高二政治（统编版2019）导学案选择性必修一第二课第一框主权统一与政权分层

本课内容课标要求本课承接第一课,继续介绍国家理论。第一框阐述了国家主权的含义及其特征,介绍了国家主权的基本内容;说明了各国处理中央与地方关系时需要考虑的因素、中央与地方权力划分的一般情况以及我国在处理中央与地方关系时采用的民主集中制原则。(总体介绍)第二框介绍了单一制与复合制的含义及其特点,明确一个国家采用何种国家结构形式是多种因素综合作用的结果,阐明人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题(具体介绍)①解析国家的结构形式,理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。②引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况,阐明我国的总体国家安全观第一框主权统一与政权分层理清主干知识(一)国家主权1.含义:国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的的、的政治权力。

2.地位(1)法理依据:国家主权是现代国家得以存在的,它是统一的、不可分割的。

(2)最高权威:国家主权是一种的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。

(3)重要性:国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的或灭亡。

3.表现(1)独立自主的是国家主权的重要体现。

(2)国家主权通常以形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的。

4.关于国家主权成立的两种看法(1)“宣示说”,即一国政府宣布其国家主权之时,其国家主权就已自然形成。(2)“承认说”,即一国主权之存在,离不开其他国家的承认。|微|点|拨|①内外统一看主权表现地位对内常规定于宪法或基本法中是对内立法、司法、行政的权力来源对外国家之间的相互承认保持独立自主的一种力量和意志②国家主权原则是当代国际法的基石。③各国有权利享有:主权充分、地位平等;有义务尊重:不得侵犯。5.主权国家的基本权利在当代国际社会,主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。权利内涵关键词独立权是指主权国家拥有按照自己的处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利

“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等平等权是指主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位

“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和的权利

“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等管辖权是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等(二)中央与地方1.行政区域的划分(1)必要性①当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。②国家之内的行政区划,通常是为了管理上的和而产生的。

(2)影响因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑、宗教、、地理、文化、经济、军事等诸多因素。

(3)我国行政区域类型:包括一般行政地方、和特别行政区。

2.中央与地方的权力划分依据中央政府与地方各级政府各自行使自身在范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家加以规定

权力范围一般而言,中央政府主要负责国家秩序与、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的、社会治安等地方性事务

3.我国中央与地方的关系的特点(1)中国共产党领导是中国特色社会主义的特征,是中国特色社会主义制度的。

(2)中央与地方各级国家机构按的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的、。

|微|点|拨|我国的国家机构坚持民主集中制原则,西方资本主义国家的国家机构坚持三权分立原则。释解核心要点[议题材料]材料一:共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。国家主权属于人民,由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。其他一切地方单位依法律建立。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件,自主管理。在各省和领地,由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。——摘自法国宪法材料二:意大利是以劳动为基础的民主共和国。主权属于人民,人民在宪法所规定的形式和范围内行使主权。统一而不可分割的共和国,承认并鼓励地方自治;在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权;并使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。——摘自意大利宪法材料三:国务院行使下列职权:……(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。——摘自我国宪法第八十九条县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。——摘自我国宪法第一百零七条地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。——摘自我国宪法第一百一十条[问题探究]1.结合材料一、二,运用“主权统一与政权分层”的知识,分析说明应如何处理中央与地方的关系。2.从我国宪法的上述规定可以看出,在我国,国务院和地方各级人民政府之间是什么关系?|认|知|生|成|1.全面认识国家主权含义国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力地位国家主权是现代国家得以存在的法理依据,是国家最重要的构成要素;任何国际组织都不拥有国家主权,都不能凌驾于主权国家之上主权与人权主权和人权相辅相成,国家主权是人权的前提和保障,人权是主权的具体体现,主权高于人权。西方“人权高于主权”的实质是借人权干涉别国内政,是霸权主义和强权政治的表现主权与国家利益①国家主权是维护国家利益、实现国家利益的基本保证,没有国家主权就没有国家利益。②国家利益是主权国家存在的前提,没有国家利益便无所谓国家主权,二者是相互依存的国家主权的特点①是一种自主自决的最高权威。②独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。③通常以法律形式在宪法中加以规定。④国家主权是国家最重要的构成要素2.全面认识我国的中央与地方的划分区域划分划分目的为了管理上的便利和有效考虑因素民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等划分情况省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡)职权划分划分规定中央与地方权力的划分往往通过国家宪法加以规定各自职责①中央政府:主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。②地方政府:主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务划分原则①原则:民主集中制。②体现:一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性即时训练评价一、微点澄清判断(1)主权是国家最根本的属性。()(2)国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。()(3)平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。()(4)地方政府的权力只能由中央授予。()(5)在我国,中央和地方各级国家机构按照分权和制衡的原则划分职权。()(6)我国的民族区域自治制度以充分尊重少数民族权利为基础。()二、教材资源发掘1.(教材P14“探究与分享”改编题)1982年9月24日,邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人,就香港前途问题交换意见,邓小平强调:“关于主权问题,中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲,主权问题不是一个可以讨论的问题。”邓小平之所以强调主权问题没有回旋余地,是因为()①主权是国家独立处理对外事务的权力②国家主权是国家最重要的构成要素③国家主权原则是当代国际法的基石④国家主权是现代国家得以存在的法理依据A.①② B.①③ C.②④ D.③④2.(教材P15“名词点击”改编题)国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。在国际交往中,各国在外交文件上都有使用本国文字的权利,是因为主权国家在国际社会中享有()A.独立权 B.平等权 C.自卫权 D.管辖权3.(教材P16“探究与分享1”改编题)毛泽东在《论十大关系》中写道,我们的宪法规定,立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下,按照情况和工作需要,地方可以搞章程、条例、办法,宪法并没有约束。我们要统一,也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明()①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度②要合理划分中央和地方各级国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性③地方应该善于向中央争权,以推动地方的经济社会发展④中央要控制地方权力,以防止地方主义抬头A.①③ B.③④ C.①② D.②④4.(教材P16“探究与分享2”改编题)宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力,规定了国家的根本制度和根本任务。第八十九条国务院行使下列职权:……(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。第一百零七条县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。——以上均节选自《中华人民共和国宪法》依据材料,下列认识正确的是()①我国按照民主集中制原则划分中央和地方的职权②国务院享有最政权力,决定着国家的其他具体制度和任务③中央和地方各级政府都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民④地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务A.①② B.①④ C.②③ D.③④三、情境迁移应用5.1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府成立典礼在北京天安门举行,被称为开国大典,是中华人民共和国成立的标志。从此,中国结束了一百多年来被侵略、被奴役的屈辱历史,成为真正具有独立主权的国家。关于国家主权,下列说法错误的是()A.国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力B.国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体能够否决或驳回C.我国通过“宣示说”获得了国家主权,不需要“承认说”D.我国的国家主权在宪法中得以确定6.中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,中国军队时刻保持高度戒备,采取一切必要措施,坚决捍卫国家主权安全,坚决维护南海地区和平稳定。这是()①国家行使自卫权的表现②国家行使管辖权的表现③国家行使平等权的表现④国家行使独立权的表现A.①③ B.①④ C.②③ D.②④7.2024年发布的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出“扩大文化演出市场供给,提高审批效率,增加演出场次”。各级地方政府结合自身优势推出支持性举措,为进一步鼓励创作生产、激发市场活力、提升运营效率提供了政策推动力。这表明在我国()①各级政府都坚持民主集中制的活动原则②中央政府依法规定地方政府的权力划分③在保证中央统一领导的同时也考虑地方特殊利益④中央政府与地方政府合理划分权力并保持相互制衡A.①③ B.①④ C.②③ D.②④课下请完成框题跟踪检测(四)第二课国家的结构形式第一框主权统一与政权分层理清主干知识(一)1.至高无上排他性2.(1)法理依据(2)自主自决(3)解体3.(1)对外交往(2)法律相互承认5.意志一律平等独立(二)1.(1)②便利有效(2)民族历史(3)民族自治地方2.法定宪法整体发展经济发展3.(1)最本质最大优势(2)民主集中制主动性积极性释解核心要点1.提示:①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力,是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一,必须由中央政府行使国家主权,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理,必须依据民族、历史、文化、地理等因素,设立地方行政区域,分权给地方政府,以实现管理的便利,提高管理效率。法国宪法和意大利宪法都对地方权限作出了规定,以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。2.提示:在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。即时训练评价一、(1)提示:×国家主权是国家最重要的构成要素,阶级性是国家的根本属性。(2)提示:×国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。(3)提示:×独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。平等权是指主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等。(4)提示:×中央政府和地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定,地方政府的权力并非只能由中央授予。(5)提示:×我国中央和地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。(6)提示:×我国的民族区域自治制度以国家统一为基础。二、1.选C主权是指一个国家按照自己的意志决定对内对外政策、处理国内国际一切事务的权力,①错误。③不是强调主权问题没有回旋余地的原因,不选。2.选B平等权是指主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等,各国在外交文件上使用本国文字是因为主权国家在国际社会中享有平等权,B当选。3