监理安全生产费用制度

监理安全生产费用制度

一、总则

（一）目的为规范监理单位对建设工程安全生产费用的监理管理，确保安全生产费用专款专用、合理使用，有效预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

（二）依据本制度制定依据包括但不限于：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《建筑施工企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2016〕16号）以及地方相关安全生产管理规定。

（三）适用范围本制度适用于各类新建、扩建、改建建设工程项目的监理安全生产费用管理活动。参与工程建设的监理单位、建设单位及相关责任主体，应遵守本制度规定。

（四）定义1.监理安全生产费用：指建设单位按规定提取，在工程造价中列支，用于监理单位开展建设工程安全生产监理工作所需的费用，包括安全生产巡查、隐患排查、安全措施监督、应急演练指导等支出。2.监理安全生产费用管理：指监理单位对本单位及所监理项目的安全生产费用的预算、使用、核算、监督等全过程管理活动。

二、费用管理机制

（一）费用来源

1.建设单位专项拨款

建设单位在工程概算中单独列支安全生产费用，按照国家及地方规定的标准（如工程造价的1.5%-2.5%）足额提取。该费用需在监理合同中明确约定，作为监理单位开展安全生产监理工作的专项资金。

拨付方式分为两种：一是按工程进度分期拨付，每完成一定施工节点后支付对应比例；二是按年度预算拨付，年初根据监理计划核定全年额度，按季度分期支付。

2.监理单位计取标准

监理单位可依据《建设工程监理与相关服务收费标准》中的安全监理服务费率，结合项目风险等级（如高、中、低）浮动计取。例如，高风险项目可在基准费率上浮10%-20%，具体比例由建设单位与监理单位协商确定。

对于特殊工程（如超高层、深基坑），监理单位可单独编制安全生产监理服务费预算，经建设单位审核后纳入合同附件。

（二）使用范围

1.安全监理人员费用

包括专职安全监理工程师的工资、社保、培训费用及现场津贴。例如，持有注册安全工程师证书的监理人员，其津贴标准可高于普通监理人员20%-30%。

安全监理人员的数量配置需满足《建设工程安全生产管理条例》要求：1万平米以下项目至少1人，每增加2万平米增配1人，且不少于项目监理人员的15%。

2.安全技术措施费用

用于编制专项安全监理实施细则、开展危险性较大工程（深基坑、高支模等）专项论证、组织安全技术交底会议等产生的技术文件编制费、专家咨询费。

例如，针对超过一定规模的危险性分部分项工程，监理单位需聘请第三方专家进行安全论证，专家咨询费从安全生产费用中列支。

3.安全检查与监测费用

覆盖日常安全巡查、季节性专项检查（如防汛、防暑）、节假日安全检查产生的交通费、资料打印费及必要的检测工具租赁费（如红外测距仪、气体检测仪）。

对施工单位的起重机械、脚手架等设施，监理单位可委托第三方检测机构进行安全评估，检测费用由安全生产费用承担。

4.安全教育培训费用

组织监理人员参加安全法规更新培训、应急演练（如消防、触电救援）及编制安全培训教材的费用。例如，每季度至少开展1次安全监理案例研讨，相关资料印制费计入该科目。

可为监理人员配备个人防护装备（如反光背心、安全帽），费用按人均200-500元标准核定。

5.不可列支范围

严禁用于监理单位行政开支、固定资产购置（如电脑、打印机）或与安全生产无关的差旅费。例如，监理人员因公出差的住宿费、交通费应从企业管理费中列支。

（三）支付流程

1.费用申请

监理单位于每月25日前，根据当月安全监理工作台账（如检查记录、整改通知单），填写《安全生产监理费用月度申请表》，附支撑材料（如专家咨询发票、检测报告）。

申请表需由总监理工程师签字确认，并加盖监理单位公章后提交建设单位工程管理部门。

2.审核与拨付

建设单位在收到申请后5个工作日内完成审核，重点核查费用使用的合规性与必要性。例如，对"安全教育培训费"需附培训签到表及课件资料；对"检测费"需核对检测机构资质。

审核通过后，建设单位于10个工作日内将款项拨付至监理单位指定账户。若需补充材料，监理单位应在3日内提交，逾期未补则当月申请作废。

3.核算与审计

监理单位建立安全生产费用专用台账，按费用类别（人员、技术、检查等）分项核算，每季度向建设单位提交《费用使用情况报告》。

建设单位可委托第三方审计机构对监理安全生产费用使用情况进行年度审计，审计重点包括：费用是否专款专用、是否存在超范围支出、原始凭证是否完备。

对审计发现的问题（如费用挪用），监理单位需在15日内整改完毕，并提交整改报告。情节严重的，建设单位有权扣减后续费用支付比例。

三、费用执行与监督

（一）执行主体职责

1.监理单位

总监理工程师为安全生产费用使用第一责任人，需在项目监理部设立专职安全监理工程师岗位，负责费用使用的日常管理。安全监理工程师应建立《安全监理工作台账》，详细记录费用使用情况，包括检查次数、整改项数、培训场次等基础数据。每月初需汇总上月台账数据，形成《安全监理费用使用月报》，经总监理工程师审核后报送建设单位。

监理单位应配备必要的检查设备，如便携式气体检测仪、激光测距仪等，设备采购费用可从安全生产费用中列支，但需建立设备领用登记制度，确保设备使用可追溯。现场安全监理人员需按规定穿戴反光背心、安全帽等个人防护装备，装备费用按人均200-500元标准核定，由监理单位统一采购发放。

2.建设单位

工程管理部门指定专人对接监理安全生产费用管理，负责审核监理单位提交的月度费用申请及年度预算。建设单位应每季度组织一次安全监理工作例会，听取监理单位关于费用使用情况的汇报，重点核查费用投入与安全监理工作量的匹配性。对于超过10万元的单笔支出，建设单位需组织专项评审，确保支出必要性。

在工程进度款支付环节，建设单位应预留不低于安全生产费用总额10%的质保金，待项目竣工后根据安全监理评估结果支付。若发生重大安全事故，监理单位需承担相应责任，建设单位有权扣减部分质保金。

3.施工单位

施工单位应配合监理单位的安全检查工作，对监理发出的《安全隐患整改通知单》需在规定时限内完成整改并反馈。施工单位不得以任何理由阻挠监理人员使用安全生产费用开展必要的检测工作，如脚手架搭设质量检测、临时用电系统测试等。当监理单位提出需要施工单位配合开展应急演练时，施工单位应免费提供场地及设备支持。

（二）过程管控措施

1.日常巡查管理

安全监理工程师需每日对施工现场进行安全巡查，重点检查深基坑支护、高支模体系、起重机械等危大工程部位。巡查发现的安全隐患需立即制止，并签发《监理工程师通知单》。对于可能引发事故的重大隐患，应立即签发《工程暂停令》，同时启动费用中的应急响应支出，包括专家紧急论证费、临时加固措施费等。

每周巡查结束后，安全监理工程师需编制《安全巡查周报》，详细记录检查区域、发现问题数量、整改完成率等指标。周报需附现场照片及整改前后对比图，作为费用使用的支撑材料。建设单位可根据周报质量评估监理工作成效，调整后续费用拨付比例。

2.专项检查实施

针对季节性施工特点，监理单位需组织专项安全检查。雨季来临前开展防汛专项检查，重点检查排水系统、边坡稳定性等，检查费用中的检测设备租赁费、专家咨询费可列支。夏季高温期间组织防暑降温措施检查，为监理人员配备防暑药品的费用纳入安全生产费用。

对于危险性较大的分部分项工程，监理单位应编制《安全监理实施细则》，明确检查频次及标准。如塔吊安拆作业前，需组织第三方检测机构进行设备性能检测，检测费用由安全生产费用承担。检测不合格时，监理单位应督促施工单位进行整改，整改期间的相关检测费用仍从安全生产费用列支。

3.教育培训组织

监理单位每月至少组织一次安全监理内部培训，内容包括新颁布的安全法规、典型事故案例等。培训需编制培训教材，教材印制费及讲师课酬从安全生产费用列支。培训结束后需进行闭卷考试，考试成绩纳入监理人员绩效考核。

每季度联合施工单位开展一次应急演练，如消防疏散演练、高处坠落救援演练等。演练需编制专项方案，方案编制费及演练物资采购费（如灭火器、急救包）由安全生产费用承担。演练结束后需评估效果，形成《应急演练评估报告》，作为费用使用效果的重要依据。

（三）监督评估机制

1.动态跟踪机制

监理单位应在施工现场设置安全生产费用公示牌，公示当月费用使用计划及实际支出情况。建设单位可通过监理管理平台实时查看费用使用数据，对异常支出（如单月费用超支30%）及时发出预警。监理单位需在收到预警后3个工作日内提交书面说明，包括超支原因及整改措施。

建设单位每半年组织一次安全监理工作评估，采用现场检查资料核查相结合的方式。评估内容包括：安全监理人员配备数量是否达标、检查记录是否完整、费用使用是否与工作量匹配等。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格项目需限期整改，整改期间暂停费用拨付。

2.问题整改闭环

对监督检查中发现的问题，监理单位需建立《问题整改台账》，实行销号管理。一般问题需在3日内整改完毕，重大问题需在7日内完成整改并提交整改报告。整改完成后，建设单位组织复查，确认问题关闭后方可解除费用管控。

对于费用使用不规范的行为，如虚报检查次数、挪用费用等，一经查实，监理单位需全额退还违规支出金额，并按违规金额的20%支付违约金。情节严重的，建设单位有权解除监理合同，并追究监理单位法律责任。

3.结果应用机制

安全生产费用使用情况纳入监理单位信用评价体系，评价结果与后续工程投标挂钩。年度评估优秀的监理单位，可在新项目投标时获得2-3分的加分；评估不合格的监理单位，一年内不得参与建设单位新项目的投标。

项目竣工时，监理单位需编制《安全生产费用使用总结报告》，详细说明费用投入与安全绩效的关系。建设单位可将该报告作为工程竣工验收的重要依据，对有效预防事故的项目，可给予监理单位3-5%的费用奖励。奖励资金从安全生产费用节余部分中列支，需经建设单位财务部门审核批准。

四、费用核算与审计

（一）核算体系构建

1.科目设置

监理单位需在财务系统中增设“安全生产监理费用”一级科目，下设“人员费用”“技术措施”“检查监测”“教育培训”等二级科目。三级科目细化至具体支出项目，如“人员费用”下设“安全监理工程师工资”“安全津贴”“培训费”等。科目编码采用国家统一会计制度规定的“6602”系列，确保与财务报表勾稽关系清晰。

科目设置需满足《企业会计准则第13号——或有事项》要求，对可能发生的专家咨询费、检测费等预提负债科目进行合理预估。例如，年度预算中未发生但已签订合同的检测服务，需在资产负债表“预提费用”科目中列支。

2.台账管理

建立《安全生产监理费用明细台账》，按项目名称、费用类别、支出日期、金额、凭证号等字段逐笔登记。台账需与财务系统数据每日核对，确保账实一致。对于跨周期支出（如年度培训计划），台账中需标注“待摊费用”标识，分摊周期不超过12个月。

台账采用电子化与纸质双轨制管理。电子台账通过监理管理平台实现自动抓取财务数据，纸质台账由安全监理工程师每月签字确认。建设单位可随时调取台账数据，作为费用拨付依据。

3.凭证要求

所有费用支出需提供合法合规原始凭证，包括但不限于：增值税发票、银行转账记录、费用审批单、验收报告等。技术措施类支出需附《安全监理实施细则》专家评审意见，教育培训类支出需附培训签到表及考核成绩。

凭证粘贴按时间顺序装订成册，每册封面标注项目名称、费用期间、凭证起止号。对于电子凭证，需打印纸质版并加盖“电子发票专用章”，同时保存PDF原始文件至指定服务器，保存期限不少于项目竣工验收后5年。

（二）审计实施规范

1.内部审核流程

监理单位财务部门每月对安全生产费用使用情况进行初审，重点核查：科目归集是否正确、凭证是否齐全、支出是否超出预算。初审发现的问题需在3个工作日内反馈至安全监理工程师，整改完成后方可进入支付申请环节。

每季度由总工程师牵头组织专项审计，采用抽样检查方式，抽查比例不低于当季支出笔数的20%。审计范围覆盖所有费用类别，重点检查“不可列支范围”项目。审计报告需经总监理工程师签字确认，同步抄送建设单位。

2.外部审计配合

建设单位委托第三方审计机构开展年度审计时，监理单位需在收到审计通知后5个工作日内提供完整资料，包括：费用台账、会计凭证、合同文件、监理日志等。审计期间指定专人对接，对审计人员提出的疑问需在24小时内书面回复。

对于审计发现的疑点支出，监理单位应提供补充说明材料。例如，某笔“检测费”若被质疑必要性，需附《安全隐患整改通知单》及检测报告，证明支出与安全监理工作的直接关联。审计结束后需在10个工作日内签署《审计确认书》。

3.审计结果应用

审计报告作为费用支付的重要依据，对审计确认的合规支出，建设单位应在15个工作日内完成支付。对于审计认定的违规支出，监理单位需在30日内完成整改，包括：退还违规资金、完善管理制度、责任人处理等。整改情况需经建设单位复查确认。

年度审计结果纳入监理单位信用评价体系。连续两年审计无问题的监理单位，可在新项目合同中约定费用支付比例上浮5%；审计发现重大问题的监理单位，建设单位有权终止合同并追回已支付费用。

（三）违规处理机制

1.违规情形界定

明确三类典型违规行为：一是费用挪用，如将安全培训费用于发放监理人员福利；二是虚报支出，如伪造检查记录套取费用；三是超范围列支，如将设备采购费计入安全生产费用。违规情形需在监理合同中列明清单，并附相应处罚条款。

建立违规行为分级标准：一般违规指单笔金额低于5000元或年度违规率低于3%；严重违规指单笔金额超1万元或年度违规率超5%；重大违规指造成安全事故或挪用资金超10万元。不同级别对应差异化处理措施。

2.处罚措施执行

对一般违规行为，监理单位需在7日内提交《整改报告》，建设单位可暂停当月费用拨付直至整改完成。对严重违规行为，监理单位需退还违规资金并支付等额违约金，同时更换安全监理工程师岗位。对重大违规行为，建设单位有权解除监理合同，并保留追究法律责任的权利。

处罚决定需书面通知监理单位，说明违规事实、依据及整改要求。监理单位对处罚有异议的，可在收到通知后5个工作日内提出申诉，由建设单位组织专家委员会复核，复核期间处罚措施暂缓执行。

3.责任追溯机制

建立违规行为责任追溯链条，明确安全监理工程师为直接责任人，总监理工程师为管理责任人，单位财务负责人为监督责任人。对违规行为实行“双线追责”，既追究个人责任，也追究单位管理责任。

责任追究结果同步录入行业信用平台，期限为3年。期间监理单位参与新项目投标时，需主动披露违规情况。对拒不整改或重复违规的监理单位，建设行政主管部门可将其列入黑名单，限制市场准入。

五、保障与改进机制

（一）组织保障体系

1.专项管理团队

监理单位应设立安全生产费用管理领导小组，由企业分管安全副总担任组长，成员包括财务部、安全监理部、项目管理部负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议费用预算执行情况、重大支出决策及跨部门协调事项。安全监理部配备专职费用管理员，负责日常台账登记、资料归档及与建设单位的对接工作。

2.岗位责任制度

明确费用管理各环节责任人：安全监理工程师负责现场检查记录与费用使用申请；财务专员负责凭证审核与账务处理；项目经理负责预算编制与统筹协调。建立《安全生产费用岗位责任清单》，详细列明各岗位的权限边界与考核指标，如费用管理员需确保台账差错率低于1%。

3.考核激励机制

将安全生产费用管理纳入监理人员绩效考核体系，设置“费用合规率”“隐患整改及时率”等量化指标。对连续三个月费用使用效率达标的监理团队，给予当月绩效奖金5%的额外奖励；对虚报支出、台账混乱等行为实行“一票否决”，取消年度评优资格。

（二）技术保障措施

1.信息化管理平台

开发安全生产费用管理模块，实现预算编制、支出审批、台账统计、预警监控等功能。平台自动关联监理日志、整改通知单等业务数据，当单月支出超预算10%时触发预警。建设单位可通过平台实时查看费用使用进度，支持在线审批申请与电子签章，缩短支付周期至5个工作日以内。

2.智能分析工具

运用大数据技术分析费用投入与安全绩效的关联性，建立“费用-隐患”模型。例如，通过分析历史数据发现：每增加1万元安全教育培训投入，重大隐患发生率下降15%。模型每月生成《费用效益分析报告》，为预算调整提供数据支撑，避免盲目压缩必要支出。

3.物联网辅助监管

在施工现场部署智能监测设备，如塔吊防碰撞系统、深基坑沉降传感器等，数据实时传输至监理管理平台。设备采购与维护费用从安全生产费用列支，但需建立设备使用登记制度，确保数据可追溯。对监测发现的异常数据，系统自动推送预警至安全监理工程师手机端。

（三）持续改进机制

1.定期评估制度

建立年度评估与季度复盘相结合的改进机制。年度评估由建设单位牵头，采用“资料核查+现场抽查+人员访谈”方式，全面评价费用管理成效。季度复盘由监理单位自主组织，重点分析当期超支原因及整改措施，形成《季度改进报告》并提交建设单位备案。

2.问题闭环管理

对评估发现的问题实行“五步闭环”：问题识别→原因分析→措施制定→实施整改→效果验证。例如，针对“检测费用超支”问题，需分析是否因检测频次过高，通过优化检测方案降低支出；对“培训效果不佳”问题，需改进培训形式增加实操演练环节。整改完成率需达到100%。

3.制度动态优化

每年结合新颁布的法规标准（如《房屋建筑和市政基础设施工程危及施工安全工艺、设备和材料淘汰目录》）修订本制度。优化方向包括：调整费用计取标准以适应新工艺要求、简化支付流程提高效率、补充新型安全措施（如BIM技术应用）的费用列支范围。修订前需征求参建各方意见并组织专家论证。

4.案例库建设

建立安全生产费用管理案例库，收录典型问题及解决方案。如某超高层项目通过“安全防护设施标准化”措施，在保障安全的前提下节约费用12%；某地铁项目因未列支第三方检测费，导致后期返工损失达50万元。案例库每季度更新，作为监理人员培训教材。

六、附则

（一）制度解释权

1.主体界定

本制度由监理单位负责日常解释，涉及费用标准争议时由建设单位工程管理部门最终裁定。当建设单位与监理单位对条款理解存在分歧时，可提请行业主管部门组织专家会议进行裁决。解释结果需形成书面纪要，作为项目合同附件具有同等效力。

2.适用冲突处理

若本制度与国家新颁布的法律法规存在冲突，以最新法规为准；与地方性规定不一致时，优先采用更严格标准；监理合同另有约定的，按合同约定执行。冲突解决后，监理单位应在15日内修订本制度并报备建设单位。

3.案例指导机制

建立典型问题解释库，收录常见争议案例及处理方案。例如某监理单位将“安全帽检测费”计入安全生产费用被拒付，经专家论证该费用属于施工单位自检范畴，此类案例需在制度修订时增补说明条款。

（二）生效与修订

1.生效时间

本制度自监理合同签订之日起生效，适用于合同约定的全部监理工作内容。对于分阶段实施的项目，每个施工阶段均需遵守本制度规定。建设单位在招标文件中应明确引用本制度，作为监理单