南京某商场消防安全教育与应急演练规定

[南京某商场]消防安全教育与应急演练规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某商场]内各类消防安全事件，提升商场应急响应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]的正常经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南京某商场]实际情况，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全应急指挥部（以下简称指挥部），作为商场消防安全事件应对工作的统一领导和指挥机构，全面负责商场消防安全事件的指挥、协调和处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、力量调动、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。商场消防安全工作实行分级负责制，明确商场管理层、各部门及各岗位的消防安全职责。发生消防安全事件后，按照事件性质、影响范围和处置需要，由相应的指挥机构或工作组启动应急预案。商场各区域、各楼层的管理人员对本区域、本楼层的消防安全负直接管理责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全风险隐患排查治理机制，定期组织开展消防安全检查、巡查，强化对重点区域、重点设施、重点环节的风险研判和隐患排查，实现早发现、早报告、早预警、早处置。一旦发生火情，迅速采取措施控制事态发展，防止火势蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。建立健全商场内部各部门、各岗位之间以及与外部相关单位（如消防部门、公安部门等）的信息通报、资源整合、协同作战机制。充分发挥全体[员工]的积极性，形成商场管理层统一指挥、各部门协同配合、[员工]广泛参与的安全防控网络，实现群防群治、联防联控。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，必须严格依照《中华人民共和国消防法》等相关法律法规以及本规定的要求，结合事件的具体情况，采取相应的应急处置措施。注重保护[员工]的生命安全，依法保护商场和[员工]的财产安全，做到程序规范、处置得当、责任明确，维护商场正常经营秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某商场]内各类消防安全事件的预防、教育与应急演练工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、死亡，或是商场财产损失、经营秩序受到严重影响、声誉受到损害的消防安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生涉及[员工]的非法集会、扰乱秩序等群体性事件，以及可能引发安全隐患的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内的侵害[员工]人身安全的袭击事件，或盗窃、抢劫等严重影响商场安全秩序的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾事故，以及因电气、燃气、设备故障等引发的造成人员伤亡或重大财产损失的安全生产事故。

4.公共卫生类突发事件。虽然本规定侧重消防安全，但在商场内发生涉及食物中毒、传染病传播等严重影响[员工]健康安全的公共卫生事件，也可能引发次生消防安全风险，需按相关规定协同处置。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、雷击等自然现象对商场建筑、设施设备造成的破坏，进而引发的消防安全风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：网络攻击导致商场消防系统失灵或信息中断，或通过网络传播虚假消防安全信息，引发恐慌和秩序混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。本类别与商场消防安全关联性较小，一般不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响商场正常运营和安全秩序的其他突发公共事件，如重要设施大面积瘫痪、外部环境突发事件对商场造成冲击等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某商场]成立消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为商场消防安全事件应对工作的统一领导和指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本类别与消防安全关联性较小，视情况启动）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管安全生产副总经理、商场安全总监

成员：商场办公室、安保部、工程部、市场部、人力资源部、财务部、各主要商场区域负责人、各商户主要负责人等相关部门负责人。

领导小组职责：负责商场消防安全突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定消防安全事件的应急处置方案和重大事项；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布相关信息；组织开展应急处置的总结评估工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场[行政/安保]部（具体地点根据商场实际情况确定），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送消防安全信息；协助领导小组进行应急处置的决策和指挥；组织起草应急处置相关文件和报告；协调各工作组、各部门的应急处置行动；负责应急处置的宣传、教育和培训工作；督导、检查各部门落实消防安全责任制和应急处置准备工作的情况；负责应急处置经验的总结和资料的归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾为主）

组长：商场分管安全生产副总经理

副组长：商场工程部经理、商场安保部经理

成员：商场工程部、安保部、市场部、人力资源部、财务部、各主要商场区域负责人、消防控制室值班人员、义务消防队员、相关商户负责人等。

办公室地点：设在商场[工程/安保]部（根据现场情况可临时移动）

主要职责：负责火灾等事故灾害的现场扑救、人员疏散、伤员救治；组织实施消防设施设备的检查、维护和操作；切断电源、燃气等危险源；配合外部消防救援力量进行灭火救援；负责事故现场的警戒和秩序维护；收集汇总现场情况，及时向领导小组报告。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：商场总经理

副组长：商场分管副总经理

成员：商场办公室、安保部、市场部、人力资源部等相关部门负责人。

办公室地点：设在商场办公室

主要职责：负责处理因火灾等引发的群体性事件或扰乱商场秩序的事件；维护现场治安，防止事态扩大；协调相关部门进行人员安抚和沟通解释；配合公安机关进行现场处置。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：商场安保部经理

副组长：商场安保部副经理

成员：商场安保部相关人员、相关商户负责人等。

办公室地点：设在商场安保部

主要职责：负责火灾等事件现场的安全保卫和警戒工作；配合公安机关进行现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护现场及周边秩序，保障人员安全。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：商场分管副总经理

副组长：商场工程部经理、商场人力资源部经理

成员：商场工程部、人力资源部、各主要商场区域负责人、相关商户负责人等。

办公室地点：设在商场[工程/人力资源]部（根据情况确定）

主要职责：负责火灾等事件中可能引发的次生公共卫生问题的处置；组织对受伤人员的医疗救治和隔离观察；对商场公共区域进行消毒防疫；协调医疗资源，保障医疗救治通道畅通。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：商场分管副总经理

副组长：商场工程部经理

成员：商场工程部、安保部、各主要商场区域负责人等。

办公室地点：设在商场工程部

主要职责：负责应对火灾等事件中可能伴随的自然灾害（如地震、暴雨等）；组织对受损建筑和设施的抢修；保障供水、供电、供气等生命线的正常运行；协调外部救援力量进行抢险。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：商场分管副总经理

副组长：商场工程部经理或信息技术负责人

成员：商场工程部、市场部、人力资源部等相关部门负责人。

办公室地点：设在商场工程部或信息技术部门（如有）

主要职责：负责火灾等事件中网络和信息系统设备的保护和恢复；防止因火灾导致网络中断或信息泄露；保障应急指挥信息的畅通。

7.信息工作组

组长：商场办公室主任

副组长：商场市场部经理

成员：商场办公室、市场部、人力资源部等相关部门负责人。

办公室地点：设在商场办公室

主要职责：负责收集、整理和汇总消防安全突发事件的相关信息；起草并向领导小组、上级主管部门和外部单位发布相关信息；负责应急处置的宣传报道工作；管理应急处置的新闻发布。

8.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：商场分管副总经理（本类别与商场消防安全关联性较小，一般不适用，如确有需要，可参照其他商场或相关预案确定）

副组长：相关部门负责人

成员：相关工作人员等。

办公室地点：根据需要设立

主要职责：参照相关预案执行。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某商场]消防安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

商场各部门及相关人员在发现或接到可能发生消防安全突发事件的信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导小组能够迅速掌握情况，做出决策。

（2）首报意识。任何部门或个人均为信息的首次报告者，有责任立即、主动、准确地向指定部门报告。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、连贯。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，相关单位必须及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

商场消防安全突发事件的预防预警信息，应按以下流程逐级报送：

部门（发现信息者）→[企业内]办公室（信息收集汇总点）→消防安全突发事件处置工作领导小组（决策指挥机构）→上级主管部门（根据事件性质和级别确定）。

各部门应明确责任人，确保信息传递渠道畅通，责任到人。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大、特别重大消防安全突发事件时，[企业内]办公室必须在接到信息后，立即启动紧急报送程序：

（1）电话报告：第一时间电话报告商场总经理（领导小组组长）和分管安全生产副总经理（领导小组副组长）。

（2）书面报告：在电话报告的同时，立即以书面形式（或电子文档）将包含应急信息核心要素清单所列内容的事故报告报送至领导小组办公室，并在2小时内送达商场总经理和分管领导。

领导小组办公室接报后，应立即核实信息，并按领导小组指示进行处置和上报。

4.应急信息核心要素清单

报送的消防安全突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、商户编号等）。

（3）规模：涉事人员数量、影响范围、过火面积等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：事件性质、等级初步评估，可能造成的损失评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展态势，是否得到控制，有无次生风险。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件专项报送要求

根据相关规定，下列涉及商场安全的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：南京市商务局或相关区政府]报告，书面报告需在事发后2小时内报送[上级主管部门]：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等导致商场严重受损或人员被困的事件。

（2）重大事故灾难：主要包括火灾、燃气泄漏爆炸、电气火灾、建筑坍塌等造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：虽非商场主业，但在商场内发生且可能造成重大影响或蔓延的突发公共卫生事件（如重大传染病疫情）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：若商场内发生涉及上述领域的可能引发次生安全事件的情况。

（5）重大预警动向：接获可能对商场安全造成重大威胁的、经确认的敏感信息或预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：任何可能严重影响商场正常运营、危及公共安全或造成恶劣社会影响的突发情况。

第九条预防预警行动

在消防安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，商场各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门依据职责分工，落实消防安全责任制，加强日常巡查检查，强化风险隐患排查治理，确保各项应急管理制度、工作流程清晰顺畅，日常管理规范到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场消防安全应急预案（包括总体预案及各专项预案、部门预案）的评估和修订，结合商场实际、周边环境变化、法律法规更新以及演练评估结果，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。健全商场消防安全应急队伍（包括专职消防队、义务消防队、应急救援队等），明确队伍人员组成、职责分工，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同对象开展消防安全知识、逃生自救技能、应急处置流程等培训。定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验预案的有效性，磨合联动机制，提高[员工]的应急意识和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，足额储备消防器材、装备、器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、呼吸器、急救包等）以及必要的防护用品和通讯设备。建立应急物资台账，明确管理责任，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将[南京某商场]内发生的消防安全突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或重大财产损失，或严重影响商场正常运营和社会公共安全的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或较大财产损失，或严重影响商场正常运营的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或一定财产损失，或对商场正常运营造成较严重影响但未达重大级别的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或财产损失轻微，或对商场正常运营影响有限的火灾事故或其他影响消防安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

商场消防安全突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同作战的原则，按以下流程执行：

（1）事件信息核实与报告

任何部门或个人发现消防安全突发事件后，应立即向[企业内]办公室报告。办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，包括发生时间、地点、初步原因、影响范围等，并在规定时限内向上级主管部门和领导小组报告。

（2）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由[企业内]办公室向领导小组组长报告，并启动商场消防安全特别重大事件应急预案。

1小时内由[企业内]办公室向[上级主管部门，例如：南京市商务局或相关区政府]报告事件基本情况，并根据指令开展先期处置。

领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的指挥、协调和处置工作。迅速调集应急力量，启动相关应急设施设备，开展人员疏散、灭火救援等核心行动。

（3）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由[企业内]办公室向领导小组组长报告，并启动商场消防安全重大事件应急预案。

1小时内由[企业内]办公室向[上级主管部门，例如：南京市商务局或相关区政府]报告事件基本情况，并根据指令开展先期处置。

领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的指挥、协调和处置工作。迅速调集应急力量，启动相关应急设施设备，开展人员疏散、灭火救援等核心行动。

（4）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由[企业内]办公室向领导小组组长报告，并启动商场消防安全较大事件应急预案。

1小时内由[企业内]办公室向[上级主管部门，例如：南京市商务局或相关区政府]报告事件基本情况，并根据指令开展先期处置。

领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部或由领导小组直接指挥处置工作。迅速调集应急力量，启动相关应急设施设备，开展人员疏散、灭火救援等核心行动。

（5）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由[企业内]办公室向领导小组组长报告，并启动商场消防安全一般事件应急预案。

及时向领导小组汇报事件情况，并根据需要启动相关应急响应措施。

1小时内由[企业内]办公室向[上级主管部门，例如：南京市商务局或相关区政府]报告事件基本情况。

[企业内]办公室根据领导小组的指示，协调相关部门开展处置工作，及时控制事态，恢复商场正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

消防安全突发事件发生后，现场指挥部（根据事件等级由领导小组决定成立方式）承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制火源、阻止蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况等关键信息。

（3）及时报告：按照规定的时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况，并根据需要发布临时信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的授权，及时、准确、客观地发布事件信息和处置进展，回应社会关切，澄清事实，避免谣言传播，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息机制健全。建立健全覆盖商场[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确信息报告的职责部门、流程规范、时限要求，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。

2.传输渠道完善。确保固定电话、移动通信、应急广播、内部信息平台等通讯与信息传输渠道畅通无阻，配备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等），并定期进行检查和维护，保障突发事件信息能够快速、准确地在商场[企业内]各层级、各部门之间以及与外部相关单位（如消防救援机构、公安部门等）之间传递。

3.设备完好畅通。商场[企业内]应确保所有涉及消防安全的信息系统、通讯设备处于良好运行状态，制定设备维护保养计划，落实责任人，保障在突发事件发生时，信息报送系统、应急通讯网络能够正常启用。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。商场[企业]将消防安全应急经费纳入年度财务预算，确保应急准备和处置所需资金来源稳定、充足。严格执行财务管理制度，规范应急经费使用，确保专款专用。

2.应急物资储备。建立健全商场消防安全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和领用流程。定期对应急物资进行清点和维护，确保物资数量充足、种类齐全、质量可靠。重点储备医疗急救用品（如急救箱、药品、担架）、消防器材与装备（如灭火器、消防栓、水带、防火服、呼吸器）、个人防护用品（如防烟面具、手套、安全帽）、应急照明和疏散指示标志、通讯设备等。指定专人负责物资的日常管理、检查、补充和更新工作，确保应急物资处于随时可用状态。

3.物资管理与供应。明确应急物资的保管责任部门和管理人员，制定物资出入库管理制度，实施规范化、精细化管理。建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时，能够迅速、有序地调配和补充应急物资，保障应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。商场[企业]组建专兼职结合的消防安全应急处置队伍，包括义务消防队、应急救援队等。明确各队伍的职责分工、人员组成、培训要求和管理办法。定期组织队伍进行体能、技能和心理素质的培训，提升队伍的应急处置能力。

2.专业技术支持。商场[企业]应与消防救援机构、公安部门等专业救援力量建立联动机制，定期邀请其进行指导，开展联合演练，提升应急处置的专业化水平。鼓励和支持[员工]参加消防安全培训和职业技能鉴定，提升整体应急处置能力。

3.技术装备保障。商场[企业]应配备必要的消防安全技术装备，并建立技术装备的维护保养制度。定期组织技术装备的检查、维护和操作培训，确保装备处于良好状态，能够满足应急处置工作的需要。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。商场[企业]应制定年度应急培训计划，定期组织消防安全知识、应急处置技能、自救互救方法等培训，覆盖商场[企业]全体[员工]。培训内容应针对不同岗位、不同职责的特点，开展分层分类的培训，提高培训的针对性和实效性。

2.应急演练。商场[企业]应制定年度应急演练计划，定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验应急预案的可行性，检验各工作组、各部门的应急响应能力，检验[员工]的应急避险意识和自救互救技能。演练场景应贴近实战，注重检验应急指挥、信息报告、现场处置、队伍协同等环节，确保演练取得实效。

3.演练评估与改进。商场[企业]应建立应急演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，及时发现问题，总结经验教训，并据此修订完善应急预案，改进应急处置工作。鼓励[员工]积极参与演练，并对表现突出的个人和部门给予表彰奖励。

第十五条加强保障建设

[南京某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急响应体系高效运行。

1.制度保障。建立健全覆盖消防安全事件预防、预警、响应、处置、善后等全流程管理的规章制度体系，明确商场[企业内]消防安全教育与应急演练工作的原则、目标、组织体系、职责分工、工作流程、信息报送、保障措施等内容，确保各项工作有章可循、有据可依。

2.组织保障。明确商场[企业]消防安全教育与应急演练工作的领导机构、执行机构、协调机构和专家组，理顺职责关系，形成统一指挥、分级负责、条块结合、分工协作的组织体系。

3.物资保障。按照本规定及相关标准，建立完