成都某建筑安全处建筑施工安全监管规范

[成都某建筑安全处]建筑施工安全监管规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理建筑施工安全事故，提高应急响应和处置能力，健全安全监管机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护[企业]正常的生产秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及相关规定，结合本处实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本处设立建筑施工安全应急指挥机构，实行统一领导、分级负责的指挥体系。建立健全安全监管快速响应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现事故隐患或突发事件的快速发现、快速报告、快速处置，最大限度缩短响应时间。

2.分级负责，属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。明确本处内部各业务科室及监管对象（即各建筑施工企业）的安全监管职责，按照事故等级和监管范围，实行分级负责制。各监管对象是其主体责任区域内的安全生产第一责任人，对本单位建筑安全负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持安全发展理念，将预防事故作为安全监管工作的首要任务。强化日常巡查与专项检查，深入排查治理施工现场的安全隐患，运用信息化手段提升风险辨识与评估能力。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，做到早发现、早预警、早处置，将事故消灭在萌芽状态，及时有效控制事态发展。

4.系统联动，群防群控。建立健全与市级住建、应急、公安、消防等部门以及各监管企业之间的信息共享、资源统筹、协同联动机制。推动构建政府监管、企业负责、行业自律、社会监督相结合的多元共治格局，引导企业强化内部安全管理体系，发动一线作业人员参与安全管理，形成齐抓共管、群防群控的工作合力。

5.区分性质，依法处置。严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及本规范要求，对发现的违法违规行为和突发安全事件进行处置。坚持依法依规、实事求是、公平公正的原则，准确区分事故性质、责任主体和情节轻重，确保处置程序规范、处理结果合法。在处置过程中，要充分保护从业人员及相关方的合法权益，做到合情、合理、合法，维护正常的生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某建筑安全处]负责监管的辖区内建筑施工活动的安全监管工作。本规范所称建筑施工安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、施工秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：施工现场及周边区域发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件，可能影响施工秩序和社会稳定的极端行为，以及邪教组织的非法传教活动等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在施工现场或周边区域的重大治安案件和刑事案件，如盗窃、抢劫、故意伤害等，以及针对施工人员或相关方的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。施工现场发生的建筑物坍塌、火灾、高处坠落、坍塌、触电、机械伤害等重大生产安全事故，以及因自然灾害引发的次生安全事故，如暴雨导致的基坑积水、台风引起的脚手架倾斜等。

4.公共卫生类突发事件。施工现场或周边区域发生的群体性食物中毒、传染病疫情等事件，可能对施工人员健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。发生在施工区域的地震、洪水、台风、暴雨、雷电等自然灾害，以及对施工造成重大影响的地质灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及施工管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，影响施工安全信息的正常传递和使用。

7.考试安全类突发事件。本规范不涉及考试安全类突发事件。

8.其他影响建筑施工安全与稳定的公共事件。包括：重大工程质量问题引发的群体性事件，重大环境污染事件，以及其他可能影响建筑施工安全秩序和稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某建筑安全处]成立建筑施工安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：处长

副组长：副处长

成员：[成都某建筑安全处]各科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内建筑施工安全突发事件的应急响应行动，协调资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[成都某建筑安全处]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送建筑施工安全相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内建筑施工安全处理突发事件的经验和做法；督导、检查各监管对象落实建筑施工安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类建筑施工安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]分管综合科工作的副处长担任，副组长由综合科科长担任。工作组成员由综合科、法规科、监督科及事发企业相关负责人组成。工作组办公室设在综合科。

主要职责：处置施工现场发生的非法集会、群体性事件等，维护施工秩序和社会稳定；协调相关部门开展现场处置，隔离现场，疏导人员，防止事态扩大；收集事件信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]分管监督科工作的副处长担任，副组长由监督科科长担任。工作组成员由监督科、综合科及事发企业相关负责人组成。工作组办公室设在监督科。

主要职责：处置施工现场发生的盗窃、故意伤害、破坏财物等治安案件和刑事案件；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；指导事发企业加强安保措施，预防类似事件再次发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]分管总工办（或技术科）工作的副处长担任，副组长由总工办（或技术科）主任（科长）担任。工作组成员由总工办（或技术科）、监督科、综合科及事发企业相关负责人组成。工作组办公室设在总工办（或技术科）。

主要职责：处置施工现场发生的坍塌、火灾、高处坠落、触电、机械伤害等生产安全事故；组织开展事故救援，抢救伤员，保护现场；指导企业开展事故调查、分析和处理，提出整改措施，防止类似事故再次发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]分管监督科工作的副处长担任，副组长由监督科科长担任。工作组成员由监督科、综合科及事发企业相关负责人组成。工作组办公室设在监督科。

主要职责：处置施工现场发生的群体性食物中毒、传染病疫情等事件；协调卫生防疫部门开展现场处置，进行医疗救护和卫生防疫；指导企业加强食堂管理、病媒生物防治等工作，预防类似事件再次发生。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]分管综合科工作的副处长担任，副组长由综合科科长担任。工作组成员由综合科、监督科及事发企业相关负责人组成。工作组办公室设在综合科。

主要职责：处置因地震、洪水、台风等自然灾害引发的施工现场安全事故；指导企业开展抢险救灾工作，转移人员，保护财产安全；协调相关部门开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]分管综合科工作的副处长担任，副组长由综合科科长担任。工作组成员由综合科、监督科及事发企业相关负责人组成。工作组办公室设在综合科。

主要职责：处置建筑施工安全监管信息系统遭受网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；指导企业加强网络安全防护，恢复系统运行，保护数据安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[成都某建筑安全处]处长担任，副组长由[成都某建筑安全处]副处长担任。工作组成员由[成都某建筑安全处]各科室主要负责人及事发企业主要负责人组成。工作组办公室设在[成都某建筑安全处]办公室。

主要职责：处置其他影响建筑施工安全稳定的公共事件，如重大工程质量问题引发的群体性事件、重大环境污染事件等；协调相关部门开展现场处置，化解矛盾，维护稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置建筑施工安全突发事件，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

向[成都某建筑安全处]报送建筑施工安全突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现突发事件或隐患，第一时间首次报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报告信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应按规定进行续报。

2.[辖区内]信息报送流程

建立清晰的建筑施工安全突发事件信息报送流程：

（1）事发单位（建筑施工企业）或处内各科室发现事件后，立即向[成都某建筑安全处]办公室报告。

（2）[成都某建筑安全处]办公室接到报告后，核实信息，初步研判事件级别和性质，立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位，并组织启动相应应急预案。

（4）根据事件级别，将信息分别报送至市级住建、应急、公安、消防等部门，并根据需要向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大或特别重大建筑施工安全突发事件后，[成都某建筑安全处]办公室必须在2小时内以书面形式（紧急情况可采用加急快递、电子邮件等方式）将初步报告报送至市住建局、市应急管理局等部门和上级主管部门。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

（3）报告内容应简明扼要，突出重点，便于上级部门快速了解事件情况和采取应对措施。

4.应急信息核心要素清单

报送的建筑施工安全突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（如工程项目名称、具体楼层、区域等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件可能发展趋势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展等。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如天气情况、周边环境等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列建筑施工安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时以内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的安全事故，如暴雨、地震等导致的工程坍塌、深基坑滑坡等。

（2）重大事故灾难，如大型基坑坍塌、高支模体系坍塌、大型起重机械倾覆、工地重大火灾等造成3人以上死亡或10人以上重伤的事故。

（3）重大公共卫生事件，如施工人员发生群体性食物中毒、传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态，如涉及上述领域的建筑施工安全事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气预警、重要会议期间的安全保障等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况，如严重影响社会秩序的群体性事件等。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[成都某建筑安全处]建筑施工安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、办公室及[辖区内]建筑施工企业应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、办公室及企业应依据本规范要求，建立健全并持续完善应急管理工作制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查、风险评估和信息收集，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、办公室及企业应结合[辖区内]建筑施工实际情况，定期对各类建筑施工安全突发事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的衔接性和有效性。

3.加强应急队伍建设。各工作组、办公室及企业应注重应急队伍建设，明确应急队伍组成，加强人员配备和技能培训，提升应急队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组、办公室及企业应定期组织开展建筑施工安全突发事件应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高相关人员的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组、办公室及企业应按照规定，储备必要的应急物资和装备，并建立完善的应急物资管理制度，确保应急物资的质量合格、数量充足、种类齐全，并定期进行检查、维护和更新，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或者可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡数量等因素，将[成都某建筑安全处]辖区内建筑施工安全突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或危及重大公共安全，或严重影响社会稳定，或需要上级部门协调处置的特别重大建筑施工安全事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或较大范围公共安全受到威胁，或对[辖区内]社会稳定造成较严重影响，或需要市级部门协调处置的重大建筑施工安全事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或一定范围公共安全受到威胁，或对[辖区内]社会稳定造成较严重影响，或需要区县级部门协调处置的较大建筑施工安全事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或仅对局部公共安全造成影响，或对[辖区内]社会稳定造成一般影响，由[成都某建筑安全处]自行处置的一般建筑施工安全事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[成都某建筑安全处]办公室应立即核实情况，按照事件等级启动相应应急响应程序，并按照规定时限和要求进行信息报送和现场处置。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，[成都某建筑安全处]办公室必须在20分钟内将初步情况报告至[成都某建筑安全处]处长（领导小组组长），并立即启动I级应急响应预案。由[成都某建筑安全处]处长（领导小组组长）担任总指挥，成立现场指挥部。同时，办公室须在1小时内将事件详细情况报告至市级住建局、市应急管理局等部门和上级主管部门，并请求指导和支持。现场指挥部立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布等核心工作，控制事态发展。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，[成都某建筑安全处]办公室必须在20分钟内将初步情况报告至[成都某建筑安全处]副处长（领导小组副组长），并立即启动II级应急响应预案。由[成都某建筑安全处]副处长（领导小组副组长）担任总指挥，成立现场指挥部。同时，办公室须在1小时内将事件详细情况报告至市级住建局、市应急管理局等部门和上级主管部门。现场指挥部立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布等核心工作，控制事态发展。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，[成都某建筑安全处]办公室必须在20分钟内将初步情况报告至[成都某建筑安全处]相关副处长，并立即启动III级应急响应预案。由[成都某建筑安全处]指定负责人担任总指挥，成立现场指挥部。同时，办公室须在1小时内将事件详细情况报告至区县级住建局、区县级应急管理局等部门。现场指挥部立即组织开展现场救援、人员疏散、信息发布等核心工作，控制事态发展。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，[成都某建筑安全处]办公室必须在20分钟内将初步情况报告至[成都某建筑安全处]相关科室负责人，并立即启动IV级应急响应预案。由[成都某建筑安全处]指定负责人担任现场总指挥，成立现场处置小组。同时，办公室须在1小时内将事件详细情况报告至[成都某建筑安全处]领导小组。现场处置小组立即组织开展现场处置、人员安抚、信息掌握等工作，防止事态扩大。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事件蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向[成都某建筑安全处]领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息：根据[成都某建筑安全处]领导小组授权，适时、适度向社会或相关方发布事件信息和处置情况，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]建筑施工安全突发事件的应急通讯与信息保障体系。完善信息收集网络，明确信息报送流程与责任分工；畅通信息传递渠道，确保信息在领导小组、工作组、事发单位和上级主管部门之间高效、安全传递；保障通讯设备完好、畅通，确保应急状态下的信息联络；制定信息保密制度，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急准备与应急处置经费纳入[成都某建筑安全处]年度工作预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、管理有序。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资包括但不限于医疗急救药品、担架、通讯设备、照明工具、破拆工具、警戒标识、防护用品、生活必需品等，确保物资充足、完好、可随时调用。制定应急物资管理细则，明确物资的采购、储存、维护、盘点、发放、回收等环节的职责与流程；特殊应急物资（如大型救援设备、专业防护装备等）由专人负责保管，建立台账，定期检查维护，确保随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍。常备队由[成都某建筑安全处]相关科室骨干人员组成，定期培训演练，保持较高战备状态；预备队由[辖区内]建筑施工企业应急骨干人员及[成都某建筑安全处]相关技术专家、专业人员组成，根据事件需要随时动员。明确队伍职责分工，优化人员结构，提升整体应急处置能力；定期邀请应急管理、医疗救援、工程抢险等领域专家对队伍进行专业技术指导和培训。

2.技术保障。加强应急管理信息化建设，配备必要的通讯、监测、评估、处置等技术装备，建立信息共享平台，实现资源统筹与信息互通；推广应用先进的安全管理技术，提升风险辨识、隐患排查治理和应急决策水平；加强技术人员的培训，提升技术应用能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织[辖区内]建筑施工企业安全管理人员、特种作业人员及[成都某建筑安全处]工作人员开展安全知识、应急处置技能、法律法规等培训，提高全员安全意识和自防自救能力；建立培训档案，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织开展针对建筑施工安全突发事件的桌面推演、实战演练，检验应急预案的实用性和可操作性；明确演