全省安全生产大排查大整治行动方案

全省安全生产大排查大整治行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展红线意识和底线思维，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，聚焦全省安全生产重点领域、关键环节和薄弱部位，以“全领域、全流程、全覆盖”排查整治为抓手，压实各级安全生产责任，消除重大安全风险，遏制重特大事故发生，为全省经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，以对党和人民高度负责的态度，扎实推进排查整治工作，切实维护人民群众根本利益。

2.坚持问题导向、精准施策。聚焦易导致群死群伤的重大风险、突出问题和薄弱环节，靶向发力、分类施策，确保排查整治有的放矢、取得实效。

3.坚持系统治理、标本兼治。既要立足当前，集中解决突出问题，消除事故隐患；也要着眼长远，健全完善安全生产长效机制，提升本质安全水平。

4.坚持压实责任、强化担当。严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局，确保各项任务落地落实。

5.坚持严格执法、标本兼治。对非法违法生产经营建设行为“零容忍”，依法依规严肃查处；对重大隐患挂牌督办，推动问题整改到位，形成有力震慑。

二、排查范围与重点领域

（一）全面覆盖排查范围

1.所有行业领域

工业领域包括制造业、采矿业、电力热力燃气及水生产和供应业等，重点检查生产流程中的安全操作规程执行情况，如设备维护、人员防护措施是否到位。农业领域涉及农药使用、农机作业等，需排查田间作业机械的安全性能和操作人员培训记录。服务业覆盖餐饮、住宿、旅游等公共场所，重点检查消防设施、疏散通道和应急预案的完备性。同时，新兴行业如新能源、互联网平台经济等也纳入排查范围，确保新兴业态的安全风险得到及时识别，例如电动车充电站的安全管理规范。

2.所有地区区域

城市区域聚焦商业区、居民区、工业园区等人口密集场所，排查建筑结构安全、地下管网隐患和交通拥堵点。农村区域包括村庄、农田、养殖场等，重点检查农房防火、农药储存和农村道路安全。开发区和高新区需排查企业聚集区的整体安全布局，如危化品集中区的隔离措施和应急响应机制。此外，边境地区和偏远山区也纳入排查，确保无死角覆盖，例如山区滑坡易发区的地质监测和预警系统建设。

3.所有生产经营单位

大型企业如国有企业、跨国公司，重点检查安全生产责任制落实情况，包括管理层安全培训记录和员工安全考核档案。中小企业和个体工商户，如小作坊、餐馆等，排查设备老化、电气线路老化等常见隐患。小微企业如快递网点、小型超市，需检查消防器材配备和员工应急演练记录。同时，学校、医院等公共事业单位也纳入范围，确保校园安全、医疗设备操作规范等细节得到审查，例如学校实验室危化品管理和医院手术室安全流程。

（二）突出重点领域排查

1.危险化学品

排查范围涵盖生产、储存、运输、使用和废弃处置全链条。生产环节重点检查反应釜、储罐等设备的密封性和泄漏检测装置，确保防爆、防静电措施到位。储存环节核查仓库通风系统、温度监控和消防泡沫储备，防止因高温引发爆炸。运输环节审查车辆资质、驾驶员培训和路线规划，避免在人口密集区违规行驶。使用环节监控企业采购流程和操作人员资质，确保合规使用。废弃处置环节检查处理设施和记录，防止环境污染。例如，化工厂需提供年度安全评估报告，加油站需检查油罐防渗漏措施。

2.矿山

煤矿和非煤矿山均纳入排查范围。煤矿重点检查瓦斯抽采系统、通风设备和顶板支护，确保瓦斯浓度监测仪正常运行，巷道支护材料强度达标。非煤矿山如金属矿、建材矿，排查爆破作业安全、矿坑排水系统和边坡稳定性，防止坍塌事故。露天矿检查运输车辆路线和爆破警戒区设置，地下矿核查提升设备安全制动和应急避难所建设。同时，矿山企业需提供安全培训记录和事故应急预案，例如煤矿年度瓦斯治理计划和矿工自救演练报告。

3.建筑施工

排查范围包括房屋建筑、市政工程、轨道交通等工地。高空作业环节检查脚手架搭建、安全带使用和防护网设置，确保工人坠落风险最小化。起重机械环节核查塔吊、升降机的定期检验记录和操作人员持证情况，防止机械故障。临时用电环节审查线路敷设、漏电保护装置和用电负荷平衡，避免电气火灾。深基坑环节监测支护结构变形和地下水渗漏，确保施工安全。此外，项目需提供施工安全日志和监理检查记录，例如高层建筑工地的防坠落演练和消防器材配置。

4.交通运输

道路运输排查覆盖客运、货运、公交等车辆。客运车辆检查驾驶员疲劳驾驶监控、安全带使用和应急锤配备，确保长途运输安全。货运车辆核查载重限制、货物固定措施和GPS定位系统，防止超载和货物散落。铁路运输检查轨道维护、信号系统和列车制动性能，保障运行安全。航空运输审查机场跑道安全、行李安检和应急疏散通道，确保航班起降安全。水路运输排查船舶消防设施、救生设备和航行日志，防止船舶碰撞。例如，公交公司需提供驾驶员安全培训档案和车辆维修记录。

5.消防安全

排查范围涉及公共场所、住宅区和工业区。商场、影院等公共场所检查消防通道畅通、灭火器有效期和自动报警系统，确保火灾初期响应及时。住宅区排查电动车充电桩、楼道堆物和燃气管道泄漏，防止家庭火灾。工业区核查厂房防火分区、喷淋系统和应急照明，减少火灾蔓延风险。同时，单位需提供消防演练记录和隐患整改台账，例如学校宿舍的烟雾报警器测试和老旧小区的电气线路改造。

6.其他重点领域

特种设备如锅炉、压力容器，检查设计规范、定期检验和操作人员资质，防止爆炸事故。燃气领域排查管道腐蚀、阀门泄漏和用户安全用气教育，确保供气安全。旅游领域检查景区索道、游乐设施和疏散路线，保障游客安全。农业领域涉及农机操作安全，如收割机防护装置和驾驶员培训。此外，学校实验室危化品管理、医院手术室消毒流程等也纳入排查，例如景区的索年度安全检测报告和医院的感染控制记录。

（三）聚焦关键环节排查

1.风险辨识与评估

排查过程采用系统方法识别潜在风险。企业需建立风险清单，涵盖设备故障、人为操作失误和自然灾害等，例如化工厂的风险矩阵分析。评估环节量化风险等级，使用历史事故数据和现场检测，确定优先处理顺序。政府监管部门抽查企业评估报告，确保方法科学，如使用LEC（风险值）模型计算风险指数。同时，引入第三方机构参与评估，增强客观性，例如矿山企业的地质风险专家评审。

2.隐患排查与整改

排查采用日常检查、专项督查和群众举报相结合方式。日常检查由企业安全员执行，记录设备状态和操作规范。专项督查由政府组织，聚焦高风险区域，如危化品仓库的突击检查。整改环节实施闭环管理，发现隐患立即停工，制定整改方案并跟踪落实，例如建筑工地脚手架问题限期加固。重大隐患挂牌督办，公开整改进度，接受社会监督。企业需提供整改前后对比照片和验收报告，确保问题彻底解决。

3.应急管理与演练

排查应急预案的针对性和可操作性，确保覆盖火灾、泄漏等场景。预案内容明确指挥体系、救援流程和资源调配，如矿山企业的井下逃生路线图。演练环节模拟真实事故，测试响应速度和协调能力，例如化工厂的泄漏应急演练。政府检查演练记录和评估报告，验证效果。同时，更新预案以适应新风险，如引入数字化监控提升预警能力，确保企业每年至少组织两次综合演练。

三、排查方式与实施步骤

（一）组织方式

1.政府统筹推动

各级政府成立专项领导小组，由分管领导担任组长，应急、住建、交通等部门负责人为成员，制定详细工作计划和时间表。领导小组定期召开调度会议，协调解决跨部门、跨区域问题。例如，省领导小组每季度召开全省推进会，市领导小组每月组织现场督查，确保压力层层传导。

2.部门分工协作

应急管理部门牵头危化品、矿山等重点领域排查，住建部门负责建筑施工和城镇燃气安全，交通部门监管道路和水上运输，消防部门牵头人员密集场所消防安全。建立信息共享机制，通过省级安全监管平台实时交换检查数据，避免重复检查。例如，危化品企业信息由应急部门录入后，交通部门可同步核查运输车辆资质。

3.企业主体责任落实

生产经营单位成立自查工作专班，法人代表担任第一责任人，组织全员参与风险辨识和隐患排查。建立“日巡查、周调度、月总结”制度，每日记录设备运行状态，每周召开安全例会，每月向属地监管部门报送自查报告。例如，化工企业需每日巡检反应釜温度和压力，记录异常波动并及时处置。

（二）实施步骤

1.动员部署阶段

召开全省安全生产电视电话会议，传达行动要求，明确各级责任。各地制定实施方案，细化排查清单和标准。通过政府官网、媒体发布行动公告，公布举报电话和邮箱，鼓励社会监督。例如，某市在社区公告栏张贴“隐患随手拍”海报，引导居民参与排查。

2.全面排查阶段

采用“企业自查、专家诊查、部门督查、属地巡查”四查联动模式。企业对照清单逐项检查，形成隐患台账；专家团队开展技术诊断，重点评估高风险环节；部门组织交叉互查，避免“灯下黑”；乡镇街道网格员日常巡查，覆盖小微单位。例如，某县组织建筑、消防、电力专家组成联合检查组，对20家重点企业开展“解剖式”检查。

3.集中整治阶段

对排查发现的隐患实行“清单化管理、闭环式整改”。一般隐患由企业立即整改，重大隐患由政府挂牌督办，明确整改责任、措施、时限。建立销号制度，整改完成后组织验收，未达标不得销号。例如，某煤矿发现瓦斯监测系统失效，责令停产整顿，验收合格前不得恢复生产。

4.巩固提升阶段

总结行动成效，分析共性问题，修订完善相关制度。开展“回头看”检查，防止问题反弹。推广先进经验，培育本质安全示范企业。例如，某省选取50家标杆企业，组织现场观摩会，推广“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防机制。

（三）保障措施

1.资金保障

各级财政安排专项经费，用于专家聘请、设备检测和应急演练。企业按比例提取安全费用，保障整改资金需求。例如，某市设立2000万元隐患整改专项资金，对重大隐患整改给予50%的资金补助。

2.技术支撑

建立省级安全生产专家库，涵盖矿山、危化品、建筑等20余个专业领域。开发隐患排查APP，实现现场检查、拍照取证、线上上报全流程数字化。例如，某省推广“智慧安监”平台，实时监控危化品仓库温湿度、可燃气体浓度等参数。

3.舆论监督

在主流媒体开设曝光台，定期公布典型案例和整改不力单位。畅通12345热线等举报渠道，对查实的重大隐患给予奖励。例如，某省对举报重大事故隐患的个人最高奖励10万元，并严格保密信息。

4.考核问责

将行动成效纳入地方政府安全生产考核，实行“一票否决”。对排查不力、整改不到位的单位和个人严肃追责。例如，某市对3家瞒报隐患的企业负责人实施行政拘留，对监管部门负责人进行诫勉谈话。

四、责任分工与工作要求

（一）领导责任体系

1.党政领导责任

各级党委政府主要负责人担任本地区安全生产第一责任人，每季度至少召开一次专题会议研究部署排查整治工作。分管领导具体负责分管领域安全监管，每月带队开展不少于两次现场督查。建立安全生产责任清单，明确各级领导干部包保重点企业、重点区域的具体任务，如某市实施“市领导包县、县领导包乡、乡领导包村”三级包联制度，确保责任到人。

2.属地管理责任

乡镇街道承担属地排查整治主体责任，建立“网格化”管理机制，每个网格配备专职安全员，负责日常巡查和信息上报。村（社区）发挥基层自治作用，组织网格员、志愿者参与隐患排查，重点排查老旧小区、出租屋、小作坊等薄弱环节。例如某县在行政村设立“安全信息员”，每月上报安全隐患台账，实现基层监管全覆盖。

3.部门协同责任

建立“管行业必须管安全”的协同机制，应急管理部门牵头统筹协调，发改、工信、公安、住建等部门按职责分工落实监管任务。建立联席会议制度，每月召开部门协调会，解决跨领域交叉问题。如某省建立危化品监管“联席会签”制度，涉及危化品企业审批时需经应急、环保、交通等多部门联合审查。

（二）监管责任落实

1.行业主管责任

各行业主管部门制定本领域排查整治标准清单，明确检查频次和内容要求。交通运输部门重点监管“两客一危”车辆，每月开展全覆盖检查；文旅部门对景区索道、大型游乐设施实施“日巡查、周报告”制度；教育部门组织学校每月开展消防、防震演练。行业主管部门建立“一企一档”监管档案，动态更新企业安全状况。

2.综合监管责任

应急管理部门承担综合监管职能，建立“双随机”抽查机制，对重点企业每季度抽查不少于1次。建立安全生产“黑名单”制度，对存在重大隐患或屡查屡犯的企业实施联合惩戒。开发省级安全监管平台，整合各部门检查数据，实现“一次检查、多方共享”。如某省通过大数据分析，自动识别高风险企业并推送预警信息。

3.联合执法责任

针对跨区域、跨行业的复杂问题，建立联合执法机制。由应急管理部门牵头，联合公安、市场监管等部门开展“利剑行动”，重点打击无证经营、违规操作等行为。建立案件移送制度，发现违法行为及时移交相关部门处理。如某市开展“打非治违”专项行动，三个月内查处非法加油站点27个，刑事拘留责任人12人。

（三）企业主体责任

1.主体责任落实

生产经营单位法定代表人（实际控制人）为安全生产第一责任人，建立全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责。设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，重点企业必须注册安全工程师。建立安全投入保障机制，按营业收入比例提取安全生产费用，专款用于隐患整改和安全培训。

2.全员责任落实

推行“岗位安全明白卡”制度，每个岗位明确操作规程、风险提示和应急处置措施。开展“安全吹哨人”行动，鼓励员工举报安全隐患，建立举报奖励机制。组织全员安全培训，新员工必须经过“三级安全教育”方可上岗，特种作业人员持证上岗率100%。如某化工企业实行“安全积分”制度，员工参与隐患排查可兑换奖励。

3.社会监督责任

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部人员、行业协会、新闻媒体等参与监督。开通12345安全生产举报专线，实行24小时专人值守。对举报属实的重大隐患给予最高10万元奖励，并严格保护举报人信息。聘请安全生产社会监督员，定期开展明察暗访。如某省设立“安全生产观察员”队伍，由人大代表、政协委员、媒体记者组成，每季度向省政府提交监督报告。

五、工作要求

（一）强化组织领导

1.压实领导责任

各级党委政府主要负责人要亲自部署、亲自督查，将排查整治工作纳入年度重点任务清单。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓的责任链条，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。例如，某省实行“省级领导包市、市级领导包县、县级领导包乡”的三级包联制度，确保责任无死角。

2.完善工作机制

成立由应急、发改、公安、住建等部门组成的联合工作组，建立“周调度、月通报、季考核”的工作推进机制。定期召开联席会议，分析研判形势，解决突出问题。建立信息共享平台，实现隐患数据实时更新、动态管理。如某市开发“隐患整治电子台账”，实现隐患上报、整改、销号全流程线上监管。

3.加强督导检查

省级层面组建10个专项督导组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展督查。对工作不力、进展缓慢的地区和单位，及时通报批评并约谈主要负责人。例如，某省对连续两个月排名后三位的县（市、区）实施挂牌督办。

（二）严格过程管控

1.规范排查流程

制定统一的排查标准和清单，明确检查内容、频次和责任主体。企业对照清单开展“拉网式”自查，建立“一企一档”隐患台账。监管部门采用“双随机、一公开”方式开展抽查，确保检查结果客观公正。如某省编制《重点行业领域安全检查指南》，细化危化品、矿山等8大领域200余项检查要点。

2.强化闭环管理

实行“隐患发现—登记建档—整改落实—验收销号—复查评估”全流程闭环管理。一般隐患由企业立即整改，重大隐患实行“挂牌督办、限期整改、验收销号”。建立整改销号制度，未完成整改的隐患不得销号。例如，某市对重大隐患实行“整改方案未批复不复工、整改未验收不销号、验收不合格不放过”的“三不”原则。

3.加强动态监测

运用物联网、大数据等技术手段，对重点行业领域实施动态监测。在危化品企业安装视频监控和气体泄漏报警装置，在矿山推广人员定位系统和顶板压力监测系统。建立风险预警机制，对异常数据及时预警处置。如某省在化工园区试点“智慧安监”平台，实时监控企业关键装置运行状态。

（三）狠抓整改落实

1.分类精准施策

对排查发现的隐患实行分类处置：一般隐患立行立改，重大隐患限期整改，重大风险纳入“一单四制”管理（问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制）。针对共性问题开展专项整治，如针对电动车违规充电问题，在全省开展“飞线充电”集中整治行动。

2.强化执法震慑

对非法违法生产经营建设行为“零容忍”，依法采取停产停业、关闭取缔、上限处罚等措施。建立联合执法机制，应急、公安、市场监管等部门开展“利剑行动”，严厉打击无证经营、违规操作等行为。例如，某省三个月内查处非法加油站点32个，刑事拘留责任人15人。

3.压实整改责任

严格落实“五落实”要求（责任、措施、资金、时限、预案），明确整改责任单位和责任人。建立整改责任追究制度，对整改不力、敷衍塞责的单位和个人严肃追责问责。如某市对3家重大隐患整改不到位的企业实施停产整顿，并对企业负责人处以罚款。

（四）建立长效机制

1.完善制度体系

2.提升本质安全

加大安全投入，推动企业安全技术改造。推广应用先进安全技术装备，在矿山推广智能通风系统，在建筑施工推广塔吊防碰撞系统。开展安全标准化创建活动，培育本质安全型企业。如某省计划三年内培育100家省级安全标准化示范企业。

3.强化宣传教育

开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，普及安全知识。加强从业人员安全培训，特种作业人员持证上岗率100%。发挥媒体监督作用，曝光典型案例，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。例如，某省制作《安全生产警示教育片》，在全省企业组织观看学习。

六、保障措施

（一）组织保障

1.健全领导机制

省级成立由省政府分管领导任组长的专项行动领导小组，成员涵盖应急、发改、公安、住建等12个部门，明确各部门职责分工，形成“统一领导、分级负责、协同联动”的工作格局。领导小组下设办公室，负责日常协调和信息汇总，每周召开工作例会，研究解决推进中的难点问题。市、县两级参照省级模式建立相应机构，确保上下联动、步调一致。

2.强化部门协同

建立安全生产联席会议制度，每月由应急管理部门牵头召开协调会，通报工作进展，解决跨部门交叉问题。制定《部门协同工作清单》，明确信息共享、联合执法、案件移送等具体流程，避免监管盲区。例如，对危化品企业监管，应急部门负责生产环节，交通部门负责运输环节，市场监管部门负责产品质量，通过数据共享平台实现全链条监管。

3.落实属地责任

推行“网格化+专业化”监管模式，每个乡镇（街道）设立安全监管办公室，配备3-5名专职安全员，负责日常巡查和信息上报。村（社区）设立安全信息员，由网格员兼任，重点排查小作坊、出租屋等小微单位。建立“属地吹哨、部门报到”机制，对网格员上报的隐患，相关部门必须在24小时内响应处置。

（二）资金保障

1.加大财政投入

省级财政设立安全生产专项资金，每年安排不低于5亿元，用于隐患整改、设备检测和应急演练。市、县两级按财政收入1%的比例配套资金，重点保障农村地区、老旧小区等薄弱环节的安全改造。例如，某省计划三年内投入20亿元，完成5000公里农村道路安全防护工程和1000个老旧小区消防设施升级。

2.落实企业安全费用

督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，按营业收入的一定比例提取安全费用，专款用于隐患整改、安全培训和设备更新。建立安全费用使用台账，接受监管部门审计。对未按规定提取使用的企业，依法予以处罚并纳入信用黑名单。

3.拓宽资金筹措渠道

鼓励社会资本参与安全设施建设，采用PPP模式推进化工园区安全升级改造、矿山智能化建设等项目。引导保险公司开发安全生产责任险，对参保企业给予保费优惠，发挥保险的事故预防和经济补偿作用。例如，某省试点“安责险+服务”模式，保险公司聘请第三方机构为企业提供安全风险评估服务。

（三）技术保障

1.建设智慧监管平台

开发省级安全生产综合监管平台，整合各部门监管数据，实现企业基本信息、隐患排查、整改情况等动态管理。推广“互联网+监管”模式，对危化品、矿山等重点企业安