当代中国的基本国情

当代中国的基本国情一、政府与市场的关系问题：1.改革开放35年（1978-2013）来的政府与市场关系改革开放之前：单一的计划经济体制，完全排斥市场经济体制1978—1992：关系纠结，欲说还休1992—2013：名正言顺，各归其位千呼万唤始出来的市场经济1978年12月，十一届三中全会：应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用。现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。1979年11月：邓小平：会见英国不列颠百科全书出版公司编委会副主席吉布尼和加拿大麦吉尔大学东亚研究所主任林达光等谈话时，明确提出：“社会主义也可以搞市场经济”、“把这当作方法，不会影响整个社会主义。”1982年9月，十二大：明确提出了有系统地进行经济体制改革的任务，指出：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。我们要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限。”1984年10月，十二届三中全会：通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出：“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济”1987年9月，十三大：提出：“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。”并指出，“新的经济运行机制，总体上来说应当是‘国家调节市场，市场引导企业’的机制”1992年初：邓小平南方谈话：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”1992年10月：党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”1993年11月，十四届三中全会：通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步构筑了社会主义市场经济体制的基本框架--市场经济不仅仅是市场竞争机制、供求机制和价格机制，更是一种资源配置机制。1997年9月，十五大：提出了形成比较完善的社会主义市场经济体制的目标，提出“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”2002年11月，十六大：提出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”2003年10月，十六届三中全会：通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，提出：要按照五个统筹的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。2007年10月，十七大：提出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”2012年11月，十八大：指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。”2013年11月，十八届三中全会：提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”正确认识和处理政府和市场关系，一直是贯穿于我国改革开放进程中的重大课题，党对实行社会主义市场经济随着实践发展在认识上不断丰富、深化。由把市场经济作为经济管理方法到经济调节手段再到一种经济制度，由市场在资源配置中起“基础性”作用到起“决定性”作用，反映了党的思想理论随着实践不断发展而不断创新，每后一个时期的论断和决策，都是对前一个时期论断和决策的继承、创新和发展。2.政府和市场各自的功能和长处市场：是以商品等价交换为准则的市场机制对资源的配置方式，“使市场在资源配置中起决定性作用”，其主要功能是指市场机制决定的资源配置方式。由市场决定资源配置的主要长处在于：作为市场经济基本规律的价值规律，能够通过市场价格自动调节生产（供给）和需求，在全社会形成分工和协作机制；能够通过市场主体之间的竞争，形成激励先进、鞭策落后和优胜劣汰机制；能够引导资源配置以最小投入（费用）取得最大产出（效益）。但同时也要看到，市场调节有某些自发性、盲目性、局限性和事后性等特点，不能把资源配置统统交给市场，不能使全部社会经济活动市场化。比如，社会供求总量的平衡、公共产品和公共服务的提供、城乡区域差距的缩小、稀缺资源的配置，只靠市场调节经济运行，难以经常保持经济总量平衡和重大结构协调，难以实现基本公共服务均等化，难以避免社会收入两极分化，也难以及时、有力、有效应对宏观经济周期波动和国际经济金融危机的冲击。政府：政府作为公共权力的行使者、社会经济活动的管理者，最重要的职能是从宏观上引导方向，保持整个经济社会持续健康稳步发展。但政府也有信息掌握和认知能力的局限性，也会有偏颇、僵滞甚至决策失误的毛病，以至于束缚经济社会的活力，不利于微观上优化资源配置和提高效率。政府与市场是现代市场经济体系中两个重要手段，各有长处但功能不同。政府是一只“看得见”的手，市场是一只“看不见”的手，它们都能对资源配置产生作用，但资源配置和利益调节的机理、手段、方式不同。市场方式主要通过供求、价格、竞争等机制功能配置资源，调节利益关系，市场主体自主决策、自主经营和自担风险。政府则主要根据全局和公益性需求，依靠行政权力和体制，进行重要资源配置，调节重要利益关系。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。我们必须高度重视、充分发挥市场在微观配置资源、调节经济利益关系中的积极有效作用。3.我国市场经济面临的问题我国过去的三十余年间，政府和市场的关系经历了三个基本阶段：第一阶段是1980年代，计划经济解体，政府作用下降，市场经济开始；第二阶段是1990年代，政府作用全面反弹，发育不久的市场经济遭到压制。第三阶段是在2000年之后，政府彻底控制市场，跃过自由竞争阶段，直接走向了国家垄断经济。只要面对中国经济改革和经济发展，政府和市场的关系就是不可回避的首要问题。在这个问题上，有两种极端主张：一极是肯定政府干预，甚至主张由政府来控制市场和管理市场，以求产生超越自由市场的效率；另一极则倾向“市场经济万能”，反对政府参与和干预市场活动，认为市场可以通过公平竞争，避免资源配置扭曲、寻租机会、权钱交易。中国是否存在真正的市场经济？评价一个国家是否是市场经济国家，是有标准的。如果以市场经济相当成熟的世界发达国家作为参照系，这些标准至少包括：产权的清晰程度；对私人财产权保护程度；市场决定价格、成本、投资、汇率等资源配置程度；劳资双方工资谈判的自由程度；企业会计制度达到国际规范的程度；设立合资企业或外资企业的自由程度；企业向国外转移利润或资本，以及决定出口价格和出口数量的自由程度；开展商业活动的自由程度，垄断行为是否得以控制，市场规则和市场秩序的完善程度如果以这些市场经济的标准来衡量，中国并没有形成市场经济。最多是建立了市场经济的外壳，并没有市场经济的实质。所以，诸如“市场失灵”和“市场失败”的问题，无从谈起。计划经济体制的式微，并不能意味着市场经济必然取而代之。没有约束的政府，凭藉在计划经济时期对经济的“自然垄断”地位，包揽“市场经济”的设计和建造，是难以形成真正独立于政府的自由市场的，经过政府之手建立的市场，很难具备排除政府干扰公平竞争的本能，甚至可能沦为政府的一种工具。例如，20多年的历史证明，中国的股票市场最终变成了在政府操纵之下，通过国有企业上市劫取民间资本的场所。所以，如果政府以市场的名义，不断重复各种反市场的行为，最终就会将市场异化为实现扩大政府的经济权利的手段，政府的权力必将超过计划经济时代。二、中国与全球化的问题：从冷战时代到全球化时代红色为苏联和盟友，黄色为中苏决裂后的中国和盟友，蓝色为美国和盟友从冷战时代到全球化时代

1946—1991年是世界的冷战时代，1978年之前，中国处于封闭状态，在经济上基本做到“独立自主、自力更生”。在国际关系方面，虽然被长期排斥于联合国之外，但是，中国是社会主义阵营中的一员和第三世界的朋友加领袖，奉行反帝、反修的立场。在文化革命期间，中国一度是“世界共产主义革命”的输出国。

1978年10月，邓小平访问新加坡。当谈到中国的对外方针时，李光耀说，中国必须停止革命输出。邓小平停顿片刻后突然问：“你要我怎么做？”这倒让李光耀吃了一惊，他就大胆地说：“停止马共和印尼共在华南的电台广播，停止对游击队的支持。”自1980年代实施改革开放，恰逢冷战时代走向结束，全球化兴起。中国自觉不自觉地卷入全球化，实现了经济成长和经济起飞，参与了全球化的财富创造和财富的再分配，成为世界第二大经济体。但是，中国在成为全球化的受益者同时，也不得不受制于全球化，以及全球化背后的世界经济体系。中国即使想回到毛泽东“独立自主，自力更生”的时代，也是断然不可能的。中国所面临的挑战是严峻的：第一、中国和国际分工在过去二、三十年的全球化过程中，中国利用成本低廉和丰富的劳动力资源优势，或者天然禀赋，在原有的工业化基础上，建立了规模巨大的劳动密集型产业，成为国际生产分工体系中的世界工厂，保证外贸出口扩张。劳动密集型产业是中国的比较优势所在，是中国吸引外资，跨国公司向中国转移生产环节，以及中国实现加工工业产业集聚和国际贸易良性互动的基本动因。在加入WTO之后，中国制造一度席卷全球。但是，中国并没有成为产品价值链上的主要收益者，中国制造意味着“薄利多销”。正当中国经济高度依赖国际分工的时候，劳动力价格全面提高了，人民币升值，原材料和能源价格增长，中国制造的低成本时代迅速完结。问题是，跨国公司是国际分工深化的微观基础与主导力量，中国厂商受控于跨国公司。一旦中国制造成本上升，跨国公司利润空间缩小，就可以轻易转移其制造基地。面对中国制造的优势开始流失，中国在短期内改变自己在国际分工中的位置，建立资本、技术和知识密集型产业，或者成为资本金融大国，绝非易事。因为这样的转变意味着要压挤发达国家在国际分工中的空间，要以发达国家作为新的竞争对手，中国显然还不具备基本的条件。进一步说，包括美国在内的主要发达国家都没有停止经济结构的调整和经济制度的转型，高科技和知识经济的进步从来没有停止，中国还有一个如何追赶的问题。第二、中国和国际市场中国依赖国际市场。过去三十多年，中国的经济增长依赖于国际市场的扩大和能源、原材料的持续进口。只要中国经济无法超越“相对人口过剩─GDP增长─政府投资─生产和产能过剩”的框架，传统国际市场将继续决定着中国经济发展的选择空间。也就是说，出口对中国还有一层更深刻的意义，不仅为了实现机械设备加工能力，而且为了变相输出剩余劳动力和生产能力。所以，中国从来没有像现在这样，一方面依靠世界市场吸纳产品，另一方面更大规模地进口海外能源和其他资源，支持以出口为目的的生产。但是，在国际市场中，中国不论处于卖方，还是买方位置，都少有定价主权。且不讲石油、黄金、高科技产品、铁矿石、其他工业原料，就是农产品、高档耐用消费品、化妆品的定价权，或者被国际期货市场控制，或者在国际零售商手中。而国际市场的定价权可以影响国内的价格结构，甚至是造成通货膨胀的外部原因。加工工业如此，金融业、旅游业和其他产业，几乎都不可能离开国际资源和国际市场。特别是，近年来，有更多的发展中国家开始经济起飞，他们正在重复着中国曾经的优势，建立和发展劳动密集型产业，成为中国在发达国家市场上的竞争对手。第三、中国和世界经济的“游戏规则”中国要参加全球化，就不得不接受世界经济的“游戏规则”。从生产、会计、法律、国际收支平衡表，甚至和经济活动相关的话语系统，都要遵循西方商业社会的标准。在国际金融市场、资本市场和货币市场领域，尤其如此。中国的资本账户开放、人民币汇率浮动、人民币国际化、人民币离岸市场的建立、外汇储备结构的变动、所持美国巨额国债和其他债券的数量调整，向资本输出国的转型，都难以超越既定的世界货币金融框架。但是，中国事实上对于世界经济体系和机构，尚未具备实质性影响力，更现实的选择是继续保持和世界银行、国际货币基金组织，以及各发达国家金融机构的合作关系。中国的货币政策，不仅要考虑国内因素，还更要重视国际因素。2014年7月15日，出席第六次金砖国家峰会的“金砖五国”领导人共同签署协议，同意成立“新发展银行”，旨在致力于为金砖国家和其他发展中国家提供支持。初期注册资本将达到1000亿美元，而初期的500亿美元认缴资本将由5个创始成员国平均分摊。该银行总