某高校学生社团财务管理与监督规范

[某高校]学生社团财务管理与监督规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某高校]学生社团财务管理中的突发事件，提升社团财务管理的应急能力，健全财务监督机制，最大程度地减少财务事件造成的损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《教育部关于建立健全高校学生社团管理制度的意见》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某高校]学生社团实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立学生社团财务管理与监督领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生社团财务管理的应急工作，建立统一指挥、分级负责的应急指挥体系。形成财务事件的快速反应机制，确保发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。财务事件发生后，遵循分级负责、归口管理的原则，由领导小组或其指定的工作组启动相应的应急处置方案。学生社团及其指导教师是本单位财务管理工作的第一责任人，负责本社团财务事件的初步处置和报告。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全财务风险排查机制，定期对社团财务状况、资金使用、报销流程等进行风险评估和隐患排查。强化信息收集和研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制，将财务风险控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立财务、审计、纪检监察、指导教师、学生社团等多部门联动的应急处置机制。形成信息共享、资源整合、协同处置的群防群控工作格局，充分发挥各方作用，共同维护财务秩序稳定。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正的原则，根据财务事件的性质、情节和影响，采取相应的处置措施。在处置过程中，要充分保护当事人特别是[师生]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护[学校]正常的教学、科研和生活秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[某高校]学生社团财务管理与监督工作中可能发生的突发事件的预防与处置。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、财产损失、财务秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社团内部或涉及社团成员的非法集会、游行、示威活动；社团成员参与或引发的集体罢课、罢演、罢赛等群体性事件；社团内部或成员涉及的有组织犯罪、严重欺诈等破坏社团财务秩序的行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社团活动或管理范围内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件；针对社团成员或社团财产的盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；社团财务人员或成员因财务问题引发的严重暴力冲突事件。

3.事故灾害类突发事件。社团财务管理活动中发生的重大财务失窃、资金被挪用或贪污且造成重大损失的事件；因信息系统故障导致社团财务数据丢失、损毁或无法正常使用的事件；社团组织的财务培训、交流活动过程中发生的安全事故（如火灾、食物中毒等）。

4.公共卫生类突发事件。社团组织或成员在财务管理、资金募集、物资发放等活动中发生群体性传染病疫情，影响社团正常运作和财务安排的事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在社团活动场所或影响社团正常开展财务活动的自然灾害（如地震、洪水、台风等），导致社团财务设施损毁、资金损失或财务工作停滞的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对社团财务管理系统、网站或相关网络信息的安全攻击、病毒入侵或信息泄露事件，导致财务信息被窃取、篡改或公开，威胁社团财务安全的事件。

7.考试安全类突发事件。社团组织内部涉及财务知识考核或资金分配决策的考试中出现的作弊、泄密等事件，影响考核公平性和社团财务决策的公正性的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他突然发生且可能对社团财务管理工作造成重大影响，危及[学校]财产安全、教学科研秩序或声誉的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某高校]成立学生社团财务管理与监督突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学生社团财务管理与监督工作中突发事件的应急管理工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：分管学生工作或社团管理的校领导

副组长：校团委书记、学生工作处负责人

成员：校财务处、校团委、学生工作处、保卫处、纪检监察处、审计处、各相关学院（直属系）分管领导、指导教师代表、学生社团代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学生社团财务管理与监督工作中突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调各方资源；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校团委（或校学生工作处，根据学校实际确定），负责学生社团财务管理与监督突发事件的日常应急管理工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；草拟、修订应急预案；组织应急演练；总结突发事件处置经验教训；指导、督导和检查各单位、各社团落实应急工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：学生工作处负责人

副组长：校团委分管负责人、事发学院（直属系）分管领导

成员：保卫处、学工处、团委、纪检监察处、审计处、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在学生工作处（或保卫处，根据事件性质确定）

主要职责：负责维护涉及学生社团财务的社会秩序稳定；调查事件原因；控制事态发展；保护现场；配合公安机关处理相关事宜；做好师生思想引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：保卫处负责人

副组长：学生工作处、团委分管负责人、事发学院（直属系）分管领导

成员：保卫处、学工处、团委、纪检监察处、审计处、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在保卫处

主要职责：负责组织现场警戒、人员疏散、秩序维护；配合公安机关开展侦查破案工作；保护涉案财务资产；做好受害者安抚和证人保护工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：校财务处负责人

副组长：保卫处、学生工作处、团委分管负责人

成员：财务处、保卫处、学工处、团委、纪检监察处、审计处、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在财务处

主要职责：负责调查财务失窃、挪用、损失等事件原因；评估财务损失；协调资金补救；加强财务安全管理；排查和消除财务风险隐患。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：校医院负责人（或分管后勤卫生的校领导）

副组长：学生工作处、团委分管负责人、校医院分管领导

成员：校医院、学工处、团委、保卫处、纪检监察处、审计处、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在校医院（或学生工作处，根据事件性质确定）

主要职责：负责调查因财务问题引发的群体性健康事件；组织医疗救治；做好卫生防疫工作；保障学生健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤保障的校领导

副组长：后勤保障处负责人、保卫处负责人

成员：后勤保障处、保卫处、学工处、团委、纪检监察处、审计处、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在后勤保障处

主要职责：负责应对因自然灾害导致的财务设施损毁、资金损失等事件；组织抢险救灾；协调资源恢复财务正常运转。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：信息化建设与管理部门负责人（或分管信息工作的校领导）

副组长：校团委、学生工作处分管负责人、信息化建设与管理部门负责人

成员：信息化建设与管理部门、学工处、团委、保卫处、纪检监察处、审计处、财务处、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在信息化建设与管理部门

主要职责：负责应对学生社团财务信息系统被攻击、数据泄露、网络诈骗等事件；组织技术救援；恢复系统运行；调查事件原因；加强网络安全防护。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：教务处负责人

副组长：学生工作处、团委分管负责人、教务处负责人

成员：教务处、学工处、团委、保卫处、纪检监察处、审计处、现代教育中心、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在教务处

主要职责：负责调查涉及学生社团财务的考试作弊、试卷泄露等事件；维护考试秩序；处理相关责任人；完善考试管理制度。

8.信息工作组

组长：校团委分管负责人（或分管宣传工作的校领导）

副组长：办公室负责人

成员：办公室、学工处、团委、宣传部、纪检监察处、审计处、财务处、保卫处、信息化建设与管理部门、现代教育中心、事发学院（直属系）相关部门、指导教师代表、学生代表等。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息；撰写信息报告；上报上级主管部门；发布权威信息；回应社会关切；做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置学生社团财务管理与监督工作中的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

学生社团财务管理与监督突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。最先发现或接到突发事件信息的部门（单位）为责任首报单位，必须第一时间启动报告程序，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、描述清晰。

（5）续报要求。对于持续发展的突发事件，首报单位应及时续报事件进展、采取的措施及取得的成效，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

学生社团财务管理与监督突发事件的[校内]信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。最先发现或接到突发事件信息的部门（单位）应立即向其直接上级报告。

（2）校办汇总。部门（单位）上级接到报告后，应立即核实信息，并在[规定时限内，例如：10分钟]向校团委（或学生工作处，根据学校实际确定）办公室报告。

（3）领导小组决策。校团委（或学生工作处）办公室接到报告后，应立即核实信息，并在[规定时限内，例如：15分钟]向领导小组组长报告。领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上级报告。根据领导小组的指示和事件级别，校团委（或学生工作处）办公室负责将事件信息按照规定流程上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的突发事件，[校内]信息报送应同时采用电话和书面形式：

（1）电话报告。最先发现或接到突发事件信息的部门（单位）应立即通过电话向校团委（或学生工作处）办公室报告事件的基本情况，包括时间、地点、性质等，确保在[规定时限内，例如：40分钟]内完成电话报告。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后[规定时限内，例如：2小时]，部门（单位）应将详细的事件信息以书面形式（例如：突发事件报告表）报送校团委（或学生工作处）办公室，并抄送相关职能部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的学生社团财务管理与监督突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的师生伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能造成的影响和危害的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列学生社团财务管理与监督突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式正式报送：

（1）重大自然灾害事件；

（2）重大事故灾难事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向事件；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况事件。

省委办公厅接到报告后，应根据事件性质和级别，及时通报相关主管部门并采取相应措施。

本规范由[某高校]校团委（或学生工作处）负责解释和修订。

第九条预防预警行动

在学生社团财务管理与监督突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位应在领导小组的统筹协调下，加强本部门、本领域学生社团财务管理的日常风险排查和隐患治理，强化应急管理制度建设与执行，确保应急工作责任落实到位，形成常态化管理机制。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组，结合学生社团财务管理的实际变化和突发事件应对的新要求，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态管理。

3.加强应急队伍建设。领导小组应依托相关职能部门和.student社团，组建专兼职相结合的学生社团财务管理应急队伍，明确队伍职责，加强业务培训和技能演练，提升队伍在突发事件中的应急处置能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应结合学生社团财务管理特点，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能培训和指挥协调培训。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的应急响应能力和协同作战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应明确学生社团财务管理应急处置所需的关键物资种类和标准，建立应急物资储备制度，确保在发生突发事件时，能够及时调拨和补充所需物资。同时，应加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资的数量、质量和有效性，确保物资始终处于良好状态，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将学生社团财务管理与监督突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突发事件造成或可能造成学生社团财务资金重大损失，严重影响[学校]正常秩序，或引发重大负面社会影响，具有特别重大危害性。判定标准包括：造成或可能造成学生社团直接经济损失[具体金额，例如：100万元以上]；导致[师生]重大利益受损，引发大规模群体性事件或严重舆情；严重冲击[学校]财务纪律和监管秩序。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突发事件造成或可能造成学生社团财务资金较大损失，对[学校]正常秩序产生较大影响，或引发较重负面社会影响，具有重大危害性。判定标准包括：造成或可能造成学生社团直接经济损失[具体金额，例如：50万以上、100万以下]；导致[师生]利益受损，引发较大规模群体性事件或较重舆情；对[学校]财务纪律和监管秩序造成较严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突发事件造成或可能造成学生社团财务资金一定损失，对[学校]正常秩序产生一定影响，或引发一定负面社会影响，具有较大危害性。判定标准包括：造成或可能造成学生社团直接经济损失[具体金额，例如：5万以上、50万以下]；导致[师生]利益受损，引发一定规模群体性事件或一般舆情；对[学校]财务纪律和监管秩序造成一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突发事件造成或可能造成学生社团财务资金轻微损失，对[学校]正常秩序产生轻微影响，或引发轻微负面社会影响，具有一般危害性。判定标准包括：造成或可能造成学生社团直接经济损失[具体金额，例如：5万元以下]；导致个别[师生]利益受损，引发小范围关注或一般舆情；对[学校]财务纪律和监管秩序造成轻微影响。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同应对”的原则。标准响应流程包括：信息报告、启动预案、成立指挥、现场处置、信息发布等环节，并明确各环节的时间节点和核心动作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至校团委（或学生工作处）办公室（以下简称“校办”），校办在接报后应立即核实情况并向领导小组组长报告。领导小组组长批准后，20分钟内正式启动I级事件应急预案，并立即成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展工作，1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门。

核心动作：立即报告（20分钟内报校办并启动预案，同步向领导小组组长报告）、成立现场指挥部（预案启动后迅速成立）、现场处置（指挥部统一指挥，开展救援、控制、保护现场等工作）、及时报告（1小时内报上级）、适时发布信息（根据领导小组授权，由信息工作组统一发布）。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至校办，校办在接报后应立即核实情况并向领导小组组长报告。领导小组组长批准后，20分钟内正式启动II级事件应急预案，并立即成立现场指挥部。现场指挥部应迅速开展工作，1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门。

核心动作：立即报告（20分钟内报校办并启动预案，同步向领导小组组长报告）、成立现场指挥部（预案启动后迅速成立）、现场处置（指挥部统一指挥，开展救援、控制、保护现场等工作）、及时报告（1小时内报上级）、适时发布信息（根据领导小组授权，由信息工作组统一发布）。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至校办，校办在接报后应立即核实情况并向领导小组组长报告。领导小组组长批准后，20分钟内启动III级事件应急预案，并成立现场指挥部（可由校办或相关职能部门牵头）。现场指挥部应迅速开展工作，1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

核心动作：立即报告（20分钟内报校办并启动预案，同步向领导小组组长报告）、成立现场指挥部（预案启动后迅速成立，明确牵头单位）、现场处置（指挥部统一指挥，开展救援、控制、保护现场等工作）、及时报告（1小时内报上级）、适时发布信息（根据领导小组授权，由信息工作组统一发布）。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至校办，校办在接报后应立即核实情况并向领导小组组长报告。领导小组组长批准后，20分钟内启动IV级事件应急预案，并成立现场指挥部（可由校办或相关职能部门牵头）。现场指挥部应迅速开展工作，及时将事件基本情况、已采取措施等报告至领导小组，并1小时内向可能涉及的上级主管部门进行汇报。

核心动作：立即报告（20分钟内报校办并启动预案，同步向领导小组组长报告）、成立现场指挥部（预案启动后迅速成立，明确牵头单位）、现场处置（指挥部统一指挥，开展救援、控制、保护现场等工作）、及时报告（及时向领导小组汇报，1小时内向可能涉及的上级汇报）、适时发布信息（根据领导小组授权，由信息工作组统一发布）。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的中枢，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序稳定，将突发事件造成的危害降到最低。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、分析信息，准确掌握事件动态和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和下一步工作建议。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[学校]声誉和[师生]情绪稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立常态化信息收集制度，明确信息收集的范围、渠道和流程，指定专人负责日常信息监测、核实与分析工作，确保第一时间获取与财务管理相关的各类信息。

2.信息传递机制。构建安全、高效的内部信息传递网络，规范信息报送的层级、格式和时限要求，确保信息在领导小组、相关职能部门、指导教师、学生社团等主体间快速、准确、安全流转。

3.信息报送机制。制定严格的突发事件信息报送规范，明确不同等级事件的报送程序、内容和时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

4.信息处理机制。建立信息分析研判制度，对收集到的信息进行分类、汇总、研判，形成分析报告，为领导小组决策和应急处置提供依据。确保信息处理的科学性、针对性和前瞻性。

5.传输渠道保障。定期检查和维护通讯线路、网络设备、应急通讯工具等，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。制定应急通讯保障预案，明确备用通讯方案，确保信息传递的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将学生社团财务管理应急经费纳入[学校]年度财务预算，确保应急资金需求。建立应急经费快速审批和拨付机制，确保资金及时到位。

2.物资储备制度。建立关键应急物资（如消毒用品、防护装备、应急照明、通讯设备、财务专用章、重要文件等）储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求。

3.物资管理与维护。明确应急物资的采购、验收、入库、出库、盘点、维护和报废等环节的管理规定，确保物资管理规范、安全、有序。定期检查物资质量，及时补充和更新，保证物资始终处于良好状态。

4.特殊物资管理。明确特殊应急物资的保管责任，指定专人负责，建立台账，严格执行领用审批手续，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍组建。组建由校团委（或学生工作处）、财务处、保卫处、指导教师代表、学生社团骨干等组成的学生社团财务管理应急预备队，明确队伍的职责、任务和人员构成。

2.队伍结构优化。根据突发事件类型和特点，优化应急队伍的结构，明确各组成部分的功能定位，实现专业互补、优势互补。

3.技术支持。积极引入财务管理、网络安全、数据分析等领域的专业技术，为应急处置提供技术支撑。建立专家咨询机制，定期组织技术培训，提升队伍的技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织应急队伍开展财务管理、应急处置、法律法规、沟通协调等技能培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.演练实施。定期组织