某市水利局河道整治与防洪减灾工作规范

[某市水利局]河道整治与防洪减灾工作规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]河道整治与防洪减灾事件，提升应急响应和处置能力，健全工作机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生产生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市河道管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市水利局成立河道整治与防洪减灾应急指挥体系（以下简称指挥体系），全面负责辖区内河道整治与防洪减灾事件的应对处置工作，形成高效运转的应急反应机制，确保监测预警、信息报告、指挥协调、处置救援等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生河道整治与防洪减灾事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由市水利局应急指挥体系根据事件级别和影响范围，启动相应等级的应急预案。各相关区（县）水行政主管部门是本辖区内河道整治与防洪减灾工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，建立健全河道巡查检查制度，定期开展河道清淤疏浚、堤防险工险段排查、水毁工程修复等预防性工作。强化水文监测和雨情、水情、工情分析研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置，将事件控制在初期阶段，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。发生河道整治与防洪减灾事件后，市水利局应急指挥体系应迅速启动，相关科室、事业单位及下属单位要各司其职、密切配合，形成统一指挥、分工协作、军地结合、部门联动、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置河道整治与防洪减灾事件过程中，要充分考虑事件的具体性质、成因和影响，严格依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及政策规定，保障[居民]的合法权益，做到处置方式科学合理、程序合法合规，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]水利局所辖范围内河道整治与防洪减灾事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、防洪减灾工作受阻的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：河道沿岸发生的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、破坏活动，以及可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在河道管理范围或沿岸区域的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]或水利工程设施的各类盗窃、破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。河道堤防、水库、水闸等水利工程发生的重大垮塌、决口、溃坝、失事等事故，河道内发生的重大沉船、溺水等事故，以及因河道管理范围内的生产安全事故引发的次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。在河道管理范围或沿岸区域发生的，可能对[居民]健康造成危害的突发环境污染事件（如水体严重污染）或重大传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。发生在河道管理范围或沿岸区域的暴雨、洪水、干旱、冰凌、滑坡、泥石流等自然灾害，以及由各类自然灾害诱发的对河道防洪安全构成重大威胁的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对水利局相关信息系统、工程监控系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与河道整治与防洪减灾工作关联度较低，如无特定考试类事件可归入此类，则可省略或并入其他类别，如“其他影响安全稳定的公共事件”。若保留，可示例为：在水利局组织的河道巡查技能考核中发生的安全事故。）

8.其他影响安全稳定的公共事件。发生在河道管理范围或沿岸区域，虽不属于以上类别，但可能对河道整治与防洪减灾工作造成重大影响或危及公共安全的突发公共事件，如重大舆情事件、涉外事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水利局成立河道整治与防洪减灾突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室、机关党委等处（室）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市水利系统河道整治与防洪减灾突发事件的应急响应行动，研究决定重大应急决策，批准启动和终止应急响应，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报河道整治与防洪减灾突发事件相关信息，提出应急处置意见和建议；组织起草重要文件、报告和总结；协调各工作组开展工作；督促、检查各相关单位落实应急处理工作的情况；组织开展应急演练和培训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类河道整治与防洪减灾突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管水政水资源工作的副局长担任，副组长由水政水资源处处长担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室、机关党委等相关部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责处理河道沿岸发生的群体性事件、非法集会、邪教活动等，维护河道管理秩序和社会稳定；分析事件原因，提出处置方案，协调相关部门进行劝导、疏散和处置；及时掌握事件进展，向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管工程建设工作的副局长担任，副组长由工程建设处处长担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室等相关部门人员组成。工作组办公室设在工程建设处。

主要职责：负责处置河道管理范围内或相关水域发生的盗窃、破坏水利工程设施、盗窃防汛物资等治安、刑事案件；组织力量进行现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕；配合公安机关开展工作，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管水利工程处的副局长担任，副组长由水利工程处处长担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室等相关部门人员组成。工作组办公室设在水利工程处。

主要职责：负责处置河道堤防决口、溃坝、水库垮坝、水闸失事、重大水毁工程、河道内重大沉船事故等；组织抢险救援，发布预警信息，指导群众避险疏散；评估灾害损失，协调灾后重建。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、机关党委等相关部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责处置河道管理范围内或相关水域发生的重大环境污染事件（如工业废水、生活污水严重污染河道），以及可能引发的重大传染病疫情；组织开展环境监测，评估污染影响；协调环保、卫生等部门开展应急处置和污染治理。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由分管防汛工作的副局长担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室等相关部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责应对发生在河道管理范围内的暴雨、洪水、干旱、冰凌、滑坡、泥石流等自然灾害；组织开展灾害预警、巡查排查、险情处置；协调防汛物资调配和抢险队伍，指导水库、堤防等工程的防洪调度。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管局信息化工作的副局长担任，副组长由局办公室主任（或指定信息化负责人）担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室等相关部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责处置水利局相关信息系统、工程监控系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；组织进行网络应急响应，恢复系统运行；加强网络安全防护，提升网络安全防护能力。

7.信息工作组。组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、水政水资源处、工程建设处、水利工程处、财务处、人事处、纪检监察室等相关部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责河道整治与防洪减灾突发事件的舆情监测、收集、分析和上报；起草信息简报、新闻稿等；协调新闻媒体进行宣传报道；负责应急信息的发布和传递，确保信息畅通、准确。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内河道整治与防洪减灾突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和报告事件动态。

（2）首报意识。任何部门在发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，准确反映事件情况，不得主观臆断或夸大、缩小事件性质和影响。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展和最终结果。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]部门→市水利局办公室→突发事件处置工作领导小组→上级主管部门的逐级报送流程。

（1）初报：辖区内各相关部门或单位发现突发事件后，应立即将初步信息（包含应急信息核心要素中的关键内容）报告至市水利局办公室。

（2）核报：市水利局办公室接到初报后，应迅速核实信息，必要时可派人现场了解情况，并向领导小组报告初步核实结果。

（3）决报：领导小组根据掌握的情况，研究确定事件性质、级别，并决定是否上报及上报内容。

（4）上报：市水利局办公室根据领导小组指示，将事件信息按程序上报至省水利厅及市政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，市水利局办公室应在接报后立即以书面形式（或加急传真、电子文档）向领导小组报告初步情况，并在2小时内完成第一份书面报告。随后根据事件发展态势和领导小组要求，及时续报处置进展和结果。紧急书面报告应包含应急信息核心要素的全部内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的对象数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急响应和处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）建议：针对事件处置提出的意见或请求。

（10）报送单位及联系人：报送信息的部门、单位名称及联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害（如流域性大洪水、严重干旱、重大洪涝灾害等）；

（2）重大事故灾难（如重要水利工程重大垮塌、溃坝、决口，重大涉水环境污染事件等）；

（3）重大公共卫生事件（如可能造成重大影响的涉水传染疫情）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市水利局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组指导下，持续加强应急工作制度的日常落实与管理，定期检查评估应急准备情况，确保各项应急职能、流程和措施有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对河道整治与防洪减灾相关应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案及现场处置方案等）的评估和修订，使其内容更贴近实际、更具针对性、可操作性更强，并根据情势变化及时补充更新。

3.加强应急队伍建设。围绕河道巡查、险情抢护、信息报送、后勤保障等关键岗位，持续加强应急队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急培训与演练活动，检验预案的可行性、队伍的实战能力和跨部门协同效率，并根据演练结果改进预案和措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内河道整治与防洪减灾需求，科学制定应急物资储备计划，确保库存关键物资（如抢险工具、救生器材、照明设备、通讯设备、备用防汛物资等）的数量充足、质量合格，并建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将河道整治与防洪减灾突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成人员死亡10人以上（含）或重大经济损失，严重影响全市河道防洪安全，需要跨区域或市级全力应对的特别重大洪涝灾害、重大工程事故、特大污染事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下或较大经济损失，严重影响部分区域河道防洪安全，需要市级为主、相关区县协同应对的较大洪涝灾害、较大工程事故、重大污染事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成人员死亡1人以上、3人以下或一定经济损失，对辖区部分河道防洪安全造成威胁，需要区县级为主、市级指导协调应对的中等程度洪涝灾害、一般工程事故、较大污染事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡轻微或轻微经济损失，对辖区河道防洪安全造成局部影响，由区县级负责处置的一般性事件，如轻微险情、一般污染事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同处置的原则。标准响应流程及时间节点如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内，事发单位将初步信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即向领导小组报告并启动I级响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部。

1小时内，市水利局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告内容上报市委、市政府及省水利厅等上级主管部门。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织抢险救援、人员疏散、现场控制、信息核实与报告，并协调相关资源。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内，事发单位将初步信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即向领导小组报告并启动II级响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部。

1小时内，市水利局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告内容上报市委、市政府及省水利厅等上级主管部门。

核心动作：成立现场指挥部，迅速组织抢险救援、人员疏散、现场控制、信息核实与报告，并协调相关资源。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内，事发单位将初步信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室立即向领导小组报告并启动III级响应预案，领导小组根据情况成立现场指挥部或指定负责人统筹协调。

1小时内，市水利局办公室将事件基本情况、已采取措施等报告内容上报市委、市政府及省水利厅等上级主管部门。

核心动作：成立现场指挥部（或指定协调组），组织抢险救援、现场处置、信息核实与报告，并协调相关资源。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内，事发单位将初步信息报告至市水利局办公室，市水利局办公室及时向领导小组汇报情况并启动IV级响应预案。

1小时内，市水利局办公室将事件基本情况、已采取措施等报告内容上报市委、市政府及省水利厅等上级主管部门。

核心动作：根据领导小组指示开展工作，组织现场处置、信息核实与报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量到达现场，采取有效措施控制事件发展，防止次生、衍生事件发生。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级指挥部或主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息：根据上级授权，适时组织发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流的及时性、准确性和完整性。构建覆盖全市河道管理范围、与上级主管部门及相关部门互联互通的应急通讯网络，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，并配备必要的应急通讯设备，确保突发事件信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备和网络进行维护和检测，保障应急状态下通讯畅通无阻，确保信息报送渠道畅通，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将河道整治与防洪减灾应急准备和处置经费纳入市水利局年度部门预算，并根据事件等级和实际需要，建立应急经费快速拨付机制，确保应急资金及时、足额到位。

2.物资保障。市水利局办公室（或指定部门）负责建立并管理应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，如救生衣、救生圈、照明设备、通讯器材、防汛抢险工具、应急食品、饮用水、药品等。制定完善的应急物资储备、保管、维护、调配和补充制度，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求和领用程序。指定专人负责应急物资的管理，确保物资储备充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资（如重要药品、关键设备）应设专库专人专项管理，确保物资完好可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由市水利局机关、下属事业单位及河道管理相关单位骨干力量构成的常备应急抢险队伍，并根据需要动员社会专业力量。同时，建立应急预备队伍库，吸纳具备专业技能的志愿者和社会救援组织，并定期进行评估和调整。明确各类队伍的职责分工、人员构成、培训要求和使用规范，确保人员队伍结构合理、素质过硬。

2.技术保障。加强河道监测预警、信息研判、工程调度、抢险救援等关键领域的技术研发和应用，引进先进的监测设备、模拟仿真系统及智能化管理平台。组建专业技术小组，负责应急技术的指导、推广和应用。加强与其他科研机构、高校、企业等的合作，提升应急处置的科技支撑能力。定期组织专业技术培训，提升队伍的科技素养和操作技能。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对河道整治与防洪减灾突发事件的应急处置培训，包括政策法规、应急预案、监测预警、险情研判、抢险技术、安全防护等内容，提升相关人员的风险意识和应急处置能力。每半年至少组织一次全员或分层分类的应急技能培训。每季度至少组织一次桌面推演或专项演练，检验预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。每半年至少组织一次实战演练，检验队伍的实战能力和装备配置。鼓励各单位结合实际开展常态化演练，并根据演练情况修订完善应急预案。加强与其他相关部门的联动演练，提升协同处置效能。建立演练评估机制，总结经验教训，持续改