道路运输生产安全应急预案

道路运输生产安全应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对道路运输生产安全事故，规范应急处置工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护道路运输行业安全稳定运行，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故应急条例》《道路运输条例》《交通运输突发事件应急管理规定》等法律法规，以及交通运输部《道路运输突发事件应急预案》《生产安全事故报告和调查处理条例》等部门规章和规范性文件，结合道路运输行业实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输、货物运输（包括普通货物、危险货物）的企业、车辆及从业人员在运输生产过程中发生的各类安全事故应急处置工作，具体包括：

1.道路旅客运输车辆发生的碰撞、侧翻、火灾、坠车等造成人员伤亡的事故；

2.普通货物运输车辆发生的货物泄漏、散落、车辆损坏等影响道路通行或安全的事故；

3.危险货物运输车辆发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒等可能引发环境污染或次生灾害的事故；

4.其他因车辆技术故障、人为操作失误、自然灾害、恶劣天气等引发的运输生产安全事故。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员救援和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在各级人民政府及交通运输主管部门统一领导下，明确企业主体责任和部门监管责任，形成分级响应、分级负责的应急管理体系。

3.预防为主，防治结合：加强运输企业安全生产管理，落实风险辨识和隐患排查治理措施，提高事故预防能力，强化应急准备和演练。

4.快速反应，协同应对：建立健全应急联动机制，确保事故发生后各部门、各企业快速响应、密切配合，高效开展应急处置工作。

5.依法规范，科学处置：严格按照法律法规和程序开展应急处置，采用先进技术和专业装备，提高应急处置的科学性和有效性。

（五）预案体系

道路运输生产安全应急预案体系包括：

1.总体预案：本预案作为道路运输行业安全生产应急工作的纲领性文件，明确应急组织体系、响应程序、保障措施等总体要求。

2.专项预案：针对旅客运输事故、危险货物运输事故、恶劣天气运输事故等特定类型事故制定的专项应急预案，细化处置流程和责任分工。

3.现场处置方案：运输企业结合自身运营特点和风险点制定的现场处置措施，包括车辆自防自救、初期火灾扑救、危险品泄漏处置等具体操作流程。

4.保障预案：包括应急队伍、物资装备、资金、通信、交通运输、医疗救护等专项保障预案，确保应急处置资源充足、调配高效。

二、应急组织体系

（一）指挥机构

1.应急指挥部

道路运输生产安全事故应急工作在县级以上人民政府统一领导下，设立由交通运输主管部门牵头，公安、应急管理、卫生健康、消防救援等部门组成的应急指挥部。指挥部实行总指挥负责制，由同级人民政府分管交通运输工作的领导担任总指挥，交通运输主管部门主要负责人担任常务副总指挥，相关部门分管领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，设在交通运输主管部门安全生产监督管理机构，承担日常协调工作。

2.应急办公室

应急办公室配备专职应急管理人员，负责接收事故信息、传达指挥部指令、协调应急资源、跟踪处置进展等工作。建立24小时值班制度，确保信息畅通。办公室下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组等专业小组，分工协作开展应急处置。

3.专家组

聘请道路运输、危险品管理、应急管理、医疗救援等领域专家组成专家组，为事故处置提供技术支持。专家组参与事故风险评估、救援方案制定、事故调查分析等工作，定期开展应急知识培训，提升专业处置能力。

（二）部门职责

1.运输企业主体责任

运输企业是事故应急处置的第一责任主体，需设立应急管理机构，配备专兼职应急管理人员。制定企业应急预案，定期组织应急演练，配备必要的应急物资装备。事故发生后，立即启动企业级响应，开展自救互救，及时向主管部门和相关部门报告。

2.交通运输主管部门职责

负责组织协调道路运输应急工作，监测行业安全风险，指导企业应急预案编制，组织应急培训和演练。接到事故报告后，迅速核实信息，启动相应级别响应，协调救援力量和资源，监督企业落实处置措施。

3.公安部门职责

负责事故现场交通管制、秩序维护、人员疏散和周边警戒。组织事故现场勘查，收集证据，依法控制相关责任人。协调消防力量参与灭火救援，保障应急救援车辆优先通行。

4.应急管理部门职责

指导协调安全生产类事故应急救援工作，组织协调较大及以上级别事故的应急救援。牵头组织事故调查，依法依规追究相关责任。协调专业救援力量参与处置，提供必要的物资支持。

5.卫生健康部门职责

负责组织医疗救护力量，开展现场伤员救治和转运工作。协调医疗机构开通绿色通道，保障伤员得到及时有效治疗。做好事故伤亡人员的统计和信息报送。

6.消防救援部门职责

承担事故现场灭火救援、人员搜救、危化品处置等任务。利用专业装备和技术手段，控制事态发展，防止次生灾害。配合相关部门开展事故现场清理。

7.其他相关部门职责

气象部门提供天气预警信息；生态环境部门负责事故引发的污染监测和处置；宣传部门做好信息发布和舆情引导；通信保障部门确保应急通信畅通。

（三）现场处置

1.自救互救

事故发生后，车辆驾驶员和乘务人员应立即采取停车、疏散乘客、设置警示标志等应急措施。利用车载灭火器、急救包等装备开展初期处置。组织乘客有序撤离危险区域，协助伤员自救互救。运输企业应急小组接到报告后，迅速赶赴现场，协助开展救援。

2.专业救援

公安、消防、医疗等专业救援力量到达现场后，按照职责分工开展工作。消防救援人员使用破拆、侦检、救生等装备开展搜救；医疗人员对伤员进行检伤分类，实施紧急救治；公安人员维护现场秩序，防止无关人员进入。各部门密切配合，形成救援合力。

3.信息报告

事故现场负责人应在30分钟内通过电话、短信等方式向企业应急机构和交通运输主管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、车辆类型、伤亡人数、简要经过等。企业核实信息后，1小时内书面报告主管部门。较大及以上事故需同时报告同级人民政府和上级交通运输主管部门。

4.应急响应启动

交通运输主管部门接到报告后，根据事故等级启动相应响应。一般事故由县级部门启动响应，较大事故由市级部门启动，重大及以上事故由省级部门启动。响应启动后，应急指挥部立即开展工作，调集资源，协调处置。

5.处置措施

（1）现场管控：划定警戒区域，疏散周边群众，禁止无关车辆进入。

（2）人员搜救：运用生命探测仪、搜救犬等设备全力搜救被困人员。

（3）医疗救护：在现场设立临时医疗点，分类转运伤员。

（4）交通疏导：开辟应急救援通道，保障救援车辆通行。

（5）环境监测：对危化品泄漏事故，实时监测空气、水质等环境指标。

（6）信息发布：通过官方渠道及时发布事故进展和处置信息，回应社会关切。

三、应急响应程序

（一）预警机制

1.风险监测

运输企业需建立动态风险监测系统，通过车载GPS、视频监控、驾驶员行为分析等技术手段，实时监控车辆运行状态、路线环境、驾驶员生理指标等关键信息。气象部门联合交通运输部门发布恶劣天气预警时，系统自动推送预警信息至相关企业和车辆。

2.预警分级

根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警分为四级：

（1）蓝色预警：可能发生一般事故，需加强防范；

（2）黄色预警：可能发生较大事故，需采取预防措施；

（3）橙色预警：可能发生重大事故，需立即采取应急准备；

（4）红色预警：可能发生特别重大事故，需最高级别响应。

3.预警发布

交通运输主管部门通过短信、广播、电子屏、企业调度平台等多渠道发布预警信息，明确预警级别、影响区域、防御措施和责任单位。运输企业接收到预警后，立即调整运营计划，暂停高风险线路运行，组织车辆避险。

4.预警响应

企业接到预警后，立即启动内部响应机制：

（1）驾驶员需减速慢行，选择安全区域停靠；

（2）调度中心实时跟踪车辆动态，保持通信畅通；

（3）应急小组待命，准备随时投入救援；

（4）检查车辆安全状况，排除潜在隐患。

（二）响应分级

1.分级标准

依据事故性质、伤亡人数、影响范围等因素，应急响应分为四级：

（1）Ⅳ级响应：一般事故（死亡1-2人，或重伤3-9人）；

（2）Ⅲ级响应：较大事故（死亡3-9人，或重伤10-49人）；

（3）Ⅱ级响应：重大事故（死亡10-29人，或重伤50-99人）；

（4）Ⅰ级响应：特别重大事故（死亡30人以上，或重伤100人以上）。

2.启动权限

（1）Ⅳ级响应由县级交通运输主管部门启动；

（2）Ⅲ级响应由市级交通运输主管部门启动；

（3）Ⅱ级响应由省级交通运输主管部门启动；

（4）Ⅰ级响应由国务院或交通运输部启动。

3.升级与降级

当事故态势超出预期或得到有效控制时，应急指挥部可动态调整响应级别。升级需经评估后由原启动机构批准，降级可由现场指挥机构根据处置进展决定。

（三）响应流程

1.信息接报

（1）事故发生后，驾驶员或目击者立即拨打122、119、120等电话报警；

（2）运输企业调度中心同步接收报警信息，记录时间、地点、事故类型等关键要素；

（3）企业应急负责人在10分钟内核实信息，向交通运输主管部门书面报告；

（4）主管部门接报后30分钟内完成信息核实，启动相应级别响应。

2.先期处置

（1）驾驶员立即采取停车、开启双闪、放置警示牌等措施；

（2）组织乘客疏散至安全区域，使用车载灭火器控制初期火情；

（3）企业应急小组携带救援装备赶赴现场，开展伤员初步救治；

（4）公安交警到达后，实施交通管制，保障救援通道畅通。

3.指挥调度

（1）应急指挥部成立现场指挥组，下设综合协调、抢险救援、医疗救护、后勤保障等小组；

（2）通过应急指挥平台实时共享事故现场图像、人员定位、资源分布等信息；

（3）根据事故类型调派专业力量：

-危化品泄漏事故：调派危化品处置车、环境监测设备；

-人员被困事故：调派破拆救援车、生命探测仪；

-多车连环事故：调派重型吊车、清障车。

4.处置实施

（1）人员搜救：采用“分区搜索、标记定位”原则，优先救生；

（2）医疗救护：现场设置急救点，按“红、黄、绿、黑”四色分类伤员；

（3）交通疏导：开辟应急车道，实施单向通行或绕行方案；

（4）环境防护：对危化品泄漏区域设置围堰，防止污染扩散；

（5）信息发布：每2小时向社会通报一次处置进展。

（四）后期处置

1.现场清理

（1）消防部门确认现场无次生灾害风险后，开展事故车辆清理；

（2）环保部门监测水质、空气等指标，直至达标；

（3）交通部门修复损毁道路设施，恢复通行能力。

2.善后工作

（1）成立善后工作组，与伤亡者家属对接，落实抚恤赔偿；

（2）运输企业协助乘客办理退票、换乘等手续；

（3）保险公司启动快速理赔通道，简化流程。

3.调查评估

（1）应急管理部门牵头成立事故调查组，查明事故原因；

（2）交通运输主管部门组织专家评估预案有效性；

（3）企业提交事故分析报告，提出整改措施。

4.恢复重建

（1）修复受损运输基础设施；

（2）更新企业应急物资储备；

（3）开展全员安全再培训，强化风险意识。

四、应急保障措施

（一）应急队伍保障

1.专业救援队伍

交通运输部门联合公安、消防、医疗等部门组建道路运输事故专业救援队伍。队伍成员包括道路运输管理人员、危化品处置专家、消防救援人员、医疗救护人员等。定期开展联合演练，提升协同作战能力。队伍实行24小时待命制度，配备专用救援车辆和装备。

2.企业应急队伍

运输企业按规模配备专职或兼职应急管理人员，组建企业级应急小队。小队成员包括驾驶员、乘务员、安全员等，掌握基本救援技能。企业每年组织不少于2次应急培训，重点培训车辆自救、初期火灾扑救、伤员搬运等内容。

3.社会应急力量

建立社会应急力量备案管理制度，鼓励志愿者组织、专业救援机构参与道路运输事故救援。交通运输部门定期组织社会力量培训，明确参与救援的职责分工和保障措施。建立社会力量调用机制，确保紧急情况下快速响应。

（二）物资装备保障

1.应急物资储备

各级交通运输部门设立应急物资储备库，储备破拆工具、急救药品、照明设备、警戒带等通用物资。危化品运输企业配备专用防护服、堵漏器材、吸附材料等特殊物资。储备物资实行定点存放、定期检查、及时补充制度，确保随时可用。

2.装备配置标准

运输企业按车辆类型配置应急装备：客运车辆配备灭火器、急救箱、安全锤；货运车辆配备防滑链、三角木、警示标志；危化品运输车辆配备泄漏控制工具、中和剂、气体检测仪。装备配置符合国家相关标准，并建立使用和维护记录。

3.装备调用机制

建立跨区域装备调用平台，实现物资装备信息共享。事故发生后，应急指挥部根据需求统一调拨物资。优先保障救援一线需要，建立装备快速运输通道。装备使用后及时补充，确保储备量始终处于合理水平。

（三）资金保障机制

1.资金来源

应急保障资金包括财政专项资金、企业安全生产费用、社会捐赠等。各级政府将道路运输应急保障经费纳入财政预算，建立稳定增长机制。运输企业按营业收入比例提取安全生产费用，专项用于应急物资采购和人员培训。

2.使用范围

应急资金主要用于应急救援装备购置、物资储备、演练组织、人员培训、事故善后等。资金使用实行专款专用，建立严格的审批和报销流程。重大事故处置可申请应急资金预支，确保救援工作及时开展。

3.监督管理

交通运输部门会同财政部门建立资金使用监督机制，定期开展审计检查。企业应急资金使用情况纳入安全生产考核，确保资金使用规范高效。建立资金使用公示制度，接受社会监督。

（四）技术支撑体系

1.信息共享平台

建设道路运输安全综合管理平台，整合车辆GPS数据、气象预警信息、路况信息等资源。平台具备事故自动报警、资源调度、态势分析等功能，实现跨部门信息实时共享。平台与公安、医疗等部门系统对接，确保数据互通。

2.应急通信保障

建立“天地一体”应急通信网络，包括卫星电话、应急通信车、单兵图传设备等。在偏远地区和事故现场部署临时通信基站，保障救援指挥通信畅通。通信部门制定应急通信预案，确保重大事故时网络优先接入。

3.技术支持单位

依托高校、科研院所建立技术支持联盟，为事故处置提供专业咨询。开发道路运输事故模拟系统，用于救援方案推演和人员培训。推广应用无人机巡查、机器人探测等新技术，提升救援科技含量。

（五）交通运输保障

1.应急通道开辟

公安部门在事故现场周边设立应急通道标识，实行交通管制措施。交通运输部门协调路政、养护单位快速清理事故路段，保障救援车辆通行。建立应急车辆绿色通行制度，确保救护车、消防车等优先通行。

2.运力调配机制

建立应急运输车辆数据库，包括普通货车、危化品专用车、客车等。事故发生后，应急指挥部根据需求统一调配运力，优先保障伤员转运和物资运输。运输企业服从调度指令，不得无故拒绝执行应急运输任务。

3.多式联运衔接

在重大事故处置中，协调铁路、航空、水运等运输方式提供支持。建立跨区域运输协调机制，实现公路与其他运输方式的无缝衔接。完善应急中转站建设，确保物资快速集散。

（六）医疗救护保障

1.医疗救援网络

卫生健康部门建立道路运输事故医疗救援网络，覆盖事故现场、转运途中、救治医院三个环节。指定创伤救治能力强的医院作为定点救治机构，开通急救绿色通道。

2.现场救护措施

事故现场设置临时医疗点，配备专业医护人员和急救设备。对伤员进行快速检伤分类，按照“先救命后治伤”原则开展救治。建立伤员信息登记制度，确保救治连续性。

3.后方医院支持

定点医院启动应急预案，预留重症监护床位和手术资源。组织专家远程会诊，指导现场救治工作。做好血液储备和药品调配，保障伤员救治需要。

（七）后勤服务保障

1.食宿供应

在事故现场附近设立临时安置点，为受困人员提供食品、饮用水和临时住所。协调餐饮企业、超市等供应商建立应急物资供应渠道，确保救援人员和受困人员基本生活需求。

2.心理疏导

组织心理咨询师开展现场心理干预，缓解事故当事人和目击者的心理压力。为伤亡者家属提供心理援助服务，协助其度过难关。建立长期心理辅导机制，预防创伤后应激障碍。

3.安保措施

公安部门加强现场及周边区域安保，防止次生事件发生。维护救援秩序，保障应急物资安全。设立临时治安岗，处理现场可能出现的治安问题。

五、应急培训与演练

（一）培训体系建设

1.培训对象分级

（1）管理人员培训

针对交通运输主管部门、应急指挥部及运输企业负责人，开展应急法规解读、指挥协调流程、风险研判方法等内容培训。通过案例分析提升决策能力，重点培养突发情况下的资源调配和跨部门协作技巧。

（2）一线人员培训

驾驶员、乘务员、安全员等一线人员接受车辆应急处置、伤员急救、消防器材使用等实操培训。采用情景模拟方式，训练车辆起火、碰撞、侧翻等场景下的自救互救技能。

（3）社会力量培训

对志愿者、社区救援队等社会力量开展基础救援知识培训，包括现场警戒设置、伤员搬运、信息传递等辅助技能。建立"导师带徒"机制，由专业救援人员指导社会力量参与实战演练。

2.培训内容设计

（1）理论课程

涵盖道路运输常见事故类型、应急预案体系、应急响应流程等基础知识。编制图文并茂的培训手册，通过事故案例剖析讲解事故预防要点和处置原则。

（2）技能实操

设置破拆救援、危化品泄漏控制、应急通讯设备使用等实操模块。利用模拟舱训练驾驶员在恶劣天气下的驾驶操作，提升应急避险能力。

（3）情景模拟

开发虚拟仿真系统，模拟不同事故场景。例如模拟隧道火灾场景，训练人员如何在浓烟中寻找逃生路线，使用灭火器扑救初期火情。

3.培训方式创新

（1）线上平台

建立应急培训云平台，提供微课视频、在线考核、知识库查询等功能。开发移动端APP，支持碎片化学习，推送最新事故案例和安全警示。

（2）实战演练

每季度组织一次实战化演练，在真实道路环境中设置事故场景。例如模拟山区公路客车坠崖事故，训练多部门协同救援和伤员转运流程。

（3）轮岗交流

安排企业安全管理人员到应急指挥中心轮岗学习，参与实际事故处置。组织跨单位观摩交流，分享不同类型企业的应急经验。

（二）演练机制构建

1.演练类型规划

（1）桌面推演

每半年组织一次桌面推演，模拟重大事故处置流程。各部门负责人参与讨论，通过沙盘推演检验预案可行性，重点磨合指挥协调机制。

（2）专项演练

针对危化品运输、恶劣天气应对等高风险场景，每季度开展专项演练。例如模拟液氯泄漏事故，训练堵漏、洗消、环境监测等专项技能。

（3）综合演练

每年组织一次跨区域、跨部门的综合演练，模拟重特大事故应急处置。检验应急队伍协同作战能力，测试物资装备调配效率。

2.演练流程规范

（1）准备阶段

成立演练筹备组，制定详细演练方案。设置演练场景脚本，明确参演单位和人员职责。准备模拟道具和装备，确保演练场景逼真。

（2）实施阶段

按照预定脚本推进演练，设置突发状况考验应急能力。例如在演练中模拟通讯中断，训练应急队伍使用备用通信方案。

（3）总结阶段

演练结束后立即召开复盘会，记录发现的问题。形成演练评估报告，提出改进措施。对表现突出的单位和个人进行表彰。

3.演练效果评估

（1）指标体系

建立包含响应速度、处置规范性、资源调配效率等维度的评估指标。例如记录从接警到救援力量到达现场的时间，评估应急响应效率。

（2）多方评估

组织专家、参演人员、观摩人员共同参与评估。采用问卷调查收集演练体验，通过视频回放分析处置流程中的不足。

（3）持续改进

根据评估结果修订应急预案，优化装备配置。将演练中暴露的问题纳入下阶段培训重点，形成"演练-评估-改进"的闭环管理。

（三）能力提升路径

1.知识更新机制

（1）案例库建设

收集整理典型事故案例，建立动态更新的案例库。定期组织案例研讨，分析事故原因和处置经验，形成防范措施。

（2）技术引进

引入无人机巡查、机器人探测等新技术，开展专项培训。组织技术人员学习先进救援装备操作，提升科技应用能力。

（3）法规学习

每季度组织一次新法规宣贯会，解读最新安全生产政策。邀请法律专家讲解事故责任认定和赔偿标准，强化法律风险意识。

2.技能强化措施

（1）岗位练兵

开展"安全技能大比武"活动，设置车辆救援、急救操作等竞赛项目。通过比武选拔技术骨干，发挥示范引领作用。

（2）导师带徒

建立"老带新"培养机制，由经验丰富的救援人员指导新入职人员。签订师徒协议，明确培养目标和考核标准。

（3）复训考核

对关键岗位人员实施年度复训考核，实行"持证上岗"制度。考核不合格者暂停岗位资格，重新培训合格后方可上岗。

3.文化培育工程

（1）安全文化宣传

利用企业宣传栏、电子屏等载体，宣传应急知识和典型事迹。组织"安全月"活动，开展应急知识竞赛和技能展示。

（2）心理素质培养

开展抗压训练和模拟危机处置，提升人员心理承受能力。配备专业心理咨询师，定期开展心理疏导，预防职业倦怠。

（3）荣誉激励机制

设立"应急标兵"奖项，表彰在培训和演练中表现突出的个人。将应急能力纳入绩效考核，与职务晋升和薪酬挂钩。

六、预案管理与持续改进

（一）预案评审发布

1.评审组织

交通运输主管部门牵头组建预案评审委员会，成员包括行业专家、企业代表、法律顾问等。评审采用会议评审与函审相结合方式，重点审查预案的合法性、科学性和可操作性。评审过程形成书面记录，明确修改意见和责任分工。

2.发布程序

预案经评审通过后，由交通运输主管部门联合应急管理部门联合发布。通过政府门户网站、行业媒体等渠道向社会公开，同步印发至各级交通运输部门、运输企业和相关单位。发布文件明确预案生效日期及解释权归属。

3.备案管理

运输企业根据上级预案制定企业级预案，30日内向属地交通运输部门备案。备案材料包括预案文本、评审意见、专家签字页等。建立电子备案系统，实现预案在线提交、审核和查询，动态更新预案版本信息。

（二）动态更新机制

1.定期评估

每两年开展一次预案全面评估，采用问卷调查、现场检查、数据分析等方法。重点评估预案与实际需求的匹配度、应急资源的充足性、响应流程的时效性。评估报告作为修订预案的主要依据，报同级人民政府备案。

2.触发修订

遇有下列情形之一，立即启动修订程序：

（1）法律法规或标准规范发生重大变化；

（2）机构职能调整或应急指挥体系变更；

（3）发生较大及以上级别事故或应急演练暴露重大缺陷；

（4）新技术、新装备应用影响原有处置流程。

修订过程保留原预案版本，新预案发布后30日内完成新旧版本衔接。

3.版本控制

实行预案版本编号管理，采用“年份-序号”格式（如2024-01）。修订内容采用修订标记方式，在文件中用红色字体标注新旧条款差异。建立预案变更台账，记录每次修订的时间、原因、内容及批准人。

（三）培训宣贯