杭州某景区旅游安全事故应对与游客救助措施

[杭州某景区]旅游安全事故应对与游客救助措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]内发生的旅游安全事故，提升景区应急管理和游客救助能力，健全安全事故应对工作机制，最大程度地减少事故造成的生命财产损失，保障游客生命财产安全，维护正常旅游秩序与景区稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[杭州某景区]实际情况，制定本预案。

第二条本预案适用于[杭州某景区]范围内发生的各类旅游安全事故，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件及其引发的游客伤亡、财产损失等应急情况。

第三条本预案的核心目的在于通过科学预防、快速响应、高效救助，实现对旅游安全事故的有效管控和妥善处置，降低事故影响，保障游客安全，维护景区声誉与社会和谐。

第四条本预案的核心目标在于全面提升[杭州某景区]应对旅游安全事故的综合能力，完善应急管理体系，优化资源配置，强化部门协作，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应，有序开展救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护景区正常运营秩序。

第五条本预案的保障对象为进入[杭州某景区]的游客生命财产安全，以及景区工作人员的人身安全与财产安全，同时维护景区的正常运营秩序和社会稳定。

第六条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》及相关行业规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[杭州某景区]旅游安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为景区安全事故应对工作的统一领导机构，全面负责事故的决策部署、指挥协调和监督落实。建立健全体制完善、响应迅速、处置高效的应急反应机制，确保信息报告、应急启动、指挥调度、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学指挥、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，由[杭州某景区]应急指挥部依据事故等级和性质，分级分类组织协调事故应对工作。景区管理机构及其下属单位、驻点企业等，在其职责范围内承担相应的应急责任，主要负责人是本层级、本领域事故应对工作的第一责任人，确保责任明确、守土有责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，强化风险源头管控和隐患排查治理，建立健全安全风险监测预警体系。加强日常安全巡查、隐患排查与风险评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，坚决防止事故发生或控制事故影响范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控。构建景区内部各部门、各经营单位之间以及与外部相关政府机构、救援组织、医疗机构、通讯单位等的协同联动机制，实现信息共享、资源整合、行动一致。动员和组织景区工作人员、志愿者及社会力量参与应急处置与自救互救，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在事故应对过程中，必须严格依据国家法律法规和政策规定，区分事故性质（如自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等），采取相应措施。坚持依法办事，尊重游客合法权益，保障游客生命财产安全，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护景区秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内各类旅游安全事故的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或者游客、景区财产受到损失，[杭州某景区]旅游秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及扰乱公共秩序的行为，游客的非法宗教活动、破坏性行为，游客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区秩序和安全的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对游客或景区工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、交通运输事故、游乐设施故障等重大安全事故，安全生产事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷电、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布有害信息，进行反动、虚假宣传等破坏景区形象和秩序的活动；景区信息系统被攻击、破坏导致服务中断或游客信息泄露，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定有考试培训功能的景区，若不适用可删除）在景区内组织的考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：因群体性纠纷、个人极端行为等引发的扰乱公共秩序的事件，以及其他未列入上述类别的、但可能对景区安全稳定造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为景区旅游安全事故应对工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理/董事长）

副组长：景区分管安全、运营的负责人（如副总经理/副总监）

成员：景区办公室、游客服务中心、安保部、医务室、工程部、市场部、后勤部、各主要业态经营单位负责人等相关部门负责人。

领导小组职责：统一领导和指挥景区旅游安全事故的应急处置工作；研究决定事故应对的重大决策；部署应急处置行动；协调解决应急处置工作中的重大问题；批准应急状态的解除；向上级主管部门和相关单位报告事故及处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，作为领导小组的日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报事故相关信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；协调各工作组、各部门的应急行动；组织开展应急演练和培训；负责事故现场的初步信息核实和联络协调；指导、监督景区各层级应急准备和响应工作；总结事故应急处置经验教训；完成领导小组交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的旅游安全事故，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、游客服务中心、办公室、市场部、各主要业态经营单位等。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责维护事故现场及周边区域秩序，防止事态扩大；开展游客疏散、隔离和安抚工作；配合公安机关进行现场处置和调查；收集相关信息并上报领导小组；实施景区范围内的安全管控措施。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、游客服务中心、办公室、医务室等。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责现场警戒、保护现场、协助公安机关勘查取证；开展人员搜寻和身份确认；对受害者进行初步救治和安抚；发布相关信息稳定游客情绪；配合公安机关开展调查处理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由工程部负责人或事发部门负责人担任

成员单位：工程部、后勤部、医务室、游客服务中心、安保部、相关经营单位等。

办公室地点：设在工程部或事发部门。

核心职责：负责事故现场的抢险救援、设施抢修和安全隔离；组织开展游客疏散和救助；实施灾害区域的应急管控；评估灾害损失，协调资源进行恢复；配合相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由医务室负责人担任

成员单位：医务室、游客服务中心、后勤部、安保部、办公室等。

办公室地点：设在医务室。

核心职责：负责伤病员的救治和隔离观察；开展公共卫生风险监测和预警；实施现场消毒和卫生防疫措施；发布健康提示信息；配合卫生防疫部门开展调查处置；保障应急医疗物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由工程部负责人或分管运营的负责人担任

成员单位：工程部、后勤部、安保部、游客服务中心、办公室等。

办公室地点：设在工程部或办公室。

核心职责：负责自然灾害的监测预警和灾情评估；组织实施游客安全疏散和避险；开展抢险抢修，修复受损设施设备；维护灾区秩序，保障基本生活物资供应；配合上级部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由办公室或信息中心负责人担任

成员单位：办公室、信息中心、市场部、游客服务中心、安保部等。

办公室地点：设在信息中心或办公室。

核心职责：负责网络与信息系统的应急监测、预警和处置；开展网络攻击的防御和溯源；恢复受损系统和服务；保护游客个人信息安全；发布权威信息，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于景区内含考试培训功能的特定区域，若不适用可删除）

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由负责相关区域管理的部门负责人担任

成员单位：负责相关区域管理的部门、安保部、医务室、办公室等。

办公室地点：设在负责相关区域管理的部门。

核心职责：负责考试期间的安全秩序维护；处理考试相关的突发事件；保障考试环境安全；配合考试组织机构开展应急处置。

8.信息工作组

组长：由景区主要负责人或其授权的分管负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：办公室、市场部、安保部、游客服务中心等。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责事故信息的收集、核实、汇总和上报；负责制定和发布官方信息通报；管理各类媒体问询；维护景区官方网站和社交媒体平台信息发布；确保信息传递的及时、准确、统一。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。本规范适用于[杭州某景区]辖区内各类旅游安全事故的预防预警信息管理。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间将突发事件信息传递至相关部门和上级单位。

（2）首报意识。发现突发事件或风险隐患后，第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[景区内]信息报送流程。现场发现人或部门发现突发事件后，立即向所在部门负责人报告；部门负责人核实情况后，第一时间向景区办公室报告；景区办公室接到报告后，进行初步核实、评估和汇总，立即向突发事件处置工作领导小组报告；领导小组根据事件等级和性质，决定信息报送上级主管部门的级别和方式。

（2）上级信息报送流程。景区办公室根据领导小组决策，将信息逐级报送至省、市相关主管部门，并根据规定时限和要求，报送至省委办公厅等指定单位。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，现场发现人或部门负责人应立即通过电话向景区办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、简要情况），同时启动书面报告准备工作。

（2）景区办公室接到电话报告后，立即核实信息，并向领导小组报告，同时通知信息报送责任人。

（3）信息报送责任人根据现场情况和要求，在2小时内完成书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素，并加盖部门印章（如无部门印章，由现场负责人签字确认）。

（4）书面报告通过内部网络系统或加密邮件报送至景区办公室，办公室进行审核汇总后，按领导小组指示报送至上级单位。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（具体到区域、景点或设施）；

（3）事件涉及范围或规模（如影响游客数量、涉及区域面积等）；

（4）人员伤亡情况（包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等）；

（5）事件初步原因分析；

（6）事件影响初步评估（如对游客、财产、运营秩序的影响）；

（7）已采取的应急处置措施；

（8）事件发展动态和处置进展；

（9）需要协调解决或请求支持的事项；

（10）报告单位、报告人及联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害（如地震、台风、洪水等造成重大人员伤亡或财产损失）；

（2）重大事故灾难（如重大交通运输事故、游乐设施重大故障事故、火灾事故等造成重大人员伤亡或财产损失）；

（3）重大公共卫生事件（如群体性食物中毒、传染病疫情等造成重大人员健康损害）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如重大舆情危机、群体性事件苗头等）；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某景区]突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，应依据本预案及相关实施细则，加强日常应急管理工作的监督检查和指导，确保应急指挥体系、信息报告渠道、应急联动机制等处于良好运行状态，及时发现并解决应急准备中存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。根据景区运营实际、法律法规更新、风险评估结果以及演练评估反馈，定期对各类突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的应急队伍，包括应急救援队、医疗救护队、治安维护队、后勤保障队等，定期开展队伍建设和技能训练，提升队员的专业素质、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向景区管理人员、工作人员及游客开展应急知识普及、自救互救技能培训和岗位应急能力培训。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合应急响应流程，提高实际应对能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、游客承载量、潜在风险及应急预案要求，科学编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资入库、出库、盘点、维护和更新制度，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成景区内及邻近区域重大人员伤亡（如造成30人以上死亡或危及100人以上生命安全），或造成景区核心设施严重损毁、运营长时间中断，或引发重大社会影响、严重危害国家安全、公共安全或游客权益的事件。具体判定标准包括：造成30人以上死亡；危及100人以上生命安全；景区主要入口或核心景区被完全封锁或严重损毁，导致游客无法通行或核心服务功能丧失；引发跨省级行政区影响的群体性事件或重大舆情危机；涉及重要涉外人员安全或引发外交交涉的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成景区内10人以上、29人以下死亡，或造成景区内50人以上、99人以下重伤，或造成景区重要设施损毁、运营严重受阻，或引发较大范围社会影响、较重危害的事件。具体判定标准包括：造成10人以上、29人以下死亡；造成50人以上、99人以下重伤；景区主要区域或重要服务设施损毁或严重运行中断，影响大量游客正常游览；引发区域性（市、县级）关注的群体性事件或较广范围舆情关注；对景区声誉或正常运营造成重大负面影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成景区内3人以上、9人以下死亡，或造成景区内10人以上、49人以下重伤，或造成景区部分设施损毁、运营受到较重影响，或引发一定社会影响、较轻危害的事件。具体判定标准包括：造成3人以上、9人以下死亡；造成10人以上、49人以下重伤；景区部分区域或一般设施损毁或运行中断，影响部分游客游览；引发局部区域（街道、乡镇）关注的群体性事件或一定范围舆情关注；对景区运营秩序或声誉造成较轻负面影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指突然发生，造成或者可能造成景区内2人以下死亡，或造成景区内10人以下轻伤，或造成景区一般设施轻微损毁、运营短暂影响，或仅造成局部社会影响、轻微危害的事件。具体判定标准包括：造成2人以下死亡；造成10人以下轻伤；景区一般设施轻微损毁或运行短暂中断，影响范围有限；引发景区内部或周边社区轻微矛盾或局部舆情关注；对景区运营秩序或声誉影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，景区现场人员或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即向景区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，同时启动I级应急响应机制和本预案。领导小组在接报后立即召开紧急会议，宣布启动应急响应，成立现场指挥部，并第一时间将事件情况及先期处置措施报告省委、省政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量，开展现场救援、人员搜救、秩序维护、医疗救护、设施抢修等先期处置工作；启动与公安、卫健、应急管理等部门联动机制，协同处置；根据需要向上级请求增派救援力量和资源；及时、准确、客观地向公众发布权威信息，防止谣言传播；对事件现场进行封闭管理，配合相关部门开展调查取证工作。信息报告要求：事件信息在事发后20分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，内容包含核心要素清单所列要素，并在1小时内通过书面形式正式报告，同时抄送相关单位。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，景区现场人员或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即向领导小组报告，同时启动II级应急响应机制和本预案。领导小组在接报后立即召开紧急会议，宣布启动应急响应，成立现场指挥部，并第一时间将事件情况及先期处置措施报告市委、市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量，开展现场救援、人员疏散、医疗救护、安全保卫、后勤保障等先期处置工作；加强与相关部门的沟通协调，请求指导和支持；根据需要启动景区内部警戒，配合公安机关维护现场秩序；及时通过官方渠道发布信息，回应社会关切；做好善后处理工作。信息报告要求：事件信息在事发后20分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，内容包含核心要素清单所列要素，并在1小时内通过书面形式正式报告，同时抄送相关单位。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，景区现场人员或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即向领导小组报告，同时启动III级应急响应机制和本预案。领导小组在接报后立即召开紧急会议，宣布启动应急响应，视情成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，并第一时间将事件情况及先期处置措施报告市政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，明确指挥协调机制；组织应急队伍赶赴现场，开展人员清点、伤员救治、现场警戒、秩序维护、设施检查与处置等工作；加强与公安、卫健、应急等部门的沟通联系，协调联动处置；根据需要发布临时管控措施，确保游客安全；及时收集核实事件信息，按要求向相关部门报告。信息报告要求：事件信息在事发后20分钟内通过电话向市政府办公厅口头报告，内容包含核心要素清单所列要素，并在1小时内通过书面形式正式报告，同时抄送相关单位。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，景区现场人员或最先发现单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即向领导小组报告，同时启动IV级应急响应机制和本预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由办公室统筹协调应急处置工作，并视情将事件情况及先期处置措施报告属地政府及上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动应急预案，明确处置流程与职责分工；组织应急队伍按指令参与现场处置，重点开展伤员初步救治、游客安抚、现场秩序维护、隐患排查等工作；加强现场信息收集与核实，及时向上级报告处置进展；根据需要协调景区内资源，保障游客基本需求；适时通过官方渠道发布简要信息，稳定游客情绪。信息报告要求：事件信息在事发后20分钟内通过电话向属地政府办公厅口头报告，内容包含核心要素清单所列要素，并在1小时内通过书面形式正式报告，同时抄送相关单位。

3.现场指挥部核心任务

（1）统一指挥，协调联动。现场指挥部作为事故现场的最高指挥机构，负责统一决策部署、指挥调度应急救援力量、协调各方资源，确保现场应急处置工作有序开展。建立健全与公安、消防、医疗、安监、宣传等相关部门及景区内部各单位的协调联动机制，实现信息共享、力量协同、行动一致。

（2）现场控制，维护秩序。迅速组织力量控制事态发展，设立警戒区域，维护现场秩序，保障救援通道畅通，防止次生灾害发生。对关键区域、要道实施临时管控，必要时疏散现场游客，确保游客生命安全。

（3）信息掌握，及时报告。建立健全现场信息收集、分析、研判机制，全面掌握事态进展、人员伤亡、财产损失等关键信息。严格按照规定时限和程序，向领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和需协调事项，确保信息传递的及时、准确、高效。

（4）资源调配，科学施救。根据事故类型和现场情况，迅速调集和协调调配应急队伍、装备、物资等资源，实施分类分级救援。优先保障重伤员救治，科学制定救援方案，最大限度挽救生命，减少损失。

（5）舆论引导，稳定人心。密切关注舆情动态，适时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，防止谣言传播。做好现场游客和工作人员的安抚疏导工作，维护现场稳定，防止事态扩大。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（1）建立健全信息管理机制。制定突发事件信息收集、分析、评估、报告、发布等工作制度，明确各环节的责任部门、工作流程、时限要求和信息标准，确保信息处理的规范化、标准化、程序化。建立覆盖景区全域、互联互通、反应迅速、安全可靠的信息监测预警网络，整合景区内部各类信息资源，实现信息的实时共享与高效利用。

（2）完善信息传输渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网通信等多种方式互补的应急通信保障体系，确保在常规通信中断时能够迅速启动备用通信手段。定期对通信设备进行维护保养，确保设备完好率保持在98%以上，保障应急信息传输的连续性和稳定性。

（3）规范信息报送流程。明确各类突发事件的分级报送标准、报送渠道、时限要求及信息核实程序。建立统一归口管理的信息报送系统，确保信息报送的及时、准确、完整。建立健全信息安全管理制度，确保信息传递过程中的数据安全和保密。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障。将应急处置与救援所需经费纳入景区年度预算，确保应急准备、响应、救援、恢复等各阶段所需资金有专项保障。根据事件等级和实际需求，建立应急经费快速拨付机制，确保应急资金专款专用、高效使用。

（2）应急物资保障。制定并动态更新应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求及维护更新周期。建立应急物资储备管理制度，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。实行专人专柜保管制度，定期对储备物资进行检查核对，确保随时可用。完善物资出入库管理制度，实现物资管理的规范化、信息化，保障应急物资的及时补充和补充渠道畅通。

（3）应急装备保障。建立健全应急装备的采购、配置、维护、检测、报废等管理制度，确保应急装备的完好可用。定期组织应急装备的检查演练，提升装备使用人员的操作技能。建立应急装备的共享共用机制，提高装备利用效率。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍保障。组建由景区内部员工、专业救援力量、志愿者等构成的综合性应急预备队，明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置及训练计划。加强应急队伍的专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。建立应急队伍的日常管理、考核评估及激励机制，确保队伍始终保持较高的战斗力。

（2）专业技术保障。针对景区可能发生的各类突发事件，组建由医疗、工程、通讯、心理援助等领域的专业技术人员组成的专家库，为重大、复杂突发事件的应急处置提供专业技术支持。建立与专业救援机构、医疗机构、科研院所等的合作关系，定期开展技术交流与合作，引进先进技术设备，提升景区应急处置的专业化水平。建立健全技术支撑体系，为应急决策提供科学依据。

第十四条培训与演练保障

（1）应急培训保障。制定年度应急培训计划，面向景区管理人员、工作人员及游客开展分级分类的应急知识普及、自救互救技能培训。培训内容涵盖突发事件基本知识、应急处置程序、个人防护与自救互救方法、心理疏导技巧等方面。建立培训考核机制，确保培训效果。鼓励通过线上线下相结合的培训方式，提高培训的覆盖面和实效性。

（2）应急演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、功能演练和实战演练。演练内容应贴近实战，模拟真实场景，检验预案的可行性和可操作性。建立健全演练评估机制，及时总结经验教训，完善应急预案。鼓励景区内部各部门、单位以及与外部相关单位开展联合演练，提升协同应对能力。

（3）交流协作保障。加强与公安、卫健、应急管理、教育、宣传等相关部门及邻近景区的沟通协调，建立信息共享、资源互助、协同处置的应急联动机制。积极参加上级部门组织的应急管理和救援演练，学习先进经验，提升应急处置能力。鼓励景区与专业机构、高校、社会组织等开展合作，建立应急资源共享、技术交流、信息互通机制，共同提升景区应急管理体系建设和应急处置水平。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

（1）制度保障。建立健全突发事件应急处置相关管理制度体系，制定并完善各类应急预案及操作规程，明确各级责任主体在应急