安全生产费用提取和管理使用制度有哪些

安全生产费用提取和管理使用制度有哪些一、安全生产费用制度概述

安全生产费用制度是指国家为保障企业安全生产投入，规范安全生产资金提取、管理和使用而建立的一系列管理规范和操作准则。该制度通过明确费用提取标准、使用范围、管理流程及监督机制，旨在强化企业安全生产主体责任，提升本质安全水平，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益。

（一）安全生产费用的定义与性质

安全生产费用是指企业按照规定标准从成本费用中提取，专门用于完善和改进企业安全生产条件的专项资金。其性质具有专项性、强制性和法定性，区别于企业一般经营资金，必须专款专用，不得挪作他用。安全生产费用的提取和使用体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是企业落实安全生产投入保障机制的核心手段。

（二）安全生产费用制度建立的法律依据

安全生产费用制度的建立和完善以国家法律法规为基础，主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》明确要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，并对安全生产费用的提取、使用作出原则性规定；《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕136号）是当前规范安全生产费用管理的主要部门规章，细化了不同行业企业的费用提取比例、使用范围及管理要求；此外，各行业主管部门（如应急管理部、交通运输部、住房城乡建设部等）结合行业特点制定了具体实施细则，形成了国家层面法律法规与行业规范相衔接的制度体系。

（三）安全生产费用制度的基本原则

安全生产费用制度的运行遵循以下基本原则：一是“企业提取、政府监管”，明确企业作为费用提取和使用的责任主体，政府相关部门通过监督检查确保制度落实；二是“按标准提取、按范围使用”，企业需根据行业特点和经营规模依法提取费用，并严格限定在安全生产相关支出范围内；三是“确保需要、规范管理”，优先保障重点安全生产投入，同时通过财务管理制度确保资金使用的合规性和有效性；四是“动态调整、持续改进”，根据国家政策变化、行业技术进步和企业实际情况，适时调整费用提取标准和使用方向，提升制度适应性。

（四）安全生产费用制度的核心意义

安全生产费用制度的核心意义在于通过制度化的资金保障机制，解决企业安全生产投入不足的问题。一方面，通过强制提取确保企业安全投入的稳定来源，推动企业加大安全技术改造、安全设施配备、从业人员安全培训等方面的投入；另一方面，通过规范使用和严格监管，提高资金使用效益，避免资源浪费，从源头上提升企业安全生产条件，降低事故发生概率，促进企业可持续发展和社会和谐稳定。

二、安全生产费用的提取标准

安全生产费用的提取标准是企业落实安全生产投入保障的核心环节，它直接关系到企业能否依法、足额地获取专项资金用于改善安全条件。这些标准由国家和行业主管部门统一制定，旨在确保提取过程的公平性和科学性。提取标准主要基于企业的经营规模、行业风险等级以及国家政策要求，通过量化指标明确企业必须承担的安全生产责任。在实际操作中，企业需依据相关法规，结合自身情况计算提取额，避免因提取不足导致安全投入缺失。提取标准的制定充分考虑了不同行业的特点，如高风险行业提取比例较高，低风险行业相对较低，从而体现差异化管理。同时，标准强调动态调整机制，以适应经济发展和技术进步，确保提取额既能满足当前安全需求，又不增加企业不必要的负担。

（一）提取标准的法律依据

安全生产费用的提取标准以国家法律法规为基石，确保企业依法履行安全投入义务。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须保障安全生产所需资金投入，并对提取标准作出原则性规定。具体而言，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕136号）是当前规范提取的主要依据，该办法细化了不同行业的提取比例和计算方法，要求企业按照营业收入的一定比例提取费用。例如，矿山企业提取比例通常为营业收入的2%至5%，而制造业企业则为1%至3%。此外，各行业主管部门如应急管理部、交通运输部等，结合行业特性制定实施细则，如《危险化学品安全管理条例》对化工企业设定更高提取比例，以应对其高风险特性。这些法律依据形成了一个层级分明的制度体系，确保提取标准既有国家层面的统一性，又有行业层面的针对性。企业需严格遵循这些规定，避免因标准理解偏差导致提取不足或违规。

在实践中，提取标准的法律依据还强调企业的主体责任。企业必须建立内部管理制度，明确提取流程和责任人，确保提取工作规范进行。例如，企业需在财务部门设立专门账户，用于核算安全生产费用提取额，并定期向当地应急管理部门报送提取报告。法律依据还规定了监督机制，如审计部门对提取额的合规性进行审查，防止企业通过财务手段逃避提取义务。通过这些法律保障，提取标准不仅成为企业安全投入的强制要求，也成为政府监管的重要抓手，从而推动企业从被动合规转向主动投入，提升整体安全水平。

（二）提取方法和比例

安全生产费用的提取方法主要基于企业的营业收入，采用比例法计算提取额，这种方法简单易行，便于企业操作。具体而言，企业需根据行业主管部门规定的比例，将一定比例的营业收入作为安全生产费用提取额。例如，建筑企业通常提取营业收入的1.5%，而交通运输企业则为2%。提取比例的设定综合考虑了行业风险程度和事故发生率，高风险行业比例较高，低风险行业比例较低，以体现风险与投入的匹配性。在计算过程中，企业需以年度营业收入为基础，按季度或年度提取，确保资金来源稳定。例如，某建筑企业年度营业收入为10亿元，按1.5%提取，则需提取1500万元作为安全生产费用。提取额的计算需扣除已提取的部分，避免重复计提，同时考虑企业规模调整，如小微企业可申请降低比例，以减轻负担。

提取比例的确定还涉及动态调整机制，以适应经济环境变化。例如，当国家政策调整或行业技术升级时，主管部门可能修订比例标准。如近年来，随着智能化设备普及，部分行业提取比例有所提高，以支持安全技术创新。企业需密切关注政策变化，及时调整提取策略。此外，提取方法强调科学性和合理性，避免一刀切。例如，对于季节性经营的企业，可按月度营业收入平均提取，确保资金均衡使用。在实际操作中，企业需建立台账，记录每次提取的细节，包括计算依据、比例和金额，便于审计和追溯。通过这些方法，提取比例不仅成为企业安全投入的量化工具，也成为优化资源配置的手段，确保资金高效用于安全领域。

（三）不同行业的提取差异

安全生产费用的提取标准在不同行业间存在显著差异，这源于各行业的风险特性和安全需求不同。矿山行业作为高风险代表，提取比例通常最高，如煤炭企业提取营业收入的3%至5%，以应对井下作业的复杂环境。建筑行业虽风险相对较低，但因其作业场所分散和事故频发，提取比例设定为1%至2%，主要用于安全防护设施和人员培训。化工行业则因危险化学品的高危性，提取比例达2%至4%，重点用于设备更新和应急演练。交通运输行业如航空和铁路，提取比例在1.5%至2.5%之间，侧重于车辆维护和驾驶员安全教育。这些差异体现了行业主管部门对风险等级的精准把握，确保提取额与实际安全需求相匹配。

在具体实施中，不同行业的提取差异还受企业规模和地域影响。例如，大型矿山企业因规模大、风险高，提取比例取上限，而小型矿山企业可申请下限比例，以适应经济压力。地域因素同样重要，如沿海地区化工企业因环境敏感，提取比例可能高于内陆地区。企业需根据自身行业属性，选择合适的提取标准，避免一刀切导致的资源浪费。例如，某化工企业若同时涉及生产和运输，需分别计算提取额，确保各环节安全投入充足。此外，行业差异还体现在提取用途上，如建筑企业费用主要用于脚手架和安全网，而矿山企业则更多用于通风系统。通过这些差异化管理，提取标准不仅满足行业特定需求，还促进企业优化安全投入结构，提升整体安全效能。

三、安全生产费用的使用范围

安全生产费用的使用范围是制度落地的关键环节，直接关系到资金能否精准用于提升企业安全生产水平。根据国家相关规定，该费用必须专款专用，严格限定在改善安全生产条件、预防事故和职业危害的合理支出范围内，不得挪作他用。使用范围的界定既遵循法律法规的统一要求，又结合行业特性进行细化，确保每一笔资金都能发挥最大效用。

（一）安全技术措施投入

安全技术措施是预防事故的第一道防线，也是安全生产费用的核心支出方向。企业需根据自身风险特点，重点投入安全技术改造与创新，从源头上消除或控制危险因素。具体包括三个方面：一是安全技术改造，针对老旧设备、工艺流程中的安全隐患进行系统性升级，如机械设备的防护装置加装、自动化生产线中的安全联锁系统改造，以及危险区域的隔离设施完善。例如，化工企业可通过技术改造实现反应釜的自动温控和压力监测，减少人为操作失误引发的事故。二是安全技术引进与应用，积极采用先进、可靠的安全技术，如物联网监测系统、AI智能预警平台、防爆电气设备等，提升安全管理的智能化水平。例如，矿山企业可引进井下人员定位系统和瓦斯浓度实时监测技术，实现对作业环境的动态监控。三是安全技术标准制定与实施，结合行业规范和企业实际，制定内部安全技术标准，并推动标准的落地执行，如制定设备安全操作规程、作业环境安全检测标准等，确保技术措施有章可循。

（二）安全设施设备购置与维护

安全设施设备是安全生产的物质基础，其购置与维护是保障安全条件达标的重要环节。企业需根据行业标准和风险等级，配备必要的安全设施设备，并确保其处于良好运行状态。购置方面，主要包括消防设施（如灭火器、消防栓、自动喷水灭火系统）、个体防护装备（如安全帽、防护服、防毒面具）、监测报警设备（如可燃气体检测仪、烟雾报警器）、应急救援设备（如急救箱、担架、救援绳索）等。例如，建筑施工企业需为高空作业人员配备全身式安全带，并设置安全网和防护栏；危化品企业需购置防爆型电器设备和泄漏应急处理工具。维护方面，需建立定期检修、校验和更换制度，确保设施设备的性能可靠。例如，消防器材需每月检查一次压力和有效期，安全检测设备需定期送专业机构校准，老化或损坏的设备应及时更换，避免因设备失效导致安全事故。

（三）安全教育培训

安全教育培训是提升人员安全意识和技能的根本途径，也是安全生产费用的重要支出方向。企业需针对不同岗位、不同层级人员开展分类培训，确保培训的针对性和实效性。管理人员培训侧重安全生产法律法规、政策标准、管理方法和事故案例分析，使其具备统筹规划和决策能力；一线员工培训侧重岗位安全操作规程、风险辨识方法、应急处置技能和劳动防护用品使用方法，使其掌握“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）的基本技能；特种作业人员培训需严格按照国家规定进行专业资质培训，如电工、焊工、起重机司机等，确保其持证上岗并定期复训。培训形式应多样化，包括集中授课、实操演练、线上学习、事故模拟等，例如通过VR技术模拟火灾逃生场景，让员工在沉浸式体验中掌握应急技能。此外，企业还需培训教材、师资、场地等费用，确保培训活动顺利开展。

（四）应急救援与演练

应急救援是事故发生后的最后一道防线，其投入直接关系到事故后果的控制程度。企业需建立健全应急救援体系，配备必要的应急救援物资和设备，并定期组织演练，提升应急处置能力。应急救援物资购置包括急救药品、救援工具、应急照明、通讯设备等，例如在车间设置应急物资储备柜，配备止血带、消毒用品、便携式呼吸器等；应急救援设备如消防车、应急发电机、破拆工具等，需根据企业规模和风险等级合理配置。应急预案编制与修订是基础工作，企业需根据自身特点制定综合应急预案、专项应急预案（如火灾、爆炸、泄漏等）和现场处置方案，并定期组织专家评审和修订，确保预案的科学性和可操作性。应急演练是检验预案有效性的重要手段，企业需每半年至少组织一次综合演练或专项演练，演练后需进行评估总结，针对暴露的问题及时改进预案和应急措施，例如通过模拟化学品泄漏演练，检验员工的应急响应速度和物资调配能力。

（五）职业健康防护

职业健康防护是保障从业人员身体健康的重要措施，也是安全生产费用的重要组成部分。企业需针对职业病危害因素，采取有效的防护措施，降低职业健康风险。个体防护用品发放是基础工作，需根据岗位危害程度为员工配备符合国家标准的防护用品，如粉尘作业岗位配备防尘口罩、噪音岗位配备耳塞、高温岗位配备隔热服等，并监督员工正确使用。职业健康检查包括上岗前、在岗期间和离岗时的健康检查，例如接触有害物质的员工需每年进行一次专项体检，建立职业健康监护档案，及时发现和诊断职业病隐患。工作场所环境改善是根本措施，企业需通过工程技术手段控制职业病危害因素，如安装通风排毒系统、降噪设备，设置隔声屏障，优化车间布局，减少员工与危害因素的接触时间。例如，电镀企业需设置独立的电镀槽和抽风系统，减少酸雾对员工的危害；铸造企业需安装除尘设备，降低粉尘浓度。

（六）其他安全生产相关支出

除上述主要方向外，安全生产费用还可用于其他与安全生产直接相关的必要支出，这些支出虽占比不高，但对完善安全管理体系具有重要意义。安全宣传与文化建设包括安全标语、宣传栏、安全知识竞赛、安全主题活动等，通过营造浓厚的安全文化氛围，提升全员安全意识；安全奖励与表彰用于对在安全生产工作中表现突出的集体和个人进行奖励，如设立“安全标兵”奖项、对提出合理化建议的员工给予物质奖励，激发员工参与安全管理的积极性；安全评估与审计包括聘请第三方机构开展安全现状评估、隐患排查、合规性审计等，通过专业评估发现潜在问题，制定整改措施；安全信息化建设包括安全管理软件、安全监控系统、隐患排查APP等，提升安全管理的数字化水平；其他如安全科研投入（与安全生产相关的新技术、新工艺研发）、安全会议（安全生产例会、专题研讨会）等，也属于合理支出范围。企业需根据实际需求，合理规划这些支出，确保全面覆盖安全生产的各个环节。

四、安全生产费用的管理机制

安全生产费用的管理机制是确保资金规范、高效运行的核心保障，它通过建立科学的管理流程、明确的职责分工和有效的监督手段，实现费用提取与使用的闭环管理。该机制既强调企业内部管理的规范化，也注重外部监管的协同性，形成权责清晰、流程可控、监督有力的管理体系，为安全生产投入提供坚实的制度支撑。

（一）预算管理

预算管理是安全生产费用管理的起点，通过科学编制预算确保资金分配合理、使用有据。企业需在年度财务预算中单独列支安全生产费用，依据行业标准和实际需求细化支出项目，如设备购置、培训演练、防护用品等。预算编制需结合年度生产计划、风险评估结果和历史支出数据，确保覆盖重点安全领域。例如，矿山企业需优先通风系统改造和瓦斯监测设备更新，化工企业则侧重防爆设施和应急物资储备。预算需经企业管理层审批，明确各环节责任人和时间节点，避免资金闲置或超支。执行过程中，财务部门需按季度分解预算额度，监控支出进度，对超预算项目履行追加审批程序，确保资金使用与安全生产目标同步推进。

（二）核算管理

核算管理通过财务手段实现安全生产费用的精准追踪，确保专款专用。企业需在会计科目中设立“安全生产费用”专项账户，独立核算提取、使用和结余情况。每笔支出需附合规凭证，如采购合同、培训记录、验收报告等，明确资金用途和受益对象。例如，安全设备购置需附设备清单和验收单，培训支出需附签到表和考核结果。财务人员需定期核对账目，确保支出范围符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，严禁用于非安全生产相关开支。年度终了，企业需编制安全生产费用使用情况报告，详细列明各项目支出明细、结余金额及下年度计划，为后续管理提供数据支撑。

（三）审批流程

审批流程是规范资金使用的关键环节，通过分级授权控制风险。企业需建立“申请-审核-审批-支付”的标准化流程：使用部门提交支出申请，说明用途、金额和必要性；安全管理部门审核技术合规性，如设备是否符合安全标准；财务部门审核预算余额和票据真实性；最终由分管领导或总经理审批后支付。例如，某建筑企业申请采购高空作业安全带，需经施工队长确认需求、安全主管核查型号合规性、财务总监审核预算、总经理签字后方可采购。紧急情况可启动绿色通道，但事后需补全手续。审批过程需全程留痕，电子或纸质记录存档备查，确保每笔支出可追溯。

（四）责任分工

责任分工通过明确部门职责避免管理真空，形成协同工作格局。企业安全生产委员会统筹管理费用使用，制定年度计划和监督执行；安全管理部门负责技术审核、项目验收和效果评估；财务部门负责资金核算、预算控制和支付管理；使用部门提出需求并落实支出效果。例如，车间主任负责本区域安全防护设施的日常维护，发现设备故障需及时申请维修费用；人力资源部组织安全培训时，需同步记录培训效果并反馈至安全管理部门。企业需将费用管理纳入部门绩效考核，对超支、挪用或低效使用追责，确保各环节责任到人。

（五）监督机制

监督机制通过内外结合的方式保障制度落地，防范管理漏洞。内部监督包括审计部门定期核查账目，重点检查支出合规性和预算执行情况；安全管理部门每季度抽查项目实施效果，如培训覆盖率、设备完好率等。外部监督则接受应急管理部门、财政部门的专项检查，提交年度使用报告并公开支出明细。例如，某化工企业接受应急管理局检查时，需提供消防设施采购合同、维护记录和应急演练影像资料。同时，鼓励员工监督，设立匿名举报渠道，对违规使用费用的行为严肃处理。监督结果需作为下年度预算调整的重要依据，对管理漏洞及时整改。

（六）信息化管理

信息化管理通过技术手段提升管理效率和透明度，实现数据实时共享。企业可引入安全生产费用管理系统，整合预算编制、支出审批、核算分析等功能模块。系统自动关联财务数据和安全项目库，实时显示各项目支出进度和预算余额，预警超支风险。例如，某制造企业通过系统发现某季度安全培训支出不足，及时追加预算并调整培训计划。移动端应用支持现场人员拍照上传设备验收单，缩短审批周期。系统生成可视化报表，直观展示费用结构和使用效益，为管理层决策提供数据支撑。同时，系统需设置权限分级，确保数据安全，避免信息泄露。

五、安全生产费用的监督与评估

安全生产费用的监督与评估是确保制度有效运行的关键环节，通过系统化的监督机制和科学的评估体系，保障资金使用的合规性、安全性和效益性。监督侧重于过程控制，评估注重结果导向，二者共同构成闭环管理，推动企业持续提升安全生产投入效能。

（一）内部监督机制

内部监督是企业自主管理的核心手段，通过制度化的流程实现费用使用的自我约束。企业需建立由安全管理部门牵头的专项监督小组，定期开展费用使用情况检查，重点核实支出凭证的完整性与合规性。例如，某制造企业每月抽查安全设备采购发票与验收记录，确保资金流向与实际需求匹配。内部审计部门需每季度对安全生产费用账户进行独立审计，重点审查预算执行率、支出范围是否符合规定，以及是否存在挪用、截留等问题。审计报告需直接提交企业安全生产委员会，对发现的问题限期整改。此外，企业应设立内部举报渠道，鼓励员工监督费用使用行为，对举报属实的给予奖励，形成全员参与监督的氛围。

（二）外部监督体系

外部监督是政府和社会对费用使用的补充保障，通过多维度监管强化制度刚性。应急管理部门作为主要监管主体，每年至少开展一次专项检查，重点核查企业费用提取比例、使用范围及台账记录。例如，某化工企业接受检查时需提供年度费用提取明细表、重大安全项目验收报告及第三方评估意见。行业主管部门如交通运输、住建等，结合行业特点制定专项检查清单，对高风险企业实施重点监管。财政部门则通过财务报表审查，确保费用提取足额、核算规范。社会监督方面，企业需定期向职工代表大会报告费用使用情况，并通过厂务公开栏、企业官网等渠道公示支出明细，接受员工和社会公众监督。

（三）绩效评估体系

绩效评估是衡量费用使用效果的科学工具，通过量化指标评估投入产出比。企业需构建三级评估指标体系：一级指标包括安全效益、管理效益和社会效益；二级指标细化为事故发生率、隐患整改率、员工安全培训覆盖率等；三级指标则具体到可量化数据，如年度事故伤亡人数同比下降比例、重大隐患整改完成率等。评估采用"季度自评+年度总评"模式，季度自评由安全管理部门组织，重点分析预算执行进度和项目完成质量；年度总评需邀请第三方机构参与，通过现场检查、员工访谈等方式综合评估。评估结果需形成书面报告，明确资金使用亮点与不足，作为下一年度预算调整的重要依据。

（四）违规处理机制

违规处理是监督威慑力的体现，通过明确的惩戒措施确保制度严肃性。企业需制定《安全生产费用违规处理办法》，明确违规情形包括：未足额提取费用、超范围使用、虚报支出、挪用资金等。根据违规情节轻重采取分级处理：情节较轻的给予通报批评和扣减部门绩效；情节严重的追究部门负责人责任，如降职、罚款；涉嫌违法的移送司法机关。例如，某建筑企业发现项目部将安全防护费用挪用于招待费，除追回资金外，还对项目经理予以撤职处理。政府监管部门对违规企业实施联合惩戒，包括纳入安全生产不良信用记录、提高后续检查频次、限制安全生产许可证审批等。

（五）动态调整机制

动态调整是保持制度适应性的关键，通过定期优化提升管理效能。企业需建立"年度评估-制度修订-标准更新"的调整流程。每年末根据绩效评估结果和外部监管意见，修订《安全生产费用管理办法》，重点调整以下内容：根据行业风险变化修正提取比例，如某矿山企业因开采深度增加，将通风系统维护费用占比提高5%；根据技术进步更新使用范围，新增智能监测设备购置支出；根据管理漏洞优化审批流程，简化小额支出审批环节。行业主管部门需每三年组织一次制度修订研讨会，结合事故案例和先进经验，统一调整行业通用标准。例如，交通运输部在2023年修订中，新增新能源汽车充电设施安全投入项目。

（六）信息公开制度

信息公开是增强透明度的重要手段，通过公开接受社会监督。企业需在厂区显著位置设置安全生产费用公示栏，每季度更新以下内容：本季度费用提取金额、主要支出项目清单、重大安全项目实施进展。同时通过企业官网建立专栏，公开年度费用使用报告，包含预算执行情况、绩效评估结果及整改措施。对于上市公司，需在年报中单独披露安全生产费用使用情况，包括金额、占比及主要用途。政府监管部门需建立安全生产费用信息平台，汇总企业公开数据，形成行业分析报告，为政策制定提供依据。例如，某省应急管理厅通过平台发现危化企业安全培训投入不足，随即开展专项督导。

六、安全生产费用制度的优化与展望

安全生产费用制度在实施过程中仍面临诸多挑战，需要通过持续优化适应新形势下的安全管理需求。未来制度发展应聚焦于提升精准性、科学性和前瞻性，构建更完善的安全生产投入保障体系。

（一）现存问题与挑战

制度执行层面存在行业差异性问题，部分中小企业因成本压力采取最低标准提取，导致安全投入不足。例如，某小型机械制造企业仅按营收0.5%提取费用，远低于行业平均水平，致使老旧设备更新滞后。监管手段滞后于技术发展，传统人工核查方式难以应对复杂支出场景，如某化工企业将安全费用拆分计入多个科目逃避监管。预算编制与实际需求脱节，部分企业采用历史数据简单估算，未结合年度风险变化动态调整，如矿山企业未因开采深度增加而相应提高通风系统维护费用。

资金使用效益评估机制不健全，多数企业缺乏量化指标体系，难以衡量安全投入的实际效果。例如，某建筑企业每年投入大量资金开展安全培训，但未跟踪员工行为改变率，导致培训流于形式。跨部门协作存在壁垒，安全