应急救援队伍合作协议范本

应急救援队伍合作协议范本

一、总则

1.1目的与依据

为规范应急救援队伍之间的协作行为，整合应急资源，提升突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，合作双方本着平等互利、资源共享、协同高效的原则，签订本协议。

1.2适用范围

本协议由具有应急救援能力的单位、社会组织（以下统称“合作双方”）签订，适用于双方在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的预防、准备、响应和恢复阶段的协作活动。具体协作事项包括联合应急演练、救援力量调配、技术装备支持、信息情报共享、后勤保障服务等。

1.3基本原则

（1）统一领导，分工协作：双方协作应在应急指挥机构的统一指挥下开展，明确各自职责分工，确保救援行动有序衔接。

（2）快速响应，高效处置：建立应急响应联动机制，确保接到指令后迅速集结力量，高效开展救援工作。

（3）优势互补，资源共享：充分发挥双方在人员、技术、装备等方面的优势，实现应急资源优化配置。

（4）安全优先，规范操作：严格遵守应急救援安全规范，保障救援人员及受助对象的生命安全。

1.4协议效力

本协议自双方法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章之日起生效，有效期三年。期满前三十日，双方如无异议可协商续签。本协议未尽事宜，双方可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

二、合作主体与资质要求

2.1合作主体范围

2.1.1单位主体

单位主体是指依法注册成立并具备独立法人资格的组织，包括但不限于：

（1）政府部门下属的应急管理机构，如消防救援支队、应急管理部直属救援队伍；

（2）大型企业内部的专业应急队伍，如能源、化工、建筑等行业的应急救援中队；

（3）具备应急救援资质的专业服务公司，如提供危化品处置、医疗急救等服务的机构；

（4）高等院校、科研院所下属的应急技术研究与实训队伍。此类主体通常拥有稳定的资金来源、系统化的管理体系和标准化的作业流程，能够承担大规模、复杂型突发事件的救援任务。

2.1.2社会组织主体

社会组织主体是指以公益为目的、非营利性的应急救援组织，主要包括：

（1）在民政部门登记注册的公益救援协会，如山地救援协会、水域救援队；

（2）社区志愿者应急服务队，由居民自发组建并接受街道指导的基层救援力量；

（3）行业协会下属的专项救援队伍，如建筑行业协会成立的抗震救灾小组。此类主体具有灵活性强、贴近基层、响应迅速的特点，擅长中小型灾害的初期处置和群众疏散工作。

2.1.3个体救援者主体

个体救援者是指具备专业技能并自愿参与救援活动的个人，需满足以下条件：

（1）年满18周岁，身体健康，无妨碍救援工作的疾病史；

（2）持有相关专业资质证书，如急救员证、消防设施操作员证、无人机操作证等；

（3）具备一定的救援实战经验，参与过至少3次应急救援活动。个体救援者通常作为补充力量，在专业队伍不足时提供支持，需纳入统一管理体系。

2.2资质条件

2.2.1基本资质

合作主体必须具备合法有效的资质证明，包括：

（1）单位主体需提供营业执照、事业单位法人证书或社会团体法人登记证书，经营范围涵盖应急救援相关业务；

（2）社会组织主体需提交民政部门颁发的登记证书及年度检查合格证明，组织章程中需明确应急救援服务内容；

（3）个体救援者需提供身份证复印件、专业技能证书及无犯罪记录证明。所有资质证明需在协议签订前提交原件核验，复印件需加盖单位公章或个人签字。

2.2.2专业资质

根据救援领域不同，合作主体需具备相应的专业资质认证：

（1）消防救援领域：需持有消防救援机构颁发的《应急救援队伍资质证书》，配备符合国家标准的消防装备（如灭火器、破拆工具、空气呼吸器等）；

（2）医疗救援领域：医疗人员需具备执业医师资格或护士资格，救护车需配备急救设备和药品，并通过卫生健康部门的验收；

（3）技术救援领域：如危化品处置、高空救援、水下作业等，需持有对应行业的专业资质等级证书，如《危险品应急救援资质证书》；

（4）综合救援领域：需通过应急管理部组织的综合应急救援能力评估，达到三级以上队伍标准。

2.2.3装备资质

合作主体的救援装备需满足以下要求：

（1）装备清单：需提交详细的装备清单，包括装备名称、型号、数量、购置日期、检测报告等关键信息；

（2）合规性：装备需符合国家或行业标准，如消防装备需符合GB/T17906-2020《应急救援装备通用技术条件》，医疗设备需通过CFDA认证；

（3）维护保养：需建立装备维护保养制度，定期对装备进行检测、维修和更新，确保装备处于良好状态。检测记录需保存至少2年，以备核查。

2.3权利与义务

2.3.1双方共同权利

（1）信息共享权：合作双方有权获取对方的救援资源信息、应急预案、演练计划等资料，用于协作决策；

（2）资源调配权：在联合救援行动中，双方可根据现场需求临时调配对方的装备、人员等资源，无需额外审批；

（3）优先保障权：在突发事件发生时，合作主体有权优先使用对方的应急通道、物资储备点、临时安置点等设施。

2.3.2双方共同义务

（1）服从指挥义务：在联合救援行动中，需服从应急指挥部的统一调度，不得擅自改变救援方案或拒绝执行指令；

（2）安全规范义务：严格遵守应急救援安全操作规程，确保救援人员和受助对象的人身安全，避免二次事故发生；

（3）信息保密义务：对在协作过程中获取的对方商业秘密、受助者隐私等敏感信息，需承担保密责任，不得向第三方泄露。

2.3.3单方权利与义务

（1）单位主体权利：有权要求社会组织或个体救援者提供专业技术服务，如技术咨询、人员培训等；

（2）社会组织义务：需定期向单位主体汇报救援工作进展，接受其业务指导和监督检查；

（3）个体救援者权利：有权获得必要的防护装备、保险保障和劳务报酬（如适用）；

（4）单位主体义务：需为个体救援者购买人身意外伤害保险，保险额度不低于50万元/人。

2.4责任划分

2.4.1主体责任

合作主体需对自身行为承担独立责任：

（1）单位主体因指挥失误、装备故障等原因导致救援失败或造成损失的，需依法承担赔偿责任；

（2）社会组织因未履行培训义务、管理混乱等原因导致救援人员伤亡的，需承担相应的民事责任；

（3）个体救援者因违反操作规程造成他人损害的，需承担个人责任，所属组织需承担连带责任。

2.4.2连带责任

在联合救援行动中，因以下情形导致损失的，合作双方需承担连带责任：

（1）双方共同制定救援方案，因方案存在重大缺陷导致事故的；

（2）一方未尽到监督义务，导致另一方违规操作造成损害的；

（3）双方信息共享不及时，因误判导致救援行动失败的。

2.4.3免责情形

在符合以下条件时，合作主体可减免责任：

（1）因不可抗力（如地震、洪水等自然灾害）导致无法履行救援义务的；

（2）受助者提供虚假信息或隐瞒重要情况，导致救援行动受阻或产生意外的；

（3）已尽到合理注意义务，但因突发情况（如现场环境突变）无法避免损失的。

三、合作内容与协作机制

3.1合作内容

3.1.1预防准备阶段

（1）联合风险评估

合作双方需每半年开展一次区域联合风险评估，共同梳理辖区内自然灾害、事故灾难等风险点，编制《联合风险清单》。清单需包含风险类型、影响范围、现有防护能力等要素，并明确高风险区域的优先防控等级。评估结果需向属地应急管理部门报备，作为预案修订依据。

（2）协同预案编制

针对跨区域、跨类型的突发事件，双方应共同编制专项应急预案。预案需明确启动条件、响应流程、力量调配方案及联动通讯录，并每年度组织一次修订。例如，针对大型化工园区泄漏事故，应整合消防、医疗、环保等专业力量，制定"堵漏-洗消-医疗"一体化处置流程。

（3）联合演练实施

每年至少组织两次跨区域联合实战演练，演练类型需覆盖自然灾害（如地震、洪水）、事故灾难（如危化品泄漏）、公共卫生事件（如传染病防控）等场景。演练后需形成《演练评估报告》，重点检验力量投送速度、协同配合度及装备适配性。

（4）资源普查共享

双方需建立《应急资源动态数据库》，实时更新救援人员、装备物资、避难场所等资源信息。数据库应包含装备型号、数量、存放位置、负责人联系方式等字段，并通过加密平台实现权限内共享。

3.1.2应急响应阶段

（1）力量快速投送

接到联合救援指令后，双方需在30分钟内完成力量集结。专业救援队伍需携带核心装备在1小时内抵达现场边界，社会救援力量作为补充梯队在2小时内完成部署。投送路线需提前规划并标注备用通道。

（2）现场协同作战

建立现场联合指挥部，实行"双指挥长"制度（双方各派一名负责人）。救援区域按功能划分为警戒封控、人员搜救、医疗救护、后勤保障等模块，每个模块由双方人员混编组成。例如，在建筑坍塌事故中，消防负责破拆搜救，医疗组负责现场急救，技术组负责结构稳定性评估。

（3）信息实时互通

-现场灾情动态（伤亡人数、建筑损毁程度、次生灾害风险）

-救援力量部署情况（各小组位置、已使用装备数量）

-资源需求清单（急需的破拆工具、特种药品等）

信息更新频率不低于每15分钟一次，重大变化需即时通报。

（4）专业支持协作

针对复杂灾情，双方应启动专家会商机制。例如：

-危化品泄漏事故需联合化工专家、环境监测人员制定处置方案

-大面积火灾需调用建筑结构专家评估坍塌风险

-水域救援需整合气象、水文部门提供实时数据

3.1.3恢复重建阶段

（1）灾情联合评估

响应结束后48小时内，双方需共同开展灾后评估，形成《灾害损失评估报告》。评估范围包括：基础设施损毁程度、环境受污染情况、群众安置需求等，为后续重建提供依据。

（2）善后协同处置

-安置点管理：双方联合负责临时安置点的物资发放、卫生防疫、心理疏导等工作

-环境治理：环保队伍负责污染区域监测，消防队伍协助清理危险废弃物

-保险理赔：协助受灾群众对接保险公司，提供现场勘查证明材料

（3）经验总结改进

每次联合救援后10个工作日内，需召开复盘会议，重点分析：

-协同配合中的薄弱环节（如通讯中断、装备不兼容）

-资源调配的优化方案（如建立装备共享池）

-预案修订建议（如补充极端天气应对措施）

3.2协作机制

3.2.1联动响应机制

（1）分级响应标准

根据灾情严重程度建立三级响应机制：

-Ⅲ级（一般）：由一方队伍独立处置，另一方提供后备支持

-Ⅱ级（较大）：双方队伍共同响应，启动联合指挥部

-Ⅰ级（重大）：属地政府牵头，双方作为主力力量参与

（2）启动程序

由最先抵达现场的队伍或应急管理部门发布启动指令，通过以下方式通知：

-应急指挥平台自动推送

-短信群发至双方负责人手机

-电台广播备用频率

响应指令需明确响应级别、集结地点、携带装备等要素。

3.2.2指挥协调机制

（1）指挥体系架构

建立"1+3+N"指挥体系：

-1个联合指挥部（设在灾情中心区域）

-3个前线指挥组（分别负责东、西、南三个救援方向）

-N个专业小组（按救援类型划分）

（2）决策权限划分

-联合指挥部：负责整体救援方案审批、重大资源调配

-前线指挥组：在授权范围内调整战术部署

-专业小组：执行具体救援任务，遇险情可即时避险

3.2.3保障支撑机制

（1）后勤保障

-装备维护：现场设立装备维修点，配备基础维修工具

-物资补给：建立"1小时补给圈"，确保饮用水、食品、药品等物资供应

-能源支持：协调应急发电车保障通讯设备供电

（2）技术保障

-建立专家库：涵盖结构工程、危化品处置、医疗急救等领域专家

-遥感支持：调用无人机、卫星遥感设备进行灾情侦察

-数据共享：接入气象、交通、水利等部门实时数据平台

（3）安全保障

-安全评估组：每2小时对救援区域进行安全巡查

-紧急撤离路线：在救援区域标注至少2条紧急撤离通道

-保险覆盖：为参与救援人员购买人身意外险，保额不低于100万元

3.2.4监督评估机制

（1）过程监督

-安排观察员记录救援关键节点

-使用执法记录仪记录重要决策过程

-定期抽查装备维护记录和人员培训档案

（2）效果评估

采用"四维评估法"：

-效率维度：响应时间、力量投送速度

-效果维度：人员救出率、财产保全率

-协同维度：指令传达准确率、跨部门配合流畅度

-安全维度：救援人员伤亡率、次生事故发生率

评估结果作为续签协议的重要依据。

四、合作保障与支持

4.1资源保障

4.1.1装备共享机制

合作双方需建立统一的应急装备动态数据库，涵盖救援车辆、破拆工具、医疗设备、通信设备等关键装备。数据库应实时更新装备状态（可用、维修中、报废）、存放位置及负责人联系方式。装备共享采用分级调用原则：日常训练可自主申请，应急响应时由联合指挥部统一调配。例如，某地区发生洪涝灾害时，一方队伍的冲锋艇可立即支援另一方开展人员转移，事后通过系统记录使用时长并维护保养。

4.1.2物资储备协同

双方需共同制定《应急物资储备清单》，包括食品、药品、帐篷、照明设备等生活与救援物资。物资储备点应合理分布，确保覆盖各自责任区域。建立物资调拨绿色通道，紧急情况下可跨区域调用，事后按成本价结算。例如，地震发生后，一方储备的帐篷可优先支援灾区，同时启动采购流程补充库存，确保物资链不断裂。

4.1.3资金分摊规则

合作产生的费用需明确分摊标准：日常维护费用按双方队伍规模比例分摊，应急响应中的额外支出（如装备租赁、人员补贴）由发起方垫付，事后根据责任认定结算。设立专项合作基金，每年从双方预算中按固定比例注入，用于补充装备更新和培训经费。基金使用需经联合审批小组审核，确保专款专用。

4.2技术支持体系

4.2.1信息共享平台

搭建加密的应急信息共享平台，整合气象预警、交通管制、医疗资源等实时数据。平台功能包括：灾情信息发布、救援力量可视化调度、物资需求对接。例如，某化工厂泄漏事故中，平台可实时显示风向数据，指导救援队伍选择安全路径，并推送附近医院空余床位信息。

4.2.2专家智库支持

组建跨领域专家库，涵盖危化品处置、建筑结构、心理干预等专业领域。专家按需参与救援方案制定、现场技术指导和事后评估。建立专家快速响应机制，接到求助后2小时内提供远程咨询，必要时4小时内抵达现场。例如，桥梁坍塌事故中，结构专家可评估承重风险，避免二次塌方。

4.2.3技术培训协作

双方每年联合举办不少于4次专业技能培训，内容涵盖新型装备操作、救援战术更新、安全防护规范。采用“理论+实操”模式，模拟真实灾情场景。例如，针对高层建筑火灾，开展“云梯救援+内攻灭火”联合演练，提升队伍协同作战能力。培训记录纳入个人资质档案，作为晋升依据。

4.3人员保障措施

4.3.1人员调配机制

建立救援人员动态调配系统，根据队伍规模、专业特长、地理位置生成可支援人员清单。应急响应时，系统自动匹配需求与人员，确保30分钟内完成跨队伍抽调。例如，某山区泥石流救援中，医疗组可从邻近队伍快速补充，保障现场急救能力。

4.3.2安全保险覆盖

为参与联合救援的所有人员购买专属保险，覆盖救援期间的人身意外、医疗费用及第三者责任。保险额度不低于每人100万元，并包含紧急医疗转运服务。建立保险快速理赔通道，简化事故认定流程，确保救援人员无后顾之忧。

4.3.3激励与表彰制度

设立“协同救援贡献奖”，对在联合行动中表现突出的个人或团队给予物质奖励和精神表彰。奖励标准根据救援难度、社会影响力综合评定。例如，成功解救10人以上被困者的队伍可获得集体表彰及专项奖金。同时，将协作表现纳入年度考核，作为评优评先的重要依据。

五、协议执行与监管

5.1协议履行流程

5.1.1执行程序

协议签订后，双方需在三十日内成立联合工作组，明确联络人及职责分工。工作组每月召开一次例会，通报合作进展并协调解决问题。应急响应时，启动24小时值班制度，确保指令畅通。例如，在防汛救灾期间，双方需每日交换水位监测数据，共同研判风险等级。

5.1.2监督机制

建立三级监督体系：

-日常监督：双方互派观察员参与对方训练活动，记录执行情况

-专项检查：每季度开展一次装备维护、人员资质等专项抽查

-第三方评估：委托应急管理专家团队每年进行一次全面评估

检查结果形成《监督报告》，对发现的问题限期整改。

5.1.3档案管理

合作过程需形成完整档案，包括：

-联合演练记录（方案、过程影像、评估报告）

-救援行动日志（时间线、人员调度、物资使用）

-资源调配凭证（装备借用登记、费用结算单据）

档案保存期限不少于五年，电子档案采用加密存储。

5.2违约处理

5.2.1违约情形认定

以下行为构成违约：

-无正当理由拒绝履行协作义务

-未按约定提供合格人员或装备

-泄露合作方敏感信息

-违反安全规范导致事故发生

违约认定需经双方联合工作组确认，并出具书面通知。

5.2.2违约责任承担

根据违约程度采取分级处理：

-首次违约：书面警告并限期整改

-重复违约：暂停协作资格三个月，并赔偿直接损失

-严重违约：终止协议并追究法律责任

例如，某队伍因装备维护不当导致救援延误，需承担伤者后续医疗费用及声誉修复成本。

5.2.3违约补救措施

违约方可采取以下方式减轻责任：

-主动纠正错误并消除影响

-参加额外培训提升能力

-赔偿损失并公开道歉

补救措施需经对方书面认可方可执行。

5.3争议解决

5.3.1协商机制

发生争议时，双方应优先通过协商解决。协商需在争议发生后十五日内启动，由双方负责人直接沟通，必要时邀请属地应急管理部门参与调解。协商过程需形成会议纪要，明确解决方案及执行时限。

5.3.2调解程序

协商不成时，可申请第三方调解：

-向当地应急管理局申请行政调解

-委托行业协会组织专家调解

-通过人民调解委员会进行调解

调解协议需经双方签字确认，具有约束力。

5.3.3仲裁与诉讼

调解无效时，争议可提交：

-应急管理部指定仲裁机构仲裁

-协议签订地人民法院诉讼

在争议解决期间，除争议事项外，协议其他部分继续履行。

5.4协议变更与终止

5.4.1变更条件

出现以下情形可申请变更协议：

-法律法规政策调整导致原协议无法执行

-双方业务范围发生重大变化

-实际合作需求与约定不符

变更需经双方书面同意，并签订补充协议。

5.4.2变更程序

变更流程包括：

-提出变更申请及理由说明

-召开工作组会议讨论方案

-形成书面变更决议并签署

变更后的协议自签署之日起生效。

5.4.3终止情形

协议在以下情况下终止：

-有效期届满未续签

-双方协商一致终止

-一方严重违约且未补救

-不可抗力导致无法继续履行

终止后需完成善后工作，包括：

-归还借用装备及物资

-结清所有费用

-销毁涉密档案

终止不影响已发生的权利义务关系。

六、附则与签署

6.1协议生效与备案

6.1.1生效条件

本协议经双方法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章（或合同专用章）后生效。若涉及社会组织或个体救援者，需由其负责人签字确认并按捺手印。电子签章与实体印章具有同等法律效力。

6.1.2备案要求

协议签署后十日内，双方需将副本分别报送属地应急管理部门及行业主管部门备案。备案材料包括：

-协议正本扫描件

-双方主体资格证明文件

-联络人及联系方式清单

6.1.3公示机制

在双方官方网站及应急信息平台公示协议核心条款，公示期不少于三十日。公示内容应包含合作范围、响应流程及监督渠道，接受社会监督。

6.2保密条款

6.2.1保密范围

双方在合作过程中获取的以下信息需严格保密：

-对方内部管理文件、训练计划、装备参数

-受灾人员隐私信息及救援