林业行政执法培训

林业行政执法培训演讲人：日期:目录01020304法律基础认知执法程序规范证据收集实务处罚执行规范0506案件管理流程执法能力建设01法律基础认知林业法律法规体系宪法与基本法律依据宪法明确自然资源保护原则，《森林法》《野生动物保护法》等构成林业执法核心法律框架，涵盖森林资源管理、生态修复、野生动植物保护等领域。行政法规与部门规章包括《森林法实施条例》《自然保护区条例》等细化操作规范，以及国家林业局制定的《林木种子管理办法》《湿地保护管理规定》等专项规章。地方性法规与配套政策各省市结合区域特点出台地方林业条例，如《XX省森林防火办法》，并配套林业生态补偿、公益林管护等政策性文件。行政执法权责边界执法主体与权限划分明确林业主管部门、森林公安、自然保护区管理局等主体的执法范围，如林木采伐许可由县级林业局审批，盗伐案件由森林公安机关侦办。自由裁量权规范制定《林业行政处罚裁量基准》，细化罚款金额、没收工具等处罚标准，避免执法随意性。跨部门协作机制与环保、国土、公安等部门建立联合执法机制，针对非法占用林地、跨境野生动物贸易等复杂案件开展协同处置。行政相对人权利义务知情权与申辩权相对人有权获取执法依据、流程信息，并在处罚决定前提出书面或口头申辩，执法机关须记录并复核。救济途径与时限明确行政复议（60日内向上一级林业部门申请）或行政诉讼（6个月内向法院提起）的救济渠道及法律时效。义务履行与法律责任相对人需配合调查取证，如实提供材料；若拒不履行处罚决定，执法机关可申请法院强制执行并列入信用黑名单。02执法程序规范明确案件来源渠道（如群众举报、巡查发现、上级交办等），需详细记录案件基本信息，包括涉案人员、地点、行为性质等，并建立标准化台账管理系统。案件受理与立案核查案件来源与登记核查案件是否符合立案标准，重点审查证据充分性、违法行为危害程度及法律依据，对不符合条件的案件应出具书面不予立案说明并归档备查。立案条件审查涉及多部门管辖的案件，需启动联合核查程序，明确主责单位并共享信息，避免重复立案或管辖权争议。跨部门协作机制规范化取证操作执法人员需佩戴记录仪全程录像，严格按照技术规范采集物证（如盗伐木材样本）、书证（如运输单据）及电子证据（如GPS轨迹），确保证据链完整有效。证人询问技巧采用开放式与封闭式提问结合的方式制作询问笔录，重点记录违法行为时间、手段及后果，需由证人签字确认并留存联系方式以备复核。环境损害评估对破坏林地、野生动植物资源等案件，须委托专业机构出具生态损害评估报告，量化损失并作为处罚裁量依据。现场调查取证流程强制措施类型选择对可能引发冲突的强制行动，应制定应急预案，协调公安部门协助，确保执法人员人身安全及程序合法性。执行风险防控后续处理衔接强制措施实施后需在法定期限内完成案件调查，及时解除或转为行政处罚，避免超期扣押造成行政争议。根据案情紧急程度，依法采取暂扣工具（如电锯、车辆）、查封场所或责令停止违法行为等措施，需当场出具加盖公章的强制决定书并告知救济途径。行政强制措施适用03证据收集实务书证物证固定标准原始性与完整性要求书证物证必须保持原始状态，不得涂改、损毁或替换，确保其真实性和完整性。对于纸质文件需加盖骑缝章，实物证据需标注唯一性标识并密封保存。提取程序规范化提取书证物证时需两名以上执法人员在场，填写《证据提取清单》并全程录像，注明提取时间、地点、来源及持有人信息，由当事人签字确认。保存环境与技术条件易腐物证需采取低温或真空保存，电子数据需使用防篡改存储设备，纸质材料应避光防潮，确保证据在诉讼期间不发生质变或灭失。勘验笔录制作要点勘验笔录需逐项记录现场地形、植被破坏面积、工具痕迹等客观事实，使用专业术语（如伐桩直径、年轮特征），避免主观推断性语言。客观描述与细节记录结合GPS定位坐标、比例尺照片、三维建模图等可视化材料，形成证据链闭环，必要时邀请林业工程师作为专家证人参与勘验。多维度证据辅助笔录须包含执法人员身份信息、当事人或见证人签字、勘验起止时间，若当事人拒签需注明原因并由属地村委会或派出所见证。法律要件完备性010203视听资料合法性审查隐私权与证据效力的平衡采集设备合规性通过哈希值校验确保视频未剪辑，时间戳与卫星授时同步，背景音需清晰可辨，关键片段需有同步文字说明及执法人员出镜确认。执法记录仪需符合《公安单警执法视音频记录系统》标准，原始文件格式为不可编辑的加密格式（如MOV/AVI），且设备需定期检定。涉及商业秘密或个人隐私的影像需做技术处理，但处理不得影响违法事实认定，必要时申请法院对证据效力进行专项鉴定。123内容真实性验证04处罚执行规范处罚裁量基准运用违法行为情节划分根据违法行为的性质、危害程度及社会影响，将违法行为划分为轻微、一般、严重三个等级，并对应不同处罚幅度，确保处罚与违法程度相匹配。自由裁量权限制明确执法人员自由裁量权的边界，避免处罚畸轻畸重，需结合违法事实、证据充分性及当事人配合态度综合判定。从轻或加重情形列举法定从轻（如主动消除危害）或加重（如屡次违法）情形，确保裁量基准的透明性和可操作性。法律文书送达规则直接送达优先执法人员应优先采取直接送达方式，将法律文书当面交予当事人或其法定代表人，并签署送达回证以确保法律效力。公告送达程序对于无法联系或下落不明的当事人，需通过官方公告平台发布文书内容，公告期满即视为送达，需保留公告证据备查。留置送达适用条件若当事人拒绝签收，可邀请基层组织代表见证，将文书留置在当事人住所或经营场所，并拍照记录送达过程。对罚没财物进行详细登记并封存，标注物品名称、数量、特征及罚没依据，由执法人员和当事人共同签字确认。登记与封存鲜活物品可拍卖或销毁；违禁品需统一销毁；合法物品经评估后公开拍卖，所得款项上缴财政。分类处理原则罚没财物处置全程接受纪检监察部门监督，定期审计处置记录，确保程序合规且无资产流失。监督与审计罚没财物处置流程05案件管理流程案卷归档标准案卷必须包含案件来源登记表、现场检查笔录、询问笔录、证据材料清单、行政处罚决定书等核心文件，确保所有执法环节均有书面记录。材料完整性要求案卷需按照行政区域、案件类型、处理阶段进行三级分类编码，并标注密级和保存期限，便于后续调阅和审计。分类编号规则纸质案卷扫描后需转换为PDF/A格式存档，电子档案需同步上传至林业行政执法云平台，且保留原始哈希值防篡改。电子化存储规范010203重大案件集体讨论由执法部门负责人、法制审核人员、案件承办人组成合议小组，必要时邀请法律顾问或上级主管部门列席提供专业意见。讨论参与主体采用无记名投票方式形成处理意见，赞成票超过三分之二方可执行，讨论全程录音录像并形成会议纪要归档。表决程序细则必须对照《林业行政处罚自由裁量权实施办法》逐条论证处罚幅度，特别关注涉及珍稀物种保护或生态修复的加重情节。裁量基准适用执法信息公示要求02

03

隐私保护措施01

公示内容范围对自然人身份证号、联系方式等敏感信息进行脱敏处理，公示期满后按程序转为档案管理。平台同步时效一般案件在处罚决定生效后7个工作日内录入国家企业信用信息公示系统，重大案件需在48小时内通过部门官网和省级执法平台同步发布。除涉密案件外，需公开行政处罚决定书文号、违法事实、处罚依据、处罚结果及履行情况，涉及企业主体的还应公示统一社会信用代码。06执法能力建设明确执法目的与依据在执法过程中主动倾听当事人诉求，通过共情缓解对立情绪，例如解释政策背景或提供替代解决方案，以降低冲突风险。倾听与共情能力非语言沟通技巧注重肢体语言、表情和语调的规范性，避免攻击性姿态，保持冷静中立的态度，增强执法过程的权威性与可信度。执法人员需清晰阐述执法依据和法规条款，避免因沟通模糊引发争议，同时保持语言简洁专业，确保当事人理解执法要求。现场沟通技巧在执法前全面分析可能出现的风险点（如暴力抗法、舆论发酵等），制定针对性应急预案，确保快速响应突发情况。风险评估与预案制定规范使用执法记录仪，全程录音录像，确保证据链完整；对关键物证、书证进行多角度拍摄和密封保存，避免证据灭失或篡改。证据采集与固定与公安、环保等部门建立联动机制，在复杂案件中协同执法，共享信息资源，提升风险处置效率与合法性。跨部门协作机制010203