泰安安全生产监督手册

泰安安全生产监督手册泰安市地处山东省中部，是著名的旅游城市，同时也是重要的工业基地。随着经济社会的发展，安全生产问题日益凸显，对人民群众的生命财产安全构成严峻挑战。为规范泰安市安全生产监督管理工作，提升安全生产治理能力，特制定本手册，旨在明确监管职责、细化监管流程、强化监管措施，确保全市安全生产形势持续稳定向好。一、泰安市安全生产监管体系泰安市安全生产监管体系以政府主导、部门协同、企业负责、社会监督为基本原则，构建了多层次、全方位的监管网络。市级层面，市应急管理局作为综合监管部门，统筹协调全市安全生产监督工作；区县级层面，应急管理局依法履行监管职责，配备专职监管人员，实施属地化管理；乡镇街道层面，设立安全生产监督管理办公室，负责辖区内安全生产日常巡查；企业层面，建立安全生产责任制，落实主体责任，配备专（兼）职安全管理人员。（一）监管机构职责划分市应急管理局主要职责包括：制定安全生产政策法规；组织安全生产大检查和专项整治；依法查处安全生产违法行为；指导区县级安全生产监管工作；协调安全生产应急救援工作。区县级应急管理局职责包括：贯彻执行安全生产政策法规；开展辖区内安全生产监督检查；督促企业落实安全生产主体责任；参与安全生产事故调查处理；组织安全生产宣传教育。乡镇街道安全生产监督管理办公室职责包括：开展日常安全生产巡查；排查安全隐患；督促企业整改；协助事故应急处置；向区县级应急管理局报告安全生产情况。企业安全管理部门职责包括：落实企业安全生产责任制；组织安全生产教育培训；开展安全生产检查；排查治理安全隐患；制定应急预案并演练；配合事故调查处理。（二）监管制度体系泰安市建立了较为完善的安全生产监管制度体系，主要包括安全生产责任制、安全生产标准化、安全生产教育培训、安全生产检查、隐患排查治理、事故应急救援等制度。安全生产责任制明确了各级政府、各部门、各企业及从业人员的安全生产责任；安全生产标准化通过建立科学规范的管理体系，提升企业安全生产管理水平；安全生产教育培训强化从业人员安全意识和技能；安全生产检查通过定期和不定期的检查，及时发现和消除安全隐患；隐患排查治理要求企业建立隐患排查治理制度，对排查出的隐患及时整改；事故应急救援通过制定应急预案、开展应急演练，提高事故处置能力。二、泰安市重点行业领域安全监管泰安市重点行业领域包括煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、特种设备、消防、渔业船舶等，这些行业领域安全生产风险较高，是监管工作的重点。（一）煤矿安全监管泰安市煤矿安全监管以预防为主、防治结合为原则，重点监管瓦斯、水、火、煤尘、顶板等五大灾害。监管措施包括：严格煤矿准入，提高安全生产门槛；加强煤矿安全投入，改善安全生产条件；强化瓦斯抽采利用，防治瓦斯事故；加强水害防治，确保矿井排水系统正常运行；严格火区管理，防止火灾事故；控制煤尘浓度，减少爆炸风险；加强顶板管理，防止冒顶事故；严格执行下井作业规定，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。市、区县级应急管理局定期开展煤矿安全检查，对发现的问题责令限期整改，对拒不整改的依法进行处罚。（二）非煤矿山安全监管非煤矿山安全监管重点关注采空区、边坡、爆破等环节。监管措施包括：加强采空区管理，防止地陷、滑坡事故；加强矿山边坡管理，防止滑坡、坍塌事故；规范爆破作业，严格执行爆破方案，设置警戒区域，确保周边安全；加强尾矿库管理，防止溃坝事故；强化矿山通风系统管理，防止有毒有害气体积聚；加强矿山设备管理，确保设备安全运行。应急管理部门联合自然资源、公安等部门开展联合执法，严厉打击非法采矿、超层越界开采等违法行为。（三）建筑施工安全监管建筑施工安全监管以预防高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故为重点。监管措施包括：严格执行施工方案，确保施工安全；加强高处作业管理，设置安全防护设施；加强物体打击防护，设置警戒区域，禁止抛掷物品；加强深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程管理，编制专项方案，严格审批，加强监测；加强临时用电管理，确保用电安全；加强施工人员安全教育培训，提高安全意识。应急管理部门对建筑施工企业实行安全生产许可制度，对施工现场进行定期和不定期的安全检查，对发现的安全隐患责令整改，对拒不整改的依法处罚。（四）危险化学品安全监管危险化学品安全监管以预防泄漏、爆炸、中毒等事故为重点。监管措施包括：严格危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节的安全监管；加强危险化学品储存库管理，确保储存设施完好，分区分类储存；加强危险化学品使用管理，设置专用场所，配备专用设备，加强通风排毒；加强危险化学品运输管理，严格执行运输规定，配备押运人员，防止泄漏、碰撞、倾覆等事故；加强危险化学品事故应急救援，制定应急预案，配备应急救援器材，定期开展应急演练。应急管理部门联合公安、交通运输、生态环境等部门开展联合执法，严厉打击非法生产、经营、运输危险化学品等违法行为。（五）烟花爆竹安全监管烟花爆竹安全监管以预防爆炸、火灾、中毒等事故为重点。监管措施包括：严格烟花爆竹生产、储存、销售、运输等环节的安全监管；加强烟花爆竹生产厂区管理，确保生产设备安全，严格执行生产操作规程；加强烟花爆竹储存库管理，确保储存设施完好，分区分类储存；加强烟花爆竹销售网点管理，确保销售场所安全，禁止超量储存；加强烟花爆竹运输管理，严格执行运输规定，配备押运人员，防止碰撞、倾覆等事故；加强烟花爆竹事故应急救援，制定应急预案，配备应急救援器材，定期开展应急演练。应急管理部门联合公安、交通运输等部门开展联合执法，严厉打击非法生产、经营、运输烟花爆竹等违法行为。（六）交通运输安全监管交通运输安全监管以预防道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故等为重点。监管措施包括：加强道路运输企业安全监管，确保车辆安全性能，加强驾驶员安全教育培训；加强道路运输车辆安全监管，定期进行安全技术检验，禁止超载、超限运输；加强水上运输企业安全监管，确保船舶安全性能，加强船员安全教育培训；加强水上运输船舶安全监管，定期进行安全技术检验，禁止超载运输；加强铁路运输企业安全监管，确保铁路设备安全，加强调度指挥；加强铁路运输安全监管，加强线路巡查，防止设备故障、人为破坏等事故。应急管理部门联合交通运输、公安等部门开展联合执法，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。（七）特种设备安全监管特种设备安全监管以预防锅炉爆炸、压力容器爆炸、电梯坠落、起重机械倾覆等事故为重点。监管措施包括：严格特种设备生产、销售、使用、维护保养等环节的安全监管；加强特种设备生产企业管理，确保产品质量，加强生产人员培训；加强特种设备销售企业管理，确保销售产品符合安全标准；加强特种设备使用单位管理，确保特种设备安全运行，定期进行安全技术检验；加强特种设备维护保养单位管理，确保维护保养质量，加强维保人员培训；加强特种设备事故应急救援，制定应急预案，配备应急救援器材，定期开展应急演练。应急管理部门对特种设备实施安全监察，对发现的安全隐患责令整改，对拒不整改的依法处罚。（八）消防安全监管消防安全监管以预防火灾事故为重点。监管措施包括：加强消防设施建设，确保消防设施完好有效；加强消防通道管理，确保消防通道畅通；加强消防水源管理，确保消防用水充足；加强消防队伍建设，提高灭火救援能力；加强消防安全宣传教育，提高全民消防安全意识；加强火灾隐患排查，及时发现和消除火灾隐患。应急管理部门对消防安全实施监督管理，对发现的安全隐患责令整改，对拒不整改的依法处罚。（九）渔业船舶安全监管渔业船舶安全监管以预防碰撞、搁浅、火灾、爆炸等事故为重点。监管措施包括：加强渔业船舶检验，确保船舶安全性能；加强渔业船员培训，提高船员安全素质；加强渔业船舶航行管理，确保航行安全；加强渔业船舶消防管理，配备消防器材，制定消防预案；加强渔业船舶事故应急救援，制定应急预案，配备应急救援器材，定期开展应急演练。应急管理部门对渔业船舶安全实施监督管理，对发现的安全隐患责令整改，对拒不整改的依法处罚。三、泰安市安全生产监督检查泰安市安全生产监督检查以预防事故发生为目标，采取日常检查、专项检查、联合检查等多种形式，对生产经营单位安全生产情况进行监督检查。（一）日常检查日常检查由区县级应急管理局组织，乡镇街道安全生产监督管理办公室实施，主要对辖区内生产经营单位的安全生产情况进行定期巡查。检查内容包括：安全生产责任制落实情况；安全生产教育培训情况；安全生产规章制度建立情况；安全隐患排查治理情况；安全生产应急救援预案制定情况；安全生产设施设备运行情况等。日常检查采取随机抽查、重点检查等方式，及时发现和消除安全隐患。（二）专项检查专项检查由市应急管理局组织，针对重点行业领域、重点时段、重点问题开展专项检查。专项检查包括：煤矿安全专项检查；非煤矿山安全专项检查；建筑施工安全专项检查；危险化学品安全专项检查；烟花爆竹安全专项检查；交通运输安全专项检查；特种设备安全专项检查；消防安全专项检查；渔业船舶安全专项检查等。专项检查采取全面检查、重点检查、突击检查等方式，对发现的问题责令限期整改，对拒不整改的依法处罚。（三）联合检查联合检查由市应急管理局牵头，联合公安、交通运输、生态环境、自然资源等部门开展，针对重大安全隐患、非法违法行为开展联合检查。联合检查采取集中检查、突击检查等方式，对发现的问题依法进行查处，形成监管合力。四、泰安市安全生产隐患排查治理泰安市安全生产隐患排查治理以预防事故发生为目标，建立了隐患排查治理制度，要求生产经营单位定期开展隐患排查，及时消除安全隐患。（一）隐患排查生产经营单位每月至少开展一次全面的安全隐患排查，重点排查生产工艺、设备设施、作业环境、安全管理等方面存在的安全隐患。隐患排查由单位负责人组织，安全管理人员实施，其他从业人员参与。隐患排查内容包括：生产工艺是否存在安全隐患；设备设施是否存在安全隐患；作业环境是否存在安全隐患；安全管理是否存在漏洞等。（二）隐患治理对排查出的安全隐患，生产经营单位应当及时进行治理。隐患治理分为一般隐患和重大隐患。一般隐患由单位负责人组织整改，安全管理人员监督整改，整改完成后进行验收。重大隐患由单位负责人组织制定整改方案，报区县级应急管理局审批，整改方案应当包括整改目标、整改措施、整改时限、整改责任人、应急预案等内容。整改完成后，由区县级应急管理局组织验收。（三）隐患销号对整改完成的隐患，生产经营单位应当进行销号，并建立隐患排查治理台账，记录隐患排查、治理、销号等情况。隐患排查治理台账应当存档备查。五、泰安市安全生产事故应急救援泰安市安全生产事故应急救援以减少事故损失为目标，建立了安全生产事故应急救援体系，制定了应急预案，配备了应急救援器材，定期开展应急演练。（一）应急救援体系泰安市安全生产事故应急救援体系包括市、区县级应急救援指挥机构，乡镇街道应急救援队伍，企业应急救援队伍。市、区县级应急救援指挥机构负责统筹协调全市安全生产事故应急救援工作；乡镇街道应急救援队伍负责辖区内安全生产事故的先期处置；企业应急救援队伍负责本单位安全生产事故的应急救援。（二）应急预案泰安市制定了安全生产事故应急救援预案，预案包括事故类型、事故原因、事故危害、应急救援组织、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序等内容。应急预案应当定期修订，并报上级应急管理部门备案。（三）应急救援演练泰安市要求生产经营单位每年至少开展一次安全生产事故应急救援演练，提高应急救援能力。应急救援演练应当模拟真实事故场景，检验应急预案的可行性，提高应急救援人员的实战能力。（四）应急救援物资泰安市建立了安全生产事故应急救援物资储备制度，要求生产经营单位储备必要的应急救援物资，包括抢险救援器材、个人防护用品、医疗急救用品等。应急救援物资应当定期检查，确保完好有效。六、泰安市安全生产宣传教育泰安市安全生产宣传教育以提高全民安全意识为目标，开展了多种形式的安全生产宣传教育活动。（一）安全生产培训泰安市要求生产经营单位对从业人员进行安全生产培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全生产知识、安全操作规程等。从业人员每年至少接受一次安全生产培训，培训时间不少于8小时。特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作证方可上岗。（二）安全生产宣传泰安市通过多种渠道开展安全生产宣传教育，包括电视、广播、报纸、网络等。每年安全生产月期间，开展形式多样的安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。（三）安全生产教育泰安市在中小学校开展安全教育活动，教育学生掌握基本的安全知识，提高安全防范能力。泰安市还组织社区开展安全教育活动，提高居民的安全意识和自救互救能力。七、泰安市安全生产事故调查处理泰安市安全生产事故调查处理以查明事故原因、追究事故责任为目标，建立了事故调查处理制度，对发生的安全生产事故进行调查处理。（一）事故报告发生安全生产事故后，事故单位应当立即向当地乡镇街道安全生产监督管理办公室报告，乡镇街道安全生产监督管理办公室应当立即向区县级应急管理局报告，区县级应急管理局应当立即向市应急管理局报告。事故报告应当包括事故发生时间、事故发生地点、事故类型、事故伤亡情况、事故初步原因等内容。（二）事故调查发生安全生产事故后，市应急管理局应当立即成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组由市应急管理局牵头，联合公安、交通运输、生态环境、自然资源等部门组成。事故调查组应当查明事故原因、事故性质、事故责任，并提出处理建议。（三）事故处理事故调查结束后，市应急管理局应当根据事故调查报告，对事故责任单位进行处罚，对事故责任人进行追究。事故责任单位应当依法承担赔偿责任，事故责任人应当依法承担法律责任。八、泰安市安全生产责任追究泰安市安全生产责任追究以落实安全生产责任为目标，建立了安全生产责任追究制度，对发生安全生产事故的责任人进行追究。（一）责任追究范围安全生产责任追究范围包括生产经营单位负责人、安全管理人员、从业人员等。对发生安全生产事故的责任人，依法进行追究。（二）责任追究方式安全生产责任追究方式包括行政责任追究、民事责任追究、刑事责任追究。对发生安全生产事故的责任人，依法给予