上海某剧院剧院安全疏散与应急预案实施办法

[上海某剧院]剧院安全疏散与应急预案实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某剧院]内各类突发事件，提升剧院应急管理和处置能力，健全安全疏散与应急响应机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全与财产安全，维护剧院正常的文化演出秩序和公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、上海市《突发公共事件总体应急预案》及相关消防安全法规，结合剧院实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。剧院设立应急指挥部，由院长担任总指挥，全面负责剧院突发事件应急响应与处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、行动执行等环节高效衔接，实现迅速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确应急指挥部、各部门及岗位的职责分工。剧院主要负责人是剧院安全疏散与应急处置的第一责任人，各部门负责人对本科室范围内的安全负责，确保责任到人、落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，定期开展安全隐患排查治理，强化风险辨识与评估，建立风险管控台账。加强日常监测与信息研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建剧院内部各岗位、各部门之间以及与外部相关单位（如公安、消防、医疗急救等）联防联控的工作体系。充分发挥员工及在场观众的主动性和互助性，形成统一指挥、信息共享、资源整合、协同作战的应急处置合力。

5.区分性质，依法处置。根据突发事件的性质、特点和危害程度，依法依规采取相应处置措施。在应急处置过程中，必须尊重事实，保护[居民]的合法权益，做到程序正当、处置公允、结果合法，维护剧院正常秩序和公共安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[上海某剧院]内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是剧院公共财产受到损失，剧院正常演出秩序和公共安全受到严重影响，剧院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：剧院内外涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、滋扰等群体性事件，各种极端或非法的宗教活动、邪教传播活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响剧院稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在剧院内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏剧院设施、扰乱秩序的严重违法行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在剧院内的建筑物倒塌、火灾、电力中断、燃气泄漏、舞台事故、设备故障等重大安全事故，大型活动期间发生的踩踏、拥挤等公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成剧院[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在剧院内发生的突发公共卫生事件；剧院外发生的、可能对剧院[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：剧院官方网站、公众号、票务系统等网络平台被攻击、瘫痪或被植入有害信息，窃取剧院或[居民]的个人信息、财务信息等可能造成严重后果的事件；利用网络媒介发布虚假信息、恶意诽谤等损害剧院声誉、影响公共秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。指在剧院内举办各类考试、考核或评估活动中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的严重违规作弊事件。

8.影响剧院安全稳定的其他突发公共事件。指上述类别未能涵盖的，但突然发生并可能对剧院安全、稳定、声誉造成重大影响的公共事件，如重要设备严重故障、大型演出活动中发生的意外事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某剧院]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：剧院院长

副组长：剧院副院长

成员：剧院办公室、安保部、营销部、工程部、场务部、票务中心、艺术团（如适用）等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥剧院内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源。对重大突发事件，决定启动相应应急预案，并负责与上级主管部门及相关部门的沟通协调和汇报。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在剧院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；根据领导小组决策，草拟应急处置方案和指令；协调各部门工作，督导应急处置措施的落实；负责事件现场信息的汇总、上报和发布；组织事件后的调查评估和经验总结，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管安全工作的副院长担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：剧院办公室、安保部、营销部、场务部、票务中心等部门相关人员。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责剧院内涉及[居民]的群体性事件、非法集会、恐怖袭击威胁或发生的应急处置；维护现场秩序，疏散无关人员，配合公安机关处置；收集信息，及时上报领导小组。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管安全工作的副院长担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：剧院办公室、安保部、营销部、场务部、票务中心等部门相关人员。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责剧院内发生的盗窃、抢劫、袭击等刑事案件的先期处置；实施现场保护，疏导交通，配合公安机关开展调查取证；处理由此引发的秩序问题，安抚受影响[居民]。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管运营或工程安全的副院长担任。

副组长：由工程部负责人担任。

成员：剧院办公室、安保部、工程部、场务部、票务中心等部门相关人员。

办公室地点：设在工程部。

主要职责：负责剧院内发生的火灾、停电、燃气泄漏、舞台结构故障、设备事故等安全事故的应急处置；组织抢险救援、人员疏散和现场隔离；协调专业救援队伍，调查事故原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管后勤或健康的副院长担任。

副组长：由办公室负责人或场务部负责人担任。

成员：剧院办公室、场务部（含保洁、餐饮）、安保部、票务中心等部门相关人员。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责剧院内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件的应急处置；实施场所消毒、人员隔离和健康监测；配合卫生防疫部门开展调查处置，发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院院长担任。

副组长：由分管运营或工程安全的副院长担任。

成员：剧院办公室、工程部、安保部、场务部等部门主要负责人。

办公室地点：设在剧院办公室。

主要职责：负责应对发生在我剧院所在地的地震、暴雨、台风、洪水等自然灾害；组织人员疏散至安全地带；检查和维护剧院设施安全，防止次生灾害发生；配合政府部门的救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由剧院分管信息化或宣传工作的副院长担任。

副组长：由办公室或技术保障部门负责人担任。

成员：剧院办公室、技术保障部（如设）、营销部、票务中心等部门相关人员。

办公室地点：设在办公室或技术保障部。

主要职责：负责剧院官方网站、票务系统、内部网络等遭受攻击、瘫痪或出现有害信息的应急处置；采取技术手段进行止损和恢复；维护剧院声誉，发布权威信息。

7.演出活动安全类突发事件应急处置工作组。（注：原“考试安全类”调整为更符合剧院特性的“演出活动安全类”）

组长：由剧院分管艺术生产或场务的副院长担任。

副组长：由场务部或艺术团负责人担任。

成员：剧院办公室、安保部、工程部、营销部、票务中心等部门相关人员。

办公室地点：设在场务部。

主要职责：负责处理剧院演出活动期间发生的舞台事故、观众冲突、设备故障、治安事件等；维护现场秩序，保障人员安全，必要时宣布暂停或终止演出；协调各方力量进行应急处置。

8.信息工作组。

组长：由剧院分管办公室工作的副院长担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：剧院办公室、安保部、营销部、技术保障部等部门相关人员。

办公室地点：设在剧院办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息，及时向领导小组和上级主管部门报告；根据授权，统一发布事件信息和应对进展；管理信息报送渠道和流程，确保信息传递的及时性和准确性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[上海某剧院]内突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递的及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：任何部门或个人一旦发现突发事件或潜在风险，必须立即上报，不得隐瞒。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、夸大或缩小事件情况。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，必须及时进行后续信息报送，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]各部门：作为信息产生的源头，[企业内]各部门负责人是本部门信息报送的第一责任人。一旦发现突发事件或重要风险信息，须立即向剧院办公室报告。

剧院办公室：负责接收、核实、汇总各部门报送的信息，进行初步分析判断，并立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。

突发事件处置工作领导小组：根据信息性质和紧急程度，决定信息上报级别和接收部门，并对应急处置工作进行部署。

上级主管部门：根据领导小组决策或规定程序，将重大突发事件信息及时上报至[上级]主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

初步核实与报告：剧院办公室接到紧急信息后，应立即进行初步核实，并在10分钟内向领导小组组长口头报告基本情况和处置建议。

启动书面报告：同时，剧院办公室启动紧急书面报告程序，指定专人以最快方式（如加密邮件、传真、专用系统等）将初步信息报告至[上级]主管部门。

补充与完善：在核实情况的基础上，剧院办公室需在30分钟内完成第一份详细书面报告，并通过指定渠道报送。后续根据事件发展，按要求进行续报。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（精确到区域或场所）。

规模：涉及的人数、范围或影响程度。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：已掌握的事件发生原因或初步推测。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步判断。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展情况、处置效果及下一步计划。

联系人：现场负责人及剧院应急联系人的姓名和联系方式。

其他：需要说明的特殊情况或重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级]主管部门（或指定上级单位）口头报告，并在2小时内完成书面报告，报送至[上级]主管部门：

(1)重大自然灾害（如地震、台风、洪水等对剧院造成重大影响的灾害）；

(2)重大事故灾难（如剧院建筑倒塌、重大火灾、燃气泄漏、舞台重大结构故障等）；

(3)重大公共卫生事件（如剧院内发生传染病疫情、群体性食物中毒等）；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

(6)其他涉及国家安全、社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署和监督下，各专项应急处置工作组及剧院内各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化应急管理的日常化、制度化建设，定期检查评估应急工作机制的运行情况，及时发现并解决存在问题。确保指挥体系畅通、信息渠道有效、责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对剧院总体应急预案以及各专项应急预案（如火灾、反恐、自然灾害、公共卫生等）的评审和修订工作。结合剧院运营实际、设施设备变化、周边环境变化以及演练评估结果，补充更新预案内容，提升预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全剧院应急队伍（包括安保队伍、工程抢险队伍、医疗救护队伍、志愿者队伍等），明确队伍构成和职责。定期开展应急队伍的整组和技能培训，提升队员的专业素养、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，针对不同突发事件类型，对剧院全体员工及在院[居民]开展应急知识普及、自救互救技能培训和模拟演练。演练应注重实战性，检验预案的有效性和队伍的执行力，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据剧院应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急照明、消防器材、急救药品、通讯设备、生活必需品等关键物资储备充足、状态良好、随时可用，并确保取用便捷。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

剧院突发事件的应急响应根据事件的性质、危害程度、影响范围和可控性等因素，划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成剧院内或直接影响剧院公共安全的严重危害，并导致：

10人以上死亡（含失踪）；

30人以上重伤；

剧院主要建筑发生严重结构破坏，可能导致演出活动全面中断且恢复时间超过6个月；

面向公众的重大演出活动中发生造成10人以上死亡的严重恐怖袭击事件；

发生需要紧急转移、疏散[居民]人数超过1000人的事件；

其他对剧院安全和社会公共安全造成特别严重危害，需要立即启动最高级别应急响应的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成剧院内较重危害，并导致：

3人以上、10人以下死亡（含失踪）；

10人以上、30人以下重伤；

剧院建筑发生较重结构破坏，可能导致演出活动中断时间超过15天但不足6个月；

面向公众的重大演出活动中发生造成3人以上、10人以下死亡的严重治安或刑事案件；

发生需要紧急转移、疏散[居民]人数在500人以上、1000人以下的事件；

其他对剧院安全和社会公共安全造成严重危害，需要启动较高级别应急响应的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成剧院内一定危害，并导致：

3人以下死亡（含失踪）；

10人以下重伤；

剧院建筑发生一般结构破坏，对演出活动造成影响但能够及时恢复；

面向公众的重大演出活动中发生造成3人以下重伤的治安或刑事案件；

发生需要紧急转移、疏散[居民]人数在100人以上、500人以下的事件；

其他对剧院安全和社会公共安全造成较重危害，需要启动中等级别应急响应的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成剧院内较轻危害，并导致：

未造成人员死亡；

造成的重伤人数在10人以下；

对演出活动造成较小影响，能够迅速恢复正常秩序；

发生造成人员轻伤的事件；

发生需要紧急转移、疏散[居民]人数在100人以下的事件；

其他对剧院安全和社会公共安全造成一般危害，需要启动基础级别应急响应的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至剧院办公室，剧院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并在20分钟内启动剧院总体应急预案，成立现场指挥部，全面启动应急响应机制。

剧院办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至[上级]主管部门，并根据上级指示开展处置工作。剧院全体相关部门立即进入应急状态，服从现场指挥部统一指挥，调集应急力量和物资，开展现场控制、人员疏散、医疗救护、善后处置等工作。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至剧院办公室，剧院办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并在20分钟内启动剧院总体应急预案或相关专项应急预案，成立现场指挥部，全面启动应急响应机制。

剧院办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至[上级]主管部门，并根据上级指示开展处置工作。剧院相关部门立即进入应急状态，服从现场指挥部统一指挥，调集应急力量和物资，开展现场控制、人员疏散、医疗救护、善后处置等工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至剧院办公室，剧院办公室接报后视情启动剧院总体应急预案或相关专项应急预案，及时向突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内成立现场指挥部（可由剧院分管领导或相关部门负责人担任总指挥），启动相应级别应急响应机制。

剧院办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级]主管部门。剧院相关部门根据职责分工，进入应急状态，服从现场指挥部统一指挥，开展现场控制、人员疏散、医疗救护、善后处置等工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至剧院办公室，剧院办公室接报后视情启动相关应急预案，及时向突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内成立现场指挥部（可由剧院分管领导或相关部门负责人担任总指挥），启动相应级别应急响应机制。

剧院办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级]主管部门。剧院相关部门根据职责分工，进入应急状态，服从现场指挥部统一指挥，开展现场控制、人员疏散、医疗救护、善后处置等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场处置的指挥核心，其主要任务包括：

控制事态：迅速评估事件态势，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

掌握进展：建立信息收集与研判机制，实时掌握事件发展情况、[居民]动态、资源需求等关键信息，为科学决策提供依据。

及时报告：指定信息联络员，规范信息报送渠道，确保事件信息及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告。

适时发布信息：根据事件性质和上级要求，统一信息发布口径，适时、适度向社会或剧院内部发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护剧院声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

剧院建立健全覆盖所有应急工作环节的信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和高效化。具体要求如下：

信息收集与监测：指定信息监测员，利用监控系统、广播系统、对讲机、电话等通讯工具，结合日常巡查、舆情监测等方式，全面、及时地收集剧院内外部的各类安全信息、预警信息和突发事件信息，建立信息数据库，定期进行风险评估和分析，实现早发现、早预警、早报告。

信息传递与报送：明确信息传递流程和信息报送渠道，确保信息在剧院内部及至[上级]主管部门之间快速、准确传递。优先保障应急指挥信息畅通，根据事件等级和性质，规范信息报送的层级、时限和格式，确保信息内容真实、客观、完整。

信息处理与共享：建立信息研判和会商机制，对收集到的信息进行及时核实、分析评估，为应急决策提供科学依据。推动信息资源共享，确保各工作组、相关部门能够及时获取所需信息，实现信息互联互通、协同处置。

剧院应确保所有通讯设备（如对讲机、应急广播、外部联络电话等）处于良好状态，并配备必要的应急通讯电源和备用通讯设备，保障突发事件发生时通讯联络的畅通无阻。建立通讯联络清单，明确外部应急联络单位和人员。

第十二条物资与资金保障

剧院建立健全应急物资保障体系，确保应急资源充足、管理规范、调拨及时，最大限度地减少突发事件造成的损失。具体要求如下：

应急经费保障：将应急预备金纳入剧院年度财务预算，并根据实际需要适时调整。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。定期评估应急经费使用效果，优化资源配置。

应急物资储备：建立剧院应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求、维护方式及补充更新机制。重点储备医疗急救药品、个人防护用品、通讯器材、照明设备、破拆工具、生活必需品等关键物资，确保物资储备充足、质量合格、状态良好。指定专人负责应急物资的采购、储存、维护、检查和发放工作，建立物资管理台账，定期检查维护，确保物资随时可用。特殊应急物资实行专人专账管理，确保保管安全、领用规范。

第十三条人员与技术保障

剧院建立健全应急队伍体系，加强人员配备与技能培训，并配备必要的应急技术和设备，提升应急处置能力。具体要求如下：

应急队伍建设：组建由剧院员工、安保人员、义务志愿者等构成的常备或预备应急队伍，明确各队伍的职责分工、人员构成、培训要求及演练计划。优化队伍结构，提升队伍的专业化水平，并定期邀请外部专业机构或专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业能力和水平。

人员配备与培训：明确各类应急队伍的人员数量、岗位设置及人员资质要求，建立应急人员档案。定期组织开展应急处置技能培训，包括急救知识、疏散引导、设备操作、心理疏导等内容，提高应急队伍的实战能力和协同水平。

技术与设备保障：配备必要的应急处置技术和设备，如应急照明、通讯设备、医疗急救设施、安全防护装备、应急照明、破拆工具等，并定期进行检查、维护和更新，确保设备处于良好状态。建立应急技术和设备的管理制度，明确配置标准、使用规范和维护保养要求。

第十四条培训与演练保障

剧院建立健全应急培训与演练制度，定期组织培训和演练，提升全员安全意识和应急处置能力。具体要求如下：

定期培训：制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同类型的突发事件，开展分层分类的培训。培训内容应涵盖突发事件基础知识、应急响应程序、自救互救技能、应急装备使用方法、法律法规等，确保培训内容科学、实用。

应急演练：定期组织不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练形式可包括桌面推演、实际操作、综合演练等，并制定演练方案，明确演练目标、场景设置、参演单位、评估标准等内容。

演练评估与改进：对演练进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，并根据评估结果修订完善应急预案和演练方案，确保演练取得实效。建立培训与演练档案，定期对培训与演练情况进行总结分析，持续改进剧院的应急处置能力。鼓励剧院各部门积极参与外部应急培训和演练活动，加强与[上级]主管部门、周边社区及相关单位的交流协作，共同提升整体应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[上海某剧院]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作的有力支撑。

1.制度建设保障：完善应急管理相关规章制度，建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、后期处置全过程的规范化管理制度，明确各环节