接负责人报告，并第一时间将简要信息报告至[杭州某市场]办公室。

市场办公室核实与汇总：[杭州某市场]办公室接到报告后，应迅速核实信息，初步研判事件性质、等级和影响范围，并立即向领导小组组长或副组长报告。

领导小组决策与上报：领导小组根据信息研判结果，决定启动相应应急预案，并按照规定程序向上级主管部门（如属地市场监督管理局、属地政府等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

初步报告：[杭州某市场]办公室在接到[企业内]部门报告后，根据事件紧急程度，在10分钟内以电话或短信等形式向领导小组组长或副组长报告事件基本信息。

书面报告准备：同时，办公室立即着手准备书面报告初稿，包含应急信息核心要素。

加急报送：书面报告完成后，立即通过内部网络、加密邮件或专人递送等方式，加急报送至领导小组，并根据领导小组指示或事件级别，直接报送至上级主管部门或相关应急管理机构。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现、报告的确切时间。

地点：事件发生的具体位置（市场名称、区域、摊位号等）。

规模：涉及食品种类、数量，受影响人数（如已确认）。

伤亡：人员伤亡情况（中毒人数、患病人数、伤亡人数及具体情况）。

起因：已知的或初步判断的事件原因（如食品来源、加工环节、储存条件等）。

评估：事件性质、危害程度、发展趋势和可能影响的初步评估。

措施：已采取的控制、救治、处置措施及其效果。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

责任单位：初步认定的责任主体或部门。

联系方式：现场负责人或联系人及联系方式。

其他：其他需要说明的重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[属地]省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如洪水、地震、台风等严重影响市场运营和食品安全的）。

(2)重大事故灾难（如市场重大火灾、爆炸、建筑物倒塌、严重安全生产事故等）。

(3)重大公共卫生事件（如较大范围的食物中毒事件、烈性传染病在市场内传播等）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如相关敏感事件在市场发生或可能影响市场稳定）。

(5)重大预警动向（如接到上级关于可能发生重大食品安全风险或事件的明确预警）。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如严重影响市场秩序和社会稳定的群体性事件等）。

第九条预防预警行动

在[杭州某市场]食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各工作组应建立健全食品安全应急管理的日常工作机制，明确职责分工，落实责任人，定期检查应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急体系处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[杭州某市场]实际情况、法律法规变化以及可能发生的食品安全突发事件类型，定期组织对食品安全应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。完善包括总体预案、专项预案和部门预案在内的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建立健全市场食品安全应急队伍，明确队伍构成和职责，加强队伍的专业技能培训，提升应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍成员熟悉应急处置流程，能够快速、有效地响应突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向市场管理人员、食品生产经营单位负责人、从业人员以及相关应急队伍的食品安全应急知识培训和技能演练，包括知识讲座、案例分析、桌面推演、实战演练等形式，提高人员的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[杭州某市场]规模、风险等级和应急处置需求，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资和装备，如应急照明、通讯设备、防护用品、消毒用品、急救药品、抽检样品器材等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人和领用程序，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量合格、充足可用，需要时能够迅速调配和供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大食品安全突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡或100人以上严重中毒，或导致重大社会影响，需跨[企业内]区域统一处置的食品安全事件。例如：发生重大食品安全事故，导致[居民]多人死亡或出现严重健康损害，或引发重大社会恐慌和群体性事件。

II级事件（橙色预警）：重大食品安全突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡或50人以上严重中毒，或对[企业内]区域食品安全造成严重威胁，需[杭州某市场]主要领导牵头处置的食品安全事件。例如：发生较大规模的食物中毒事件，导致多人出现严重健康损害，或出现死亡病例，或对[企业内]区域造成较广泛影响。

III级事件（黄色预警）：较大食品安全突发事件。指造成或可能造成3人以上死亡或10人以上严重中毒，或对[企业内]区域食品安全造成较明显威胁，需[杭州某市场]分管领导负责处置的食品安全事件。例如：发生一般性食物中毒事件，导致[居民]多人出现健康损害，或虽未造成死亡但影响范围较广。

IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全突发事件。指造成或可能造成3人以下轻微中毒，或对[企业内]区域食品安全造成局部影响，由[杭州某市场]相关部门负责处置的食品安全事件。例如：发生个别案例的食物中毒，中毒人数较少，情况较轻，影响范围有限。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

[杭州某市场]办公室接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告。

领导小组组长接报后，立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并迅速组织各工作组赶赴现场。

[杭州某市场]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动I级应急预案，成立现场指挥部，立即开展现场控制、人员救治、信息收集、证据固定等工作，并按规定向上级报告。

(2)重大事件（II级）应急响应

[杭州某市场]办公室接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告。

领导小组组长接报后，立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并迅速组织各工作组赶赴现场。

[杭州某市场]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动II级应急预案，成立现场指挥部，立即开展现场控制、人员救治、信息收集、证据固定等工作，并按规定向上级报告。

(3)较大事件(III级)应急响应

[杭州某市场]办公室接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告。

领导小组组长接报后，立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并迅速组织各工作组赶赴现场。

[杭州某市场]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动III级应急预案，成立现场指挥部，立即开展现场控制、人员救治、信息收集、证据固定等工作，并按规定向上级报告。

(4)一般事件（IV级）应急响应

[杭州某市场]办公室接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长报告。

领导小组组长接报后，根据事件情况，决定启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并迅速组织相关力量赶赴现场。

[杭州某市场]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：启动IV级应急预案，成立现场指挥部，立即开展现场控制、人员救治、信息收集、证据固定等工作，并按规定向上级报告。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事件蔓延和扩大，维护[企业内]正常经营秩序。

掌握进展：及时收集、汇总、分析事件信息，准确研判事态发展和趋势，为领导小组决策提供依据。

及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门报告事件处置进展情况和重要信息，确保信息畅通。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。

完善信息传输渠道，包括内部通讯网络、专用联系电话、信息报送系统等，确保信息传输的安全、准确、及时。

加强通讯设备维护管理，确保通讯设备完好、运行畅通，保障突发事件信息及时、准确传递。

建立信息备份和恢复机制，确保在通讯中断等极端情况下，信息传输渠道能够迅速恢复。

第十二条物资与资金保障

[杭州某市场]将应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级和实际需要，及时追加应急经费，确保应急处置工作资金保障到位。

建立健全应急物资储备制度，根据可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备目录，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和供应要求。

建立应急物资管理台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。

明确特殊应急物资的保管责任，指定专人负责保管，并落实保管措施，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

组建[杭州某市场]食品安全应急处置常备队和预备队，明确人员组成、职责分工和培训要求。

应急常备队由市场管理人员、食品安全监管人员、安保人员等组成，负责日常值守、信息监测、先期处置等工作。

应急预备队根据事件需要，由市场内外相关专业技术力量和志愿者等组成，负责应急处置的辅助工作。

加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训，提升应急处置能力。

积极引进和推广先进的应急处置技术，完善应急处置装备，提高应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障