重大危险源安全监督管理规定

重大危险源安全监督管理规定

一、总则

（一）目的与依据

为全面加强重大危险源安全监督管理，有效预防和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律法规，结合行业实际，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存、使用、经营、运输（包括运输工具加油加气站）等活动的单位（以下统称企业）以及涉及重大危险源安全监督管理的各级人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称监管部门）。企业新建、改建、扩建项目涉及重大危险源的，其安全设施设计审查、竣工验收、运行管理等环节适用本规定。

（三）工作原则

重大危险源安全监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“企业主体责任、政府监管、社会监督相结合，源头管控、分级负责、动态管理，科学监管、精准施策、协同联动”的原则。企业作为重大危险源安全管理的责任主体，必须落实全员安全生产责任制，监管部门依法履行监督管理职责，社会公众和媒体参与监督，形成多元共治的安全监管格局。

（四）监管主体与职责分工

1.政府及监管部门职责

县级以上地方人民政府负责统筹协调本行政区域内重大危险源安全监督管理工作，将重大危险源安全纳入安全生产规划，保障监管所需经费，建立跨部门联动机制。应急管理部门负责重大危险源的综合监督管理，组织指导企业开展辨识、评估、备案、监测、监控和应急管理工作；负有安全生产监督管理职责的部门（如工业和信息化、公安、交通运输、生态环境、卫生健康等）按照职责分工，对行业领域内重大危险源实施专项监管，督促企业落实安全措施。

2.企业主体责任

企业主要负责人是本单位重大危险源安全管理的第一责任人，对重大危险源安全工作全面负责；分管负责人负责具体组织实施；安全管理部门或配备的专职安全管理人员负责日常管理。企业应当建立重大危险源安全管理责任制，明确各岗位人员职责，制定重大危险源安全管理规章制度和操作规程，保障安全投入，定期开展安全检查和隐患排查治理，确保重大危险源处于安全状态。

（五）社会监督与协同机制

鼓励社会公众、新闻媒体对重大危险源安全管理违法行为进行举报，监管部门应当建立举报受理、核查、反馈机制，对举报属实的给予奖励。企业应当依法公开重大危险源安全信息，接受社会监督。建立重大危险源监管信息共享平台，实现应急、公安、交通运输、生态环境等部门数据互通，形成“辨识-评估-备案-监控-应急”全链条协同监管机制，提升监管效能。

二、重大危险源的辨识与分级

（一）辨识范围与依据

1.危险化学品重大危险源范围

危险化学品重大危险源主要包括以下类型的设施、场所或区域：生产区中的反应装置、蒸馏塔、储罐区（包括固定顶罐、浮顶罐）、仓库（甲、乙类危险化学品仓库）、装卸区（包括码头、铁路专用线、汽车装卸台）等；储存区中的独立危险化学品储罐群、气柜、液化气体储存罐等；使用区中的涉及危险化工工艺的装置、剧毒品使用场所、易燃易爆气体或液体使用场所等；经营区中的危险化学品经营企业的储存设施、配送中心等；运输过程中的运输工具（如槽罐车、危险品运输船）及其临时停放区域。此外，还包括其他可能发生危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故，造成人员伤亡、财产损失或环境污染的场所，如危险废物处置设施、涉及硝化、氯化等高危工艺的生产装置等。

2.其他重大危险源范围

除危险化学品外，其他可能构成重大事故的设施或场所也纳入辨识范围，包括：压力容器（如超高压反应釜、球形储罐）和压力管道（如输送易燃易爆介质的工业管道）；烟花爆竹、民用爆炸物品的生产、储存设施；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的化工园区或集中区；存在可燃液体、毒性气体泄漏风险，且影响范围超过企业边界的场所；以及核设施、放射性物品运输等特殊行业中的重大危险源。

3.辨识依据与标准

重大危险源辨识主要依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等法律法规，以及国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）。该标准明确了危险化学品重大危险源的辨识指标、方法和临界量，将危险化学品分为爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质四大类，并规定了各类危险物质的临界量。例如，汽油的临界量为200吨，氯气的临界量为10吨，硫酸的临界量为100吨。企业需结合自身实际情况，严格按照标准要求开展辨识工作，确保辨识结果的准确性和合规性。

（二）辨识方法与程序

1.辨识组织与准备

企业应成立重大危险源辨识工作小组，由分管安全负责人任组长，成员包括工艺、设备、安全、环保、生产等部门的专业技术人员。辨识前需收集以下资料：企业基本情况（如生产工艺、产品、产能）、危险化学品清单（包括名称、CAS号、危险性类别、储存量、储存方式）、工艺流程图、设备平面布置图、储罐区及仓库的设计参数（如容积、设计压力、设计温度）、危险化学品安全技术说明书（MSDS）、历史事故记录、周边环境敏感点分布（如居民区、学校、水源地）等。资料收集完成后，工作小组需对资料进行整理和分析，确保信息完整、准确。

2.单元划分原则

重大危险源辨识以“单元”为基本单位，单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。单元划分需遵循以下原则：按独立的生产装置或设施划分，如一个独立的车间、一套完整的反应装置；按储存区域划分，如独立的储罐区、仓库；按工艺流程划分，如原料预处理、反应、精馏、储存等独立工序；按危险特性划分，如将易燃液体区、有毒气体区分开。例如，某化工企业的合成氨装置（包括造气、净化、压缩、合成等工序）和配套的液氨储罐区，若边缘距离小于500米，可划分为一个单元；若距离超过500米，则需划分为两个独立单元。

3.危险物质数量核算

单元内的危险物质数量是辨识的核心指标，需根据物质的种类、形态（气态、液态、固态）、储存方式（储罐、仓库、管道）进行核算。核算方法如下：对于储罐中的液体或气体物质，按设计最大储量或实际最高液位对应的储量计算；对于仓库中的固体物质，按实际储存量计算；对于管道中的物质，按管道容积和介质密度计算；对于生产装置中的物质，按最大正常生产时的物料量计算。当单元内存在多种危险物质时，需分别计算每种物质的折算量（q/Q，q为实际量，Q为临界量），再将折算量相加，得到单元的总折算量（R值）。例如，某单元储存汽油150吨（临界量200吨，折算量0.75）、氯气8吨（临界量10吨，折算量0.8），则R值为0.75+0.8=1.55，未达到重大危险源临界量（R≥1），但需关注其风险叠加效应。

4.辨识报告与确认

辨识工作完成后，企业需编制《重大危险源辨识报告》，内容包括：辨识目的与依据、单元划分情况、危险物质清单及数量核算、辨识结果（是否构成重大危险源、重大危险源级别）、周边环境敏感点分析、存在的主要风险等。报告需经辨识工作小组审核，并由企业主要负责人签字确认。对于构成重大危险源的单元，企业需在30日内向所在地县级应急管理部门备案，备案材料包括辨识报告、重大危险源应急救援预案、安全评估报告（如需）等。应急管理部门收到备案材料后，对材料进行完整性核查，符合要求的予以备案，并纳入重大危险源监管信息系统。

（三）分级标准与管理

1.分级指标与计算方法

重大危险源根据其危险程度分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。分级依据是单元内危险物质的总折算量（R值），计算公式为：R=q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn，其中q1、q2…qn为单元内每种危险物质的实际量，Q1、Q2…Qn为对应物质的临界量。分级标准为：R≥100为一级重大危险源，50≤R<100为二级重大危险源，10≤R<50为三级重大危险源，R<10为四级重大危险源。例如，某单元储存液化石油气50吨（临界量50吨，折算量1.0）、甲醇30吨（临界量500吨，折算量0.06），则R值为1.06，属于四级重大危险源；若储存原油300吨（临界量250吨，折算量1.2）、汽油180吨（临界量200吨，折算量0.9），则R值为2.1，属于三级重大危险源。

2.分级管理要求

不同级别的重大危险源需采取差异化的管理措施，重点突出一级、二级重大危险源的管控。一级重大危险源：企业需配备紧急停车系统（ESD）、自动控制系统、视频监控系统、有毒气体检测报警系统等安全设施，定期开展专项安全检查（每季度至少1次），每3年进行一次安全评估，建立应急救援队伍（配备专业救援人员和装备），制定专项应急救援预案并定期演练（每年至少1次）。二级重大危险源：企业需完善安全管理制度和操作规程，配备必要的检测报警设备，定期进行安全检查（每半年至少1次），每5年进行一次安全评估，建立兼职应急救援队伍，制定应急救援预案并定期演练（每2年至少1次）。三级、四级重大危险源：企业需落实日常安全管理措施，定期开展隐患排查治理（每年至少1次），确保安全设施正常运行，制定简单的应急处置方案并组织员工培训。

3.动态调整机制

重大危险源的级别不是固定不变的，需根据企业实际情况动态调整。当出现以下情况时，企业需重新辨识和分级：新增或拆除危险物质储存、使用设施，导致危险物质数量变化；生产工艺、设备或储存方式发生重大变更；周边环境敏感点发生变化（如新建居民区、学校）；发生危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故后，需重新评估风险；法律法规或标准发生变化，如GB18218修订后需重新对照执行。重新辨识完成后，企业需及时更新重大危险源辨识报告，并向应急管理部门备案备案。对于降级的重大危险源，可适当简化管理措施；对于升级的重大危险源，需强化管控措施，确保安全风险可控。

三、重大危险源的安全评估与监控

（一）安全评估机制

1.评估目的与周期

安全评估旨在系统辨识重大危险源潜在风险，验证现有管控措施的有效性，并为分级管理提供科学依据。一级重大危险源每三年至少进行一次全面评估；二级重大危险源每五年至少评估一次；三级、四级重大危险源可根据风险状况动态调整评估频次。当发生工艺变更、事故或法规更新时，企业须立即启动补充评估。评估需由具备相应资质的安全技术服务机构独立实施，确保结果客观公正。

2.评估内容与方法

评估内容涵盖危险物质特性分析、工艺安全可靠性、设备设施完整性、应急能力等六大模块。采用危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）等系统方法，结合历史事故数据、现场检测和专家论证。例如，对硝化反应装置评估时，需重点考察反应温度失控、冷却系统失效等场景的防护层设计，包括紧急切断阀响应时间、泄放装置容量等关键参数。评估过程需全程记录，形成可追溯的影像和文档资料。

3.评估报告应用

评估报告需明确重大危险源当前风险等级、现存问题及整改建议。对评估发现的高风险项，企业须制定专项治理方案，明确责任主体、整改时限和验收标准。评估结果需同步录入重大危险源监管信息系统，并向属地应急管理部门报备。报告结论作为企业安全投入、人员培训及应急预案修订的核心依据。

（二）实时监控技术

1.在线监测系统架构

重大危险源区域需构建"感知-传输-分析-预警"全链条监测网络。一级重大危险源应部署视频监控、气体检测、压力温度传感等至少三类监测设备，实现关键参数实时采集。例如，液化烃储罐群需设置液位、压力、温度、可燃气体浓度四维监测，数据采样频率不低于每分钟1次。监测系统需具备断网续传功能，确保网络中断时数据不丢失。

2.智能预警阈值设定

预警阈值需经专业评估确定，区分预警、报警、紧急三级响应。以氯气储罐为例，当浓度达到10ppm时触发黄色预警，启动通风系统；达到25ppm时触发红色报警，自动启动喷淋吸收装置；达到50ppm时触发紧急信号，触发全厂紧急停车。阈值设定需考虑物质毒性、扩散模型及周边环境敏感点分布，避免过度预警或漏报。

3.人工巡查与巡检系统

除自动化监测外，企业须建立"人防+技防"双重保障。一级重大危险源区域每班次至少安排2名专职安全员进行定时巡查，重点检查设备密封性、安全附件有效性等。巡查人员配备智能终端，通过电子标签扫描实现路线固化、数据实时上传。巡查发现的问题需在2小时内录入隐患治理系统，形成闭环管理。

（三）动态管理措施

1.分级响应机制

根据评估结果和实时监测数据，建立四级响应体系。一级响应针对重大泄漏或火灾事故，由企业主要负责人启动，调动全部应急资源；二级响应针对设备故障或异常工况，由安全总监指挥，启动专项处置方案；三级响应针对一般隐患，由车间主管负责落实整改；四级响应针对日常监测异常，由当班操作员执行处置程序。各响应级别需明确指挥权限、资源调配流程和升级条件。

2.风险动态更新机制

企业每季度召开重大危险源安全分析会，结合评估报告、监测数据、变更管理记录，更新风险清单。当出现以下情形时须重新评估风险：周边新建学校或居民区；采用新工艺或新设备；发生未遂事故；法规标准更新。更新后的风险等级需在15日内报属地监管部门备案，并相应调整管控资源投入。

3.应急演练与联动

重大危险源专项演练每年不少于两次，采用"双盲"模式（不预设时间、不通知参与人员）。演练场景需覆盖泄漏控制、火灾扑救、人员疏散等核心能力。演练后需进行效能评估，重点检验监测系统报警准确性、应急队伍响应速度、物资调配效率等。同时，建立与政府应急、医疗、消防等部门的联动机制，明确信息通报、协同处置和事后评估流程。

四、重大危险源的应急管理

（一）应急预案管理

1.预案编制规范

重大危险源应急预案需结合企业实际，覆盖泄漏、火灾、爆炸、中毒等多种事故场景，编制格式应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）。预案内容应包括应急组织机构及职责、预防与预警机制、应急响应程序、后期处置、保障措施等核心要素。一级重大危险源预案需明确企业主要负责人为总指挥，设立现场指挥部、技术专家组、后勤保障组等专项小组；二、三级重大危险源可简化组织架构，但需明确各环节负责人。预案编制需基于安全评估结果，针对重大危险源的特性（如毒性、易燃性）制定专项处置方案，例如液氨储罐泄漏预案需包含堵漏、稀释、人员疏散等具体步骤。

2.预案评审与备案

预案编制完成后，企业需组织内部评审，由工艺、设备、安全、环保等部门专业人员参与，重点审查预案的针对性、可操作性与衔接性。一级重大危险源预案需聘请外部专家进行评审，专家组成员应具备注册安全工程师资格或相关行业经验，评审后形成书面意见并修改完善。企业需在预案修订后30日内，向属地应急管理部门备案，备案材料包括预案文本、评审意见、培训记录等。应急管理部门对预案进行形式审查，重点检查要素完整性、响应分级合理性，符合要求的予以备案并纳入监管系统。

3.预案动态更新

重大危险源应急预案需定期修订，遇以下情形须立即更新：生产工艺、设备或储存方式发生重大变更；周边环境敏感点变化（如新建居民区、学校）；发生事故或未遂事件后；法律法规或标准更新。企业每两年至少组织一次预案全面修订，修订过程需重新履行评审、备案程序。预案更新后，应及时组织全员培训，确保相关人员熟悉最新处置流程，培训记录需存档备查。

（二）应急资源保障

1.应急队伍建设

企业需建立专职与兼职相结合的应急队伍，一级重大危险源应配备不少于20人的专职应急队伍，队员需具备化工工艺、设备操作、应急救援等专业技能，定期参加培训与演练；二、三级重大危险源可组建兼职应急队伍，成员以岗位员工为主，每年培训时长不少于40学时。应急队伍需配备必要的防护装备，如空气呼吸器、防化服、堵漏工具等，并定期检查维护，确保性能完好。企业可与周边专业救援队伍签订联动协议，明确支援响应时间、协同处置流程，提升应急处置能力。

2.应急物资储备

根据重大危险源特性，企业需建立应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放位置及管理责任人。一级重大危险源储备物资应满足72小时应急需求，包括：泄漏处置类（吸附棉、围油栏、堵漏器材）、灭火救援类（泡沫灭火剂、干粉灭火器、消防水带）、医疗救护类（急救箱、洗眼器、解毒剂）、通讯保障类（防爆对讲机、应急照明）等。物资需存放在专用仓库，实行“双人双锁”管理，每月检查一次，及时补充过期或损坏物资。储备清单需根据预案演练和事故处置经验动态调整，确保物资适用性。

3.应急技术支持

企业应建立应急技术保障体系，配备必要的检测与分析设备，如气体检测仪、红外热像仪、水质快速检测包等，用于事故现场实时监测。一级重大危险源需与高校、科研机构或专业技术服务机构签订技术支持协议，引入专家团队提供远程指导或现场支援。企业内部应建立应急数据库，存储危险物质特性、处置方法、周边环境敏感点等信息，确保事故发生时快速调取数据，为决策提供科学依据。

（三）应急演练实施

1.演练方案设计

应急演练需制定详细方案，明确演练目标、场景设置、参与人员、流程步骤及评估标准。演练场景应贴近实际，例如“储罐区阀门泄漏引发火灾”“反应釜超压导致物料泄漏”等，重点检验预警响应、人员疏散、初期处置、协同救援等环节。演练方案需提前报企业主要负责人审批，一级重大危险源演练方案需报属地应急管理部门备案。演练规模根据重大危险源级别确定，一级重大危险源演练参与人数不少于50人，涵盖操作、管理、救援等各层级人员。

2.演练组织实施

演练采用“实战化”模式，不预设脚本、不通知具体时间，模拟真实事故场景。演练开始前，需设置安全观察员，全程监控演练过程，防止发生意外。演练过程中，记录各环节响应时间、处置措施、物资使用等情况，例如从报警到应急队伍到达现场的时间、初期火灾扑救的规范性等。演练结束后，立即召开总结会，参演人员反馈问题，评估专家提出改进建议，形成演练评估报告。

3.演练评估改进

演练评估采用定量与定性相结合的方式，定量指标包括应急响应时间、物资到位率、人员疏散率等；定性指标包括指挥协调能力、队员操作熟练度、部门配合默契度等。评估报告需明确演练中发现的不足，如“气体检测仪使用不熟练”“应急物资取用路径不清晰”等，并制定整改措施，明确责任人和完成时限。企业需将演练评估结果纳入应急预案修订和应急资源优化的重要依据，持续提升应急处置能力。

（四）事故响应处置

1.分级响应启动

根据事故严重程度，建立四级响应机制：一级响应（特别重大事故）由企业主要负责人启动，调动全部应急资源，同时报告属地政府及应急管理部门；二级响应（重大事故）由安全总监启动，协调专职应急队伍和外部支援；三级响应（较大事故）由车间主任启动，组织岗位员工进行初期处置；四级响应（一般事故）由班组长启动，采取紧急停车、切断物料等措施。响应启动后，立即成立现场指挥部，明确指挥权责，确保信息畅通、处置高效。

2.现场处置流程

事故现场处置遵循“先控制、后消除”原则，优先采取措施防止事态扩大：立即切断事故区域电源、物料来源，启动紧急停车系统；组织周边人员疏散至安全区域，设置警戒线，禁止无关人员进入；根据物质特性采取针对性处置，如易燃液体泄漏用沙土围堵，有毒气体泄漏启动喷淋吸收系统；实时监测事故现场及周边环境参数，及时调整处置方案。处置过程中需做好记录，包括事故发生时间、采取措施、人员伤亡情况等，为后续事故调查提供依据。

3.信息上报与联动

事故发生后，企业需在1小时内向属地应急管理部门、行业主管部门报告，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。对于一级、二级重大危险源事故，需同时报告当地政府，启动政府层面应急响应。企业应主动与消防、医疗、环保等部门联动，提供事故区域平面图、危险物质清单等信息，配合开展救援工作。事故处置结束后，需提交书面报告，详细说明事故经过、处置措施、损失情况及整改计划。

（五）事后恢复与改进

1.事故调查分析

事故处置结束后，企业需成立事故调查组，由安全、技术、生产等部门人员组成，必要时邀请外部专家参与。调查组需现场勘查、收集证据、询问相关人员，查明事故直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理缺陷、培训不足）。调查结果需形成书面报告，明确事故责任，提出处理建议，包括对责任人的处罚、管理制度的修订等。调查报告需报企业主要负责人审批，并报属地应急管理部门备案。

2.整改措施落实

针对事故调查发现的问题，企业需制定整改方案，明确整改目标、措施、责任人和时限。整改措施应涵盖技术、管理、培训等多个层面，例如：设备故障需维修或更换，并增加定期检查频次；操作失误需修订操作规程，加强岗位培训；管理缺陷需完善责任制，强化考核机制。整改完成后，需组织验收，确保措施落实到位，形成闭环管理。一级重大危险源整改情况需报属地应急管理部门核查。

3.经验总结与推广

企业需定期组织重大危险源安全管理经验交流会，分享事故处置中的成功经验和教训。对于有效的处置方法，如“快速堵漏技术”“人员疏散优化路线”等，纳入企业安全管理规范，推广应用至其他重大危险源。同时，将事故案例纳入员工安全培训教材，通过真实案例警示员工，提升安全意识和应急处置能力。企业每年需对重大危险源应急管理工作进行总结，分析存在的问题，提出改进方向，持续提升安全管理水平。

五、重大危险源的监督检查与责任追究

（一）监督检查机制

1.日常监督检查

企业安全管理部门每日对重大危险源区域进行至少两次巡查，重点检查设备运行状态、安全附件有效性、消防器材完好性等。巡查人员使用移动终端记录检查情况，发现异常立即上报。监管部门采取"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展突击检查，每季度对一级重大危险源覆盖率达100%，二、三级重大危险源覆盖率达80%以上。检查内容包括重大危险源管理档案、安全设施运行记录、应急演练记录等原始资料的真实性。

2.专项监督检查

针对季节性风险和特殊时段，监管部门每年组织不少于两次专项检查。夏季重点检查高温环境下储罐冷却系统、防雷防静电设施；冬季重点检查防冻防凝措施落实情况。重大活动期间（如节假日、大型会议）开展"护航行动"，增加检查频次。专项检查采用"专家+执法人员"模式，邀请化工工艺、设备安全等领域专家参与，对发现的重大隐患当场下达《现场处理措施决定书》，责令企业立即停止作业或撤离人员。

3.联合监督检查

建立应急、公安、生态环境、交通运输等多部门联合检查机制，每半年开展一次"全链条"检查。联合检查前召开协调会，明确各部门职责分工，避免重复检查。检查过程中共享检查数据，如应急部门调取监测数据、环保部门核查污染物排放记录。对跨区域重大危险源，由省级监管部门组织地市开展交叉互查，消除地方保护主义干扰。联合检查结果在政府官网公示，接受社会监督。

（二）责任追究体系

1.企业责任追究

企业未按规定开展重大危险源辨识、评估、备案的，责令限期改正，处3万元以下罚款；逾期未改正的，处3万元以上10万元以下罚款。对存在重大事故隐患未采取安全措施导致事故发生的，对企业主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款，并终身不得担任本行业企业的主要负责人。企业瞒报、谎报重大危险源事故的，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施行业禁入。

2.监管人员责任追究

监管人员未履行监督检查职责的，给予警告处分；导致发生生产安全事故的，依法给予撤职处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。监管部门选择性执法、滥用自由裁量权的，由上级主管部门约谈主要负责人，并取消年度评优资格。对检查中发现的重大隐患未及时处理的，实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也追究领导责任。

3.第三方机构责任追究

安全技术服务机构在评估、检测中出具虚假报告的，没收违法所得并处违法所得3倍以上5倍以下罚款，情节严重的吊销资质证书。对参与评估的注册安全工程师，撤销执业资格证书并5年内不予注册。因虚假评估导致事故发生的，机构与评估人员承担连带赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）社会监督与信用管理

1.信息公开机制

企业在厂区显著位置设置重大危险源信息公示牌，标明名称、位置、危险物质种类、应急处置方式等内容。监管部门建立重大危险源监管信息系统，实时公开企业备案信息、检查结果、处罚记录等。对一级重大危险源，每月公布监测数据平均值，包括温度、压力、气体浓度等关键指标。鼓励媒体曝光重大隐患和违法行为，对提供重要线索的举报人给予最高50万元奖励。

2.信用分级管理

建立企业安全生产信用评价体系，根据重大危险源管理状况分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级。A级企业在项目审批、资金扶持等方面给予优先；D级企业纳入重点监管名单，增加检查频次。企业信用评价结果与信贷、保险等挂钩，金融机构可对D级企业提高贷款利率或限制贷款。连续三年保持A级的，可适当简化检查程序。

3.投诉举报处理

设立24小时安全生产投诉举报热线，建立"接报-转办-核查-反馈"闭环流程。对实名举报优先办理，15个工作日内反馈处理结果。对查实的重大隐患举报，给予举报人一次性奖励，奖励金额按隐患程度分级确定。保护举报人信息，严禁泄露举报人身份，对打击报复行为依法从严处理。建立举报人回访制度，定期了解举报人诉求，确保举报人合法权益。

（四）整改落实与跟踪督办

1.隐患整改闭环

检查发现的一般隐患，企业须在24小时内制定整改方案；重大隐患须立即停产整改，方案经专家论证后实施。整改完成后，企业组织验收并形成报告，监管部门对整改效果进行现场复核。对整改不力的企业，依法实施停产停业整顿，直至验收合格。建立隐患整改台账，实行"销号管理"，整改一项、销号一项，确保隐患动态清零。

2.跟踪督办机制

对重大隐患实行"挂牌督办"，由监管部门下达《重大事故隐患治理挂牌督办通知书》，明确整改时限和要求。督办期间，企业每周上报整改进展，监管部门每两周现场核查。对逾期未完成整改的，由同级政府约谈企业主要负责人。跨区域重大隐患由省级监管部门组织协调，建立区域联动整改机制，消除监管盲区。

3.整改效果评估

隐患整改完成后，委托第三方机构开展效果评估，重点检查整改措施是否到位、风险是否消除、长效机制是否建立。评估采用"四不两直"方式，突击检查整改现场。评估结果作为企业信用评价的重要依据，对整改效果显著的，可适当提高信用等级；对弄虚作假的，直接降为D级并公开曝光。

六、重大危险源的安全保障措施

（一）技术保障体系建设

1.智能监测设备升级

企业需在重大危险源区域安装具备自动报警功能的监测设备，包括可燃气体检测仪、有毒气体检测仪、温度传感器、压力变送器等。一级重大危险源区域监测设备覆盖率需达100%，采样频率不低于每分钟1次，数据实时传输至企业中控室和监管部门平台。例如，某化工企业在液氨储罐区部署了激光甲烷遥测仪，检测范围覆盖500米半径，泄漏响应时间缩短至30秒内。监测设备需定期校验，每年至少由第三方机构检测一次，确保数据准确可靠。

2.安全控制系统强化

对涉及高危工艺的重大危险源，应设置安全仪表系统（SIS），实现紧急停车、联锁保护等功能。SIL等级需根据风险评估确定，一级重大危险源不低于SIL3级。例如，硝化反应装置需设置温度、压力、流量三重联锁控制，当任一参数超限时自动进料阀关闭、冷却系统启动。控制系统需配备不间断电源（UPS）和备用发电机，确保断电后持续运行4小时以上。控制软件每两年升级一次，及时修复安全漏洞。

3.防护设施标准化配置

重大危险源区域需按规范设置防火堤、围堰、事故池等防护设施。储罐区防火堤高度不低于1米，容积不小于最大罐组容量的1/5；装卸区设置防溢流装置和紧急切断阀；反应装置配备安全阀、爆破片等泄压设施。防护设施需定期检测，每年进行一次闭水试验和强度测试。例如，某企业对环氧乙烷储罐区的事故池进行改造，增加防渗膜和液位监测，防止泄漏物扩散。

（二）管理保障机制完善

1.全员安全责任制落实

企业需建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，明确从主要负责人到一线员工的各级责任。主要负责人每年至少主持4次重大危险源专题会议；分管安全负责人每月组织1次风险分析会；岗位员工执行“岗位安全责任清单”，每日开展班前安全确认。例如，某炼化企业推行“安全积分制”，将重大危险源管理责任与绩效挂钩，积分低于80分的员工停工培训。

2.