脚手架安全管理施工办法

脚手架安全管理施工办法一、总则

（一）目的与依据

为规范建筑施工脚手架的安全管理，有效预防和减少高处坠落、物体打击、脚手架坍塌等生产安全事故，保障作业人员生命财产安全及施工顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑施工脚手架安全技术统一标准》（GB51210-2016）及行业相关技术规范，结合建筑施工实际情况，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于房屋建筑、市政基础设施、桥梁、隧道等各类建设工程中新搭、搭设、使用及拆除的各类脚手架工程，包括但不限于扣件式钢管脚手架、碗扣式钢管脚手架、门式钢管脚手架、承插型盘扣式钢管脚手架、附着式升降脚手架、满堂脚手架、悬挑脚手架等。参与脚手架工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、脚手架专业承包单位及相关从业人员，均应遵守本办法规定。

（三）基本原则

脚手架安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“全员参与、责任到人、技术先行、过程控制、持续改进”的原则。建设单位对脚手架安全负总责，施工单位履行主体责任，监理单位承担监理责任，设计单位提供技术保障，各参建单位应建立健全安全管理机制，确保脚手架从搭设到拆除的全过程处于受控状态。

（四）术语定义

1.脚手架：为建筑施工或安装作业搭设的临时作业平台，包括立杆、横杆、剪刀撑、脚手板、安全防护设施等组成的结构体系。

2.危险性较大的分部分项工程：搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架等，需编制专项施工方案并经专家论证的工程。

3.专项施工方案：针对脚手架工程特点编制的安全技术措施文件，包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施等内容。

4.验收：脚手架搭设完成后，由施工单位组织建设、监理等单位按照规范要求进行的分阶段验收和最终验收，合格后方可使用。

二、组织管理与职责

（一）组织架构设置

1.项目安全管理机构

（1）项目部安全领导小组的组建应涵盖项目经理、技术负责人、安全总监及各施工队长，确保决策层、管理层、执行层三级联动。领导小组每周召开安全例会，分析脚手架工程风险点，如高空作业隐患、材料缺陷等，并制定针对性措施。

（2）脚手架专项管理小组由专业技术人员、持证搭设人员及监理代表组成，负责日常巡查和技术指导。小组配备检测工具，如水平仪、扭矩扳手，定期检查脚手架结构稳定性，避免因地基沉降或杆件变形引发事故。

2.人员配置要求

（1）专职安全员按5000平方米作业面积配备1人，持证上岗，全程监督脚手架搭设、使用及拆除过程。安全员每日记录日志，重点标注违规操作，如未系安全带或超载堆放材料，并及时整改。

（2）脚手架作业人员须持有特种作业操作证，每两年复训一次。新员工需经3个月实操培训，考核合格后方可上岗。培训内容涵盖安全规范、应急处理，确保人员技能满足工程需求。

（二）职责分工明确

1.建设单位职责

（1）建设单位需提供地质勘察报告，明确地基承载力要求，并协调设计单位优化脚手架方案。在施工前组织安全交底会，明确各方责任边界，避免因沟通不畅导致管理真空。

（2）建设单位应设立安全专项基金，用于脚手架安全防护设施采购，如防滑脚手板、安全网等，并定期抽查资金使用情况，确保资源到位。

2.施工单位职责

（1）项目经理为安全第一责任人，需签署安全生产承诺书，统筹脚手架工程进度与安全。每月组织风险评估会议，针对季节变化（如雨季防滑、冬季防冻）调整管理策略。

（2）技术负责人负责编制专项施工方案，经专家论证后实施。方案需细化搭设工艺，如立杆间距、剪刀撑角度，并监督现场按图施工，杜绝随意修改。

（3）安全员每日巡查脚手架区域，发现隐患如连墙件缺失或防护栏杆松动，立即停工整改，并记录在案。

3.监理单位职责

（1）监理工程师旁站监督关键工序，如基础验收、架体搭设，确保符合《建筑施工安全检查标准》。对隐蔽工程验收签字确认，防止偷工减料。

（2）监理单位参与脚手架验收，核查检测报告，如扣件抗滑移测试结果。对不合格项下发整改通知单，跟踪闭环管理。

（三）安全管理制度建立

1.安全生产责任制

（1）各级人员签订安全责任书，明确奖惩条款。例如，项目经理因管理失误导致事故，扣减绩效；安全员有效预防隐患，给予表彰。

（2）建立季度考核机制，通过现场检查、资料审核评估履职情况。考核结果与晋升挂钩，形成全员参与的安全文化。

2.安全教育培训制度

（1）岗前培训覆盖所有新入场人员，内容涉及脚手架安全规范、事故案例警示。采用实操演练，如模拟坍塌逃生，提升应急能力。

（2）每月安全教育日由安全员授课，更新法规知识，如《建筑施工高处作业安全技术规范》。培训后进行闭卷考试，确保知识掌握。

3.应急管理机制

（1）应急预案制定脚手架坍塌、人员坠落等场景处置流程，明确报警程序、救援路线。预案需经消防部门审核，确保可操作性。

（2）每半年组织一次应急演练，模拟真实事故场景，如架体局部垮塌。演练后评估响应速度，优化预案细节，如增加医疗救护点设置。

三、技术管理与操作规范

（一）材料管理

1.进场验收

（1）钢管、扣件、脚手板等构配件进场时，施工单位需核查产品合格证、检测报告，重点检查钢管壁厚偏差不超过±0.5mm，扣件抗滑移性能不低于7kN。对锈蚀变形的杆件应立即退场，严禁使用弯曲、裂纹严重的构件。

（2）新型脚手架如盘扣式体系，需验证立杆插销锁紧可靠性，抽样检测插销抗拔力≥10kN。安全网需阻燃测试合格，网眼尺寸不大于25mm。

2.存储管理

（1）构配件应分类存放在干燥通风的仓库，底部垫设方木离地300mm，避免直接接触地面导致锈蚀。钢管堆放高度不超过1.5m，扣件用专用箱体存放，防止散落遗失。

（2）易损件如脚手板、安全网应单独存放，远离酸碱腐蚀环境。露天存放时需覆盖防雨布，定期检查防潮措施有效性。

3.使用控制

（1）严禁使用不同材质混搭的脚手架，如钢管与木混用。承重杆件严禁随意切割，确需切割时应在端部加焊加强板。

（2）脚手板应满铺三支点，探头长度不超过150mm。安全网需张挂在外立杆内侧，搭接处用尼龙绳绑扎牢固，网边与作业面间隙不大于100mm。

（二）搭设作业

1.方案编制

（1）高度超过24m的落地式脚手架必须编制专项施工方案，包含荷载计算（恒载+活载≥3.0kN/㎡）、地基处理方案（如混凝土垫层厚度≥200mm）。悬挑脚手架需验算锚固端抗倾覆安全系数≥1.5。

（2）方案应附节点详图，如连墙件与建筑结构的连接方式（刚性连接优先），剪刀撑45°-60°设置角度示意图。复杂工程需经专家论证，论证意见作为附件存档。

2.人员要求

（1）搭设人员须持有《建筑施工特种作业操作资格证》，且近三年无高处作业事故记录。新员工需在师傅带领下进行3天实操培训，考核合格后方可独立作业。

（2）每日上岗前技术员需进行班前交底，明确当日作业区域、危险点及防护措施。大风（六级以上）、暴雨天气严禁露天搭设作业。

3.搭设过程

（1）地基处理应平整夯实，承载力≥200kPa，设置排水沟防止积水。立杆垫板采用长度≥2m的木枋，严禁用砖石垫高。

（2）搭设顺序遵循"先立杆后横杆，先外排后内排"原则。连墙件必须随脚手架同步搭设，间距≤4m×6m。剪刀撑从底到顶连续设置，每道剪刀撑宽度≥4跨。

（三）验收与使用

1.验收流程

（1）分阶段验收：基础验收（标高偏差≤50mm）、每搭设10m高度验收、最终验收。验收组由施工、监理、建设单位代表组成，采用全数检查与重点抽查结合。

（2）验收工具：激光测距仪检查立杆间距偏差≤50mm，扭矩扳手检测扣件螺栓扭力矩≥40N·m。验收合格后悬挂"验收合格"标牌，标注验收日期及责任人。

2.使用规范

（1）脚手架荷载控制：结构施工阶段≤3kN/㎡，装饰阶段≤2kN/㎡。严禁在脚手架上堆放钢筋、模板等重物。

（2）每日使用前由安全员巡查，重点检查连墙件是否松动、脚手板是否固定牢靠。每周开展全面检查，记录《脚手架日常检查表》，异常情况立即停用整改。

3.拆除管理

（1）拆除前需编制拆除方案，明确拆除顺序（自上而下逐层拆除）、警戒范围（外立杆外扩3m）。设置警示标志，安排专人监护，禁止无关人员进入。

（2）连墙件必须随拆除进度逐层撤除，严禁提前拆除。分段拆除时，高差不超过2步架。拆下的构配件应分类传递，严禁抛掷。

四、安全监督与检查机制

（一）监督体系构建

1.建设单位监督

（1）建设单位需设立专职安全巡查小组，每周至少开展两次脚手架专项检查，重点核查施工单位安全措施落实情况，如防护网张挂是否严密、连墙件是否按方案设置。

（2）对监理单位履职情况进行监督，审查监理日志中脚手架验收记录的完整性和真实性，发现未按规范旁站或验收流于形式的情况，应及时约谈监理负责人。

2.施工单位监督

（1）项目部安全总监牵头组建内部督查组，采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）突击检查作业现场，重点查处未佩戴安全帽、高空抛物等违规行为。

（2）建立"红黄牌"警示制度：对脚手架搭设关键工序（如基础处理、剪刀撑安装）实行旁站监督，发现立杆间距超差、扣件松动等隐患，当场发放整改通知单，严重者立即停工。

3.监理单位监督

（1）监理工程师每日对脚手架区域进行不少于两次巡查，重点检查脚手板铺设间隙是否超过30cm、安全网破损面积是否超过5%，并记录《监理安全巡查日志》。

（2）参与脚手架分阶段验收时，采用实测实量方法：用钢卷尺测量立杆垂直度偏差（应≤1/200立杆高度），用扭矩扳手随机抽检扣件螺栓紧固度（扭力矩≥40N·m）。

（二）检查制度实施

1.日常检查

（1）作业班组长每日开工前组织班前安全检查，确认脚手架连墙件无缺失、防护栏杆高度达标（≥1.2m）、挡脚板高度≥180mm，签字确认后方可允许人员登架作业。

（2）安全员每日使用无人机对高处脚手架进行航拍巡查，重点排查架体变形、地基积水等隐蔽隐患，发现异常立即组织疏散并设置警戒区。

2.专项检查

（1）遇大风（≥6级）、暴雨等极端天气后，必须组织专项检查：用经纬仪测量架体沉降量，累计沉降超过50mm的部位需加固；检查安全网抗冲击性能，采用2kg沙袋从1.5m高度投掷测试。

（2）在脚手架荷载变化阶段（如转换装饰施工荷载），由技术负责人牵头进行结构稳定性复核，重点验算立杆基础承载力，确保混凝土垫层无裂缝、不积水。

3.季节性检查

（1）雨季检查重点：排水系统是否畅通（排水沟坡度≥0.5%），垫木是否腐烂，架体底部是否设置挡水墙。对钢管构件进行除锈防腐处理，涂刷两遍防锈漆。

（2）冬季检查重点：清除架面积雪（荷载不超过0.3kN/㎡），检查防滑措施（脚手板包扎麻绳），在螺栓丝口涂抹低温防冻脂，防止低温脆裂。

（三）整改机制运行

1.隐患分级处置

（1）一般隐患（如局部脚手板松动）：由安全员现场签发《整改通知单》，明确整改时限不超过24小时，整改完成后由班组长复核签字。

（2）重大隐患（如连墙件缺失导致架体失稳）：立即启动应急预案，疏散作业人员，设置隔离警示带，技术负责人24小时内制定加固方案，经监理审批后实施。

2.闭环管理流程

（1）建立隐患整改台账，实行"登记-整改-复查-销号"闭环管理：检查人员登记隐患编号和位置，责任人签字接收整改任务，整改完成后附整改照片报监理复查，合格后销号归档。

（2）对重复出现的同类隐患（如扣件松动问题），由项目经理组织专题分析会，从管理流程、人员培训、材料质量等维度追根溯源，制定预防措施并纳入安全考核。

3.责任追究制度

（1）因检查不到位导致事故的，依据《安全生产法》追究相关人员责任：安全员未发现重大隐患的暂停执业资格6个月，项目经理履职不力的扣减年度绩效30%。

（2）建立"黑名单"制度：对三次以上整改不到位的专业分包单位，清退出场并通报行业主管部门；对屡教不改的作业人员，取消上岗资格并调离项目。

五、应急管理

（一）应急预案制定

1.预案编制流程

项目在脚手架施工启动前，技术负责人需组织安全、施工等部门共同编制应急预案。编制过程始于全面的风险评估，识别潜在事故类型如坍塌、坠落、火灾等。技术团队通过现场勘察和历史数据分析，确定高风险环节，如连墙件缺失或超载作业。预案初稿完成后，项目经理牵头审核，确保内容符合《建设工程安全生产管理条例》。随后，提交监理单位备案，并邀请行业专家进行评审。评审会议中，专家针对预案的可行性和细节提出意见，如疏散路线的合理性。评审结果需书面记录，作为修订依据，确保预案科学可靠。

2.预案内容要求

应急预案需涵盖核心要素，包括事故类型及风险分析、应急组织机构及职责分工、响应程序、现场处置措施、疏散路线、救援物资清单、通讯联络方式、后期处置方案等。内容应简洁实用，避免冗长术语。例如，坍塌事故预案明确：事故发生后，立即切断电源，设置警戒线，并启动救援小组；坠落事故规定：发现人员坠落后，立即拨打急救电话，同时保护现场。预案需附图示，如疏散路线图和救援设备位置图，便于现场人员快速理解。所有内容需定期更新，确保与施工进度同步。

3.预案更新机制

应急预案应建立动态更新机制，根据施工变化、季节因素和事故教训及时调整。每年至少组织一次全面评审，结合施工阶段如雨季或冬季施工，更新防坍塌或防滑措施。例如，雨季来临前，预案需强化排水和地基检查要求；发生事故后，需总结教训修订响应流程。更新工作由技术负责人牵头，经项目经理审批后，重新培训相关人员。培训采用案例教学，如模拟坍塌场景，让员工熟悉新步骤。更新记录需存档，确保所有人员掌握最新要求，避免预案失效。

（二）应急响应程序

1.事故报告机制

当脚手架发生事故时，目击者应第一时间报告班组长或现场负责人。报告内容需简明扼要，包括事故类型（如坍塌或坠落）、具体位置、伤亡人数和现场状况。现场负责人接到报告后，10分钟内通知项目经理和安全总监。项目经理立即启动应急预案，并按规定向建设单位、监理单位及政府安全监管部门报告。报告流程中，使用标准化表格，记录时间、地点和事件详情，确保信息准确。例如，坍塌事故需说明架体高度和人员被困情况。报告后，保持通讯畅通，随时更新进展，避免延误救援。

2.现场处置措施

事故发生后，现场人员优先确保自身安全，迅速撤离危险区域。同时，采取初步处置措施：坍塌事故时，切断电源，设置警戒线，防止二次伤害；火灾事故使用灭火器扑灭初期火情；人员坠落事故，立即拨打急救电话，并保护现场。安全总监组织应急小组，按预案分工行动：技术组评估结构稳定性，医疗组准备救护，后勤组调配物资。处置中，优先保障人员生命，如坍塌救援使用生命探测仪搜救被困者。整个过程中，统一指挥，避免混乱，确保高效响应。

3.人员疏散与救援

应急响应中，人员疏散是关键环节。疏散路线需提前规划并标识，确保畅通无阻，如设置荧光指示牌。事故发生时，由专人引导人员沿安全路线撤离至集合点，避免拥挤。救援行动由专业队伍执行：坍塌救援使用液压破拆工具和支撑设备；坠落救援使用缓降器安全转移伤员。医疗救护组配备急救箱，对伤员进行止血、包扎等初步处理后，送往医院。救援过程中，实时监控现场变化，如架体变形，调整方案。整个疏散和救援需协调一致，确保人员安全脱险。

（三）应急资源保障

1.应急设备配置

项目应配备足量应急设备，包括急救箱、担架、灭火器、应急照明、通讯设备等。设备需定期检查维护，确保完好可用。例如，灭火器每月检查压力表，急救箱每季度更新药品和绷带。设备存放位置应明显标识，如脚手架入口处设置应急柜，便于快速取用。特殊工程如高层建筑，需配置高空救援设备如缓降器和安全绳。设备清单需公示，并指定专人负责管理，确保随时可用。同时，建立设备台账，记录检查和更换情况，避免过期或缺失。

2.应急队伍建设

项目应组建应急队伍，成员包括安全员、施工员、电工、医生等，明确职责分工。安全员负责现场指挥，施工员协助疏散，电工处理电力安全，医生提供医疗救护。队伍需定期培训，学习救援技能和应急知识，如使用担架搬运伤员或操作灭火器。每年组织一次实战演练，模拟坍塌或火灾场景，提高团队协作能力。队伍名单需公示，并保持24小时通讯畅通。例如，建立微信群，确保紧急情况下快速响应。队伍成员应熟悉预案内容，确保在事故中高效行动。

3.应急培训演练

应急培训是保障响应效果的基础。新员工入职时必须接受培训，内容涵盖预案内容、逃生路线、急救技能等。培训采用互动方式，如模拟坍塌逃生演练，让员工实际操作。全体员工每年至少参加一次应急演练，模拟真实场景如脚手架局部坍塌。演练后进行评估，总结经验教训，改进预案和响应流程。例如，演练中发现疏散路线堵塞，需调整标识位置。培训记录需存档，确保覆盖所有人员，避免遗漏。通过持续演练，提升员工应急意识和能力，确保事故发生时能有效应对。

六、持续改进与文化建设

（一）责任考核机制

1.安全绩效评估

项目部需建立量化考核体系，将脚手架安全管理纳入月度绩效评估。考核指标包括隐患整改率（要求100%）、安全培训覆盖率（100%）、事故发生率（零目标）等。评估采用数据比对法，如对比季度检查记录中的重复隐患数量，下降幅度超过20%的班组给予奖励。考核结果与奖金直接挂钩，表现突出的安全员可获额外绩效奖金，连续两次考核末位者需重新培训。

2.层级责任落实

实行"一级抓一级"的责任传导机制：项目经理对建设单位负责，安全总监对项目经理负责，班组长对安全总监负责。每季度签订《安全责任状》，明确各层级管控重点。例如，技术负责人需确保专项方案执行率100%，施工队长保证每日班前检查执行到位。责任状违约条款具体化，如未履行旁站监督职责的，扣减当月绩效的15%。

3.追责与奖惩

对事故实行"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。典型事故案例在项目公示栏通报，分析会记录存档。奖励措施包括设立"安全标兵"月度评选，获奖者佩戴红袖章并通报表扬；对举报重大隐患的工人，给予500-2000元现金奖励。

（二）技术革新应用

1.智能监测系统

推广应用物联网技术，在脚手架关键节点安装应力传感器、倾角监测仪。系统实时采集数据，如立杆应力值超