上海某地铁乘客拥挤踩踏事件预防与应对规范

[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件预防与应对规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件，提升[上海某地铁]应急响应和处置能力，健全应急保障机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[上海某地铁]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。上海某地铁设立应急指挥部，作为乘客拥挤踩踏事件的统一指挥机构，全面负责事件的应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、响应等环节高效衔接，实现迅速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。根据事件的严重程度和影响范围，实行分级负责制。上海某地铁各运营单位及相关部门在各自职责范围内，落实属地管理要求，明确责任主体，确保应急措施及时有效落地。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常风险排查和隐患治理，强化客流监测、预警和引导，实现早发现、早报告、早研判、早处置。通过源头治理和过程管控，最大限度降低事件发生的可能性，将事件影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建上海某地铁内部各部门、各环节协同联动的工作体系，加强与公安、消防、卫生、交通等外部相关单位的沟通协作，形成信息共享、资源整合、行动一致的联动格局。同时，动员和组织乘客及社会力量参与应急避险，构建群防群控网络。

5.区分性质与依法处置。严格依据法律法规和本规范，区分事件的性质和原因，采取针对性措施。在处置过程中，依法保护乘客的合法权益，维护现场秩序，做到程序规范、处置得当、结果公正。确保所有应急行动符合法律法规要求，体现公平、公正、公开的原则。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某地铁]运营及管理范围内，因乘客拥挤踩踏事件引发的各类突发事件的预防与应对工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、公共秩序混乱、地铁运营声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：地铁车站或车厢内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；地铁内发生的破坏公共秩序、危害乘客安全的恐怖袭击、暴力袭击或劫持事件；以及其他可能引发公共安全危机的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：地铁内发生的针对[居民]的抢劫、抢夺、诈骗等侵害乘客人身或财产安全的事件；地铁设施设备盗窃、破坏等违法犯罪行为；以及其他可能危害地铁公共安全的治安或刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：地铁运营期间发生的因设备故障、线路中断导致的乘客滞留事件；因火灾、爆炸等造成的地铁设施损毁或乘客伤亡事件；因自然灾害（如暴雨、地震）引发的地铁停运或次生灾害事件；以及其他可能引发乘客拥挤踩踏并造成严重后果的事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：地铁内发生的因传染病（如流感、COVID19）传播导致的乘客恐慌性撤离或聚集事件；因食物中毒、空气污染等引发的群体性健康事件；以及其他可能因健康问题引发或加剧乘客拥挤踩踏的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、暴雨、洪水等自然灾害直接冲击地铁车站或线路，导致运营中断或乘客伤亡事件；以及其他因自然灾害引发的次生灾害并影响地铁安全的紧急事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：因地铁官方信息系统遭受网络攻击或数据泄露，引发乘客恐慌或地铁运营混乱事件；以及其他因网络或信息安全问题影响地铁应急响应能力的事件。

7.考试安全类突发事件。本类别主要适用于地铁承担考试保障任务期间，因突发事件影响考试秩序和安全的情况，包括但不限于：考试期间发生的地铁大客流集聚、拥挤踩踏事件；以及其他可能干扰考试正常进行的安全事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发舆情、极端天气、大规模活动（如演唱会、体育赛事）结束后客流异常集聚等非上述类别但可能引发地铁乘客拥挤踩踏并造成严重后果的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某地铁]设立突发事件处置工作领导小组，作为乘客拥挤踩踏事件的统一指挥机构，下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[上海某地铁]主要负责人

副组长：[上海某地铁]分管安全、运营的负责人

成员单位：运营管理部、安全监察部、技术部、人力资源部、财务部、宣传部、办公室、客服中心、维修保障部、公安处、卫生应急中心、各线路运营单位等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，对事件处置工作进行监督检查，并根据需要向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[上海某地铁]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作的有关文件、报告；协调各专项工作组的工作；督促、检查各部门、各单位落实领导小组决策和工作部署的情况；负责事件处置的宣传、舆情监控和引导工作；负责事件处置资料的收集、整理和归档工作；总结事件处置经验教训，提出改进建议。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：公安处负责人

成员单位：办公室、宣传部、人力资源部、客服中心、公安处、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在公安处

核心职责：负责维护事发车站及邻近区域的社会治安秩序，开展现场警戒、人员疏散、交通管制等工作；配合公安机关开展现场处置、调查取证等任务；评估事件对社会稳定的影响，并提出维护稳定的措施建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公安处负责人担任

副组长：技术部负责人

成员单位：办公室、人力资源部、客服中心、公安处、技术部、维修保障部、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在公安处

核心职责：负责现场治安秩序维护，协助公安机关进行现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；负责对车站、列车内的可疑物品进行检查和处理；配合公安机关开展相关调查工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：技术部负责人

成员单位：办公室、财务部、客服中心、技术部、维修保障部、卫生应急中心、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在技术部

核心职责：负责对事件原因进行调查分析，评估事件对运营的影响范围和程度；负责组织抢修受损设备和线路，恢复运营秩序；负责组织乘客疏散和转运工作；协调相关救援力量的参与。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：卫生应急中心负责人

成员单位：办公室、宣传部、人力资源部、客服中心、卫生应急中心、技术部、维修保障部、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在卫生应急中心

核心职责：负责对事件涉及的公共卫生风险进行评估和监测；负责组织医护人员开展现场急救、伤病员转运和医疗救治工作；负责开展健康宣教和心理咨询工作，稳定乘客情绪；配合卫生行政部门开展疫情防控和调查处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组主要负责人担任

副组长：分管运营的负责人

成员单位：办公室、财务部、客服中心、技术部、维修保障部、公安处、卫生应急中心、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在运营管理部

核心职责：负责对自然灾害事件的影响进行评估，制定应急避险方案；负责组织乘客疏散和转运工作；负责协调抢险救援力量，开展抢险救灾工作；负责灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：技术部负责人

成员单位：办公室、宣传部、人力资源部、客服中心、技术部、网络安全部门、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在技术部

核心职责：负责对网络安全事件进行监测、分析和处置；负责暂停或恢复相关系统的运行；负责发布信息通报，开展网络安全宣传教育工作；配合相关部门开展网络攻击溯源和调查工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：运营管理部负责人

成员单位：办公室、宣传部、人力资源部、客服中心、运营管理部、技术部、维修保障部、公安处、卫生应急中心、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在运营管理部

核心职责：负责对事件进行调查，评估事件对考试秩序的影响；负责组织考生安全疏散和转运工作；负责协调相关部门开展应急处置工作，维护考试秩序；负责考试后续工作的安排和落实。

8.信息工作组

组长：由领导小组副组长或指定分管负责人担任

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传部、人力资源部、客服中心、运营管理部、技术部、维修保障部、公安处、卫生应急中心、各线路运营单位等相关部门。

办公室地点：设在办公室

核心职责：负责收集、整理、分析事件相关信息，及时向领导小组报告；负责事件处置的宣传报道和舆情监控工作；负责与上级主管部门、媒体和公众进行沟通；负责事件处置资料的收集、整理和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保[上海某地铁]乘客拥挤踩踏等突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[上海某地铁]运营及管理范围内，任何部门或个人发现或接报可能引发乘客拥挤踩踏的突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保决策指挥机构能够尽早掌握情况。

（2）首报意识。首次信息报送应包含事件发生的基本情况，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.[上海某地铁]内部信息报送流程

[上海某地铁]内部信息报送遵循逐级上报原则，确保信息畅通。

（1）初报：信息发现部门或个人应立即将事件信息报告至所属单位负责人。

（2）核实与传递：所属单位负责人接报后，应迅速核实信息真实性及初步情况，并在5分钟内向[上海某地铁]办公室报告。

（3）汇总与上报：[上海某地铁]办公室接报后，应立即进行信息汇总、分析，并判断事件级别，同时将信息报告至突发事件处置工作领导小组。

（4）决策与转报：领导小组组长或指定负责人接报后，根据事件级别和性质，决定是否启动应急预案，并将信息及处置建议报告至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，[上海某地铁]办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：值班领导或指定负责人应在事件发生后40分钟内以电话形式向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过内部网络或加密信道报送至省委办公厅，内容应包括应急信息核心要素清单所列全部信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（车站名称、线路、区域）。

（3）规模：涉事乘客数量、影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件可能的发展趋势和影响范围初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及下一步计划。

（9）报告单位及报告人：信息来源及联系方式。

5.须在规定时限内报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、洪水等造成或可能造成严重影响的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如地铁运营设施重大故障、火灾、爆炸等造成或可能造成严重影响的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（如COVID19）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、恐怖袭击等。

第九条预防预警行动

在[上海某地铁]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，落实日常应急管理工作，包括风险排查、隐患整改、信息收集、会商研判等，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对乘客拥挤踩踏等突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据[上海某地铁]运营实际、环境变化和演练评估结果，及时更新预案内容，补充完善应急响应流程、处置措施和保障方案。

3.加强应急队伍建设。建立专兼结合的应急队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。定期开展应急队伍的招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的应急处置能力、协同作战能力和心理素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同层级人员开展有针对性的培训，提升员工的安全意识、应急处置技能和协同配合能力。定期组织不同规模、不同场景的乘客拥挤踩踏事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同效果，并根据演练情况优化应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要和物资消耗情况，科学制定应急物资储备计划，确保应急照明、疏散指示标志、防护用品、医疗急救设备、通讯设备、饮用水、食品等关键物资储备充足、种类齐全。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的伤亡人数、影响范围、秩序破坏程度等因素，将[上海某地铁]乘客拥挤踩踏事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或严重影响[上海某地铁]运营且造成重大社会影响的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或对[上海某地铁]运营造成较大影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或对[上海某地铁]运营造成一定影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或对[上海某地铁]运营造成短暂影响，但影响范围和程度较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的事件，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[上海某地铁]运营管理部（以下简称“运营管理部”），并立即启动I级应急响应预案。运营管理部在接报后立即向[上海某地铁]突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，领导小组立即成立现场指挥部，并启动最高级别应急响应。

1)标准响应流程：

20分钟内：事发单位将事件信息报告至运营管理部。

2030分钟内：运营管理部将事件信息报告至领导小组。

30分钟内：领导小组宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并下达应急指令。

1小时内：运营管理部将事件详细信息（包括应急响应措施、事态进展等）报告至上级主管部门。

2)核心动作：

成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。

立即开展现场处置，包括但不限于：设置警戒区域、疏散乘客、开展伤员救治、保护现场证据等。

持续收集信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展。

适时通过官方渠道发布信息，引导舆论，维护社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至运营管理部，并立即启动II级应急响应预案。运营管理部在接报后立即向领导小组报告，领导小组立即成立现场指挥部，并启动高级别应急响应。

1)标准响应流程：

20分钟内：事发单位将事件信息报告至运营管理部。

2030分钟内：运营管理部将事件信息报告至领导小组。

30分钟内：领导小组宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并下达应急指令。

1小时内：运营管理部将事件详细信息报告至上级主管部门。

2)核心动作：

成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。

立即开展现场处置，包括但不限于：设置警戒区域、疏散乘客、开展伤员救治、保护现场证据等。

持续收集信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展。

适时通过官方渠道发布信息，引导舆论，维护社会稳定。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至运营管理部，并立即启动III级应急响应预案。运营管理部在接报后立即向领导小组报告，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并启动相应级别应急响应。

1)标准响应流程：

20分钟内：事发单位将事件信息报告至运营管理部。

2030分钟内：运营管理部将事件信息报告至领导小组。

30分钟内：领导小组决定启动III级应急响应，并根据需要成立现场指挥部，下达应急指令。

1小时内：运营管理部将事件详细信息报告至上级主管部门。

2)核心动作：

根据需要成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。

立即开展现场处置，包括但不限于：设置警戒区域、疏散乘客、开展伤员救治、保护现场证据等。

持续收集信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展。

根据需要通过官方渠道发布信息，引导舆论，维护社会稳定。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至运营管理部，并立即启动IV级应急响应预案。运营管理部在接报后立即向领导小组报告，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并启动相应级别应急响应。

1)标准响应流程：

20分钟内：事发单位将事件信息报告至运营管理部。

2030分钟内：运营管理部将事件信息报告至领导小组。

30分钟内：领导小组决定启动IV级应急响应，并根据需要成立现场指挥部，下达应急指令。

1小时内：运营管理部将事件详细信息报告至上级主管部门。

2)核心动作：

根据需要成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。

立即开展现场处置，包括但不限于：设置警戒区域、疏散乘客、开展伤员救治、保护现场证据等。

持续收集信息，及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展。

根据需要通过官方渠道发布信息，引导舆论，维护社会稳定。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的核心机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：实时收集、分析事件信息，准确掌握事态进展和处置效果，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时通过官方渠道发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立健全信息收集网络，明确信息收集的责任部门与职责，畅通信息收集渠道，包括但不限于现场报告、乘客反馈、监控监测、舆情监测等，确保第一时间获取事件相关信息。

2.信息传递机制。建立高效的信息传递流程，规范信息传递的方式和时限要求，确保信息准确、及时、安全地传递至相关岗位和部门。

3.信息报送机制。明确各类突发事件信息报送的层级、格式和内容要求，规范信息报送流程，确保信息报送的及时性和准确性。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分类、汇总、研判，形成分析报告，为应急处置提供决策支持。

5.通讯设备保障。确保应急通讯设备完好、充足，并建立设备维护和备份机制，保障应急通讯畅通。

6.传输渠道保障。构建多元化、安全可靠的应急信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯等，确保信息传输的稳定性和安全性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入[上海某地铁]年度预算，并根据实际需要动态调整。建立应急经费快速审批机制，确保应急处置工作所需资金及时到位。

2.物资储备保障。

(1)建立应急物资储备制度。根据[上海某地铁]运营特点和应急处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、存放地点和保管要求，确保物资储备的科学性、系统性和针对性。

(2)明确物资管理要求。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的流程和规范，确保物资储备的安全、规范和高效。

(3)保障物资供应。建立应急物资调配机制，根据应急处置需求，及时调拨、补充应急物资，确保应急处置工作顺利进行。

3.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专管制度，建立特殊物资管理台账，明确特殊物资的用途、使用权限和管理责任，确保特殊物资的安全使用和规范管理。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。

(1)应急队伍组建。组建由[上海某地铁]内部员工和外部专家组成的应急队伍，包括医疗救护、技术支持、心理援助等专业队伍。明确各应急队伍的职责和任务，并进行定期培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

(2)人员管理。建立应急队伍管理制度，明确队员的选拔、培训、考核、奖惩等要求，确保应急队伍的稳定性和战斗力。

(3)人员调配。建立应急人员调配机制，根据应急处置需求，及时调配应急人员，确保应急处置工作力量充足。

2.技术保障。

(1)技术支持。建立应急技术支持体系，为应急处置工作提供必要的技术支持，包括但不限于通信技术、信息技术、监测预警技术等。

(2)技术设备。配备先进的应急技术设备，并建立技术设备的维护保养制度，确保技术设备的完好性和可靠性。

(3)技术培训。定期组织技术培训，提升技术人员的技术水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。

(1)培训计划。制定年度应急培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式、考核标准等，确保培训的针对性和有效性。

(2)培训实施。通过集中授课、现场指导、案例分析等方式，对[上海某地铁]内部员工和外部人员开展应急处置培训，提升应急处置意识和能力。

(3)培训评估。建立应急培训评估机制，对培训效果进行评估，并根据评估结果改进培训内容和方式。

2.