四川省城镇燃气经营企业安全生产标准化规范

四川省城镇燃气经营企业安全生产标准化规范一、总则

1.1目的与依据

为规范四川省城镇燃气经营企业安全生产管理，提升安全生产标准化水平，防范和遏制燃气安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《四川省安全生产条例》等法律法规及行业标准，结合四川省燃气行业发展实际，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于四川省行政区域内从事城镇燃气输配、经营、储存、运输、供应等经营活动的企业（以下简称“燃气企业”）。燃气企业包括天然气、液化石油气、液化天然气等燃气类型的经营企业，以及承担城镇燃气设施建设、运营、维护等相关业务的单位。

1.3工作原则

1.3.1安全第一，预防为主。坚持安全发展理念，把安全生产放在首位，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生。

1.3.2企业主体，责任落实。明确燃气企业安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制，确保责任到岗、到人。

1.3.3标准引领，规范管理。以安全生产标准化为抓手，推动企业安全管理流程化、制度化、精细化，提升本质安全水平。

1.3.4政府监管，社会监督。强化行业主管部门监管职责，鼓励社会公众参与安全监督，形成齐抓共管的安全生产格局。

1.4总体目标

1.5基本要求

1.5.1体系建设。燃气企业应建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产标准化管理体系，制定完善的安全生产规章制度和操作规程。

1.5.2风险管控。建立健全安全风险辨识、评估、分级管控机制，对燃气设施、作业活动、关键环节进行动态管理。

1.5.3隐患治理。建立事故隐患排查治理制度，明确排查频次、责任分工和整改要求，实现隐患闭环管理。

1.5.4教育培训。开展常态化安全生产教育培训，提升从业人员安全意识和操作技能，特种作业人员必须持证上岗。

1.5.5应急处置。制定生产安全事故应急预案，配备必要的应急救援器材和装备，定期开展应急演练，提高应急处置能力。

1.5.6持续改进。建立安全生产标准化绩效评估机制，定期对标准化运行情况进行评审，不断改进安全管理措施。

二、责任体系与组织机构

2.1企业主体责任

2.1.1法定代表人职责

燃气企业的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任。法定代表人必须具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉国家及地方关于燃气安全的法律法规和标准规范。其核心职责包括：建立健全并督促落实全员安全生产责任制；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；定期研究部署安全生产工作，解决重大安全问题；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。法定代表人需将安全生产纳入企业发展战略和年度经营计划，确保安全与生产、经营、建设等各项工作同步规划、同步部署、同步落实。

2.1.2管理层责任

企业分管安全生产的负责人（通常为安全总监或副总经理）协助法定代表人具体负责安全生产工作，对分管范围内的安全生产负直接领导责任。其主要职责是：组织制定安全生产管理制度、操作规程和安全技术措施计划；组织实施安全生产教育培训和应急演练；组织或参与安全生产检查，督促隐患整改；监督安全生产投入的有效使用；协调解决安全生产中的具体问题。其他分管负责人（如生产、运营、工程、技术、设备等）对其分管业务范围内的安全生产工作负领导责任，需确保分管领域的安全规章制度得到执行，风险得到有效控制。

2.1.3全员安全生产责任制

燃气企业必须建立覆盖所有层级、所有岗位、所有人员的全员安全生产责任制。责任制应明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。责任范围应具体到每个部门、每个班组、每个员工，确保事事有人管、层层有人抓。责任制需通过正式文件发布，并组织全员学习、签字确认。企业应建立责任考核机制，将安全生产责任制落实情况纳入各级人员的绩效考核，与薪酬、晋升等挂钩，确保责任落到实处。

2.2安全生产管理机构及人员

2.2.1机构设置要求

燃气企业应根据经营规模、业务特点和安全风险程度，依法设置独立的安全生产管理机构（如安全生产部、安全环保部等）。该机构是企业安全生产的专职管理部门，直接对企业主要负责人或分管负责人负责。其核心职能是：组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训；督促落实重大危险源的安全管理措施；组织或参与应急演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。

2.2.2人员配备标准

安全生产管理机构必须配备足够数量且具备专业能力的专职安全生产管理人员。配备数量应满足企业安全生产管理工作的实际需要，通常根据企业规模、用户数量、管网长度、场站数量等因素综合确定，并符合国家和四川省关于高危行业企业安全管理人员配备的最低要求。专职安全管理人员应具备燃气、安全工程、化学工程、机械工程等相关专业背景或丰富的燃气安全管理经验，熟悉燃气生产工艺、设备设施、操作流程及安全风险点。企业应确保安全管理人员具备必要的履职能力，并为其提供持续的学习和培训机会。

2.2.3人员职责与权限

专职安全生产管理人员在职责范围内履行以下职责：参与制定和修订安全管理制度和操作规程；组织开展日常安全检查、专项检查和季节性检查，下达隐患整改通知并跟踪落实；监督作业现场安全措施的执行，制止违章行为；参与事故调查分析，提出处理意见和防范措施；管理安全培训档案、检查记录、隐患台账等资料；负责安全设施、防护器材、劳动防护用品的管理和维护；协调与政府安全监管部门的沟通联络。企业应赋予安全管理人员必要的权限，包括：对涉及安全生产的事项有审查、建议权；对发现的事故隐患有权要求相关责任部门和人员限期整改；对违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为有权当场制止并向企业负责人报告；对不符合安全生产条件的设备、设施、场所、作业有权要求停止使用或作业。

2.3基层单位与岗位责任

2.3.1场站、班组负责人职责

燃气场站（如门站、储配站、调压站、加气站等）负责人、班组长是本区域、本班组安全生产的直接责任人。其职责是：严格执行企业安全生产规章制度和操作规程；组织班前安全讲话，布置当班安全注意事项；检查本区域、本班组人员劳动防护用品佩戴情况和作业环境安全状况；监督员工按章操作，及时制止和纠正不安全行为；负责本区域、本班组设备设施的日常点检和维护保养，确保其处于良好状态；组织或参与本区域、本班组的安全隐患排查和治理；发生异常情况或事故时，立即启动现场处置方案，组织人员疏散和初期处置，并按规定上报。

2.3.2关键岗位人员职责

燃气企业需明确关键岗位（如运行操作工、维修工、巡检工、抢修工、充装工、调度员、化验员等）的安全职责。关键岗位人员必须熟悉本岗位安全风险和操作规程，持证上岗（如特种作业操作证）。其核心职责包括：严格遵守安全生产规章制度和操作规程，杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）；正确使用和维护本岗位设备、工具及安全防护装置；认真执行交接班制度，做好运行记录；发现设备异常、安全隐患或险情，立即采取措施处理并报告；积极参加安全培训和应急演练，掌握岗位应急处置技能；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

2.3.3一线员工安全责任

所有一线员工都是安全生产的直接参与者和责任主体。其基本安全责任是：认真学习并严格遵守各项安全生产规章制度和操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；掌握本岗位存在的危险源及控制措施；熟悉岗位应急处置程序，具备自救互救能力；发现事故隐患或不安全因素，应立即向现场负责人或安全管理人员报告；积极参加安全活动、培训教育和应急演练；有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；在作业过程中，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。企业应通过安全文化建设，提升员工的安全责任意识和自我保护能力。

三、制度建设与运行机制

3.1安全生产制度体系

3.1.1核心管理制度

燃气企业需建立覆盖生产全过程的安全生产制度体系，核心制度包括安全生产责任制、安全操作规程、风险辨识与分级管控制度、隐患排查治理制度、教育培训制度、应急管理制度、设备设施管理制度、劳动防护用品管理制度等。制度制定需结合企业实际，明确管理流程、责任主体、执行标准和奖惩措施，确保制度的科学性、系统性和可操作性。例如，安全操作规程应细化到具体岗位作业步骤，明确关键控制点和异常处置流程。

3.1.2专项管理制度

针对燃气行业高风险环节，企业应制定专项管理制度，如：

-管网巡检维护制度：明确巡检频次、路线、内容（如泄漏检测、防腐层检查、第三方施工监护）及记录要求；

-场站运行管理制度：涵盖储罐、调压装置、加气机等设备的启停操作、日常巡检、异常处置流程；

-用户安全管理制度：规范入户安检周期、隐患整改跟踪、用气安全宣传等内容；

-作业许可制度：对动火、有限空间、高处作业等危险作业实行审批管理，明确作业前安全交底、作业中监护、作业后验收流程。

3.1.3制度动态更新机制

企业应建立制度评审与修订机制，每年至少组织一次全面评审。当发生以下情况时，需及时修订制度：国家或地方法律法规更新、生产工艺或设备变更、事故暴露管理漏洞、执行过程中发现制度缺陷。修订后的制度需重新组织培训并公示，确保全员掌握最新要求。

3.2安全生产运行机制

3.2.1风险分级管控机制

企业需建立“辨识-评估-管控-更新”的全流程风险管控机制：

-风险辨识：组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，对场站、管网、作业活动等进行全面风险点排查，形成风险清单；

-风险评估：采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）对风险点进行量化分级，划分为重大、较大、一般、低四个等级；

-管控措施：针对重大风险制定“一风险一方案”，明确技术控制、管理控制、个体防护等措施，如储罐区增设紧急切断系统、管网安装泄漏监测装置；

-动态更新：每季度对风险管控措施有效性进行评估，工艺变更或事故后立即重新评估。

3.2.2隐患排查治理机制

构建“全员参与、分级负责、闭环管理”的隐患治理体系：

-排查方式：采用日常巡查、专项检查、季节性检查、综合性检查、专家诊断等多维度排查，结合燃气泄漏检测仪、无人机巡检等技术手段；

-隐患分级：按危害程度分为重大事故隐患（如管道腐蚀穿孔、安全阀失效）和一般隐患，明确不同级别隐患的整改责任人和时限；

-治理流程：实行“登记-评估-整改-验收-销号”闭环管理，重大隐患需制定专项方案并上报主管部门；

-资金保障：按不低于营业收入1.5%的比例提取安全生产费用，优先保障隐患整改资金需求。

3.2.3应急处置机制

建立与燃气事故特点相适应的应急管理体系：

-预案体系：编制综合预案、专项预案（如燃气泄漏爆炸、用户中毒）、现场处置方案，明确分级响应标准（Ⅰ-Ⅳ级）及处置流程；

-资源保障：按标准配备应急车辆、堵漏工具、气体检测仪、医疗救护设备等，与消防、医疗、社区建立联动机制；

-演练评估：每半年组织一次实战化应急演练，演练后开展效果评估，持续优化预案和处置流程；

-事故处置：发生事故时立即启动预案，优先控制事态、疏散人员、抢修设施，并按规定时限上报事故信息。

3.3制度执行与监督考核

3.3.1制度落地保障措施

通过“培训-执行-反馈”链条确保制度有效运行：

-培训宣贯：新员工入职须完成安全制度培训考核，在岗员工每年复训不少于24学时，采用案例教学、情景模拟等方式提升培训效果；

-执行监督：安全管理部门通过现场检查、视频监控、操作记录核查等方式监督制度执行情况，重点检查操作规程遵守、防护用品佩戴、作业许可审批等环节；

-反馈优化：建立员工意见反馈渠道，对制度执行中提出的问题及时响应，每季度收集制度执行效果评估报告。

3.3.2考核评价机制

实行“过程+结果”双维度考核：

-过程考核：将制度执行纳入部门绩效考核，考核指标包括隐患整改率、培训覆盖率、违章作业次数等；

-结果考核：对年度内未发生事故、重大隐患整改率100%的部门给予奖励，对因制度缺失或执行不力导致事故的严肃追责；

-第三方评估：每三年邀请专业机构开展安全生产标准化评审，重点检查制度体系运行有效性，评审结果作为企业信用评级依据。

3.3.3持续改进机制

建立“PDCA循环”管理模式：

-计划（Plan）：基于风险辨识和事故分析，制定年度安全改进目标；

-执行（Do）：通过专项投入、技术改造、流程优化等措施落实改进计划；

-检查（Check）：采用内部审计、安全绩效分析等方法评估改进效果；

-改进（Act）：针对检查发现的问题修订制度、优化流程，形成管理闭环。

四、教育培训与文化建设

4.1安全教育培训体系

4.1.1分层分类培训计划

企业需建立覆盖全员、分层分类的安全教育培训体系。针对管理层人员，重点开展安全生产法律法规、政策标准、风险管理等内容的培训，每年累计不少于24学时；针对安全管理人员，强化专业管理知识、事故调查、应急处置等能力培训，每三年至少完成一次专业资质复训；针对一线操作人员，聚焦岗位操作规程、风险辨识、应急处置等技能培训，每年复训不少于40学时；针对新入职员工，实施“三级安全教育”，包括公司级、部门级和班组级培训，考核合格后方可上岗。

4.1.2培训内容与形式创新

培训内容需紧密结合燃气行业特点，涵盖法律法规（如《四川省安全生产条例》）、燃气特性（天然气、液化石油气的物理化学性质）、设备操作（调压站、储罐、管道）、应急处置（泄漏、火灾、爆炸）等核心模块。形式上采用“理论+实操”双轨制，理论教学通过线上平台、专题讲座开展，实操训练利用模拟装置、现场演练实现。引入VR技术模拟燃气泄漏场景，增强培训沉浸感；开展“师带徒”活动，由经验丰富的师傅指导新员工掌握实操技能；定期组织安全知识竞赛、技能比武，激发学习积极性。

4.1.3培训效果评估与改进

建立培训效果闭环管理机制。培训后通过笔试、实操考核、行为观察等方式评估学员掌握程度；每半年开展培训需求调研，根据员工反馈、事故案例、法规更新动态调整培训内容；建立培训档案，记录参训人员、学时、考核结果等信息，作为岗位晋升、绩效考核的重要依据；对连续两年考核不合格的员工，实施离岗复训，直至达标。

4.2安全文化建设

4.2.1安全价值观培育

将“生命至上、安全第一”融入企业核心价值观，通过领导示范、标语宣传、案例警示等方式强化全员安全意识。企业主要负责人带头签署安全承诺书，公开承诺履行安全职责；在办公区域、场站、管网沿线设置安全文化墙，展示安全理念、事故警示、先进事迹；定期组织观看燃气安全事故警示教育片，剖析典型事故原因，让员工深刻认识“三违”行为的危害性。

4.2.2行为习惯养成

推行“反三违”专项行动，重点整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。制定《员工安全行为准则》，明确操作规范、劳动防护用品佩戴、作业许可等要求；实施“安全观察与沟通”制度，管理人员定期深入作业现场，观察员工行为，及时纠正不安全习惯；开展“安全之星”评选活动，表彰遵守安全规程、主动报告隐患的员工，树立行为标杆。

4.2.3安全氛围营造

构建全员参与的安全文化生态。设立“安全建议箱”，鼓励员工提出安全管理改进意见；每月组织“安全活动日”，开展隐患排查、应急演练、安全知识问答等活动；在社区、学校开展燃气安全宣传，发放安全用气手册，普及燃气泄漏报警器安装、软管更换等常识；与用户建立安全互动机制，通过微信公众号推送安全提示，解答用户疑问，形成“企业-用户”共治格局。

4.3安全能力提升

4.3.1应急处置能力建设

强化实战化应急演练。针对燃气泄漏、火灾爆炸、用户中毒等典型事故，编制专项应急处置方案，明确报警流程、疏散路线、救援分工；每季度组织一次综合性应急演练，模拟真实场景检验预案可行性；每年至少开展一次夜间、恶劣天气条件下的应急演练，提升复杂环境下的响应能力；演练后组织复盘评估，优化指挥协调、物资调配、医疗救护等环节，缩短应急响应时间。

4.3.2风险辨识与管控能力

提升全员风险辨识水平。采用“工作危害分析法”（JHA）和“安全检查表法”（SCL），组织员工参与岗位风险点排查，形成“风险清单+管控措施”台账；定期开展风险再评估，结合季节变化（如冬季用气高峰、雨季管道腐蚀）、新设备投用、用户增长等因素动态调整管控策略；对高风险作业（如动火、有限空间），实行“作业许可+现场监护”制度，确保风险可控。

4.3.3持续学习与知识更新

建立安全知识共享平台。设立内部安全知识库，收集整理行业法规、标准规范、事故案例、技术文献等资料，供员工随时查阅；订阅《中国安全生产》《城市燃气》等专业期刊，及时跟踪行业安全管理新动态；鼓励员工参加注册安全工程师、燃气工程师等职业资格认证，提升专业能力；与高校、科研机构合作，开展燃气安全技术研究，推动新技术（如物联网监测、智能巡检）在安全管理中的应用。

五、技术支撑与设施管理

5.1燃气设施安全管理

5.1.1管道系统全生命周期管理

燃气管道作为城市生命线，需建立从设计到报废的全周期管控机制。设计阶段应结合四川地形特点，优化管网布局，避开地质灾害易发区；施工阶段严格执行GB50028《城镇燃气设计规范》和CJJ33《城镇燃气输配工程施工及验收规范》，重点把控焊接质量、防腐处理和回填土密实度；投运前进行强度试验和严密性试验，确保无泄漏；运行阶段实施分级管理，高压管道每季度巡检一次，中低压管道每半年巡检一次，重点检查管道沉降、腐蚀、第三方施工破坏等风险；报废阶段编制退役方案，对管道进行惰化处理并记录存档。

5.1.2场站设备标准化运维

门站、储配站等关键场站设备需推行“预防性维护+状态监测”双轨制。储罐区安装在线监测系统，实时监控压力、温度、液位等参数，超限时自动报警；调压装置每半年进行一次严密性测试，每年解体检修；压缩机、泵类设备建立运行日志，累计运行达2000小时或出现异常振动时立即停机检修；安全阀、压力表等安全附件按周期校验，校验不合格立即更换；场站消防系统每月启动测试一次，确保灭火器、消防栓、喷淋系统处于完好状态。

5.1.3用户端设施安全管控

针对居民、商业用户建立“入户安检+隐患整改”闭环机制。居民用户每两年完成一次全面安检，重点检查燃气具连接软管老化、安装不规范、燃气泄漏报警器缺失等问题；商业用户每季度安检一次，重点排查用气设备通风条件、管道腐蚀、操作人员资质等；发现重大隐患如管道私接、密闭空间使用燃气等，立即停止供气并督促整改；推广使用金属波纹管、自闭阀、物联网燃气表等安全装置，对独居老人、残疾人等特殊群体提供免费安全升级服务。

5.2智能化技术应用

5.2.1管网智能监测系统

构建覆盖全省的燃气物联网监测网络。在高压管道安装分布式光纤传感器，实时监测管道应变和泄漏信号；中低压管道部署无线压力监测点，每5分钟上传一次数据；关键节点安装视频监控和AI行为识别系统，自动识别挖掘机靠近、占压等危险行为；建立GIS地理信息系统，整合管网拓扑、设备台账、巡检记录等数据，实现“一图知全貌”；系统设置三级预警阈值，黄色预警提示异常波动，红色预警自动触发报警并启动应急预案。

5.2.2智能巡检与作业管控

应用无人机、机器人等技术提升巡检效率。山区管道采用无人机搭载红外热像仪进行高空巡检，识别管道覆土异常和泄漏点；地下管网使用管道检测机器人，通过CCTV视频检查管道内部腐蚀、变形情况；作业现场配备智能安全帽，实时传输作业画面和位置信息，后台监控中心可远程指导；危险作业区域设置电子围栏，未经授权人员进入时自动报警；巡检数据自动生成分析报告，辅助管理者掌握管网健康状态。

5.2.3用户安全服务平台

开发集报修、安检、宣传于一体的用户端应用。用户可通过APP在线提交维修申请、预约安检时间、查询用气账单；系统自动推送安全提示，如软管更换提醒、冬季防冻措施等；建立用户安全档案，记录历次安检结果和隐患整改情况；针对餐饮用户，开发用气行为分析功能，识别异常用气模式并预警；平台整合社区网格员信息，实现“企业-社区-用户”三方联动，快速响应用户安全诉求。

5.3应急技术保障

5.3.1应急装备标准化配置

按照不同场景分级配置应急物资。场站配备便携式可燃气体检测仪、带压堵漏工具组、防爆通讯设备等；抢修车辆配备液压剪、发电机、照明系统等；针对四川多雨特点，增加防水型检测仪和应急排水设备；建立应急物资动态管理机制，每月检查一次装备状态，过期物资立即更换；在地震多发区域储备生命探测仪和破拆工具，提升复杂环境救援能力。

5.3.2应急指挥平台建设

打造“平急结合”的智慧指挥中心。整合监测预警、应急资源、地理信息等数据，实现“一屏统览”；建立应急专家库，涵盖燃气、消防、医疗等多领域专家，遇重大事故可远程会诊；开发应急调度算法，根据事故位置自动规划最优救援路线；模拟演练系统支持多角色协同训练，检验指挥协调效率；与119、120等平台数据互通，实现事故信息实时共享和联合处置。

5.3.3技术支持与协同机制

建立跨部门技术协作网络。与高校合作成立燃气安全技术实验室，开展泄漏监测、材料防腐等研究；与设备厂商建立快速响应通道，重大设备故障时技术人员2小时内到场；与气象部门联动，提前获取暴雨、大风预警信息，提前部署防范措施；建立技术支援小组，为基层单位解决复杂技术难题；定期组织技术交流会，分享行业先进经验和创新成果。

六、监督考核与持续改进

6.1安全生产监督机制

6.1.1内部监督检查体系

燃气企业需建立三级监督网络，由安全管理部门牵头，联合生产、技术、运营等部门组成专项检查组。日常监督采用“四不两直”方式，随机抽查场站运行、管网巡检、用户安检等环节；专项监督聚焦重大危险源管控、危险作业许可、应急物资储备等关键领域；季节性监督结合四川气候特点，重点检查雨季排水设施、冬季防冻措施、汛期地质灾害防护等。检查结果纳入部门绩效考核，对发现的问题建立整改台账，明确责任人、整改时限和验收标准。

6.1.2第三方评估与审计

每三年委托具备资质的安全技术服务机构开展标准化体系评估，重点审查制度完备性、风险管控有效性、设施设备合规性。评估采用资料核查、现场验证、人员访谈等方式，形成量化评分报告。对评估中发现的重大缺陷，制定专项整改计划并报主管部门备案。同时引入行业专家定期开展管理审计，重点分析事故案例、隐患数据、应急处置记录等，提出系统性改进建议。

6.1.3社会监督与反馈机制

设立24小时安全监督热线，接受公众对燃气设施隐患、违规作业、服务质量的举报。建立“企业-社区-用户”联动监督平台，社区网格员定期反馈辖区内管网占压、私接乱改等风险点。对用户反映的安全问题实行首问负责制，一般隐患24小时内响应，重大隐患立即启动处置程序。每季度发布《安全监督公告》，公示隐患整改情况、典型违规案例及处理结果，保障公众知情权。

6.2安全生产考核评价

6.2.1考核指标体