卫生监督PPT课件 卫生监督证据

第八章卫生监督调查取证古罗马法谚

举证之所在，败诉之所在。一、证据分类（一）法定的七种证据及其特点（二）在执法实践中的分类

（一）法定的七种证据及其特点

1、物证：指能够据以查明案件真实情况的一切物品和痕迹。特点：第一、物证是实实在在的有形物。第二、在案件事实证明中的消极性。第三、物证在证明案件中的间接性。（一）法定的七种证据及其特点2、书证：以文件中的语言文字或符号所表述的思想内容来证明案件事实的。特点：首先，以语言形式来表达其内容；其次，以其内容来证明案件真实情况；书证是在违法事实发生以前已经存在，或发生过程中形成。（一）法定的七种证据及其特点3、证人证言：证人就其了解的案件情况向卫生行政机关所作的陈述。其中直接包含着对案件事实上的判定。影响证人证言真实性的因素：第一、思想觉悟、道德品质、一贯表现第二、与案件的利害关系第三、感知案件事实的条件和能力

（一）法定的七种证据及其特点4、当事人的陈述：当事人对自己违法行为的表述和关于自己没有违法、违法情节较轻或可免除处罚的辩解就是当事人的陈述。当事人的陈述虚假的可能性较大。必须与其它证据联系起来进行分析研究，以判定其可靠程度。（一）法定的七种证据及其特点5、鉴定结论：具有专门知识的人根据卫生行政机关的要求对案件中的某些专门性问题进行鉴别和判定后得出的结论。受以下几种因素影响：

第一、鉴定所依据的材料是否可靠

第二、进行鉴定的人是否具备鉴定人的资格和条件，是否具有解决鉴定问题所需要的足够的专业知识和经验。

第三、鉴定所使用的设备是否完善，采用的方法和操作程序是否科学，

第四、鉴定人进行鉴定时是否仔细认真也会影响到鉴定结论的正确性。

第五、鉴定人是否受到外力的影响。（一）法定的七种证据及其特点6、勘验笔录、现场笔录：执法人员对于与违法有关的场所、物品等进行勘验和现场检查时所做的书面记录。两方面的特点：第一、制作笔录的主体只能是行政执法人员，一般不会出现人为的虚假现象。第二、还要受到检查活动是否及时、现场是否受到破坏、现场是否伪造等主客观情况的影响。（一）法定的七种证据及其特点7、视听资料：指以音像制品中的声音、图像等所表达的思想内容来证明案件事实的证据资料。分类：违法事实发生以前或发生过程中就已经存在了的；办案人员在案发后为调查案情而采用的搜集证据的一种手段。

（二）在卫生行政执法实践中的分类

1、证明相对人违法的证据2、证明行政行为合法的证据3、原始证据与传来证据4、直接证据与间接证据5、言证（动态）与物证（静态）二、卫生行政执法证据的收集

（一）收集证据应遵循的原则（二）收集证据的主要方式及注意事项（三）证据收集过程中的几个主要问题

（一）收集证据应遵循的原则

1、依法进行2、及时3、客观全面：回避制度4、关联性

（二）收集证据的主要方式及注意事项

1、现场检查现场检查和书写笔录时应注意4点：1）抓住主要违法事实。2）记录应当客观准确。3）采集现场物证要注意调取物证和物品拍照，并且在笔录中写明物证或拍照物品的位置、名称、数量、状态、标记等。4）陪同人员签字表态笔录内容应该核对无误后，由被监督单位陪同人员签字认可并且写上“以上情况属实”；当事人拒绝签字的，由监督人员签名并注明情况(在场人员姓名和拒签事由)。（二）收集证据的主要方式及注意事项2、调查询问（两名在场；个别进行；当场制作；签署核对）询问及制作笔录时应注意3点：1）把握可信程度。2）证实来源可靠。3）注意前后一致。（二）收集证据的主要方式及注意事项3、抽样检测（两名、三份；加封在场）1)按照规定数量随机抽取，保证采集样品具有代表性。2)有微生物检验项目的实行无菌操作，并立即送检。3)采样时应记录环境情况及与被采样品批次相同产品的数量及包装情况。4)按照国家卫生标准检验方法，在规定时间内检验并出具检验报告。（二）收集证据的主要方式及注意事项4、登记保存证据（条件）特点：强制性、执行性、期限性（七日）（二）收集证据的主要方式及注意事项5、复制（录音、录像、拍照）适用：对于容易消失的证据或使用其他方法不易取得可靠证据的注意：不得侵犯相对人合法权益；要求持有人签字盖章，标注“与原件一致”6、委托鉴定（三）证据收集过程中的几个主要问题1、收集证据的法定程序问题表明身份相对人确认两名执法人员在场（三）证据收集过程中的几个主要问题2证据应体现专业性、技术性特点收集的证据不具有科学性，以致该证据不具有证明效力。案例一、某食品卫生监督机构检查发现有数万元的肉类罐头发生“胖听”，据此认定属于禁止生产经营的食品，责令销毁该批罐头，并进行了罚款的行政处罚。案例二、某食品卫生监督机构现场检查记录记载：厨房门未设置纱门。据此。认定其违反《食品卫生法》第八条第三项规定，对该餐馆进行了“责令改正、罚款300元”的行政处罚。（三）证据收集过程中的几个主要问题3索取资料作为证据的效力问题对复印件应与原件进行核实，鉴别真伪；同时应让提交证据的单位或个人在复印件上注明“与原件内容相同或一致”字样，并签名、盖章，如是单位提交还应盖有启封章；材料为两页以上的，如系个人提交则应在每一页复印件上签字，并有相应文字说明。执法人员应用卫生监督意见书或询问笔录的形式要求限期提供。（三）证据收集过程中的几个主要问题4社会投诉、舆论监督的证据问题社会投诉只能是食品卫生案件受理的来源之一。视听资料可以通过高新技术加以剪接、拼凑以伪造或加工，所以即使是卫生行政部门执法自行取得的视听资料，也不能单凭该证据作出处罚决定，必须与其它证据印证。（三）证据收集过程中的几个主要问题5现场笔录的证据确凿性问题食品生产经营过程中的卫生问题大多是动态变化的，除采用现场笔录客观、公正地记录违法事实外，还应运用录音、录像、拍照等手段公开取得证据，以证明笔录所记录的违法事实。（四）浙江省人民政府办公厅转发省法制办关于浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）解读1.制定目的：为推进行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯2.条文解读：第八条行政执法机关在行政执法过程中开展调查和行政检查，应按照下列规定进行记录，国家和省级行政主管部门另有规定的，从其规定：

（一）询问（调查）当事人或者证人的，制作询问（调查）笔录等文字记录；

（二）实施现场检查（勘验）的，制作现场检查（勘验）笔录等文字记录；

（三）实施抽样取证的，制作抽样物品清单等文字记录；

（四）实施查封（扣押）的，制作查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品（财产）清单等文字记录；

（五）组织听证的，制作听证通知书（公告）、听证笔录等文字记录；

（六）委托检验（检测、检疫、鉴定、评审）的，制作检验（检测、检疫、鉴定、评审）委托书；

（七）依法制作其他文字记录。

第九条除适用简易程序进行口头告知的外，行政执法机关依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的，应制作告知书或者在询问（调查）笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。

当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的，应制作陈述、申辩笔录；当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的，应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，行政执法机关应予以保存。第十条询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样物品清单、查封（扣押）物品（财产）清单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，行政执法机关应交由当事人或者有关人员签字确认。

第十条询问（调查）笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样物品清单、查封（扣押）物品（财产）清单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，行政执法机关应交由当事人或者有关人员签字确认。第十一条行政执法机关依法作出行政执法决定，需要采用书面形式的，应制作行政执法决定书，并由负责人签署审批意见。经集体讨论的，应记录集体讨论情况；经法制机构（法制员）审核的，应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。

第十一条行政执法机关依法作出行政执法决定，需要采用书面形式的，应制作行政执法决定书，并由负责人签署审批意见。经集体讨论的，应记录集体讨论情况；经法制机构（法制员）审核的，应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。

第十三条当事人逾期不履行行政执法决定，行政执法机关依法予以催告的，应记录相关情况或者制作催告书。第十四条除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外，对下列行政执法行为的实施过程，行政执法机关可以进行音像记录：

（一）开展现场询问（调查）、现场检查（勘验）、抽样取证、听证等调查；

（二）实施限制公民人身自由，查封（扣押）物品（财产）等行政强制措施；

（三）以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行；

（四）有当事人或者有关人员不配合行政执法的；

（五）需要进行音像记录的其他行为。

法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的，从其规定。

三、卫生行政执法证据的审查

（一）证据审查的要点（二）证据运用规则（一）证据审查的要点1审查证据的来源是否真实有效，查明证据的有效性；2查证据的内容是否全面客观，查明证据的真实性；3审核证据之间存在的矛盾，查明证据的相关性；4针对证据的特点进行审查，查明证据的可靠性；（二）证据运用规则

1、证据排除规则严重违反法定程序收集的证据材料；以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；相对人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；相对人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其它证据印证的证据材料；被进行技术处理而无法辩明真伪的证据材料；不能正确表达意志的证人提供的证言；不具备合法性和真实性的其它证据材料。

（二）证据运用规则

2、推定规则法律推定：一种有基础事实的推定，涉及2个事实，一是基础事实，二是在基础事实上求得的推定事实。当事人不得反驳。事实推定：指法律没有规定，但在实践中习惯上运用的推定。当事人可以反驳。

（二）证据运用规则

3、自认规则：指当事人对不利于自己事实的承认。法律效果：一是免除对方的证明责任，二是行政机关对此事实予以确认。

（二）证据运用规则

4、证据补强规则（不能单独作为定案依据的）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；与相对人有亲属关系或者其它密切关系的证人所作的对该相对人有利的证言，或者与相对人有不利关系的证人所作的对该相对人不利的证言；难以识别是否经过修改的视听资料；无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；经过改动又不能提供其它证据印证的证据材料；其它不能单独作为定案依据的证据材料。

（二）证据运用规则

5、最佳证据规则（数个证据证明同一事实的效力）国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其它书证；物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其它书证、视听资料和证人证言；原始证据的证明力一般大于传来证据；直接证据的证明力一般大于间接证据；证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的相对人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言。

第九章卫生监督责任第一节卫生监督责任概述一概念与特征1概念：卫生监督主体及卫生监督工作人员在行使卫生行政执法权过程中违反行政法律规范，侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益，造成严重后果而应承担的一种法律责任。2特征：1）责任承担主体:卫生监督机关和卫生监督人员2）违反行政法律规范；3）一种独立责任：行政责任4）卫生监督责任形式：综合性；二构成要件1违反行政法律规范规定义务：违法行为、执法不当；实体、程序；内部卫生法律规、违反外部卫生法律规范2行政行为人主观有过错:故意、过失；卫生监督主体无过错原则（民法规定特殊侵权责任）3卫生监督行为造成的后果与情节:非轻微；超过批评教育4有追求行政法律责任的法律规定。三追究卫生监督责任的原则：1责任法定2公正：过责一致3补救、惩罚与教育相结合四卫生监督责任分类责任涉及范围：内部与外部责任主体：责任形式：人身责任、权能责任、财产责任五卫生监督责任制度意义第二节卫生监督责任承担及形式一卫生监督责任的承担1