《养老一张床建设与服务规范》编制说明

附件2

《养老一张床建设与服务规范》编制说明

1.项目背景

面对日益严峻的老龄化趋势，养老一张床作为重要的养老方式之

一，其建设与服务的质量直接关系到老年人的生活品质与福祉。因此，

有必要建立统一的建设与服务标准。通过规范建设标准，可以确保养

老一张床符合老年人的实际需求，提高居住的舒适度和便利性；通过

明确服务标准，可以确保服务机构为老年人提供更为规范、专业的服

务，满足老年人多样化的养老需求，保障老年人的权益和安全。在规

范的引导下，行业内的服务机构将更加注重床位建设和服务质量的提

升，形成良性竞争，推动整个行业的进步。此外，还能为政府部门制

定相关政策提供参考依据，为行业发展提供有力支持。

近几年来，西湖区民政局积极引导养老一张床建设与服务工作，

先后发布了《西湖区建立“养老一张床”服务机制的实施方案（试行）》

《西湖区居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》《西湖区

建立“养老一张床”服务机制的实施方案（试行）》等政策文件，取

得了显著成效。为此，总结和提炼西湖区养老一张床建设与服务工作

的成功经验，结合其他地区的先进做法，探索养老一张床建设与服务

标准化建设，建立具有行业特色且在全市乃至全省范围内可复制推广

的标准化模式，对确保老年人在家享受安全、专业、舒适的养老服务

具有重要意义。

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市标准化学会关于《家庭养老床位(养老

一张床）建设与服务规范》团体标准立项通知(杭标学〔2024〕14号)。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：杭州市西湖区民政局、。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2024年5月底，组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职

责分工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2起草标准初稿

2024年6月份，起草小组就本区养老一张床建设与服务情况进

行了调研。同时，收集到DB37/T4581—2023《家庭养老床位设置与

服务要求》、T/LYYLXH003—2021《家庭养老床位管理服务规范》、

民政部行业标准《家庭养老床位建设和服务基本规范》（征求意见稿）、

GB/T35796《养老机构服务质量基本规范》、GB/T42195《老年人

能力评估规范》、DB33/T2476《长期护理保障失能等级评估规范》、

《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》《北京市养老护理

床位管理办法》《家庭养老床位建设指南》，以及各级各地有关家庭

养老床位建设与服务的相关要求和实施方案，为起草该标准提供了参

考。确定了标准初稿的基本框架和主要内容。标准内容包括家庭养老

床位(养老一张床）建设与服务的术语和定义、总体要求、基本原则、

实施对象、服务机构、建设标准、服务内容、工作流程、监督管理、

评价与改进。

2.3.3修改标准稿

本标准共进行了2次大的修改：

2024年7月13日第一次修改标准稿：根据2024年6月12日召

开的市标准化学会标准立项评审会上专家提出的修改意见，增加了失

智老人的照护服务要求，将第四章“总体要求”和第五章“基本原则”

合并为一章，调整了部分章的名称，因此主要内容包括了术语和定义、

总体要求和基本原则、实施对象、服务机构、建设内容和要求、服务

内容和要求、实施流程、监督管理、评价与改进。

2024年8月12日第二次修改标准稿：根据2024年7月16日召

开的标准研讨会上的修改意见和事后其他领导、专家的意见，将标准

名称修改为《养老一张床建设与服务规范》，完善了“养老一张床”

的定义，补充了总体要求内容，明确以DB33/T2476为老年人能力评

估标准，删除了“精神慰藉服务”中的部分内容，调整补充了智慧远

程服务内容，增加了“服务转介”内容，补充了《养老一张床居家适

老化改造项目指导清单》内容。

2.3.4意见征求及修改完善

征求意见的时间、范围、对象；意见的回收、汇总、处理情况等。

2.3.5专家评审及报批

XXXX年XX月XX日召开标准审定会；专家审定意见。

2.4主要起草人及其所做的工作

本标准的主要起草人为：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。具体

分工如下：

XXX：负责本标准立项、确定起草组，以及制定过程中组织、协

调；

XXX：负责标准整体工作，确定标准的主要内容及框架调整思路，

标准内容的编辑审核及标准的整体质量把关；

XXX：负责指导标准主要内容及标准框架的调整，对征求意见及

各个阶段的完成稿进行技术审核，对标准的整体质量进行把关；

XXX：负责本标准制定过程中组织、协调以及相关部门的对接，

征求意见与收集意见，参与标准的调研与编制工作，主要负责标准中

“XXX、XXX”章节的编写；

XXX：负责标准的调研与编制工作，主要负责标准中“XXX、XXX”。

3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

根据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》（GB/T1.1-2020）的规定，本标准编制严格遵循统一性、协调

性、可操作性、科学性原则：

1.统一性原则。本标准严格按照GB/T1.1－2020《标准化工作

导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，确保标准

文本章、条、段等层次的排列结构统一，以及术语、图、表、符号等

要素的编写表述统一。同时，本标准制订过程严格按照浙江省《地方

标准管理办法》和团体标准制订程序的要求，充分考虑标准的科学性、

合理性、适用性。

2.协调性原则。本标准符合《西湖区建立“养老一张床”服务机

制的实施方案（试行）》《西湖区居家和社区基本养老服务提升行动

项目实施方案》《西湖区建立“养老一张床”服务机制的实施方案（试

行）》等政策文件规定并与之相协调。本标准与已有国家标准、行业

标准、地方标准等相互协调配套，互为补充，不存在冲突、重复交叉

的情况。本标准规范了养老一张床建设与服务的总体要求和基本原则、

实施对象、服务机构、建设内容和要求、服务内容和要求、实施流程、

监督管理、评价与改进等内容，各章节逻辑结构清晰，各部分之间相

互协调。

3.可操作性原则。本标准以《西湖区建立“养老一张床”服务机

制的实施方案（试行）》《西湖区居家和社区基本养老服务提升行动

项目实施方案》《西湖区建立“养老一张床”服务机制的实施方案（试

行）》和西湖区养老一张床建设与服务工作的创新实验经验为基础，

同时借鉴杭州市其他各区的经验和做法，结合文件工作要求，突出先

进经验和创新做法主要技术内容能在全市范围内统一，具有较强的可

操作性。

4.科学性原则。本标准对养老一张床的相关政策进行了分析，搜

集整理现有标准，对标准的可行性进行分析，形成了可行性分析报告。

基于以上工作编写形成标准草案，通过广泛的征询主管部门、相关行

政部门、下级使用部门、科研机构、大专院校等意见，确保技术要求

科学合理，可落地可实施。

3.2主要技术要求的依据

3.2.1术语和定义

对“养老一张床”和“居家适老化改造”两个术语进行了定义。

前者综合相关资料和区域实际情况进行定义，后者参照T/LYYLXH003

—2021《家庭养老床位管理服务规范》进行定义。

3.2.2总体要求和基本原则

总体要求主要根据《西湖区建立“养老一张床”服务机制的实施

方案（试行）》中的规定确定，基本原则（共五项）是综合各方资料

确定。

3.2.3实施对象

主要根据《西湖区建立“养老一张床”服务机制的实施方案（试

行）》中的规定，并参考其他资料，从老年人资格和家庭条件两方面

作出规定。

3.2.4服务机构

综合各方资料，从资质要求、服务能力、信息管理、管理体系、

信用安全等方面提出要求。

3.2.5建设内容和要求

参照民政部行业标准《家庭养老床位建设和服务基本规范》（征

求意见稿），并综合其他资料，从居家适老化改造和智能化改造两方

面编写。

3.2.6服务内容和要求

参考GB/T35796《养老机构服务质量基本规范》《养老护理员

国家职业技能标准（2019年版）》、民政部行业标准《家庭养老床

位建设和服务基本规范》（征求意见稿）、DB37/T4581—2023《家庭

养老床位设置与服务要求》以及其他资料，分为生活照料服务、基础

护理服务、医疗护理服务、康复服务、精神慰藉服务、智慧远程服务、

培训指导服务等七大服务。

3.2.7实施流程

主要根据《西湖区建立“养老一张床”服务机制的实施方案（试

行）》中的规定，并参考其他资料，分为提出申请、评估认定、签订

协议、床位建设、提供服务、跟踪反馈、服务转介、终止服务等阶段。

3.2.8监督管理

综合各方面的资料，从机构自查、监督检查、社会监督三方面进

行编写确定。

3.2.9评价与改进

参照通行的办法确定，提出了评价与改进的方式、方法。

4．国内外现行相关法律、法规和标准情况

目前与“养老”相关的现行标准有很多，如涉及老年人康复相关

的标准MZ/T205-2023《养老机构康复服务规范》等，涉及老年人生

活相关的标准MZ/T171-2021《养老机构生活照料操作规范》、MZ/T

186-2021《养老机构膳食服务基本规范》等，涉及养老器具方面的标

准MZ/T215—2024《养老机构设施设备配置》、MZ/T219—2024《居

家与养老机构适老产品配置要求》等，涉及服务相关的标准MZ/T

205-2023《养老机构康复服务规范》、MZ/T190-2021《养老机构服

务礼仪规范》等，这些现行标准与本标准的区别在于：一是服务主体

不同，现行标准的主体是养老机构，而本标准的服务主体是街道、社

区；二是标准适用的范围不一致，现行标准主要是在养老机构内开展

的，而本标准是以家庭为单位，服务场地在老人居住地。

目前与“养老一张床”相关的标准有民政部公布《家庭养老床位

建设和服务基本规范》（征求意见稿），该标准与本标准的区别在于：

一是服务主体不同，现行标准是养老机构，而本标准是街道、社区；

二是现行标准的服务对象年龄要求和失能等级要求不同，现行标准是

被判定为轻度及以上失能等级的老年人，而本标准是60周岁以上的

中、重度失能老年人或80周岁以上的孤寡、独居、空巢的轻度失能

老年人。本标准与现行标准的服务内容主要都是围绕生活照料、基础

护理、医疗护理、康复服务、精神慰藉、智慧远程、培训指导等服务，

从内容上相互协调，没有冲突，并且本标准根据实际调研情况，增加

了杭州市特色做法。

5．定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况

无。

6．重大意见分歧的处理依据和结果

无。

7．预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施

等建议

通过制定《养老一张床建设与服务规范》，对养老一张床建设与

服务的总体要求和基本原则、实