DB44-T 2743-2025 国有土地资源资产清查技术指引

DB44/T2743—2025国有土地资源资产清查技术指引2026-01-14实施2026-01-14实施I 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 25工作程序 36准备工作 47空间信息数据整合 48实物量清查 59权属待变更土地清查 510经济价值核算 611使用权清查 912成果编制 913质量控制 附录A(规范性)国有土地资源资产清查表格数据(非空间数据) 参考文献 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由广东省自然资源厅提出、归口并组织实施。本文件起草单位：广东省土地调查规划院、广东南方数码科技股份有限公司、广州市交通规划研究院有限公司。本文件主要起草人：周玉、刘春杉、易璐、陈炫楷、梁宇哲、刘增宏、王显鲲、刘玮、刘翠霞、张婷、李萍、郭强、张俊言、卞芸芸、杨振杰、伍敏冬、刘婷、杨超、李璧君。1本文件规范了国有土地资源资产清查的总则、工作程序、准备工作、空间信息数据整合、实物量清查、权属待变更土地清查、经济价值核算、使用权清查、成果编制、质量控制等内容。本文件适用于广东省的国有土地资源资产清查工作，包括国有农用地(不含林地、草地和湿地)、国有建设用地和国有未利用地。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T18508城镇土地估价规程TD/T1055第三次全国国土调查技术规程TD/T1097园地估价规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。国有土地资源资产state-ownedlandresourceassets具有稀缺性、有用性(包括经济效益、社会效益、生态效益)及产权明晰的国有土地资源。将资产核算价格信号进行必要的修正、调整和补充，采用规定程序和方法，测算形成清查时点法定最高使用年期或统一设定年期的使用权价格。在清查时点和既定用途前提下，依据国有土地资源资产特点，按照法定最高使用年期或统一设定年期核算出的使用权经济价值或收益现值。在国土变更调查、不动产登记、确权登记等成果的基础上，对国有土地资源资产实物量、使用权状况信息进行清查，核算经济价值，并建立数据库。国有农用地资源资产清查均质区域homogeneousregionofstate-ownedagriculturallandresource农用地自然条件、社会经济条件和利用条件相对一致的区域。2权属待变更土地landwithpendingownershipchanges国土变更调查与不动产登记、确权登记、土地供应等成果中土地权属性质不一致的土地。4总则综合运用国土调查、分等定级估价、不动产登记等成果，建立国有土地资源资产核算方法和核算价格，查清国有土地资源资产实物量，核算经济价值，理清使用权状况，摸清国有土地资源资产底数，服务于国有土地资源资产管理。4.2.1查清实物量利用年度国土变更调查、耕地质量等级调查评价、耕地资源分区分类评价等成果，查清国有土地资源资产数量、质量、用途、分布等实物属性信息。4.2.2权属待变更土地清查权属待变更土地清查包括：a)权属性质待变更为国有土地清查：基于集体土地清查工作底图及国有土地权属专题数据，理清权属性质待变更为国有土地的空间范围及属性信息；b)权属性质待核实为集体土地清查：基于国有土地清查工作底图与集体土地权属专题数据，理清权属性质待核实为集体土地的空间范围及属性信息。4.2.3形成核算价格国有农用地：利用国有农用地国家级均质区域核算价格，修正、调整形成省级均质区域核算价格、县(市、区)平均核算价格和县级均质区域核算价格。国有建设用地：利用现有建设用地公示地价成果，按照统一的价格内涵，修正、调整形成清查单元核算价格。4.2.4核算经济价值根据国有土地资源资产实物量和核算价格，核算国有土地资源资产经济价值。4.2.5理清使用权状况利用不动产登记等成果，理清使用权(承包经营权)主体及其类型、来源、年期、权利变化等信息。4.3一般要求4.3.1清查主体省、市、县级自然资源行政主管部门。4.3.2清查时点清查年度的最后一个自然日。示例：××××年12月31日。3c)国有未利用地：包括河流水面、湖泊水面、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地。 (CGCS2000_3_Degree_G价格计量单位：国有农用地核算价格单位采用“元/亩”,保留整数；国有建设用地和国有未利用地核算价格单位均采用“元/平方米”,保留整数。经济价值计量单位：采用“元”,保留整数；经济价值汇总单位：采用“万元”,保留两位小数。5工作程序1)指国家所有土地上的农村宅基地。4f)土地市场动态监测与监管系统i)政府最新公布的公示地价、城市地价动态监测、土地征收补偿标准等成果；j)其他相关数据资料。属性质”(QSXZ)属性字段代码为“10”(国有土地所有权)、“20”(国有土地使用权)、“21”(无居民海岛使用权)的图斑，按照“地类编码”(DLBM)或“地类名称”(DLMC)归属性质”(QSXZ)属性字段代码为“30”(集体土地所有权)、“31”(村民小组)、“32”5(村集体经济组织)、“33”(乡集体经济组织)、“34”(其他农民集体经济组织)、“40”(集体土地使用权)的图斑，形成集体土地清查工作底图。在国有农用地实物量清查工作底图基础上，清查国有农用地数量、分布、用途、种植提取国有农用地的图斑标识码、图斑编号、行政区代码、行政区名称、权属单位代码、6b)年期特征：30年；e)基本设施状况：按照各用地10.1.1.2.2确定清查时点下的县(市、区)平均核算价格清查时点下的县(市、区)平均核算价格确定过程如下：b)计算基础时点下的县(市、区)平均核算价格：根据省级修正体系，将省级均质区域核算价格修正为县(市、区)平均核算价格，原则上各县(市、区)平均核算价格不得超出相应地类省级均质区域核算价格的±30%,有特殊原因超出的，说明原因并列入省级核查范围；c)确定清查时点下的县(市、区)平均核算价格：编制各地类期日修正系数，对基础时点下的县(市、区)平均核算价格进行期日修正，确定清查时点下的县(市、区)平均核算价格。a)划分县级均质区域：采用国有农用地c)形成县级均质区域核算价格：采用县级价格修正系数d)县级均质区域核算价格校核：原则上各县级均质区域核算价格不得超出相应地类县(市、区)平均核算价格的±30%,有特殊原因超出的，说明原因并列入省级核查范围。7b)从园地基准地价“园地定级和基准地价单元”图层中(包括国有和集体园地),保留“行政区Pi;—县级行政单元中第i地类Si;——县级行政单元中第i地类第j个图斑的面积。c)地价表现形式：地面地价(元/平方米);e)开发程度：按采用的基准地价设定的开发程度设定。县(市、区)国有建设用地基准地价成果由城市建成区与各乡镇、园区等不同评估范围组成时，应8县(市、区)现行基准地价的估价期日与清查时点不同时，通过测算期日修正系数，将基准地价修正为清查时点下的核算价格。对于土地市场发育程度较低、交易稀少、无适当交易案例的，或基准地价发布以来土地市场运行平稳、地价波动微弱的地区，以及清查时点距基准地价估价期日未超过3年的，可不进行期日修正。10.2.1.3.2年期修正国有建设用地核算价格年期修正系数，按照下列公式进行计算：k——年期修正系数；r——土地还原率；m——核算价格内涵年限；n——基准地价内涵年限。10.2.1.3.3用地类型修正根据第三次全国国土调查工作分类进行用地类型修正，包括以下两种情况：a)基准地价修正体系中有修正系数的地类：采用基准地价用地类型修正系数；b)基准地价修正体系中无修正系数的地类：针对与基准地价地类不衔接的情况，可结合当地实际，以某类设定用途的基准地价为基准，确定用地类型修正系数。10.2.1.3.4形成核算价格国有建设用地核算价格按照下列公式进行计算：P——核算价格；Ka——期日修正系数；Ky——年期修正系数；Kt——用地类型修正系数。具体评估过程参照GB/T18508。10.2.1.3.5基准地价覆盖范围外土地对于国有建设用地基准地价覆盖范围外土地，参照本行政单元国有建设用地基准地价覆盖范围内所在乡(镇、街)或相邻乡(镇、街)相应用地类型的末级核算价格确定。10.2.1.3.6城镇基准地价成果不适用的行政单元对于城镇基准地价成果不适用的行政单元，可采用标定地价测算形成核算价格，技术流程如下：a)划分均质区域：按照城镇土地条件的差异性划分均质区域；b)标准宗地价格转换：通过容积率、使用年期、开发程度修正将标准宗地价格转换为具有统一内涵的核算价格；9c)确定地类匹配关系：确定标定地价体系用途分类与“第三次全国国土调查工作分类”之间的匹d)统计均质区域核算价格：对所选标准宗地价格进行统计，最终形成均质区域核算价格。10.2.2经济价值核算国有建设用地的经济价值，按照下列公式进行计算：V——县级行政单元中各用途土地经济价值总量；P;;—县级行政单元中第i地类第j个图斑的核算价格；Si;—县级行政单元中第i地类第j个图斑的面积。10.3国有未利用地采用国家制定的国有未利用地核算价格，作为核算国有未利用地资源资产经济价值的指导标准。11.1国有农用地根据不动产登记、农村土地承包经营权登记等成果，清查国有农用地宗地的土地承包经营权(国有农用地的使用权)主体及其类型、来源、年期、权利变化等相关信息。11.2国有建设用地根据不动产登记成果和土地供应数据等，对国有建设用地宗地使用权主体及其类型、来源、年期、权利变化、利用状况等使用权信息进行汇集和整理。12成果编制12.1成果内容国有土地资源资产清查成果包括：a)数据库成果：包括国有农用地、国有建设用地、国有未利用地、权属待变更土地资源资产清查空间数据和非空间数据；b)文本报告：包括国有土地资源资产清查总结报告、国有土地资源资产清查数据质检报告；c)表格：包括国有农用地、国有建设用地、国有未利用地、权属待变更土地资源资产清查汇总统计表等数据报表；d)图件：包括国有农用地资源资产实物量分布图、国有农用地资源资产经济价值分布图等图件；e)其他资料：包括实施方案、专题报告、资料汇编等。12.2成果汇总12.2.1实物量及经济价值成果汇总成果汇总信息包括图斑的位置、用途、面积、质量、经济价值等，应符合附录A.1、A.3、A.5要求。12.2.2使用权成果汇总国有农用地汇总信息包括使用权取得方式、起止时间、是否登记以及土地承包经营权、土地经营权等信息，应符合附录A.2要求。国有建设用地汇总信息包括是否登记、使用权人、使用权人类型、合同编号、合同金额、供应方式、供应时间、供应年限、容积率、是否抵押等信息，应符合附录A.4要求。13质量控制13.1质量检查程序质量检查程序包括县级自检、市级预检、省级核查。13.2质量检查内容质量检查内容主要包括完整性、逻辑性、一致性。a)完整性。清查结果在覆盖范围、内容、分类、表达方式等方面应完整、正确，是否满足工作要求。b)逻辑性。清查结果的汇总数据与分项数据间逻辑性是否正确等。c)一致性。数据成果、文本报告、表格、图件等相关内容是否一致或相互衔接。13.3质量检查制度县级自检内容包括：a)县级自然资源行政主管部门负责本级清查成果质量检查，出具县级自检报告；b)检查记录包括质量问题、问题处理以及质量评价等全过程记录，记录必须及时、认真、规范；c)根据自检结果组织成果整改，编写自检及修改报告，报送市级预检和汇总。13.3.2市级预检市级预检内容包括：a)市级自然资源行政主管部门负责汇总本市清查成果，对本市各县(市、区)清查成果质量检查，出具市级预检报告；b)各县(市、区)根据预检结果对清查成果进行修改，编写预检及整改报告，报送省级核查。13.3.3省级核查省级核查内容包括：a)省级自然资源行政主管部门组织对市级自然资源资产清查主管部门报送的清查数据成果进行质量核查，出具省级核查报告；b)各市根据省级核查结果修改完善清查成果，直至通过省级核查。国有土地资源资产清查表格数据(非空间数据)表A.1、表A.3、表A.5分别列出了国有农用地、国有建设用地和国有未利用资源资产清查结果汇总情况，表A.2、表A.4分别列出了国有农用地、国有建设用地资源资产宗地使用权清查结果汇总情况。表A.1国有农用地资源资产清查结果汇总表区代码区名称(公顷)平均等别国家级园地平均等别(元/亩)(万元)发边界面积(公顷)本农田保护红线面积(公顷)(公顷)(公顷)b)“面积”栏，计量单位为公顷(hm²),保留4位小数。c)“耕地质量平均等级”栏，填写县本级行政区域内耕地“耕地质量等级”的面积加权平均等别信息d)“省级园地平均等别”“国家级园地平均等别”栏，填写f)“经济价值”栏，填写县级行政区内该地类经济价值汇总数据，计量单位为万元，保留2位小利用等别”为县级行政区内全民所有园地的平均省级利用等别，“国家级园地平均利用等别”为县级行政区内全民所有园地的平均国家级称码码途面积(公顷)一致面积 (公顷)各承包方类型承包(使用)土地面积(公顷)(公顷)(公顷)土地经营(公顷)已抵押国面积(公顷)构非金融关备机构b)“地类编码”“地类名称”栏，当为地籍数据库中图斑时填写。c)“土地用途”栏，当为农村土地承包经营权登记数据d)“现状与批准用途不一致面积”栏，指已办理相关土地使用批准手续，现状调查用途与批准用途不一致的情形，填写对应宗地的DB44/T2743—2025表A.3国有建设用地资源资产清查结果汇总表区代码区名称(公顷)平均等别国家级园地平均等别(元/亩)(万元)发边界面积(公顷)本农田保护红线面积(公顷)(公顷)(公顷)b)“面积”栏，计量单位为公顷(hm2),保留4位小数。c)“耕地质量平均等级”栏，填写县本级行政区域内耕地“耕地质量等级”的面积加权平均等别信息d)“省级园地平均等别”“国家级园地平均等别”栏，填写f)“经济价值”栏，填写县级行政区内该地类经济价值汇总数据，计量单位为万元，保留2位小数。积之和填写。h)“合计”一栏中“面积”为县级行政区内全民所有农用地面积的总和，“耕地质量平均等i)省级单位汇总全部下辖县级行政区全民所有农