北京某社区社区消防安全宣传教育与应急演练办法

[北京某社区]社区消防安全宣传教育与应急演练办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区应急响应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及北京市相关消防安全管理规定，结合本社区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成统一的指挥体系和快速反应机制，确保信息获取、预警发布、指挥调度、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由社区消防安全应急处置指挥机构根据事件性质、规模和影响，启动相应的应急预案。社区内各物业管理单位、辖区单位及居民委员会主要负责人是本单位、本区域消防安全应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、研判和评估机制，定期组织开展消防安全检查，强化对重点区域、重点时段、重点人群的监测预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，防止火灾事故发生或限制火灾事故蔓延，最大限度减少火灾损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位和人员应立即按照预案分工，协同配合，开展灭火救援和人员疏散等工作。构建社区消防工作机构、辖区单位、物业管理单位、居民委员会以及志愿者队伍等多元主体参与的消防安全责任体系，形成信息共享、资源整合、行动协同的系统联动和群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，应严格依照《中华人民共和国消防法》等法律法规及相关政策规定，结合事件的具体情况，采取相应的应急处置措施。注重保护居民生命财产安全，维护现场秩序，做好舆情引导工作，确保应急处置措施符合法律规定，做到程序正当、处置得当，切实维护[居民]的合法权益和社区的公共利益。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类（消防安全事件）。包括：社区内发生的建筑物、住宅、公共设施等引发的火灾，电气线路故障引发的火灾，燃气泄漏引发的火灾等。

2.事故灾害类（其他）。包括：社区内发生的交通事故，自然灾害（如地震、洪水等）引发的次生火灾等。

2.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

3.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项与社区消防安全宣传教育与应急演练办法关联度较低，如无社区特定考试，可省略或替换为其他相关类别）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括：在社区内发生的严重环境污染事件，大型群体活动公共安全事故，以及其他未能归入前述类别的、可能影响社区安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某社区]成立社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内消防安全事件的应急响应与处置工作。指挥机构下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类（消防安全）、重大治安刑事类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、辖区派出所所长、社区民警

成员：社区居委会、物业管理单位负责人、辖区单位负责人、业主委员会代表、社区居民代表、社区消防工作归口部门负责人等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥社区辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，协调各方力量，下达应急处置指令，统筹资源调配，确保应急处置工作高效有序进行。重大、特别重大消防安全事件，在第一时间内向上级街道、区级消防救援部门请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

社区消防安全应急处置指挥机构下设办公室，办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内消防安全相关信息，提出消防安全风险防控和应急处置的措施建议报指挥机构；协调指挥机构各成员单位落实消防安全责任和应急处置工作；组织开展消防安全宣传教育活动；及时总结社区消防安全事件应急处置的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全管理制度和应急准备情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件及相关影响，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（消防安全）突发事件应急处置工作组。

组长：社区主任

副组长：辖区派出所所长、社区民警、物业管理单位负责人

成员：社区消防工作归口部门人员、辖区单位安全负责人、微型消防站队员、社区志愿者队伍骨干、受影响居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室或物业管理处

主要职责：负责组织初期火灾扑救，开展人员疏散引导，实施现场警戒和秩序维护，配合消防救援队伍开展灭火救援行动，核实火灾原因和损失，安抚受灾居民情绪，协助开展善后处理工作。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区书记

副组长：社区主任、辖区派出所所长

成员：社区居委会工作人员、物业管理单位负责人、辖区单位负责人、业主委员会代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责处理因火灾引发或伴随的社会矛盾和群体性事件，维护现场及周边秩序，开展矛盾调解，防止事态扩大，配合公安机关依法处置违法犯罪行为。

3.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：辖区派出所所长

副组长：社区民警

成员：辖区派出所民警、社区民警、物业管理单位安保人员等。

办公室地点：设在辖区派出所

主要职责：负责火灾现场及周边区域的治安管理，维护秩序，保护现场，收集线索，协助公安机关开展调查取证和案件侦破工作，处置火灾引发的盗窃、抢劫等刑事案件。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。（本项与社区消防安全宣传教育与应急演练办法关联度较低，如无相关情况，可省略或替换为其他相关类别）

组长：社区卫生服务中心主任（如适用）

副组长：社区书记或主任

成员：社区卫生服务中心人员、社区医生、护士、相关居民代表等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心（如适用）

主要职责：负责火灾现场及周边人员的卫生防疫和医疗保障，开展伤病员救治，排查传染风险，提供心理疏导，做好公共卫生宣传教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区书记

副组长：社区主任

成员：社区居委会工作人员、物业管理单位负责人、辖区单位负责人、工程抢险人员等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责应对火灾引发的建筑物倒塌、道路损毁等次生灾害，组织抢险抢修，保障基本生活物资供应，协助开展灾情评估和救助工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。（本项与社区消防安全宣传教育与应急演练办法关联度较低，如无相关情况，可省略或替换为其他相关类别）

组长：社区信息管理部门负责人（如适用）

副组长：社区书记或主任

成员：信息管理人员、相关技术人员、相关部门负责人等。

办公室地点：设在社区信息管理部门（如适用）

主要职责：负责维护消防安全相关信息系统和通信网络的安全运行，处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障信息发布渠道畅通和信息安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：社区主任

副组长：社区书记、辖区派出所所长

成员：社区居委会工作人员、物业管理单位负责人、辖区单位负责人、业主委员会代表、社区居民代表等。

办公室地点：设在社区居委会办公室

主要职责：负责协调处理火灾事件引发的居民纠纷、邻里矛盾、财产损失索赔等事宜，开展心理疏导和安抚工作，维护社区稳定，协助相关部门开展调查取证和善后处理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置社区消防安全事件，确保信息传递准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区辖区内各单位、部门和人员报送消防安全相关信息，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。任何单位或个人在发现消防安全隐患或事件后，应立即向社区消防安全工作归口部门或指定负责人报告，不得迟报、漏报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、描述清晰。

(5)续报要求。事件情况发生重大变化或尚未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区辖区内各单位、部门和人员发现消防安全隐患或事件后，应按照以下流程报送信息：

(1)部门/发现人>社区消防安全工作归口部门（或指定接收部门）。

(2)社区消防安全工作归口部门>社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）。

(3)指挥机构根据事件性质和级别，决定是否上报上级街道、区级消防救援部门及相关政府部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生较大以上（含较大）消防安全事件或上级部门有明确要求的，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)社区消防安全工作归口部门接到报告后，应立即核实信息，并起草书面报告。

(2)书面报告应立即报送指挥机构负责人。

(3)指挥机构负责人审核同意后，立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至上级街道、区级消防救援部门及相关政府部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素，并根据事件发展动态进行补充更新：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼栋号、单元、楼层、房间号等）。

(3)规模：涉及范围、影响程度、被困人数、过火面积等。

(4)伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

(9)联系人：现场负责人及联系方式。

(10)其他：需要说明的其他重要情况。

5.对上级报告时限要求

下列消防安全相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府或上级主管部门口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大火灾事故。

(2)造成或可能造成人员伤亡的较大火灾事故。

(3)涉及重要场所、重大危险源的火灾事故。

(4)可能引发重大次生、衍生灾害的火灾事故。

(5)需要紧急动员大量力量扑救的火灾事故。

(6)其他上级部门明确要求立即报告的消防安全事件。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区各相关部门及驻区单位应加强消防安全应急机制的日常管理与维护，持续优化和完善各类消防安全应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理强化。指挥机构办公室负责定期检查各工作组、各部门消防安全应急责任落实情况，督导其完善内部应急管理制度和流程，确保应急机制运行顺畅。

2.各类应急预案持续完善。各专项应急处置工作组应结合辖区实际、风险评估和演练评估结果，定期对职责范围内的消防安全应急预案进行修订和补充，形成一套覆盖全面、衔接顺畅的预案体系。

3.应急队伍建设与强化。社区应组建或加强微型消防站、社区志愿者消防队伍等应急力量，明确队伍职责，定期开展队员培训，提升其初期火灾扑救、疏散引导和应急处突能力。

4.应急培训与模拟演练定期组织。指挥机构应制定年度应急培训计划，定期组织辖区居民、工作人员、物业人员、驻区单位人员等开展消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生技能培训。定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练，检验预案有效性，提升协同应对能力。

5.关键应急物资储备、管理与维护。指挥机构办公室负责制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求，定期检查、维护和补充消防器材（如灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等）、应急照明设备、医疗急救用品等，确保应急物资状态良好、随时可用，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区辖区内发生的消防安全相关突发事件，根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或危及重大建筑物、重要设施、人员密集场所，或引发重大次生、衍生灾害，严重影响社区安全和社会稳定，需要上级街道、区级消防救援部门协调多部门共同处置的特别重大火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或危及较大范围建筑物、一般设施，或造成较大社会影响，需要区级消防救援部门主要力量参与处置的较大火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或造成一定财产损失和影响，需要街道级消防救援部门或社区应急力量参与处置的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤或财产损失轻微，影响范围有限，社区自身力量能够有效处置的火灾事故或消防安全隐患。

2.各级事件应急响应程序

突发消防安全事件发生后，社区应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速响应、协同作战”的原则，根据事件等级，启动相应的应急处置预案，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少损失。响应程序如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至社区消防安全工作归口部门（以下简称“归口部门”），归口部门接报后立即向社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称“指挥机构”）报告，并20分钟内启动社区消防安全应急预案I级响应方案。

指挥机构接报后立即成立现场指挥部，组织开展先期处置，并1小时内将事件信息（包括初步原因、伤亡情况、影响范围等）向区委、区政府及上级消防救援部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至归口部门，归口部门接报后20分钟内向指挥机构报告，并启动社区消防安全应急预案II级响应方案。

指挥机构接报后立即成立现场指挥部，组织开展先期处置，并1小时内将事件信息向区级消防救援部门及上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至归口部门，归口部门接报后20分钟内向指挥机构报告，并启动社区消防安全应急预案III级响应方案。

指挥机构接报后立即成立现场指挥部，组织开展先期处置，并1小时内将事件信息向街道级消防救援部门及上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至归口部门，归口部门接报后立即核实情况，并根据事件影响范围和性质决定是否启动社区消防安全应急预案IV级响应方案，同时将事件信息及时向社区领导小组报告。

指挥机构根据情况及时成立现场指挥部或由归口部门负责现场处置，并1小时内将事件信息向街道级消防救援部门及上级主管部门报告，并根据指示做好后续处置工作。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全事件现场指挥部（根据事件等级由指挥机构负责人或其授权人员担任总指挥），应履行以下核心任务：

(1)控制事态。迅速到达现场，组织力量开展灭火、疏散、警戒等先期处置，防止火势蔓延和事态扩大，维护现场秩序。

(2)掌握进展。通过现场侦察、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发生情况、发展态势、影响范围和处置进展。

(3)及时报告。根据事件等级和变化情况，及时、准确、完整地向指挥机构、上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论。根据指挥机构授权，适时向媒体或社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全域、反应灵敏、运转高效的消防安全信息保障体系。具体要求如下：

(1)完善信息收集机制。明确信息收集来源和渠道，规范信息收集流程，确保信息来源的广泛性和信息的及时性。

(2)优化信息传递渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网通信等多种方式在内的信息传递网络，确保信息传递的快速性和可靠性。

(3)健全信息报送制度。建立分级负责、逐级上报的信息报送机制，明确各类信息报送的时限要求、内容和程序，确保信息报送的规范性和时效性。

(4)强化信息处理能力。配备先进的信息处理设备和技术，建立信息分析研判机制，提升信息处理的智能化水平和决策支持能力。

(5)保障通讯畅通。确保应急通讯设备处于良好状态，制定应急通讯保障预案，明确通讯保障队伍和职责，定期检查和维护通讯设施，确保应急期间通讯线路畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

(1)资金保障。将社区消防安全应急经费纳入年度财政预算，确保资金投入。建立健全应急经费管理制度，规范资金使用，确保资金使用的安全、规范、高效。

(2)物资储备。建立社区消防安全应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位。储备物资应包括但不限于灭火器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品、生活必需品等。

(3)物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、补充和调配等环节的管理规定，确保物资储备充足、管理规范、维护良好。

(4)专人对特殊物资进行管理。对易耗品、高价值或特殊用途的应急物资，如消防车辆、大型消防器材、专业救援设备等，应由专人负责管理，建立台账，确保物资安全。

(5)保障及时供应。制定应急物资调配方案，明确调配流程和责任，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急队伍建设和技术保障体系，提升应急处置能力。具体要求如下：

(1)应急队伍建设。组建社区消防安全应急处置队伍，包括社区微型消防站队伍、志愿者应急救援队伍等。明确队伍的职责分工，加强队伍的业务培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

(2)优化队伍结构。根据社区实际情况，优化应急队伍的结构，吸纳不同专业背景和技能的人员加入队伍，提升队伍的专业化水平。

(3)寻求专业技术指导。积极与消防救援部门、专业救援机构等建立联系，邀请其提供专业技术指导，提升队伍的专业化水平。

(4)技术装备保障。为应急队伍配备必要的消防器材、通讯设备、救援装备等技术装备，并定期进行检查和维护，确保装备完好可用。

(5)技术支持。积极引进和应用先进的消防安全技术，为应急处置工作提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急培训和演练保障机制，提升社区消防安全应急处置能力。具体要求如下：

(1)定期开展培训。制定年度应急培训计划，定期组织社区[居民]和辖区单位人员参加消防安全知识培训，提高消防安全意识和自防自救能力。

(2)强化技能训练。针对不同岗位、不同职责，开展针对性的应急处置技能训练，提升队伍的实战能力。

(2)组织应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的消防应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同应对能力。

(3)鼓励交流协作。鼓励社区各相关部门与辖区单位、消防救援部门、专业救援机构等开展应急演练交流，学习先进经验，提升应急处置水平。

(4)演练评估与改进。对应急演练进行评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升演练效果。

第十五条加强保障建设

社区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障体系建设，确保消防安全应急处置工作高效有序开展。

(1)制度保障。建立健全消防安全相关法律法规、政策文件和社区管理规定，形成完善的制度体系，明确消防安全责任，规范应急处置工作流程，为应急处置工作提供制度依据和保障。

(2)组织保障。明确社区消防安全应急处置指挥机构及其成员单位的职责分工，建立健全应急组织体系，确保应急处置工作指挥统一、协调有序。

(3)物资保障。按照“分类储备、规范管理、及时补充”的原则，建立社区消防安全应急物资储备制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并指定专人负责管理和维护。

(4)软硬件设施保障。加强社区消防安全信息化建设，配备必要的通讯设备、信息收集系统、应急指挥系统等软硬件设施，确保应急处置工作信息畅通、指挥高效。

(5)专业队伍建设。加强社区消防安全专业队伍建设，定期开展培训演练，提升队伍的应急处置能力。

社区应将上述保障体系建设纳入年度工作计划，明确责任部门，定期检查评估，确保保障体系健全有效。

第十六条压实工作责任

社区应严格落实消防安全责任，明确各级各类责任主体在应急处置工作中的职责，确保责任到人、任务明确。

(1)责任主体。社区党委、街道办事处、辖区派出所、物业管理单位、辖区单位、居民委员会以及辖区居民均为消防安全责任主体，应按照“属地管理、分级