高危行业企业安全生产费用财务管理办法

高危行业企业安全生产费用财务管理办法一、总则

（一）目的与依据

为规范高危行业企业安全生产费用的财务管理，保障安全生产资金投入，强化企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《高危行业领域安全技能提升行动计划》等法律法规及规章，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存（包括危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等）、交通运输（道路运输、水路运输、铁路运输、民航运输涉及危险品的环节）、金属冶炼、渔业生产等高危行业企业（以下统称“企业”）在中国境内依法设立的法人及其他组织。境外企业不适用本办法，但中国境内企业境外从事高危行业生产经营活动的，参照本办法执行。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理原则。安全生产费用管理以保障从业人员生命安全和身体健康为核心，坚持事前预防与事后处置相结合，强化源头治理和风险防控。

2.统筹规划、规范管理原则。企业应将安全生产费用纳入年度财务预算，建立专项管理制度，明确提取、使用、核算、监督等各环节职责，确保资金管理规范高效。

3.足额提取、专款专用原则。企业应严格按照国家规定的标准足额提取安全生产费用，专户存储、单独核算，不得挤占、挪用或违规调整使用范围。

4.强化监督、注重绩效原则。企业应建立安全生产费用使用效果评估机制，财政、应急、行业主管部门应加强对企业安全生产费用提取、使用情况的监督检查，确保资金使用效益最大化。

（四）定义与内涵

本办法所称安全生产费用，是指企业按照规定标准从成本费用中提取，在规定范围内专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。其内涵包括：

1.费用来源：企业以上一年度营业收入为计提依据，按照不同行业类别和费率标准逐月提取，计入相关成本费用。

2.使用范围：包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备和物资支出，开展应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患排查、评估、整改支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训和应急演练支出；安全生产责任保险支出；其他与安全生产直接相关的支出。

3.管理要求：安全生产费用实行“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的管理机制，企业应建立健全内部审批流程，确保资金使用合规、高效。

（五）责任主体

企业是安全生产费用管理的责任主体，其主要负责人对本企业安全生产费用的提取、使用和管理负全面责任。企业财务部门负责安全生产费用的会计核算、资金拨付和预算管理；安全生产管理部门负责提出安全生产费用使用计划、监督资金使用方向和效果；审计部门负责对安全生产费用的提取、使用情况进行内部审计监督。

（六）监管职责

财政部门负责安全生产费用的财务制度制定和监督检查，指导企业规范会计核算；应急管理部门负责对企业安全生产费用使用方向和安全生产条件改善情况进行监督评估；行业主管部门（如矿山、建筑、交通运输等）应结合行业特点，指导企业制定安全生产费用使用细则，并配合财政、应急部门开展监督检查。

二、安全生产费用提取管理

（一）提取标准与依据

1.行业分类与计提基础

高危行业企业安全生产费用的提取，首先需明确行业分类及对应的计提基础。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，高危行业主要包括矿山开采、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、金属冶炼、渔业生产等六大类。其中，矿山开采企业以原矿产量为计提依据，建筑施工企业以工程造价为计提依据，危险品生产与储存企业以营业收入为计提依据，交通运输企业以营业收入为计提依据，金属冶炼企业以营业收入为计提依据，渔业生产企业以渔业船舶总吨位为计提依据。不同行业的计提基础差异，旨在体现行业特性与风险水平的对应关系，确保费用提取与实际安全生产需求相匹配。

2.费率确定与动态调整

安全生产费用的提取费率实行分类分级管理，具体标准由国家财政部门会同应急管理部门、行业主管部门制定。以矿山开采企业为例，煤炭开采企业按每吨原矿3-5元提取，非煤矿山开采企业按每吨原矿2-4元提取；建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程按1.5%-2.0%提取，市政公用工程按2.0%-2.5%提取；危险品生产与储存企业按营业收入的1.0%-3.0%提取，其中涉及剧毒、易燃易爆等高风险产品的企业按上限提取。费率并非固定不变，而是根据行业风险变化、技术进步及政策要求进行动态调整。例如，当某类行业发生重大安全事故后，监管部门可临时提高该行业的提取费率；当企业安全生产标准化达标或采用先进安全技术时，可适当下浮其提取费率，以激励企业主动提升安全管理水平。

3.特殊情形的提取补充

除常规提取标准外，部分特殊情形需补充提取安全生产费用。一是企业新建、改建、扩建工程项目，需在项目概算中单独列支安全生产费用，其提取标准参照同类行业项目执行；二是企业为应对重大自然灾害、极端天气等不可抗力因素，可临时追加提取安全生产费用，专项用于应急物资储备和隐患排查；三是企业采用新技术、新工艺、新设备后，若原提取标准无法覆盖新增的安全投入，可向监管部门申请调整提取比例，确保费用与实际需求相符。补充提取需提供充分依据，经企业主要负责人审批后报当地应急管理部门备案。

（二）提取流程与核算管理

1.提取时间与频次

安全生产费用的提取时间与频次根据行业特点确定。矿山开采企业通常按月提取，以当月原矿产量为基数，次月完成计提；建筑施工企业按工程进度分阶段提取，在工程开工前、主体结构施工前、竣工验收前分别按工程造价的一定比例提取；危险品生产与储存企业按月提取，以当月营业收入为基数，于次月10日前完成计提。交通运输企业可按月或按季度提取，以当期营业收入为基数，具体频次由企业根据经营周期自行确定，但需保持一致性。提取频次的设计需兼顾资金保障与财务效率，避免频繁提取增加企业核算负担，也要防止周期过长导致资金沉淀。

2.会计核算规范

安全生产费用的会计核算需遵循《企业会计准则》及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，实行专户管理、单独核算。企业应在“专项储备”科目下设置“安全生产费用”明细科目，用于核算安全生产费用的提取、使用和结余。提取时，借记“制造费用”“工程施工”“管理费用”等成本费用类科目，贷记“专项储备——安全生产费用”；使用时，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“银行存款”“原材料”等科目。企业需建立安全生产费用会计核算台账，详细记录每笔提取的金额、使用方向、结余情况，确保账实相符、账证相符。会计核算需区分费用化支出与资本化支出，例如，安全设备的更新改造支出若符合固定资产确认条件，应计入固定资产成本，同时冲减专项储备；日常安全维护、培训等支出则直接计入当期损益。

3.提取台账管理

提取台账是安全生产费用管理的基础资料，企业需建立动态、完整的台账体系。台账应包含以下内容：企业基本信息、行业类别、计提依据（如产量、营业收入等）、提取费率、当期提取金额、累计提取金额、累计使用金额、结余金额、使用明细（如安全设施购置、应急演练、培训等）及审批记录。台账可采用电子化或纸质形式，电子台账需定期备份，纸质台账需装订成册并妥善保管。企业财务部门应于每月结束后5个工作日内完成台账更新，安全生产管理部门需对台账的使用方向进行审核，确保费用提取与实际需求一致。监管部门可通过台账检查企业提取的及时性、足额性，对台账记录不完整或与实际不符的企业，责令限期整改。

（三）提取保障与监督机制

1.企业主体责任落实

企业是安全生产费用提取的第一责任主体，需建立健全提取管理制度，明确财务、安全、生产等部门的职责。企业主要负责人需对提取工作的真实性、完整性负责，定期召开安全生产费用管理专题会议，研究解决提取过程中存在的问题。财务部门负责准确计算提取金额，及时足额计提；安全生产管理部门负责提供行业分类、计提依据等基础数据，提出提取建议；审计部门负责对提取流程进行监督，确保符合规定。企业还需将安全生产费用提取情况纳入年度安全生产目标考核，对未按规定提取或擅自降低提取标准的部门和个人，追究相应责任。

2.内部审核流程

内部审核是保障安全生产费用规范提取的关键环节。企业应建立三级审核机制：一级由财务部门负责人审核提取计算的准确性，重点核查计提依据、费率适用是否符合规定；二级由安全生产管理部门负责人审核提取的必要性，结合企业安全风险状况和实际需求，判断提取金额是否合理；三级由企业主要负责人或分管负责人审批，确保提取决策符合企业发展战略和安全生产规划。审核过程中发现的问题，需及时反馈相关部门整改，整改完成后方可完成提取手续。企业应保存完整的审核记录，包括审核意见、整改情况、审批签字等，以备监管部门查验。

3.外部监督配合

外部监督是规范企业提取行为的重要保障。财政部门负责监督安全生产费用的会计核算，检查企业是否按规定设置会计科目、进行账务处理；应急管理部门负责监督提取标准的执行情况，通过“双随机、一公开”检查、专项督查等方式，核查企业是否足额提取、有无擅自降低费率等行为；行业主管部门结合行业特点，制定具体的提取细则，指导企业规范操作。监管部门之间需建立信息共享机制，定期交换企业安全生产费用提取、使用数据，对存在严重违规行为的企业，依法予以处罚，并将其纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。同时，鼓励社会公众、媒体参与监督，设立举报电话和平台，对举报属实的给予奖励，形成企业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。

三、安全生产费用使用管理

（一）使用范围界定

1.安全防护设施投入

安全生产费用优先用于完善、改造和维护安全防护设施设备。矿山企业需重点投入井下通风系统、瓦斯监测装置、顶板支护设备等；建筑施工企业应保障脚手架、安全网、临边防护栏等设施购置；危险品生产单位需升级防爆电气、防泄漏装置、紧急切断系统等。此类投入需形成长期资产，通过资本化支出计入固定资产，同时冲减专项储备。企业应建立设施台账，记录设备名称、规格型号、安装位置及维护周期，确保防护设施始终处于有效状态。

2.应急救援体系建设

应急救援支出包括救援器材配备、应急物资储备及演练组织。企业需按标准配备呼吸器、破拆工具、急救药品等装备，建立专用仓库并定期检查物资有效期。交通运输企业应针对危险品运输场景，配置车载灭火器、防泄漏围堵材料等。应急演练支出涵盖方案制定、场景模拟、专家聘请等费用，每半年至少组织一次综合性演练，高危行业企业每季度需开展专项演练。演练后需评估预案可行性，修订完善操作流程。

3.隐患排查治理

费用可用于重大危险源监控、隐患评估及整改。矿山企业需委托第三方机构进行瓦斯等级鉴定、水文地质勘探；化工企业需开展HAZOP分析、LOPA评估。整改支出包括设备更新、工艺改造、工程加固等，重大隐患整改方案须经专家论证。建筑施工企业对深基坑、高支模等危大工程，必须实施第三方监测，费用从安全生产专项储备列支。

4.安全教育与培训

培训支出涵盖教材编制、师资聘请、实操演练场地租赁等。新员工三级培训不少于24学时，转岗人员需重新接受针对性培训。特种作业人员培训考核费用由企业承担，包括电工、焊工、危化品操作员等。企业应建立培训档案，记录参训人员、考核结果及复训周期，确保全员持证上岗。

5.职业健康保障

费用用于职业病危害因素检测、防护用品配置及健康监护。矿山企业需定期开展粉尘、噪声检测，为井下工人配备防尘口罩、降噪耳塞。化工企业需为接触有毒物质员工配备专用防护服、空气呼吸器。职业健康检查费用包括岗前、岗中、离岗体检，建立员工健康档案并动态跟踪。

（二）使用审批流程

1.需求提报机制

各部门根据实际需求按月提交使用申请，生产部门申报设备维护计划，安全部门提报培训及演练方案，采购部门汇总物资采购清单。申请需明确项目名称、预算金额、实施周期及预期效益，附技术参数说明及供应商资质证明。紧急情况下，可启动绿色通道，24小时内完成应急物资采购审批。

2.三级审批制度

建立“部门初审-专业审核-终审批准”三级流程。安全部门负责核实项目合规性，重点检查是否符合使用范围；财务部门审核预算合理性，评估资金结余状况；企业分管领导签署意见后，由主要负责人审批。单笔支出超过50万元的项目，需经董事会或总经理办公会审议。审批材料需完整归档保存，留存电子及纸质副本。

3.支付管理规范

实行“预算控制-合同管理-直接支付”模式。签订采购合同时需注明“安全生产费用”专项支付条款，供应商需提供合规发票。支付时由经办人、部门负责人、财务负责人签字确认，大额支付需通过银行转账。严禁现金交易，严禁以虚开发票、伪造合同套取资金。

（三）使用监督机制

1.内部审计监督

审计部门每季度开展专项检查，重点核查：

-支出凭证真实性，比对采购合同、验收单、发票信息一致性

-项目实施进度，检查是否按计划完成设备安装或培训开展

-资金使用效益，评估安全设施投用后事故率下降幅度

审计报告需向董事会汇报，对违规使用资金的行为追责整改。

2.绩效评估体系

建立“投入-产出-效益”三维评估模型。投入维度核算单位产量安全成本；产出维度统计隐患整改率、培训覆盖率；效益维度对比事故损失减少额。采用量化指标如“百万工时事故率”“隐患整改及时率”等，每年形成评估报告，作为下年度提取标准调整依据。

3.外部监管配合

接受应急管理部门“双随机”检查，提供使用台账、会计凭证、项目验收报告。对监管部门提出的整改意见，15个工作日内完成整改并反馈。对拒不配合的企业，依法暂停安全生产费用提取资格。鼓励行业协会开展自查互评，推广先进管理经验。

（四）使用动态调整

1.风险分级管控

根据企业安全风险等级实施差异化使用策略。红色风险企业（如年产百万吨以上煤矿）需将60%以上费用用于重大隐患治理；黄色风险企业（如中型化工厂）优先投入自动化改造；蓝色风险企业（如一般建筑工地）重点保障基础防护设施。风险等级每两年重新评估，动态调整费用分配比例。

2.技术升级激励

采用新技术、新工艺的企业可申请使用比例上浮。例如：

-应用智能监测系统的矿山，可提高10%的设备更新支出比例

-引入本质安全设计的化工企业，可增加工艺改造预算

-使用VR安全培训系统的建筑企业，可列支相关软件采购费用

技术升级方案需经专家评审，确保符合行业技术规范。

3.应急储备机制

按年度提取总额的10%-15%设立应急储备金，用于：

-突发自然灾害后的设施抢修

-重大事故后的安全体系重建

-政策要求新增的安全投入

应急资金使用需经主要负责人审批，事后向监管部门专项报告。

四、安全生产费用核算与监督

（一）核算规范体系

1.会计科目设置

高危行业企业需按照《企业会计准则》及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，建立专门的会计科目体系。在“专项储备”科目下增设“安全生产费用”明细科目，用于归集安全生产资金的提取、使用及结余情况。同时，根据使用方向设置二级明细科目，如“安全防护设施”“应急救援”“教育培训”“隐患治理”等，确保资金流向可追溯。提取时，借记“制造费用”“工程施工”“管理费用”等成本费用类科目，贷记“专项储备——安全生产费用”；使用时，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“银行存款”“原材料”“应付职工薪酬”等科目。例如，矿山企业采购井下瓦斯监测设备时，借记“专项储备——安全生产费用——安全防护设施”，贷记“银行存款”；开展安全培训时，借记“专项储备——安全生产费用——教育培训”，贷记“应付职工薪酬”。

2.核算流程标准化

安全生产费用核算需遵循“提取-使用-结余”的标准化流程。提取环节，财务部门每月根据行业规定的费率和计提基础（如营业收入、原矿产量等），计算当期应提取金额，经安全生产管理部门审核后进行账务处理。使用环节，各部门提交使用申请，附项目方案、预算明细及审批文件，财务部门根据合同、发票等原始凭证，将支出计入相应明细科目。结余环节，每季度末，财务部门汇总提取、使用及结余情况，编制《安全生产费用提取使用表》，报送企业主要负责人及安全生产管理部门。例如，建筑施工企业按工程造价的2%提取安全生产费用，需在次月5日前完成提取核算；使用时，需提供脚手架采购合同、验收单等凭证，确保支出真实合规。

3.档案管理要求

安全生产费用核算档案应包括原始凭证、记账凭证、会计账簿、财务报表等资料。原始凭证如发票、合同、验收单、培训记录等，需标注“安全生产费用”字样，与普通支出区分；记账凭证需附完整审批手续及原始凭证；会计账簿需设置“专项储备——安全生产费用”明细账，详细记录每笔提取和使用的金额、时间、用途；财务报表需在资产负债表“专项储备”项目下单独列示“安全生产费用”余额。档案保存期限不少于10年，电子档案需定期备份，防止数据丢失。例如，危险品生产企业的防爆设备采购合同、验收单等原始凭证，需单独存放，标注“安全生产费用”标识，便于后续检查。

（二）监督机制构建

1.内部监督体系

企业应建立由审计部门、安全生产管理部门、财务部门组成的内部监督体系。审计部门每季度对安全生产费用的提取、使用情况进行专项审计，重点核查提取的及时性、足额性，使用的合规性、效益性；安全生产管理部门每月对使用项目进行现场检查，核实设备安装、培训开展、隐患整改等情况；财务部门每月核对会计账簿与实际支出的一致性，确保账实相符。例如，审计部门在检查时，需比对《安全生产费用提取使用表》与会计账簿，提取金额是否准确，使用是否符合规定范围；安全生产管理部门需检查安全防护设施的使用状态，如脚手架是否牢固、安全网是否破损等。

2.外部监督协同

财政部门、应急管理部门、行业主管部门应加强协同，形成外部监督合力。财政部门负责监督安全生产费用的会计核算，检查企业是否按规定设置会计科目、进行账务处理；应急管理部门负责监督提取标准的执行情况，通过“双随机、一公开”检查、专项督查等方式，核查企业是否足额提取、有无擅自降低费率等行为；行业主管部门结合行业特点，制定具体的核算细则，指导企业规范操作。例如，应急管理部门在对矿山企业进行检查时，需核查原矿产量与提取金额的匹配性，如某企业当月原矿产量为10万吨，按规定应提取30万元（每吨3元），但实际提取20万元，需责令其补足并说明原因。

3.社会监督参与

鼓励社会公众、媒体参与安全生产费用监督，建立举报平台和曝光机制。企业应公开安全生产费用的提取、使用情况，接受员工和社会监督；媒体可对违规使用安全生产费用的企业进行曝光，形成舆论压力；第三方机构可接受企业或监管部门委托，对安全生产费用的使用效益进行评估，出具评估报告。例如，某化工企业未将安全生产费用用于隐患治理，而是挪用于发放奖金，员工可通过举报平台向应急管理部门举报，经查实后，企业需整改并对相关责任人进行处罚。

（三）责任追究机制

1.违规情形界定

安全生产费用管理中的违规情形主要包括：未按规定足额提取安全生产费用，擅自降低提取标准；挪用、挤占安全生产费用，用于非安全生产支出；虚假核算，如伪造原始凭证、虚增支出；未按规定使用安全生产费用，如将费用用于发放福利、购置与安全生产无关的设备等。例如，某建筑施工企业将安全生产费用用于购买豪华办公桌，属于挪用资金；某矿山企业伪造原矿产量数据，降低提取金额，属于虚假核算。

2.处罚措施规定

对违规行为，根据情节轻重，采取不同的处罚措施。情节较轻的，给予警告，责令限期整改；情节较重的，处以罚款，罚款金额为违规金额的10%-30%；情节严重的，暂停安全生产费用提取资格，直至吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某企业挪用安全生产费用50万元，应急管理部门可对其处以5万-15万元的罚款，并责令其将挪用的资金用于安全生产；某企业因未提取安全生产费用导致重大事故，企业主要负责人需承担刑事责任。

3.责任人处理

对违规行为的责任人，包括企业主要负责人、财务负责人、安全生产管理部门负责人等，根据责任大小，给予降薪、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某企业财务负责人擅自将安全生产费用挪用于其他项目，企业可对其撤职；某企业主要负责人未履行安全生产费用管理职责，导致重大事故，需承担刑事责任。责任追究结果应向社会公开，形成震慑效应。

五、安全生产费用绩效评估与改进

（一）评估指标体系

1.定量评估指标

安全生产费用绩效评估需建立可量化的指标体系，以客观反映资金使用效果。核心指标包括投入产出比，即安全生产费用投入与事故损失减少额的比值，该比值越高表明资金使用效益越好；隐患整改率，指已整改隐患数量占总隐患数量的百分比，反映费用对风险防控的实际成效；事故发生率，对比评估周期内百万工时事故起数，体现安全投入对事故预防的作用。例如，某化工企业通过增加防爆设备投入，年度事故发生率下降40%，投入产出比达1:5，表明资金使用效率显著。

2.定性评估指标

除量化指标外，需结合定性指标综合评估。员工安全意识提升度通过问卷调查或访谈评估，了解员工对安全规程的掌握程度和风险辨识能力；应急响应效率考察应急预案演练效果，如从事故发生到应急队伍到达现场的时间缩短比例；安全文化建设成效评估企业安全活动开展频次、员工参与度等软性指标。某建筑企业通过定期安全知识竞赛和案例分享会，员工安全意识测评得分提升25%，定性指标显示文化建设成效显著。

3.行业差异化指标

不同行业需设置针对性指标。矿山企业重点监测井下通风系统改造后瓦斯浓度达标率、粉尘浓度下降幅度；建筑施工企业关注脚手架安全防护设施覆盖率、临边防护栏安装合格率；危险品生产单位需评估泄漏检测装置灵敏度、紧急切断系统响应时间。行业差异化指标确保评估结果贴合实际风险特点，避免一刀切。例如，某烟花爆竹生产企业通过增设自动抑爆系统，爆炸事故发生率降至零，行业特异性指标验证了投入的有效性。

（二）评估实施流程

1.周期性评估机制

安全生产费用绩效评估实行年度全面评估与季度重点抽查相结合。年度评估在次年第一季度完成，涵盖全年费用使用情况、安全指标变化及管理改进效果；季度抽查针对重大隐患整改、应急演练等关键项目，采用现场核查与数据比对方式。评估周期需与企业生产经营节奏匹配，如建筑施工企业可在工程竣工节点进行专项评估，确保评估时效性。

2.多维度数据采集

评估需整合多源数据形成完整证据链。财务数据提取会计账簿中的费用提取、使用明细，核实资金流向；安全数据调取隐患排查记录、事故台账、监测设备运行数据；员工数据通过安全培训档案、考核成绩、满意度调查获取。某金属冶炼企业通过整合生产系统数据与安全投入记录，发现高温区域降温设备投入与员工中暑发生率呈显著负相关，为后续预算调整提供依据。

3.第三方评估参与

引入独立第三方机构提升评估公信力。第三方机构需具备安全评价资质，负责设计评估方案、现场检查、数据分析及报告编制。评估过程采用“双盲”原则，即企业不预知检查时间，第三方不提前接触企业资料，确保结果客观。例如，某交通运输企业委托第三方评估危险品运输车辆安全监控系统投入效果，通过随机抽查行车记录仪数据，验证系统对疲劳驾驶的识别准确率达95%。

（三）结果应用机制

1.预算动态调整

评估结果直接应用于下年度安全生产费用预算编制。对投入产出比高的项目，如某矿山企业的井下定位系统，可增加预算额度；对低效项目，如重复购置的同类防护设备，应削减或优化使用方式。预算调整需经企业安全生产委员会审议，确保资金向高效益领域倾斜。某建筑施工企业根据评估结果，将脚手架租赁费用转为采购费用，既满足安全需求又降低长期成本。

2.管理流程优化

评估中发现的问题需转化为管理改进措施。针对审批流程冗长导致应急物资采购延迟的问题，可简化紧急事项审批权限；针对培训效果不佳的情况，引入VR模拟实操等新型培训方式。某化工企业通过评估发现隐患整改闭环率不足，建立整改验收“双人签字”制度，使整改完成率提升至98%。

3.激励与约束机制

将评估结果纳入绩效考核体系。对绩效突出的部门，如连续三年评估优秀的安全生产管理部门，给予专项奖励；对评估不合格的部门，负责人需述职整改。某渔业生产企业将安全生产费用绩效与船员安全奖金挂钩，评估达标船舶的船员可获额外补贴，形成“安全投入-绩效提升-员工受益”的良性循环。

六、保障措施与责任追究

（一）组织保障机制

1.管理架构建设

企业需成立安全生产费用管理领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全、财务、生产的副总经理担任副组长，成员包括安全管理部门、财务部门、人力资源部门及工会负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议费用提取使用计划、监督执行情况、协调解决跨部门问题。领导小组下设办公室，设在安全生产管理部门，负责日常事务协调、数据统计及档案管理。例如，某大型化工企业将安全生产费用管理纳入总经理办公会固定议程，确保高层重视与资源倾斜。

2.部门职责分工

明确各部门在费用管理中的权责边界。安全生产管理部门负责制定年度使用计划、组织隐患排查、监督项目实施；财务部门负责资金提取核算、预算控制、支付审核；人力资源部门负责安全培训组织、人员资质管理；设备管理部门负责安全设施维护保养；工会代表员工参与监督，定期公示费用使用情况。职责分工需形成书面文件，纳入企业管理制度体系。例如，某建筑施工企业规定，安全部门提出设备采购需求，财务部门审核预算，采购部门执行采购，形成闭环管理。

3.专业队伍建设

配备专职安全财务管理人员，要求具备注册安全工程师或中级会计师以上资质。定期组织专业培训，内容涵盖安全法规、财务制度、风险防控等。建立专家库，聘请行业技术专家、注册会计师、律师等提供咨询服务。例如，某矿山企业每年投入培训经费50万元，选派财务人员参加安全生产费用管理专项培训，提升专业能力。

（二）制度保障体系

1.内部制度完善

制定《安全生产费用管理办法实施细则》，明确提取标准、使用范围、审批权限、监督流程等关键环节。配套建立《安全设施验收规范》《隐患整改闭环管理流程》《应急演练评估标准》等操作规程。制度修订需结合法规变化和实际运行情况，每年至少评审一次。例如，某危险品生产企业每季度组织制度评审会，根据最新政策调整费用使用细则。

2.流程标准化建设

优化费用管理全流程，实现“申请-审批-支付-验收-归档”标准化。使用申请需附技术方案、预算明细、风险评估报告；审批实行分级授权，单笔支出10万元以下由部门负责人审批，50万元以上需总经理办公会审议；支付需通过银行转账，严禁现金交易；验收采用“双人签字”制度，使用部门与安全部门共同确认；归档实行电子与纸质双备份，保存期限不少于10年。例如，某交通运输企业开发费用管理信息系统，实现流程线上化、审批留痕化。

3.协同机制建立

建立跨部门协同机制，定期召开协调会议。每月召开安全与财务联席会议，通报费用使用进度；每季度开展联合检查，核实项目实施效果；每年组织联合演练，检验应急物资保障能力。建立信息共享平台，实时同步隐患数据、资金流向、培训记录等关键信息。例如，某金属冶炼企业通过ERP系统实现安全、生产、财务数据实时互通，避免信息孤岛。

（三）技术保障支撑

1.信息化管理平台

开发安全生产费用管理信息系统，具备预算编制、支出监控、统计分析、风险预警等功能。系统与财务软件、安全监控系统、设备管理系统对接，实现数据自动采集。例如，系统可自动比对实际支出与预算，超支时触发预警；关联设备运行数据，分析安全投入与设