特种作业人员安全生产培训考核管理办法

特种作业人员安全生产培训考核管理办法

一、总则

（一）制定目的与依据

为规范特种作业人员安全生产培训考核管理，提升特种作业人员安全操作技能和应急处置能力，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产培训管理办法》等法律法规及标准，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内一切从事生产经营活动的单位（以下统称“用人单位”）中，从事特种作业人员的培训、考核、复审、监督管理等活动。特种作业人员的范围按照国家《特种作业目录》执行，包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全作业、特种设备作业等。

（三）基本原则

1.依法依规，严格标准：培训考核内容、程序、标准应符合国家法律法规和行业标准，确保培训质量和考核公正性。

2.企业负责，全员覆盖：用人单位是特种作业人员培训考核的责任主体，应确保特种作业人员全员接受合格培训并持证上岗。

3.精准施训，注重实效：结合特种作业岗位风险和实际需求，开展针对性培训，强化实操技能和应急处置能力培养。

4.严格考核，动态管理：实行统一考核标准，规范考核流程，建立培训考核档案，实施证书动态监管。

（四）管理职责

1.应急管理部门：负责指导、监督全国特种作业人员培训考核工作，制定相关政策标准，组织跨区域协调和监督检查。

2.地方各级应急管理部门：负责本行政区域内特种作业人员培训考核的监督管理，查处违法违规行为，组织专项检查。

3.用人单位：负责特种作业人员培训需求计划制定、培训组织、日常管理、证书复审申请及在岗人员持续教育，确保人员持证上岗并定期核查证书有效性。

4.培训机构：具备相应资质的培训机构应按照培训大纲开展培训，确保培训学时、内容符合要求，建立培训档案并对培训质量负责。

5.考核机构：经认定的考核机构应按照考核标准组织实施考核，规范考核流程，确保考核结果客观公正，建立考核档案并及时上传数据。

二、培训管理

（一）培训计划制定

1.培训需求分析

用人单位应定期组织特种作业人员进行岗位风险评估，识别安全操作中的薄弱环节和潜在风险点。分析过程需结合生产实际，通过问卷调查、现场观察和事故案例复盘，收集员工对培训内容的反馈。例如，在电工作业岗位，需重点关注触电风险和高空作业规范，确保需求分析覆盖所有特种作业类型。分析结果应形成书面报告，明确培训重点和优先级，为后续计划制定提供依据。

培训需求分析应至少每半年进行一次，或在生产工艺、设备更新时及时调整。分析过程中，需邀请一线员工代表和安全专家参与，确保内容真实反映岗位需求。分析报告需经用人单位安全管理部门审核，并报应急管理部门备案，以保障其科学性和适用性。

2.培训计划审批

基于需求分析结果，用人单位应制定年度培训计划，明确培训目标、内容、时间、地点和参与人员。计划内容需包括理论课程设置、实操训练安排和考核方式，并符合国家《特种作业人员安全技术培训大纲》要求。例如，焊接作业培训计划应涵盖焊接安全规程、防护设备使用和应急处置演练。

培训计划需提交用人单位负责人审批，审批流程需确保计划与生产进度协调，避免影响正常运营。审批通过后，计划应公示于企业内部公告栏或员工平台，确保所有相关人员知晓。应急管理部门有权对计划进行抽查，对不符合标准的部分提出整改意见，用人单位需在规定时限内完成调整。

3.培训计划实施

审批后的培训计划应按时间节点严格执行，用人单位需指定专人负责协调培训资源，包括师资、场地和设备。实施过程中，需建立进度跟踪机制，定期检查计划完成情况，如每月召开培训协调会，解决执行中的问题。例如，在高温季节，培训时间应避开高温时段，确保员工安全。

计划实施需灵活应对突发情况，如生产任务紧急时，可调整培训形式或分批次进行。用人单位需记录每次培训的实施细节，包括参与人员签到、课程内容和反馈意见，形成实施日志，为后续评估提供数据支持。

（二）培训实施过程

1.培训内容设计

培训内容需基于国家《特种作业目录》和行业标准，分为理论知识和实操技能两部分。理论知识应包括安全法律法规、操作规程和事故案例分析，如危险化学品作业培训需涵盖《危险化学品安全管理条例》和泄漏应急处置流程。实操技能训练需模拟真实工作场景，如高处作业培训需搭建模拟脚手架，练习安全带使用和坠落预防措施。

内容设计应注重实用性和针对性，避免理论脱离实际。用人单位需组织专家团队审核课程大纲，确保内容与岗位风险匹配。例如，煤矿安全作业培训应突出瓦斯检测和自救互救技能，内容需经应急管理部门认可后方可实施。

2.培训方式选择

培训方式应多样化，以适应不同学习需求。可采用集中授课、在线学习和现场实操相结合的方式。集中授课适合理论讲解，如邀请行业专家进行专题讲座；在线学习利用企业内部平台，提供视频课程和模拟测试；现场实操则通过师傅带徒或模拟演练，强化技能掌握。例如，制冷与空调作业培训可采用“理论+模拟+现场”三段式模式，提升学习效果。

方式选择需考虑员工特点，如年轻员工偏好在线学习，老员工适合实操训练。用人单位需评估培训效果，定期调整方式组合，确保培训参与率达到100%。应急管理部门可推广优秀案例，促进经验交流。

3.培训师资管理

培训师资需具备相应资质，包括特种作业操作证和教学资格证书。用人单位应聘请行业专家、内部安全员或外部培训机构教师，师资档案需记录其资质、教学经验和评价。例如，焊接作业培训师资需持有高级焊工证和教师资格证，并具有五年以上教学经验。

师资管理需建立考核机制，每学期评估教学质量，通过学员反馈和考试结果评分。不合格师资需重新培训或更换，用人单位需定期组织师资进修，更新知识和技能。应急管理部门可组织师资认证考试，确保师资水平符合标准。

4.培训场地和设备

培训场地需符合安全要求，包括通风、照明和消防设施。实操场地应模拟真实工作环境，如设置模拟变电站用于电工作业训练，或搭建高处作业平台用于安全演练。设备需定期检查维护，确保功能完好，如防护用具、检测仪器和急救箱等。

场地和设备管理需指定专人负责，建立使用登记制度，每次培训前后检查设备状态。用人单位需投入专项资金，保障场地和设备的更新升级，应急管理部门可进行专项检查，对不符合要求的场地提出整改要求。

（三）培训记录与档案管理

1.培训档案建立

用人单位需为每位特种作业人员建立个人培训档案，内容包括培训计划、签到表、课程内容、考核结果和反馈意见。档案应采用电子和纸质双重备份，确保数据安全。例如，档案中需记录每次培训的学时、成绩和证书编号，便于查询。

档案建立需及时准确，培训结束后一周内完成录入。用人单位需指定档案管理员，定期更新档案信息，确保与实际培训情况一致。应急管理部门可抽查档案，对缺失或错误信息要求补充更正。

2.培训记录保存

培训记录需长期保存，保存期限不少于五年。记录包括培训日志、学员作业、评估报告和证书复印件等。保存方式需规范，如电子档案加密存储，纸质档案存放在专用档案柜中。用人单位需制定记录管理制度，明确保存责任和流程。

记录保存需防止丢失或损坏，定期进行备份和检查。应急管理部门可要求提供记录副本，用于监督和审计。例如，在事故调查中，培训记录可作为员工安全能力证明。

3.培训档案查询

用人单位需建立档案查询机制，允许员工和管理部门随时查阅个人培训记录。查询可通过企业内部系统或档案室申请，确保便捷高效。例如，员工可在线查看自己的培训历史，应急管理部门可调取全公司档案进行统计分析。

查询过程需保护隐私，限制访问权限，防止信息泄露。用人单位需培训查询人员，熟悉档案系统操作，应急管理部门可定期组织查询演练，提升响应效率。

（四）培训监督与评估

1.培训过程监督

应急管理部门和用人单位需联合监督培训实施过程，包括课程内容、师资表现和学员参与情况。监督方式可采用现场巡查、视频监控和学员访谈，确保培训按计划进行。例如，监督人员可随机抽查课堂纪律和实操操作，纠正不规范行为。

监督需形成监督报告，记录发现的问题和建议。用人单位需根据报告及时整改，如调整培训时间或更换师资。应急管理部门可定期发布监督通报，推广优秀做法。

2.培训效果评估

培训结束后，用人单位需进行效果评估，采用理论考试、实操考核和问卷调查相结合的方式。理论考试测试知识掌握，实操考核评估技能应用，问卷收集学员反馈。例如，评估结果分为优秀、合格和不合格，不合格者需重新培训。

评估需量化分析，计算通过率和满意度，形成评估报告。用人单位需根据报告优化培训内容，如增加实操比例。应急管理部门可组织交叉评估，确保公正性。

3.评估结果应用

评估结果应用于改进培训计划和人员管理。用人单位需将评估结果与员工绩效考核挂钩，优秀学员给予奖励，不合格者暂停上岗。例如，连续三次评估不合格的员工，需调离特种作业岗位。

评估结果还用于更新培训档案，作为证书复审依据。应急管理部门可汇总评估数据，制定区域培训标准，推动整体提升。

三、考核管理

（一）考核组织

1.考核机构资质

承担特种作业人员考核工作的机构必须具备国家应急管理部门认定的资质，其场地、设备和师资需满足《特种作业人员安全技术考核标准》要求。例如，电工作业考核机构需配备标准配电实训室和绝缘工具检测设备，并持有省级以上应急管理部门颁发的考核许可证。资质认定每三年复核一次，机构需定期提交运行报告，接受突击检查。

2.考官队伍建设

考官需持有特种作业操作证和考核员资格证书，且具备五年以上相关岗位从业经验。用人单位应建立考官库，实行"双随机"选派机制，确保考核公平性。例如，焊接作业考官需持有高级焊工证和焊接考评员证，参与考核前需接受最新标准培训。考官实行年度考核制度，连续三次出现评分争议者取消资格。

3.考场标准化建设

考场应设置理论考试区和实操考核区，理论区需配备防作弊监控和电子阅卷系统，实操区需模拟真实作业环境。例如，高处作业考核场应搭建标准脚手架平台，配备安全带防坠测试装置，并设置独立观察通道。考场安全标识需采用国标颜色，消防设施每季度检查一次，应急照明备用电源需每月测试。

4.考核回避制度

考官与考生存在亲属关系或直接上下级关系时，必须主动申请回避。用人单位应建立回避登记表，考核前公示考官名单。例如，当考生为考官直系亲属时，需由其他考官独立完成评分，回避记录需存档备查。发现未申报回避的考官，取消当次考核成绩并追责。

（二）考核实施

1.理论考核规范

理论考试采用闭卷形式，题型包括单选、多选和案例分析，题库由省级应急管理部门统一编制。例如，危险化学品作业理论题库需包含《危险化学品安全管理条例》和泄漏应急处置等核心内容。考试时间不少于90分钟，满分100分，60分及格。电子考卷需随机组卷，相邻座位试题重复率不得超过10%。

2.实操考核标准

实操考核采用现场操作与口试相结合方式，重点考察风险辨识和应急处置能力。例如，制冷作业实操需完成制冷系统泄漏检测、压力容器安全阀校验和应急停机操作，每个环节设置关键动作评分点。考核全程录像保存，实操评分表需经考官和考生双方签字确认。

3.考核流程管理

考核实行"预约-签到-核验-考核-评分"闭环流程。考生需提前三天通过政务平台预约，携带身份证和培训证明原件参加考核。例如，金属非金属矿山作业考核需核验井下作业年限证明，发现材料不符者取消资格。考核结束后24小时内完成成绩录入，系统自动生成电子成绩单。

4.特殊群体考核

对身体条件受限的考生，可申请适应性考核调整。例如，左上肢缺失的电工作业考生，可申请单手操作考核，但需增加绝缘工具使用熟练度评分。调整方案需经专家组评估，报市级应急管理部门备案。少数民族考生可使用本民族语言试卷，配备专业翻译人员。

（三）考核结果管理

1.成绩复核机制

考生对成绩有异议的，可在成绩公布后5个工作日内提出书面复核申请。用人单位应组织考官组重新阅卷，10个工作日内反馈结果。例如，焊接作业实操评分争议需由三名以上考官独立复评，取平均分作为最终成绩。复核过程需全程录音录像，确保可追溯。

2.证书发放管理

考核合格者由省级应急管理部门统一制发《特种作业操作证》，采用电子证照与实体证书双轨制。例如，危险化学品作业证书需包含二维码验证功能，扫描可显示有效期和复审记录。证书信息同步至全国统一监管平台，用人单位可通过政务APP实时查询。

3.不合格人员处理

理论或实操单项不合格者，给予一次补考机会，补考间隔不少于30天。连续两次不合格者，需重新参加培训。例如，高处作业理论补考仍不合格者，必须完成30学时针对性培训后方可再次报考。用人单位应建立不合格人员台账，安排专人跟踪培训效果。

4.证书动态监管

建立证书生命周期管理系统，自动预警即将到期证书。例如，特种设备作业证书到期前60天，系统向用人单位和本人发送复审提醒。证书信息变更需在15日内在线申报，未及时更新导致证书失效的，按无证上岗处理。应急管理部门每季度开展证书专项核查，重点检查人证相符情况。

四、复审与持续教育

（一）复审周期管理

1.常规复审周期

特种作业操作证有效期为六年，有效期届满前三个月内需申请复审。复审周期依据作业风险等级划分，高危行业（如煤矿、危险化学品）每两年复审一次，普通特种作业每三年复审一次。例如，电工作业证持证人在第六年需完成复审，而危险化学品作业持证人在第四年即需复审。用人单位需建立证书到期预警机制，提前六个月启动复审计划，确保持证人员持续具备安全作业能力。

2.特殊情况复审

持证人员因伤病、外出等原因无法按期复审的，可申请延期复审，最长延期不超过六个月。延期期间需暂停特种作业，待恢复后立即参加复审。例如，高处作业人员因骨折无法完成实操考核，可提交医院证明申请延期，延期期间不得从事高空作业。用人单位需对延期人员建立专项台账，确保其及时回归岗位。

3.复审条件审核

申请复审人员需满足三项基本条件：无安全生产责任事故记录、年度安全培训学时达标、身体条件符合岗位要求。用人单位需提供近两年安全考核记录和体检报告，应急管理部门核查全国统一监管平台数据。例如，金属非金属矿山作业人员需提供瓦斯检测合格记录和肺功能检测报告，材料不全者不予受理复审申请。

4.复审结果公示

复审通过人员名单由省级应急管理部门在政务平台公示三日，接受社会监督。公示期内收到异议的，需启动核查程序。例如，某焊工复审结果被举报存在替考嫌疑，应急管理部门需调取考场录像并约谈考官，确认问题后取消其复审资格。公示无异议的，更新证书电子信息并标注复审有效期。

（二）复审内容与标准

1.理论知识更新

复审理论考试重点考核新修订的安全法规、技术标准和事故案例。题库每年更新30%内容，突出新增风险管控要求。例如，2023年新版《危险化学品重大危险源监督管理规定》实施后，相关作业人员需掌握重大危险源辨识新方法。考试采用闭卷形式，题型包括判断题和情景分析题，满分100分，80分及格。

2.实操能力验证

实操考核聚焦岗位核心技能与应急处置能力，设置3-5个关键操作环节。例如，制冷作业需完成压力容器泄漏检测、紧急停机操作和伤员急救三项任务，每项设置5个评分点，全程录像存档。考官根据操作规范性、速度和准确性综合评分，单项不合格者直接判定复审不通过。

3.安全业绩评估

复审期间核查持证人员近三年安全业绩，包括无事故天数、隐患排查贡献和应急表现。用人单位需提供安全绩效证明，如连续三年无事故可加分。例如，某电工因及时发现线路老化隐患避免火灾事故，在复审中给予实操环节加分奖励。安全业绩评估结果作为复审重要参考，占最终成绩的20%。

4.持续教育证明

复审需提交年度继续教育学时证明，每年不少于8学时。教育形式包括专题讲座、应急演练和在线课程，内容需与岗位安全相关。例如，烟花爆竹作业人员需参加静电防护技术培训并提交学习心得。用人单位需建立学时档案，应急管理部门随机抽查学时真实性，发现虚假记录取消复审资格。

（三）复审流程管理

1.申请材料准备

复审申请人需提交四类材料：操作证原件、身份证复印件、年度安全培训证明和体检合格表。材料需通过政务平台预审，纸质材料由用人单位统一报送。例如，焊接作业人员需提供特种作业操作证、焊工健康体检表和近一年安全培训学时证明。材料不齐的，应在五个工作日内补正，逾期视为放弃复审。

2.复审组织实施

复审工作由省级应急管理部门委托第三方机构承办，每季度集中开展一次。考核场地需设置理论考场和实操工位，配备防作弊监控设备。例如，某批次复审组织500名电工考核，理论考场采用人脸识别入场，实操工位设置独立评分系统。复审过程实行考官与考生双盲随机分配，确保公平公正。

3.结果通知与异议处理

复审结果在结束后十个工作日内通过短信和平台通知，纸质成绩单由用人单位领取。对结果有异议的，可在收到通知后三日内提交书面申诉。例如，某考生认为实操评分不公，需提交申诉书和现场录像证据，由专家复核组重新评定。异议处理需在十五个工作日内完成，结果为最终裁决。

4.证书更新与归档

复审通过后，原证书信息更新至全国监管平台，新证书标注最新复审有效期。用人单位需在收到新证书后五个工作日内完成信息登记，并更新人员档案。例如，某企业将复审通过人员的证书扫描件录入安全管理系统，设置到期自动提醒。复审档案包括申请材料、考核记录和成绩单，保存期限不少于十年。

（四）持续教育机制

1.教育内容体系

持续教育分为基础模块、专项模块和警示模块三类。基础模块覆盖法规更新和标准解读，专项模块针对岗位风险防控，警示模块剖析典型事故案例。例如，高处作业专项模块需讲解新型防坠装置使用方法，警示模块需分析2022年某工地脚手架坍塌事故教训。内容每年更新，由应急管理部门组织专家审定。

2.教育形式创新

采用线上线下融合模式，线上通过“安全生产云课堂”平台开展直播授课和VR模拟训练，线下组织实操演练和技能比武。例如，危险化学品作业人员需完成线上泄漏处置VR训练，并参与季度应急演练。用人单位可结合生产实际定制教育方案，如夜间班次采用碎片化微课程学习。

3.学时管理规范

每年累计不少于8学时，其中实操学时不少于3学时。学时记录需上传监管平台，采用“签到+考核”双重验证。例如，参加应急演练的学员需提交演练报告和现场照片，经安全主管确认后录入系统。学时不足者不得申请复审，用人单位需制定补学计划，确保全员达标。

4.教育效果评估

每季度开展教育成效评估，采用知识测试和行为观察两种方式。知识测试通过率需达90%以上，行为观察重点检查安全操作规范执行情况。例如，某电工持续教育后，其配电柜操作错误率下降40%。评估结果与绩效考核挂钩，连续两次评估不合格者需重新参加培训。用人单位需建立教育改进机制，根据评估结果优化课程设计。

五、监督管理

（一）监督主体职责

1.政府监管责任

应急管理部门负责统筹监督工作，制定年度监督检查计划，每季度开展至少一次专项检查。检查内容涵盖培训档案、考核记录和持证上岗情况，重点核查高危行业企业。例如，对化工企业突击检查时，需随机抽查10%特种作业人员的证书有效性及培训记录。发现未持证或证书过期人员，立即责令停止作业并立案调查。

2.企业主体责任

用人单位需设立专职安全监督员，每日核查特种作业人员持证状态。建立月度自查制度，重点检查培训计划执行率和证书复审进度。例如，建筑企业应在每月安全例会上通报特种作业人员培训考核情况，对未按期复审的员工暂停岗位资格。企业自查报告需报属地应急管理部门备案，接受抽查。

3.社会监督机制

开通"安全生产"举报平台，鼓励公众举报无证作业、培训造假等行为。经查实的举报给予物质奖励，最高奖励金额达5万元。例如，某市民举报某物流公司使用无证叉车司机，经查实后向举报人发放奖金。对恶意举报者依法追究责任，确保监督渠道有序运行。

（二）日常监督手段

1.智慧监管应用

推广"特种作业人员电子围栏"系统，通过GPS定位实时监控作业人员证书状态。系统自动预警证书过期、人证不符等异常情况，推送至企业负责人手机端。例如，某矿山企业系统发现井下电工证书即将到期，自动发送预警信息并生成复审提醒清单。监管部门可通过平台调取历史轨迹，追溯违规作业行为。

2.随机抽查机制

实行"双随机一公开"监管模式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果向社会公示。省级应急管理部门每年组织跨区域联合检查，覆盖不少于20%的持证企业。例如，某次联合检查中随机选取50家危化品企业，发现12家存在培训档案不全问题，全部责令限期整改。

3.第三方评估

委托专业机构开展培训质量评估，采用神秘顾客暗访、模拟事故处置等方式。评估结果作为企业信用评级依据，连续两年评估不合格的列入重点监管名单。例如，某培训机构在暗访中被发现实操训练流于形式，评估等级降为D级，暂停其新办班资质。

（三）违规处理机制

1.培训机构违规

对提供虚假培训证明、缩减学时的培训机构，处以3倍违法所得罚款，情节严重的吊销资质。例如，某驾校伪造电工培训记录被查处，没收违法所得12万元并处罚款36万元。建立行业黑名单制度，违规机构三年内不得承接政府购买服务。

2.用人单位违规

对使用无证人员、未组织复审的企业，按每人5000元标准处罚，拒不改正的责令停产停业。例如，某建筑公司因3名焊工无证作业被处罚15万元，项目经理被纳入安全生产失信名单。发生责任事故的，依法追究企业负责人刑事责任。

3.个人违规处理

特种作业人员伪造证书的，终身禁考并纳入征信系统。考试作弊者取消成绩且三年内不得报考。例如，某考生替考焊接实操被当场查获，其操作证作废并通报所在单位。持证人员拒不参加复审的，按无证上岗处理并处2000元罚款。

（四）监督结果应用

1.信用体系建设

将培训考核、违规记录等纳入企业安全生产信用评价，实施分级分类监管。A级企业减少检查频次，D级企业每月检查一次。例如，某连续三年无违规的危化品企业被评为A级，享受绿色通道服务。信用评价结果与招投标、贷款审批等挂钩，形成联合惩戒机制。

2.典型案例曝光

每季度选取典型案例通过官方渠道公开，剖析问题根源和整改措施。例如，某企业培训造假事故案例被制作成警示教育片，在全省特种作业人员中播放。曝光案例包含企业名称、处理结果和责任人信息，强化震慑效应。

3.监督效能评估

建立监督工作KPI考核体系，重点检查问题整改率、群众满意度等指标。每年度开展监督工作评优，对表现突出的单位和个人予以表彰。例如，某县级应急管理部门因创新智慧监管手段获省级表彰，其经验在全省推广。评估结果作为干部考核和资源分配的重要依据。

六、附则

（一）解释权归属

1.条款解释主体

本办法由国家应急管理部门负责解释，具体条款执行过程中的疑问由其研究答复。省级应急管理部门可结合实际提出解释建议，但需报国家应急管理部门审定。例如，关于“特种作业目录”新增作业类型的认定，需由国家应急管理部门发布明确文件后方可执行。

2.解释程序规范

解释申请需由省级应急管理部门或用人单位提交书面请示，说明具体条款和适用场景。国家应急管理部门在收到申请后三十个工作日内组织专家研讨，形成书面解释函。例如，某企业对“培训学时计算方式”存在疑问，可通过省级部门提交申请，解释结果将作为全国统一执行标准。

3.解释效力范围

经审定的解释具有普遍约束力，自发布之日起施行。既往案例涉及相同条款的，可参照新解释处理。例如，某地区此前对“实操考核评分标准”执行存在偏差，新解释发布后需按统一标准调整考核结果。

（二）生效时间与过渡期

1.施行日期确定

本办法自发布之日起正式施行，有效期五年。有效期届满前六个月，国家应急管理部门将组织评估并决定是否修订。例如，2025年发布的办法需在2030年前完成效果评估，根据评估结果决定延续或更新。

2.过渡期衔接安排

本办法施行前已取得的特种作业操作证，在有效期内继续有效，证书到期后按本办法规定申请复审。例如，2024年6月前取得的电工作业证，有效期至2030年6月，2030年3月起需按本办法要求提交复审申请。

3.新旧规定冲突处理

本办法施行前各地或行业制定的规定与本办法